沈陳

新冠疫情暴發(fā)無疑對(duì)國(guó)際秩序產(chǎn)生了很大沖擊，成為當(dāng)前逆全球化浪潮的重要推手。這次疫情的影響將持續(xù)長(zhǎng)期還是短期、經(jīng)濟(jì)全球化將出現(xiàn)徹底逆轉(zhuǎn)還是短暫回調(diào)，學(xué)界尚存在較大爭(zhēng)議。誠(chéng)然，新冠疫情放大了國(guó)際組織應(yīng)對(duì)全球性問題的乏力，為逆全球化浪潮提供了空間，但全球治理困境并不能說明全球化走到盡頭。在后疫情時(shí)代，全球治理的轉(zhuǎn)型與升級(jí)仍然面臨機(jī)遇。

新冠疫情難以阻止全球化進(jìn)程

新冠疫情暴發(fā)后，不少評(píng)論家認(rèn)為后疫情時(shí)代將出現(xiàn)一個(gè)完全不同的世界，意味著二戰(zhàn)以后持續(xù)數(shù)十年的全球化進(jìn)程將走向終結(jié)。在國(guó)家政策方面，為了應(yīng)對(duì)新冠疫情，各國(guó)采取了限制出口、關(guān)閉邊界、工廠回遷等措施，從而形成一個(gè)個(gè)相互隔離的“城邦國(guó)家”。在全球治理方面，部分國(guó)家違反《國(guó)際衛(wèi)生條例》關(guān)于“避免對(duì)國(guó)際交通和貿(mào)易的不必要干擾”的規(guī)定，在未向世衛(wèi)組織通報(bào)的情況下，采取一系列人員和貿(mào)易限制措施，體現(xiàn)出全球治理的約束力困境。即使在像歐盟那樣的超國(guó)家實(shí)體內(nèi)部，各國(guó)也更多專注于為本國(guó)人口提供醫(yī)療援助，跨國(guó)治理與協(xié)調(diào)顯得步履蹣跚。

誠(chéng)然，全球化導(dǎo)致了疾病跨越國(guó)界，在全球蔓延，但疾病大流行卻不會(huì)阻止全球化的進(jìn)程。黑死病曾在歐洲流行了300多年，也正是在這一時(shí)期，歐洲人開始了地理大發(fā)現(xiàn)，開啟了真正意義上的全球貿(mào)易、金融和人員往來;在荷蘭黑死病疫情達(dá)到頂峰時(shí)，席卷歐洲的郁金香金融泡沫也拉開了帷幕。病毒是自然界的一部分，在全球化時(shí)代之前就已經(jīng)存在，在全球化時(shí)代之后也從未消失。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，即便某種疫情持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，人們也只會(huì)在某個(gè)時(shí)間段或某些地區(qū)采取嚴(yán)格的隔離措施，而經(jīng)濟(jì)全球化的長(zhǎng)期趨勢(shì)從未改變。

“2019年北京國(guó)際模擬聯(lián)合國(guó)大會(huì)”于2019年5月23日至26日在外交學(xué)院舉行。時(shí)任中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理張軍表示，身處全球化時(shí)代，各國(guó)彼此命運(yùn)相連，休戚與共，需要的是伙伴精神，而不是各行其是;是共同發(fā)展，而不是一家為先;是同舟共濟(jì)，而不是獨(dú)善其身。

新冠疫情暴發(fā)的確刺激了部分國(guó)家更積極地投資本國(guó)的衛(wèi)生保健行業(yè)，推動(dòng)相關(guān)工廠回遷，以確保在發(fā)生危機(jī)時(shí)國(guó)家有能力生產(chǎn)口罩、呼吸機(jī)和處方藥等關(guān)鍵產(chǎn)品。這種類似于自給自足的經(jīng)濟(jì)模式雖然會(huì)減少本國(guó)對(duì)戰(zhàn)略重要性行業(yè)的外部依賴，卻也導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)所謂的“冗余”，即各國(guó)動(dòng)用資源做相同的事情。在疫情肆虐期間，各國(guó)還可以從國(guó)家安全的角度去論證冗余的必要性，一旦疫情出現(xiàn)回落或者徹底消失，必然會(huì)有大量的呼吸機(jī)、口罩和其他類型的醫(yī)療設(shè)備出現(xiàn)積壓，各國(guó)新建的醫(yī)療設(shè)備工廠將立即面臨嚴(yán)峻的生存壓力。在安全威脅降低、物資儲(chǔ)備充足的情況下，用國(guó)家財(cái)政去維持一個(gè)冗余的產(chǎn)業(yè)不具有可持續(xù)性。換言之，對(duì)絕大多數(shù)國(guó)家來說，擴(kuò)大應(yīng)急儲(chǔ)備比在本國(guó)新建工廠更具有可操作性。

新冠疫情雖然進(jìn)一步放大了國(guó)際組織應(yīng)對(duì)全球性問題的乏力，為逆全球化浪潮提供了空間，但全球治理困境并不能說明全球化走到盡頭，卻恰恰反映出全球治理需要完善和加強(qiáng)。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《疫情準(zhǔn)備和商業(yè)影響》白皮書指出，應(yīng)對(duì)疫情需要政府部門、私人部門以及普通民眾的一系列合作。在資本籌集方面，世界銀行、蓋茨基金會(huì)和大型跨國(guó)公司成為衛(wèi)生投資、捐款的主要來源。在醫(yī)藥研發(fā)方面，由于世衛(wèi)組織的專業(yè)團(tuán)隊(duì)人數(shù)有限，已無法與大型跨國(guó)公司、全球疫苗免疫聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在診療能力方面，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)更多依賴于各國(guó)醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)的支持。因此，在后疫情時(shí)代，全球治理應(yīng)在不改變政府間合作框架的基礎(chǔ)上，引入國(guó)際組織、跨國(guó)公司、民間機(jī)構(gòu)以構(gòu)建公私伙伴關(guān)系，提升治理的彈性和效率。

后疫情時(shí)代全球化仍然面臨機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)全球化包括全球的商品、資本、人員、服務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素超越國(guó)界流動(dòng)，其本身是復(fù)雜的，并非所有指標(biāo)都指向同一個(gè)方向。受疫情影響，全球的商品、資本、人員流動(dòng)出現(xiàn)了萎縮，但服務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)受到的影響相對(duì)較少。在后疫情時(shí)代，全球治理的轉(zhuǎn)型與升級(jí)仍然面臨機(jī)遇。

第一，服務(wù)貿(mào)易的重要性更加突出。服務(wù)貿(mào)易是指運(yùn)輸、旅游、電信、廣告、計(jì)算、會(huì)計(jì)等無形產(chǎn)品的銷售和交付。服務(wù)業(yè)目前在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和就業(yè)中所占比重最大，占全球GDP的近2/3。全球服務(wù)貿(mào)易的崛起代表著一種深刻的變革，已成為全球貿(mào)易中增長(zhǎng)最快的組成部分，為各國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了重大機(jī)遇。與此同時(shí)，制造業(yè)活動(dòng)也越來越依賴于服務(wù)。通過提升在貿(mào)易和投資過程中的服務(wù)可得性，能夠?qū)崿F(xiàn)本國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。

第二，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇亟需技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)持續(xù)突破，并與制造、能源、材料、生物、空間等技術(shù)交叉融合，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，推動(dòng)人類發(fā)展加速步入智能創(chuàng)新時(shí)代。在后疫情時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)將更加依賴技術(shù)進(jìn)步的拉動(dòng)，包括5G商用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈加快成熟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能加速應(yīng)用普及擴(kuò)散、區(qū)塊鏈探索構(gòu)建分布式信任體系，等等。從國(guó)家角度來看，發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了高附加值的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展中國(guó)家的自主創(chuàng)新能力則相對(duì)薄弱。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)通過引進(jìn)、學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新等方式，實(shí)現(xiàn)在全球技術(shù)創(chuàng)新鏈條中的深度參與。

第三，疫情不會(huì)影響到數(shù)據(jù)的全球傳輸。進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)具有的信息流量大、傳輸速度高、保密性能好等多種特性，構(gòu)成數(shù)據(jù)高速、保密、雙向傳輸性能比較優(yōu)越的數(shù)據(jù)傳輸鏈條。新冠疫情在沖擊商品貿(mào)易的同時(shí)，卻在客觀上提升了全球數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹匾裕沟脭?shù)字經(jīng)濟(jì)成為越來越重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為了滿足時(shí)代發(fā)展的需求，數(shù)據(jù)傳輸將呈現(xiàn)出三個(gè)趨勢(shì)：一是追求更快、更寬和更多功能，提升處理信息的速度和能力;二是數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備不斷集成化，催生體積更小、重量更輕、價(jià)格更低的設(shè)備;三是隨著數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟，推動(dòng)不同領(lǐng)域、不同類型的數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整合。

第四，疫情對(duì)跨國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制提出了更高的要求。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)新冠疫情的國(guó)際合作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出醫(yī)療衛(wèi)生范疇，還涉及經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、交通、移民、媒體等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)。新冠疫情暴露出了跨國(guó)協(xié)調(diào)過程中存在的諸多問題，要求國(guó)際組織和各成員國(guó)加強(qiáng)在機(jī)制建設(shè)、職能轉(zhuǎn)變、模式創(chuàng)新、部門協(xié)調(diào)等方面的改進(jìn)。各國(guó)必須保持市場(chǎng)開放、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享、減少非關(guān)稅壁壘，才能最大限度地降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊。