唐恬波

2020年5月7日凌晨，伊拉克議會(huì)通過(guò)了對(duì)穆斯塔法·卡迪米的總理任命，也通過(guò)了15名內(nèi)閣部長(zhǎng)的提名（七名部長(zhǎng)繼續(xù)空缺），卡迪米隨后宣誓就職，新政府宣告成立。此前一個(gè)月，時(shí)任國(guó)家情報(bào)總局局長(zhǎng)的卡迪米成為總理候選人，以接替去年11月因大規(guī)模反政府示威游行而宣布辭職的阿卜杜勒-邁赫迪總理。這一過(guò)程體現(xiàn)了伊拉克政局的復(fù)雜性，也凸顯了卡迪米的過(guò)人之處。至于他開(kāi)出的“藥方”能否阻止伊拉克形勢(shì)進(jìn)一步惡化，則仍待時(shí)間檢驗(yàn)。

四大力量與兩對(duì)矛盾

2003年以來(lái)，伊拉克政黨林立、大黨不大，歷次議會(huì)選舉都沒(méi)有任何政黨能贏得過(guò)半議席，須由各個(gè)政黨聯(lián)合執(zhí)政。本次組閣的形勢(shì)更加復(fù)雜。由于2003年來(lái)首次有總理任內(nèi)辭職，新政府如何產(chǎn)生的法律條文和實(shí)踐都比較模糊。而且，本屆議會(huì)的328個(gè)議席中，最大黨團(tuán)控制的議席不到60個(gè)，加之議員退黨、換黨頻繁，黨派版圖較之前更加凌亂破碎，整合過(guò)半議席的難度可想而知。

更重要的是，任何政府要在當(dāng)前組閣成功，都必須獲得反政府示威者、政治精英、美國(guó)與伊朗的大體同意，或者至少不能遭到任何一方的堅(jiān)決反對(duì)。但是，街頭與精英、伊朗與美國(guó)的利益又往往沖突，四大力量形成兩組矛盾，令組閣難上加難。伊拉克的示威者要求拋棄與清算整個(gè)現(xiàn)行政治體制，拒絕“換湯不換藥”式的總理?yè)Q人，激烈反對(duì)由政壇老面孔出任新總理。2019年12月，當(dāng)議會(huì)最大黨團(tuán)推出巴士拉省省長(zhǎng)伊達(dá)尼為總理候選人后，抗議者的反應(yīng)可以用狂怒形容——伊達(dá)尼是政壇圈內(nèi)人，其執(zhí)掌的巴士拉省則以公共服務(wù)惡劣與強(qiáng)力鎮(zhèn)壓示威著稱。伊拉克的政治精英希望保護(hù)既得利益，但在選舉政治與爭(zhēng)取選票的制約下，沒(méi)有人會(huì)直接站到抗議者的對(duì)立面，有的人還會(huì)借支持示威者來(lái)提升個(gè)人聲望。例如，伊拉克是議會(huì)制國(guó)家，憲法規(guī)定總統(tǒng)必須將議會(huì)最大黨團(tuán)確定的人選提名為總理候選人，但總統(tǒng)薩利赫卻表示寧可辭職也不愿提名伊達(dá)尼，理由是伊達(dá)尼無(wú)法獲得示威者支持，出任總理會(huì)引發(fā)更多流血與持續(xù)動(dòng)蕩。結(jié)果，伊達(dá)尼知難而退，薩利赫不必辭職，權(quán)柄反而繼續(xù)擴(kuò)大。

美國(guó)和伊朗的立場(chǎng)也不好調(diào)合。美國(guó)和伊朗是對(duì)伊拉克影響最大的兩個(gè)外部勢(shì)力，兩國(guó)都認(rèn)識(shí)到難以把對(duì)方勢(shì)力徹底趕出伊拉克，但也不愿見(jiàn)到伊拉克總理職位落入對(duì)方手中。邁赫迪被迫下臺(tái)的原因之一，就是美國(guó)認(rèn)為他過(guò)于親伊朗。從邁赫迪辭職以后作為看守總理仍力推議會(huì)通過(guò)決議、要求美國(guó)撤軍來(lái)看，美國(guó)的評(píng)估有一定道理。納杰夫省省長(zhǎng)祖爾菲曾獲總統(tǒng)薩利赫提名，成為卡迪米之前的總理候選人，但他因過(guò)于親美而不被伊朗接受。祖爾菲曾公開(kāi)說(shuō)要與美國(guó)加強(qiáng)政策協(xié)議，并且稱伊朗協(xié)助伊拉克反恐是為了不讓“伊斯蘭國(guó)”威脅自身，伊拉克不能盲目地與伊朗站在一起。中東媒體報(bào)道，蘇萊曼尼死后接任伊朗革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”司令的加尼曾遍訪伊拉克各個(gè)什葉派政黨，勸他們不要支持祖爾菲。最終，祖爾菲宣布組閣失敗，放棄提名。

卡迪米的過(guò)人之處

表面上，卡迪米的總理之路并不輕松。他的內(nèi)閣成員名單在表決前至少調(diào)整了三次，貿(mào)易、司法等內(nèi)閣部長(zhǎng)的人選未獲議會(huì)通過(guò)，外長(zhǎng)、石油兩大關(guān)鍵部長(zhǎng)人選的表決被推遲。實(shí)際上，在他之前的候選人還沒(méi)有一位能走到議會(huì)付諸表決。而且，相比1月伊拉克議會(huì)要求美國(guó)撤軍時(shí)的167人出席投票，有大約260名議員參加就卡迪米進(jìn)行表決的會(huì)議。以伊拉克的標(biāo)準(zhǔn)而言，卡迪米的上任已經(jīng)可以用“順利”來(lái)形容了。

這與卡迪米相當(dāng)特殊的經(jīng)歷、背景與個(gè)人能力是分不開(kāi)的。一方面，卡迪米在伊拉克政治精英圈中人脈廣博。他因反對(duì)薩達(dá)姆而長(zhǎng)期流亡英國(guó)，與2003年后的許多政治精英因而熟識(shí)。他曾為薩德?tīng)柤易迤煜碌幕饡?huì)工作，據(jù)傳與伊拉克什葉派最高宗教領(lǐng)袖西斯塔尼和總統(tǒng)薩利赫都私交不錯(cuò)。他的岳父是重要什葉派政黨達(dá)瓦黨的領(lǐng)導(dǎo)人之一、曾任內(nèi)閣秘書(shū)長(zhǎng)的阿拉奇，親兄弟則是前總理阿巴迪的顧問(wèn)。當(dāng)卡迪米被薩利赫提名為總理候選人時(shí)，眾多政壇大老都特意到現(xiàn)場(chǎng)祝賀，這是此前所有候選人都沒(méi)有的待遇。另一方面，卡迪米的不錯(cuò)政績(jī)和清新形象，讓他相對(duì)較易被示威者接受?？ǖ厦组L(zhǎng)期以記者、作家為主要職業(yè)，在2016年6月被阿巴迪總理任命為情報(bào)總局局長(zhǎng)之前，沒(méi)有出任過(guò)任何公職。在情報(bào)局長(zhǎng)崗位上，他較為出色地領(lǐng)導(dǎo)了針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的情報(bào)工作，同時(shí)又沒(méi)有過(guò)度曝光或傳出腐敗丑聞。多數(shù)精英的支持和較少的抗議者反對(duì)，是卡迪米成為總理人選的重要國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。

國(guó)際上，卡迪米獲得了美國(guó)相當(dāng)明顯與堅(jiān)定的支持，而伊朗也沒(méi)有過(guò)于強(qiáng)烈地反對(duì)?？ǖ厦壮Ｄ炅魍鑫鞣剑钟杏?guó)護(hù)照。而且，卡迪米的政治恩師是伊拉克鐵桿親美派、前副總理沙拉比。提拔他擔(dān)任情報(bào)總局局長(zhǎng)的總理阿巴迪，與西方也走得很近。美國(guó)國(guó)務(wù)院稱卡迪米在情報(bào)總局任內(nèi)工作出色，與美國(guó)合作很好。所以，卡迪米贏得美國(guó)和西方的支持并不奇怪。上任不久，他就與特朗普通話，獲得經(jīng)濟(jì)援助承諾。蓬佩奧也宣布把伊拉克從伊朗進(jìn)口天然氣與電力的豁免延長(zhǎng)120天，以示對(duì)伊拉克新政府的支持。

2019年12月5日，在伊拉克巴格達(dá)，因伊拉克足球隊(duì)不敵巴林無(wú)緣海灣杯決賽而悲傷的球迷。

卡迪米在伊朗同樣獲得了歡迎?？ǖ厦啄墚?dāng)穩(wěn)伊拉克情報(bào)機(jī)關(guān)掌門人，不與伊朗搞好關(guān)系是不行的。而且，伊朗顯然暫時(shí)克制了對(duì)卡迪米倒向美國(guó)的憂慮，其背后考慮包括：伊朗經(jīng)濟(jì)深陷困境，需要伊拉克有相對(duì)親西方的總理，使伊朗可以繼續(xù)向伊拉克出口，保住一條經(jīng)濟(jì)上的生命線;伊朗自信能通過(guò)親伊朗政黨和代理人，對(duì)伊拉克政局形成制衡;加尼在伊拉克的威望遠(yuǎn)不如蘇萊曼尼，無(wú)法在否決祖爾菲之后再搞掉一個(gè)總理候選人;伊朗或者希望借接受卡迪米，向美國(guó)釋放緩和信號(hào)。

卡迪米政綱的虛與實(shí)

當(dāng)前的伊拉克危機(jī)深重。對(duì)卡迪米頗為照顧的西方分析師都呼吁要做好“預(yù)期管理”，換言之就是要寬容不要苛求。但是1967年出生的卡迪米上任以來(lái)，確實(shí)有新官上任三把火之勢(shì)。他宣布將追究打死示威者的兇手，將聲望頗高的薩阿迪將軍重新任命為反恐部隊(duì)司令（薩阿迪被免職是本輪抗議示威的導(dǎo)火索），并且將盡快舉行新大選列為其執(zhí)政優(yōu)先事項(xiàng)的第一位。這些舉措無(wú)疑都是在向示威者示好，但象征意義卻遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)影響。以提前大選為例，這是示威者最明確的訴求之一，也獲得了特朗普的公開(kāi)支持。但為實(shí)現(xiàn)“徹底改革”，議會(huì)在舉行新大選前還要修訂選舉法?？紤]到伊拉克議會(huì)的低效、疫情的影響與選舉籌備需時(shí)，大選估計(jì)最快也要2021年下半年才能舉行。但原定的議會(huì)選舉本就在2022年上半年，這一時(shí)間間隔已經(jīng)非常有限。對(duì)精英而言，提前選舉是心照不宣的政治劇目。但對(duì)于示威者真正感到不滿的治理失敗問(wèn)題，這些劇目是安慰劑，不是特效藥。

卡迪米尚未就其面臨的真正執(zhí)政重點(diǎn)與難點(diǎn)表明態(tài)度：一是實(shí)現(xiàn)“所有部隊(duì)歸國(guó)家”，解散或者收編各支民兵;二是改革伊拉克90%以上政府收入靠石油出口/絕大部分財(cái)政支出用來(lái)發(fā)工資的畸形狀況。深水區(qū)的改革，推則勢(shì)必千夫所指，不推則難免坐以待斃，卡迪米的執(zhí)政道路不會(huì)平坦。