胡學(xué)兵

摘 要：? 近年來，隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)得到了迅猛的發(fā)展，城市人口數(shù)量不斷增加，這對(duì)于土地規(guī)劃管理的要求也越來越高。科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展，并且也可以提升土地使用效率，從中可以看出土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在緊密的聯(lián)系。下文針對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系進(jìn)行深入分析，希望可以有效提升土地規(guī)劃管理質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：? 土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施;關(guān)系

【中圖分類號(hào)】X3? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）06-0019-01

引言：城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的是我國進(jìn)行城市化建設(shè)和改良中不可忽視的兩項(xiàng)重要工作，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，為了盡量降低城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展形勢，做好城鄉(xiāng)中的建設(shè)和提升工作，促進(jìn)二者的統(tǒng)籌規(guī)劃是當(dāng)前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)規(guī)劃在本質(zhì)意義上是將城市和鄉(xiāng)村，二者的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題進(jìn)行具有全局性，綜合性的考慮，進(jìn)而有效地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)的穩(wěn)健發(fā)展，形成良好的發(fā)展格局和發(fā)展趨勢。

1 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征

土地規(guī)劃主要是在一定的區(qū)域里，通過分析該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而對(duì)土地的利用方式進(jìn)行規(guī)劃管理，保證土地的利用能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。土地規(guī)劃的主要任務(wù)是為了平衡農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間的分配，從而保證各種產(chǎn)業(yè)都得到合理的土地資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是為促進(jìn)城市和農(nóng)村共同發(fā)展而開展的工作，其目的是為了協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的資源，縮小城市和農(nóng)村之間的差距。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃可以改善人們的居住環(huán)境，對(duì)空間的整體布局進(jìn)行合理規(guī)劃，從而保證城市和農(nóng)村的空間所占比例均衡，并且也要對(duì)一定時(shí)期里城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考查，再開展進(jìn)一步的規(guī)劃工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各領(lǐng)域。

2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的核心是土地規(guī)劃管理

在新時(shí)代背景下，只有把土地規(guī)劃管理當(dāng)作核心問題，才可以保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，有效提升土地利用效率。想要有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的合理性和土地規(guī)劃管理的合理性，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合土地實(shí)際情況，科學(xué)合理的進(jìn)行安排與利用。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中，土地規(guī)劃管理屬于核心內(nèi)容。

2.2 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施互相銜接

如果土地規(guī)劃方案缺乏科學(xué)合理性，那么會(huì)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，還會(huì)對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，進(jìn)而影響到城市發(fā)展功能。因此，相關(guān)部門應(yīng)保證土地利用合理性，對(duì)土地規(guī)劃管理制度進(jìn)行不斷完善，做好引導(dǎo)與調(diào)控工作，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度。此外，在土地規(guī)劃管理中，需要對(duì)管理深度進(jìn)行拓展，充分利用兩者之間的關(guān)系，利用詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容和清晰的管理政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃可以順利高效的實(shí)施。因此，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在緊密的銜接。

3 加強(qiáng)土地規(guī)劃管理促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的策略

3.1 樹立現(xiàn)代化土地檔案管理理念

其一，農(nóng)村檔案宣傳工作的優(yōu)化創(chuàng)新，能通過綜合應(yīng)用新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理費(fèi)用的控制、檔案宣傳覆蓋面的拓展延伸，促進(jìn)農(nóng)村檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，更好的為土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，使農(nóng)村檔案資源進(jìn)一步彰顯其價(jià)值。其二，農(nóng)村檔案管理宣傳工作的開展，能增強(qiáng)檔案宣傳綜合效果，進(jìn)一步提升檔案資源的有效利用率，特別是在新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，檔案宣傳工作能實(shí)現(xiàn)與教師和學(xué)生群體教研、學(xué)習(xí)活動(dòng)的有效互動(dòng)，突出檔案管理工作成效，保障檔案管理整體效能的進(jìn)一步增強(qiáng)。其三，農(nóng)村組織檔案管理工作，能發(fā)揮檔案資源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源在土地規(guī)劃領(lǐng)域的高效化利用，不僅能促進(jìn)我國土地規(guī)劃的發(fā)展，也能對(duì)我國檔案事業(yè)的整體性發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 規(guī)范土地征用程序

在土地征收過程中，由于補(bǔ)償價(jià)格與土地實(shí)際價(jià)值之間存在很大差異，導(dǎo)致很多農(nóng)民都無法接受，使得土地征收很難順利進(jìn)行。影響了城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。面對(duì)這種發(fā)展現(xiàn)狀，首先應(yīng)該盡快制定出相應(yīng)的解決措施，確保在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中能夠更好的處理土地征收問題。把農(nóng)民的切身利益作為問題考慮的出發(fā)點(diǎn)，多站在農(nóng)民的角度考慮問題。其次，應(yīng)該根據(jù)市場發(fā)展的變化，實(shí)現(xiàn)土地征收管理科學(xué)化、市場化。第三，在征地過程中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，引導(dǎo)不放棄農(nóng)業(yè)，而在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新的農(nóng)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著多元化的方向發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的土地管理機(jī)制不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村地區(qū)的土地觀念整合出發(fā)，建立健全管理機(jī)制，明確土地管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容。對(duì)于鄉(xiāng)村政治管理中存在的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變和解決，建立健全科學(xué)的管理制度，明確鄉(xiāng)村管理中的權(quán)責(zé)分配現(xiàn)象。對(duì)于產(chǎn)生的問題應(yīng)當(dāng)層層審核，指派專項(xiàng)人員進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村土地發(fā)展應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)完整的運(yùn)行機(jī)制，保證在發(fā)展的進(jìn)程中更能夠有效達(dá)成前期設(shè)計(jì)中的眾多環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實(shí)際情況，建設(shè)符合自身發(fā)展的農(nóng)村土地機(jī)制。

3.4 協(xié)調(diào)發(fā)展土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施

在新時(shí)代背景下，體制機(jī)制在不斷的增長，土地規(guī)劃管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)下實(shí)際情況，對(duì)新的土地規(guī)劃形式進(jìn)行探索與研究。在該種時(shí)代背景下，需要?jiǎng)?chuàng)建一種新的機(jī)制，其就是土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在該項(xiàng)工作中，需要不斷地對(duì)前人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和借鑒，并且需要不斷地進(jìn)行改造與創(chuàng)新，堅(jiān)持環(huán)節(jié)制度化、溝通信息化。想要使土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施保持一致，可以通過以下手段：第一，把審批土地利用規(guī)劃與建設(shè)作為前提，對(duì)建設(shè)區(qū)中的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè);第二，針對(duì)人們來講，城市屬于精神家園和物質(zhì)家園，針對(duì)常常發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)和針對(duì)有水資源保護(hù)帶的地區(qū)，在進(jìn)行土地規(guī)劃管理時(shí)應(yīng)注重保護(hù)土地;第三，對(duì)建設(shè)區(qū)規(guī)定相對(duì)應(yīng)的方案進(jìn)行指定和限制，對(duì)開發(fā)商保護(hù)意識(shí)進(jìn)行有效提升。

結(jié)語：土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國社會(huì)快速發(fā)展過程中都起到了很大的作用，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地資源的利用開發(fā)，都具有一定價(jià)值和意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要注重土地規(guī)劃的管理和發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，使他們能夠在科學(xué)解決矛盾的前提下，運(yùn)用豐富的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)順利開展工作，而緩解城市土地利用壓力，提高土地利用率。

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