王賽凡,白清禮

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院,河南 鄭州 450046)

目前,政府網(wǎng)站已經(jīng)成為信息公開的首要平臺,是政府信息公開的法定方式。 2019 年5 月15日實施的新《中華人民共和國信息公開條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依托政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的工作,利用統(tǒng)一的政府信息公開平臺集中發(fā)布主動公開的政府信息;政府信息公開平臺應(yīng)當(dāng)具備信息檢索、查閱、下載等功能。2009 年,國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)的《政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引(試行)》(以下簡稱《指引》)規(guī)定,信息檢索一般應(yīng)提供簡單(全文)檢索、高級(組合)檢索兩種方式。 簡單檢索應(yīng)支持任意詞組的查詢等,高級檢索應(yīng)支持核心元數(shù)據(jù)組合查詢等。 隨著政府信息公開數(shù)量的增多,其網(wǎng)站的信息公開檢索功能成為社會公眾獲取政府公開信息的重要途徑。

1 調(diào)查對象和方法

筆者按照行政區(qū)域的平均分布和行政級別兩個標(biāo)準(zhǔn),隨機(jī)選取了我國20 家政府網(wǎng)站作為調(diào)查對象,對政府網(wǎng)站的通用檢索頁和信息公開檢索頁進(jìn)行了瀏覽調(diào)查,并進(jìn)行驗證性檢索,對其功能設(shè)置和檢索有效性進(jìn)行統(tǒng)計,分析了信息公開檢索頁的檢索項構(gòu)成及檢索信息的有效程度。

2 政府網(wǎng)站信息公開檢索現(xiàn)狀分析

2.1 網(wǎng)站檢索和信息公開檢索頁面的檢索效果分析

網(wǎng)站檢索是對政府網(wǎng)站內(nèi)的所有信息進(jìn)行檢索的功能。 信息公開檢索是對政府網(wǎng)站一級類目“政府信息公開”(政務(wù)公開、信息公開或政務(wù)信息等)及其下級類目“政府信息公開目錄”(信息公開目錄或公開目錄等)下的信息進(jìn)行檢索的功能。 檢索效果指利用上述兩種功能對政府網(wǎng)站公開的政府信息進(jìn)行檢索的檢全能力和檢準(zhǔn)能力。 筆者對20 家政府網(wǎng)站的兩種檢索功能的設(shè)置情況和檢索出的政府信息的有效性進(jìn)行了統(tǒng)計。 見下頁表1。

2.1.1 部分政府網(wǎng)站缺失信息公開檢索功能。 遼寧省、南京市、上海市和重慶市的政府網(wǎng)站僅設(shè)置了網(wǎng)站檢索功能,未設(shè)置信息公開檢索功能,占被調(diào)查總數(shù)的20%。 政府網(wǎng)站若僅有網(wǎng)站檢索功能,且不能使公眾有效地檢索出其公開的政府信息,就會對公眾利用網(wǎng)絡(luò)檢索和獲取政府公開信息造成不便。

2.1.2 部分政府網(wǎng)站的信息公開檢索流于形式。筆者調(diào)查結(jié)果顯示,同時設(shè)置網(wǎng)站檢索和信息公開檢索功能的政府網(wǎng)站有16 家,占被調(diào)查總數(shù)的80%。 為進(jìn)一步確認(rèn)這些政府網(wǎng)站檢索政府公開信息的有效性,筆者選取了一些政府公開信息的標(biāo)題或關(guān)鍵詞,分別利用網(wǎng)站檢索和信息公開檢索功能檢驗各網(wǎng)站的檢索效果。 表1 統(tǒng)計結(jié)果顯示,遼寧省人民政府和南昌市南昌縣人民政府網(wǎng)站的兩種檢索功能皆不能有效檢索各自公開的政府信息,占被調(diào)查總數(shù)的10%;僅網(wǎng)站檢索功能有效的政府網(wǎng)站有8 家,占被調(diào)查總數(shù)的40%;僅信息公開檢索功能有效的政府網(wǎng)站有2 家,占被調(diào)查總數(shù)的10%;兩種檢索功能皆有效的政府網(wǎng)站有8 家,占被調(diào)查總數(shù)的40%。

表1 網(wǎng)站檢索與信息公開檢索功能設(shè)置與檢索效果

2.1.3 網(wǎng)站檢索功能對公開信息的檢索能力有限。在20 家被調(diào)查的政府網(wǎng)站中,大部分網(wǎng)站提供的檢索功能較為單一,檢索頁面僅有一個檢索框,用戶輸入關(guān)鍵字即可進(jìn)行搜索。 相比之下,湘潭市人民政府的網(wǎng)站檢索功能頁面較為復(fù)雜,頁面提供了一個單項檢索框,框里有“請輸入關(guān)鍵詞”的提示,框下有“熱搜:稅務(wù)登記”“環(huán)境保護(hù)”“政府工作報告”等鏈接。 新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣人民政府的網(wǎng)站檢索功能頁面更加復(fù)雜,提供了以下兩種檢索模式:一是進(jìn)行單項檢索的“全文檢索”模式。 二是“高級搜索”模式,可使用組合檢索的方式,自由選擇頻道、時間、主題、來源、摘要、正文等內(nèi)容。 但湘潭市人民政府和新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣人民政府網(wǎng)站的檢索功能和實際效果皆無法達(dá)到《指引》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),不能滿足用戶檢索政府公開信息的多元化需求。 故根據(jù)《條例》和《指引》的規(guī)定,具有政府信息公開功能的網(wǎng)站皆應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開檢索功能頁面。

2.2 信息公開檢索功能的檢索項分析

2.2.1 設(shè)置信息公開單項檢索的政府網(wǎng)站較少?！吨敢芬?guī)定,政府網(wǎng)站一般應(yīng)提供簡單(全文)檢索、高級(組合)檢索兩種方式,簡單檢索應(yīng)支持任意詞組的查詢等,高級檢索應(yīng)支持核心元數(shù)據(jù)組合查詢等,兩種方式都應(yīng)該支持在結(jié)果中的二次檢索。由此可見,政府網(wǎng)站的信息公開檢索功能應(yīng)當(dāng)具備簡單全文檢索和高級組合檢索兩種檢索模式。 政府信息公開“單項檢索”指網(wǎng)站檢索或信息公開檢索功能中只提供一個檢索項的檢索方式。 表2 統(tǒng)計結(jié)果顯示,設(shè)置單項檢索的政府網(wǎng)站有5 家,占被調(diào)查總數(shù)的25%,檢索項多為“信息標(biāo)題”或“名稱”。 北京市人民政府網(wǎng)站上的信息公開單項檢索功能僅提供了單個無標(biāo)明檢索項的檢索框,且無“全文檢索”的標(biāo)識。 在20 家被調(diào)查政府網(wǎng)站中,檢索效果較好的政府網(wǎng)站僅有3 家,占被調(diào)查總數(shù)的15%,如:北京市人民政府網(wǎng)站信息公開單項檢索具有較高的查準(zhǔn)率和查全率。 另外,河北省人民政府和湘潭市人民政府網(wǎng)站雖然設(shè)有單項的信息公開檢索功能,但筆者檢索不出正確的結(jié)果,即不能進(jìn)行有效檢索。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),支持信息公開單項檢索的政府網(wǎng)站具有快捷、易用、檢準(zhǔn)率高的功能優(yōu)勢,有利于公眾及時獲取公開的政府信息。 需要說明的是,《指引》的第二部分規(guī)定,關(guān)鍵詞包括主題關(guān)鍵詞和位置關(guān)鍵詞兩類,主題關(guān)鍵詞簡稱主題詞,屬于條件必選項;位置關(guān)鍵詞是描述地理位置的詞語,屬于可選項。 筆者根據(jù)兩類關(guān)鍵詞反映信息內(nèi)容的重要程度,在信息公開檢索功能的單項檢索中選取的關(guān)鍵詞多為主題關(guān)鍵詞。

表2 信息公開檢索功能中的單項檢索

2.2.2 設(shè)置信息公開多項檢索的政府網(wǎng)站較少?！靶畔⒐_多項檢索”指信息公開檢索功能中提供多個檢索項的檢索方式,用戶輸入的內(nèi)容要與各檢索項規(guī)定的內(nèi)容相一致。 盡管支持信息公開多項檢索的政府網(wǎng)站可以選擇按所有檢索項進(jìn)行檢索,但用戶執(zhí)行檢索操作時,只有輸入的檢索內(nèi)容與檢索項相匹配才可以生效,故用戶在政府網(wǎng)站上進(jìn)行組合高級檢索的意義較小。 表3 統(tǒng)計結(jié)果顯示,設(shè)有多項檢索的政府網(wǎng)站有12 家,占被調(diào)查總數(shù)的60%,且其中檢索有效的網(wǎng)站僅有8 家,說明符合《條例》《指引》中相關(guān)規(guī)定和要求的政府網(wǎng)站數(shù)量較少。

2.2.3 設(shè)有高級檢索功能的網(wǎng)站較少,且檢索功能較弱。 “高級檢索”指政府網(wǎng)站信息公開檢索中可以輸入多個檢索項的檢索方式,且這些檢索項可進(jìn)行較好的組配檢索。 政府網(wǎng)站的“高級檢索”功能可幫助用戶有效縮小或擴(kuò)大檢索范圍。 在黑龍江省和天津市人民政府網(wǎng)站的相關(guān)頁面中,高級檢索功能的檢索項設(shè)置較為規(guī)范。 以黑龍江省人民政府網(wǎng)站“中國·黑龍江”為例,該網(wǎng)站設(shè)有高級檢索功能,分為全文組合檢索和元數(shù)據(jù)組合搜索。 全文組合檢索指用戶可以在要搜索的文章全文中增加“包含以下全部的關(guān)鍵字”“包含以下任意一個關(guān)鍵詞”和“不包括以下全部關(guān)鍵詞”的限制進(jìn)行檢索的方式。 元數(shù)據(jù)組合搜索指用戶利用索引號、名稱、正文、發(fā)文日期、文號、主題詞等檢索項進(jìn)行組合檢索的方式。 表4 統(tǒng)計結(jié)果顯示,在20 家被調(diào)查的政府網(wǎng)站中,僅有5 家政府網(wǎng)站設(shè)有高級檢索功能,占被調(diào)查總數(shù)的25%。 筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國部分政府網(wǎng)站的政府公開信息檢索功能較弱,不能滿足用戶的信息檢索需求。

表3 信息公開檢索功能中的多項檢索

3 構(gòu)建合理的政府網(wǎng)站信息公開檢索體系

大量的研究和實踐結(jié)果顯示,易取性和可近性是影響公眾信息需求的重要因素,在很大程度上決定了用戶是否能夠主動利用網(wǎng)站的信息及服務(wù)。 因此,政府網(wǎng)站應(yīng)采用最經(jīng)濟(jì)、便捷的方式提供政府信息公開服務(wù)[1]。 網(wǎng)站在信息檢索服務(wù)中的表現(xiàn)決定了網(wǎng)站是否對用戶友好。 作為政府網(wǎng)站建設(shè)典范的美國“Firstgov”網(wǎng)站擁有強(qiáng)大的檢索功能,提供了簡單查詢、高級查詢、組合查詢等多種信息檢索方式[2]。 行政機(jī)關(guān)在網(wǎng)站中提供的信息公開服務(wù)既是政府網(wǎng)站的三大功能之一,也是《條例》規(guī)定的政府及有關(guān)部門的法定義務(wù)。 因此,政府網(wǎng)站應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的信息公開檢索體系,更好地滿足用戶的信息檢索需求。

表4 信息公開檢索功能中的高級檢索

3.1 《條例》和《指引》是政府網(wǎng)站設(shè)置信息公開檢索的依據(jù)

《條例》第五條明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)公開政府信息,應(yīng)當(dāng)遵循便民原則。 《指引》中關(guān)于信息公開檢索及對元數(shù)據(jù)檢索的規(guī)定則是便民原則在實踐中的具體應(yīng)用。 《條例》第二十四條規(guī)定,政府信息公開平臺應(yīng)當(dāng)具備信息檢索、查閱、下載等功能,該條規(guī)定從法律層面明確了信息公開檢索的合法性,為行政機(jī)關(guān)設(shè)置信息公開檢索功能提供了法律依據(jù)。

3.2 設(shè)置多樣化的信息公開檢索功能

筆者此次的調(diào)查結(jié)果顯示,政府網(wǎng)站信息公開檢索大多是單項和多項檢索,擁有高級檢索功能的網(wǎng)站較少,且現(xiàn)有的高級檢索功能較弱,與《指引》對全文與高級檢索的要求差距較大。 全文檢索可使用自然檢索語言對信息中的任何字、詞、句進(jìn)行檢索。 但根據(jù)筆者的調(diào)研結(jié)果,嚴(yán)格來講,政府網(wǎng)站中的單項檢索和多項檢索使用的皆不是全文檢索技術(shù),使用戶檢索政府公開信息的便捷性大打折扣。由于信息標(biāo)題、索引號、發(fā)文字號等元數(shù)據(jù)是政府信息的唯一性標(biāo)識,政府網(wǎng)站可增加對這些元數(shù)據(jù)的檢索功能,為社會公眾檢索和獲取公開的政府信息提供多元化的途徑。

3.3 合理選擇規(guī)范有效的檢索項

表3 和表4 的統(tǒng)計結(jié)果顯示,在多項檢索和高級檢索的檢索項中,索取號、關(guān)鍵字等檢索項并不規(guī)范,給用戶的精確檢索帶來了一定的困難,亦不符合有關(guān)規(guī)定中“信息檢索項概念應(yīng)明確清晰”的要求。另外,某些政府網(wǎng)站的多項檢索中雖然設(shè)有索引號檢索項,但公開的政府信息目錄中卻沒有關(guān)于索引號的著錄,導(dǎo)致用戶無法利用該檢索項查找政府公開信息。

3.4 充分體現(xiàn)出各類檢索的有效性

筆者此次的調(diào)查結(jié)果顯示,有6 個政府網(wǎng)站信息公開的單項、多項、高級檢索不能有效檢索公開的政府信息,說明這些網(wǎng)站實際上不具備相應(yīng)的信息檢索功能。 提供信息檢索功能是政府信息公開服務(wù)的首要要求,如果政府網(wǎng)站中的信息檢索功能不能達(dá)到有效的檢索效果,就說明政府信息公開工作未得到落實。 因此,政府網(wǎng)站應(yīng)注重信息公開全文檢索和高級檢索的有效性,滿足用戶精確檢索并獲取政府公開信息的需求。

3.5 提供信息公開檢索功能的幫助信息

筆者選取的20 個政府網(wǎng)站多數(shù)沒有提供信息公開檢索功能的幫助、說明文字。 政府信息公開服務(wù)面向所有社會公眾,大部分用戶在使用信息公開檢索,尤其是高級檢索功能時,往往不能正確理解檢索項的含義,難以得到準(zhǔn)確的檢索結(jié)果。 因此,政府網(wǎng)站應(yīng)在信息公開檢索頁的顯著位置提供該功能的使用說明,以完善信息公開服務(wù)體系。

3.6 增設(shè)信息公開檢索的記憶和提示功能

信息公開檢索的記憶功能可讓有關(guān)部門掌握用戶檢索的信息主題與類型,為其分析用戶的信息行為提供依據(jù),進(jìn)而完善信息公開服務(wù)體系。 提示功能可為用戶提示最新的政府公開信息或熱點(diǎn)信息,以減少用戶檢索信息的時間成本[3]。