崔潔慧， 羅 芬

(中南大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 長沙 410012)

中國的書院制源遠(yuǎn)流長。有學(xué)者提出，“文廟、書院、祠堂、牌坊等建筑是承載著中國文化的物質(zhì)遺存，不少至今仍是傳播中國文化的重要陣地”[1]1。當(dāng)今時代，除了高校內(nèi)部設(shè)立的書院以外，亦多有社會力量舉辦書院，書院成為中國公共文化服務(wù)機構(gòu)的重要類型之一。我們需要在回溯中國書院制歷史的基礎(chǔ)之上，歸納當(dāng)今中國書院在全民閱讀中可能承載的重要功能，討論書院立法的可能方案。

一、歷史：中國書院制度之回溯

(一)中國書院制的歷史變遷

第一，中國書院制的起源。書院作為中國傳統(tǒng)的一種文化教育組織，最早出現(xiàn)于唐朝初年的民間。書院一開始為古代士人學(xué)者私人的讀書治學(xué)之所，其后不久書院的服務(wù)范圍由個人擴展至公眾，承擔(dān)起傳道講學(xué)的教學(xué)活動。至唐中葉，書院在民間出現(xiàn)、發(fā)展近一個世紀(jì)后，官府開始注意到此種新興文化組織，于開元年間在長安、洛陽兩地設(shè)立了麗正、集賢書院。與聚眾論道的民間書院不同的是，聚藏群書的官府書院更主要的職能在于?？钡浼簭拿耖g走向官府，除了職能的擴展外，更為重要的是，官府的承認(rèn)使得書院為越來越多的人及地方所接受，此后書院的發(fā)展更為蓬勃[2]11-12。

唐朝書院的出現(xiàn)，可能源于科舉制度發(fā)展的需要(1)關(guān)于科舉制度的具體建立時間，學(xué)界尚無統(tǒng)一意見，但可以肯定的是唐朝初步創(chuàng)立科舉的解試、省試等各項定制，本文無意于厘清此點，故不多費筆墨。?？婆e作為一項以考試為選拔官員主要標(biāo)準(zhǔn)的取士制度，對教育產(chǎn)生了巨大的影響，書院作為一種私學(xué)也難以避免受其影響。盡管唐代書院已有講學(xué)活動，但總體而言，書院的教育之用途尚不突出[2]37。這一情形在北宋得以改變。與唐朝科舉考試取官的同時又保留察舉公薦的做法不一樣的是，宋廷為革除朋黨亂政之弊，對科舉條制加以改革，通過糊名、謄錄、鎖宿等做法來保證科舉考試的公平，同時又限制官家及宗室子弟應(yīng)舉，禁止公薦?？梢哉f宋代不僅是科舉制度的成熟時期，也是科舉真正面向普通學(xué)子而非官家子弟開放的時代。而與日益開放、取士規(guī)模逐漸擴大的科舉相反的是，罹受五代十國兵燹之災(zāi)后的政府無法在短時期內(nèi)重新恢復(fù)官學(xué)，學(xué)子求學(xué)心切卻又沒有適當(dāng)?shù)那髮W(xué)之所，因而人們選擇創(chuàng)建書院來滿足世人讀書求學(xué)、應(yīng)對科舉的需要。當(dāng)時官府也多通過賜書、賜額，甚至是任命教師的方式對書院的建立表示肯定。總而言之，書院教育導(dǎo)向的強化與宋朝對科舉制度的完善及推行密不可分。

第二，中國書院制的發(fā)展時期。南宋時期，理學(xué)昌盛，書院成為集合學(xué)者經(jīng)營學(xué)派的基地，學(xué)術(shù)的融入使得“書院作為一種文化教育制度得以完全確立”[2]57，其基本的活動規(guī)制、內(nèi)部的職能設(shè)置、自治章程等均日趨完善，同時南宋還有了“天下四大書院”“三書院”的說法[3]，書院之盛可見一斑。與學(xué)術(shù)日昌相背的是，當(dāng)時不少人前往書院求學(xué)的目的不在明道而在應(yīng)試，這不僅是因為書院可授業(yè)明經(jīng)，還因為當(dāng)時在朝堂同聲共氣的理學(xué)派們已是一股不小的勢力[4]298。面對這一情況，理學(xué)家同時也是書院大師的朱熹在無可奈何之余也未過多苛責(zé)，畢竟“居今之世，使孔子復(fù)在，也不免應(yīng)舉”，惟求士人明晰讀書與科舉孰輕孰重，分配好時間與精力[5]。

在元朝治理漢地任用漢臣推行漢法的影響下，朝廷對書院的政策多以倡導(dǎo)與扶持為主[2]109-112。有元一代，書院數(shù)量很多，甚至留下了“書院之設(shè)，莫盛于元”的記錄。值得一提的是，元朝不同時期書院興盛的原因也有所不同。元初，為數(shù)不少的南宋遺民拒絕接受新政權(quán)，絕意仕進(jìn)而退避書院。元初三四十余年不行科舉，造成當(dāng)時書院的興盛最直接的原因便是遺民興學(xué)。元朝中后期，為穩(wěn)定統(tǒng)治，官府加強了對書院的控制，惠宗令科舉考試下第人充任山長等學(xué)職，并相沿成為定例。同時，理學(xué)成了當(dāng)時科舉考試的主要內(nèi)容。在種種因素的刺激下，書院發(fā)展愈加蓬勃。隨著官府對書院干預(yù)的加深以及理學(xué)的影響不斷加大，書院被視為官學(xué)，書院的官學(xué)化成為元代書院最顯著的特征[6]。

第三，中國書院制的衰落時期。明初，明太祖大興官學(xué)而不事書院，當(dāng)時官府又大力提倡科舉，并且將科舉與學(xué)校緊密結(jié)合，甚至規(guī)定“科舉必由學(xué)校”。在此政策影響下，書院的發(fā)展一度停滯。明中葉后，官學(xué)在科場不良風(fēng)氣的影響下日益腐敗，教學(xué)質(zhì)量不高。后來隨著朝廷對書院抑制政策的逐漸放松，同時在王陽明、湛若水等人的努力下，書院不僅重創(chuàng)輝煌，亦成了當(dāng)時思想解放的基地。王陽明認(rèn)為書院的意義在于匡翼學(xué)校之所不逮，除科場之累而興明倫之學(xué)。在此思想指導(dǎo)下，書院的發(fā)展與學(xué)術(shù)研究的結(jié)合日益緊密。到了明代后期，許多書院講會活動已經(jīng)形成了一套頗為完整的制度，出現(xiàn)了“凡學(xué)必有約，凡會必有規(guī)”的情形[7]。明朝書院因為講學(xué)而成輝煌盛大之勢，但也因為講學(xué)而招致嘉靖、萬歷、天啟三次禁毀，并由此走向衰落。

清初，明移民在民族主義思想的影響下，多通過立書院、聯(lián)講會的方式來抵抗異族政權(quán)。而為應(yīng)對此遺民問題，清廷的書院政策經(jīng)歷了一個從防患到梳理的過程。雍正年間，朝廷頒布詔令建立省會書院，集中地方人力、財力與學(xué)術(shù)人才資源等優(yōu)勢，在各省建設(shè)好一到二所重點書院。乾隆踐祚以后，繼續(xù)支持書院的發(fā)展，他認(rèn)為書院可以補充官學(xué)之不足，并將書院作為培養(yǎng)科舉人才之地，以八股文寫作為書院的主要教學(xué)內(nèi)容。清代書院因此而盛，也由此而衰。附會科舉應(yīng)試的書院，也逐漸喪失了其自由講學(xué)、教學(xué)相長等不同于官學(xué)的特質(zhì)，而被迫走向改制之路。清朝晚期，被堅船利炮打開國門的清政府不得不維新求存，書院亦走上了改革之路，融合西學(xué)，在內(nèi)容和形式上多番改造。在甲午戰(zhàn)爭失敗的刺激下，變法進(jìn)入了高潮，戊戌書院改制雖然無疾而終，但它為其后光緒二十七年(1901)重提的書院改制鋪平了道路。就這樣，全國書院被改為大中小三級學(xué)堂。而后不久，即1905年，為進(jìn)一步推廣新式學(xué)堂，袁世凱、張之洞等六名督撫聯(lián)銜奏請立?？婆e，并得到清廷詔準(zhǔn)。

盡管書院的興衰常常系于科舉，但集藏書、治學(xué)、講會等于一體的書院之存續(xù)并不依賴于科舉。20世紀(jì)中葉，香港及臺灣地區(qū)開始將書院與西方大學(xué)教育相結(jié)合，將傳統(tǒng)文化與近代科學(xué)糅合詮釋，不斷探索書院的復(fù)興之路，為后來書院的現(xiàn)代化重建提供了許多經(jīng)驗[8](2)如1949年錢穆等學(xué)者將“講會”“學(xué)規(guī)”等傳統(tǒng)制度與西歐的大學(xué)教育制度相結(jié)合，在香港設(shè)立新亞書院；臺灣所開展的“中華文化復(fù)興運動”不僅為書院的復(fù)建提供了客觀的政策與資金支持，也使民眾在崇仰傳統(tǒng)文化的社會氛圍中加強了對書院的了解與認(rèn)同。。及至20世紀(jì)八十年代前后，“文革”后對民族文化的反思以及西方文化的涌入掀起了國內(nèi)的文化熱，馮友蘭、張岱年、湯一介等學(xué)者于1984年在北京成立了中國文化書院，拉開了國內(nèi)現(xiàn)代化書院實踐的序幕；同時，岳麓書院、白鹿洞書院等傳統(tǒng)書院也開始了修復(fù)活動。20世紀(jì)九十年代的國學(xué)潮更是推進(jìn)了書院的復(fù)興建設(shè)。

(二)中國當(dāng)代書院的類型

在中國古代，書院是集藏書、修書、教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、祭祀等文教功能于一體的教育組織。而流變至今時今日，由于義務(wù)教育的普及、圖書館的普遍設(shè)立、出版業(yè)的市場化運營，以及高等學(xué)校和學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的存在，書院的功能發(fā)生了不同程度的變化，其內(nèi)涵外延也相應(yīng)發(fā)生了一定改變。鄧洪波教授將21世紀(jì)后新建的書院分為體制內(nèi)的大學(xué)書院、各式各樣的民間書院、介于官民二者之間的書院以及新興的網(wǎng)絡(luò)書院[2]357-358。戴美玲及王元珍教授則根據(jù)書院的經(jīng)費來源將其分為上級部門撥款型書院、企業(yè)贊助型書院以及慈善捐款型書院[9]。筆者試從現(xiàn)代語境下書院概念之外延出發(fā)，根據(jù)其功能作用，將現(xiàn)代社會中存在的書院分為以下四種類型，以重新分析書院的內(nèi)涵。

第一種類型是中國古代書院之延續(xù)與傳承。書院在中國歷史悠久，幾經(jīng)興衰，毀于兵燹人禍者不知幾何，延續(xù)至今的書院往往具有重要的文物價值。我國位列國家重點文物保護(hù)名單的書院便有二十座(詳情見表1)。這些或經(jīng)修繕或經(jīng)復(fù)設(shè)的古老書院在被開發(fā)為旅游景點發(fā)揮其歷史文化價值的同時，往往還會適應(yīng)時代變遷舉辦新形式的文化交流活動，如岳麓書院2016年開始面向公眾舉辦國學(xué)講壇[10]，鵝湖書院開展了針對青少年的讀書會、成長禮、辯論賽、青少年書畫大賽等活動[11]。

表1 全國重點文物保護(hù)名單中的書院

第二種類型是作為文化服務(wù)機構(gòu)的書院。這類書院與圖書館、社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋相類似。其既有民間自發(fā)設(shè)立的，也有政府與民間合辦的。以山東省為例，從2014年起山東省在全省推廣了“圖書館+書院”的公共文化服務(wù)模式，并以“尼山書院”命名各級圖書館的書院。同年山東省制定了《關(guān)于社會力量興辦“尼山書院”認(rèn)定管理辦法(試行)》，以鼓勵社會力量建設(shè)“尼山書院”，傳播國學(xué)知識。根據(jù)該《辦法》之規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定的社會力量所辦的尼山書院，可免費共享公共文化系統(tǒng)中尼山書院建設(shè)和整合的數(shù)字資源、信息資源，并可同等享受文化部門在志愿者服務(wù)、專家授課、文化活動開展等方面提供的輔導(dǎo)服務(wù)和支持。2002年山東省作家協(xié)會主席張煒創(chuàng)建了中華人民共和國成立以來的首座現(xiàn)代書院——萬松浦書院。萬松浦書院不僅有自己獨立的藏書，有獨立的學(xué)術(shù)研究機構(gòu)從事研究交流，還建了國內(nèi)第一家詩歌圖書館——萬松浦詩歌圖書館，并面向公眾開放其信息。這些書院的建立運營，無疑是現(xiàn)代公共文化服務(wù)的創(chuàng)新與探索。

第三種類型是作為義務(wù)教育外之教育機構(gòu)的書院。21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，但文化建設(shè)相對薄弱，由此引發(fā)人們對文化價值系統(tǒng)構(gòu)建的追尋，掀起了國內(nèi)的國學(xué)熱潮[12]。國學(xué)熱的持續(xù)升溫催生了大批民間“國學(xué)”教育機構(gòu)。這些民辦國學(xué)教育機構(gòu)普遍以“堂、塾、館、院”命名，其中，書院之名最受歡迎[13]。而游離于義務(wù)教育之外從事國學(xué)教育的書院是否合法似乎尚無定論。2006年，上海一家名為“孟母堂”的全日制私塾被上海市教委定性為違法辦學(xué)，并遭緊急叫停。此事引發(fā)了社會各界對社會教育權(quán)的普遍討論。不少學(xué)者認(rèn)為不能將受教育權(quán)這一社會權(quán)過度國家化而忽視其自由權(quán)之性質(zhì)，教育多元化發(fā)展是教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)考慮將非政府組織的社會教育納入現(xiàn)代法治的框架中并加以引導(dǎo)，使其能合法地實踐自由教育，以促進(jìn)我國教育事業(yè)的進(jìn)步[14]?！懊夏柑谩睉K遭叫停的最關(guān)鍵原因在于其違反了我國《義務(wù)教育法》之規(guī)定，適齡兒童、少年未在國家批準(zhǔn)的義務(wù)教育機構(gòu)接受義務(wù)教育，而是在“孟母堂”接受全日制教育。在此之外，社會教育本身是合法并受鼓勵的。根據(jù)我國《民辦教育促進(jìn)法》之規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。也就是說，以書院為代表的民辦教育機構(gòu)在獲得辦學(xué)資格的情況下，其所開展的義務(wù)教育之外的社會教育是我國教育事業(yè)不可分割的一部分，對于滿足當(dāng)代日益多樣化的教育需求、建立開放多元的現(xiàn)代教育體系大有裨益。

第四種類型是中國高校下設(shè)之教學(xué)研究機構(gòu)。從2005年起到現(xiàn)在，我國先后有幾十所大學(xué)嘗試設(shè)立書院作為二級學(xué)院或開展書院制改革活動。古代書院辦學(xué)具有名家辦學(xué)、獨立自護(hù)、精英教育、教學(xué)活動與學(xué)術(shù)研究相結(jié)合、開放式辦學(xué)等特點[15]，而現(xiàn)代大學(xué)的書院制則是在借鑒中國傳統(tǒng)書院和英美大學(xué)住宿學(xué)院制度的基礎(chǔ)上建立的以書院為單元的學(xué)習(xí)和生活社區(qū)，是對構(gòu)建師生共處的新型育人平臺的探索與嘗試。有學(xué)者根據(jù)書院對三種教育要素建設(shè)側(cè)重的不同，將我國大學(xué)書院的教育模式歸為三類，分別是精英教育模式、通識教育模式及生活教育模式[16]。總體而言，大學(xué)的書院制改革是新的歷史條件下對我國傳統(tǒng)書院的繼承和超越，是對傳統(tǒng)學(xué)生管理模式的改革和創(chuàng)新。

二、制度：“書院”作為公共文化設(shè)施

前節(jié)所述之四種類型的書院，在現(xiàn)實形態(tài)中并非完全割裂，同一書院可能兼具多種功能。以岳麓書院為例，20世紀(jì)七十年代，湖南省委托湖南大學(xué)管理、修復(fù)岳麓書院。如今岳麓書院既是旅游開放的文物景區(qū)，同時其作為湖南大學(xué)的二級學(xué)院，擁有從本科到博士及博士后的完備人才培養(yǎng)體系。岳麓書院還設(shè)有多個研究中心從事學(xué)術(shù)研究與交流。2012年其所建成的中國書院博物館是我國目前唯一一座展示中國書院史和文化教育史的專題博物館。從講學(xué)、藏書、祭祀到文物保護(hù)、旅游開放、文化服務(wù)提供、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流，書院的概念內(nèi)涵從未在歷史長河中凝固，而是一直在新的歷史條件下不斷重塑。當(dāng)今時代，“書院”正在成為我國全民閱讀實踐中公共文化服務(wù)機構(gòu)的重要類型之一。

(一)全民閱讀的國家立法和政策

全民閱讀活動作為我國構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的一項重要部署，對于提高公民的思想道德素質(zhì)及科學(xué)文化素質(zhì)，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

在中央政策方面，自從2006年中宣部、中央文明辦等11個部門發(fā)出《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》后，全民閱讀便一直受到黨和政府的高度重視。從2006年到2018年，國家連續(xù)12年發(fā)布全民閱讀通知。2014年至今，“倡導(dǎo)全民閱讀”已連續(xù)6年寫入國務(wù)院政府工作報告。2011年，中央文件中首次出現(xiàn)有關(guān)全民閱讀的內(nèi)容，“深入開展全民閱讀活動”被寫入《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。同年，“全民閱讀工程”還被列為《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》和新聞出版總署的重點工程。2012年，黨的十八大報告將“開展全民閱讀活動”作為豐富人民精神文化生活、建設(shè)社會主義文化強國的重要工作內(nèi)容。2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求“推動全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為“十三五”時期八大文化重大工程之一，將全民閱讀提升到國家戰(zhàn)略高度。

在全民閱讀的國家政策部署逐步完善的同時，中央立法亦日漸進(jìn)入正軌。2013年3月，我國全民閱讀立法工作正式啟動，列入國務(wù)院法制辦立法規(guī)劃項目；2016年2月，《全民閱讀促進(jìn)條例》(征求意見稿)向社會公布；2017年3月，國務(wù)院法制辦在此基礎(chǔ)上將進(jìn)一步修改后的意見稿向社會公開征求意見。在《全民閱讀促進(jìn)條例》出臺之前，2016年12月25日通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》先一步將全民閱讀寫入我國法律之中，其第二十七條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動”。2018年11月4日通過的《中華人民共和國公共圖書館法》更是將服務(wù)全民閱讀作為公共圖書館的重要任務(wù)(3)《中華人民共和國公共圖書館法》第三條第一款規(guī)定，“公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)”。。雖然《全民閱讀促進(jìn)條例》尚未正式出臺，但是全民閱讀已經(jīng)完全嵌入我國公共文化服務(wù)立法之中，并通過立法更加充分地落實。

全民閱讀活動的開展離不開閱讀設(shè)施與閱讀空間的支持。書院不僅為傳承文化、維系文明之重要媒介，其本身更是一筆珍貴的文化遺產(chǎn)。流變至今日的書院，無論是延續(xù)或復(fù)設(shè)的古老書院、作為文化服務(wù)機構(gòu)的書院、作為社會教育機構(gòu)的書院，還是大學(xué)下設(shè)的書院，都是當(dāng)代社會中重要的公共文化設(shè)施。在全民閱讀活動中，其不僅是全民閱讀的推廣主體，其場所也為重要的閱讀空間。

《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定，“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務(wù)”。2015年《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》亦要求“鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域……鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。同年，“全民閱讀活動的組織與承辦”被列入《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》。截至2020年3月28日，在民政部登記的以“書院”命名的社會組織已達(dá)1 221家(4)以上數(shù)據(jù)為筆者在民政部官方網(wǎng)站“全國社會組織信息查詢”項下以“書院”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索得出，網(wǎng)址：http://sgs.mca.gov.cn/article/fw/cxfw/shzzcx/，最后訪問時間2020年3月28日。。書院的興盛不僅反映了公眾對其的需求，同時其也是一股不容忽視的社會力量。

(二)全民閱讀的地方立法和政策

雖然中央層面的《全民閱讀條例》尚未出臺，但是不少地方已經(jīng)開始了全民閱讀的立法實踐。第十二屆全國人民代表大會修正《立法法》時，將市級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的權(quán)力放寬至設(shè)區(qū)的市；市級人民政府制定規(guī)章的權(quán)力放寬至設(shè)區(qū)的市和自治州，同時將其可立法的事項限制在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等范圍內(nèi)。全民閱讀作為一項重要的市政事務(wù)，當(dāng)屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理范疇，在設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限內(nèi)[17](5)第十一屆全國人民代表大會法律委員會在《立法法修正案(草案)》審議結(jié)果的報告中指出,城鄉(xiāng)建設(shè)與管理包括“城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政管理”等；全國人大常委會法工委主任李適時也對此專門解釋說明:“城鄉(xiāng)建設(shè)既包括城鄉(xiāng)道路交通、水電氣熱市政管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括醫(yī)院、學(xué)校、文體設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)；城鄉(xiāng)管理除了包括對市容、市政等事項的管理，也包括對城鄉(xiāng)人員、組織的服務(wù)和管理以及對行政管理事項的規(guī)范等”。亦有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在充分尊重設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限的原則下，對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的內(nèi)容應(yīng)做廣義的理解，具體來說包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè),以及包括城鄉(xiāng)公共事業(yè)、公共設(shè)施和公共事務(wù)管理三個方面的市政管理。。

截至2020年3月，全國一共有7個省市出臺了促進(jìn)全民閱讀的法規(guī)規(guī)章(詳情見表2)(6)《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀條例》在2015年12月24日由深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過后，又于2019年4月24日經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例〉等二十七項法規(guī)的決定》修正。。此外還有不少省市以規(guī)范性文件的形式出臺了全民閱讀相關(guān)文件，如江蘇省、四川省等。值得注意的是，在2016年2月最早的《全民閱讀促進(jìn)條例》征求意見稿出臺之前，湖北省及深圳經(jīng)濟特區(qū)便已出臺了地方的全面閱讀促進(jìn)辦法(條例)。全民閱讀立法工作一被列入國務(wù)院法制辦立法規(guī)劃項目，相應(yīng)的立法工作便幾乎同時展開。這些地方的全民閱讀立法實踐中的不少規(guī)定為后來的《全民閱讀促進(jìn)條例》征求意見稿所吸收，如《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》中關(guān)于扶持農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)開展全民閱讀工作，鼓勵醫(yī)院、賓館、公園、景區(qū)等公共場所和其他經(jīng)營單位提供全民閱讀設(shè)施和服務(wù)等規(guī)定，都在后來的征求意見稿中有體現(xiàn)。

表2 各省市全民閱讀立法情況

在全民閱讀的地方政策方面，不少地方在貫徹《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于舉行全民閱讀系列品牌活動的同時，還會根據(jù)每年的具體情況制定相應(yīng)的全民閱讀年度工作要點，開展年度主題活動。如江蘇省從2014年起持續(xù)至今的“全民閱讀手拉手·春風(fēng)行動”，在全民閱讀宣傳工作、公共閱讀設(shè)施建設(shè)及全民閱讀志愿服務(wù)等方面都做出了重大的貢獻(xiàn)[18]。

在各地推廣全民閱讀活動的過程中，書院的力量不容忽視。如地處江蘇無錫的東林書院，這座創(chuàng)建于北宋時期的古老書院一直保持著讀書的傳統(tǒng)。作為江蘇省全民閱讀推廣基地，東林書院踴躍響應(yīng)“書香中國”的建設(shè)，在與無錫市圖書館實現(xiàn)文獻(xiàn)互借互通的同時，常年舉辦“東林雅集”“東林書聲”等文化活動，積極參與全民閱讀的推廣實踐。而在全國，這樣的書院還有很多，如山東的尼山書院、湖南的岳麓書院、廈門的筼筜書院等等。在全民閱讀活動深入開展的今天，以地方書院為依托，打造具有地方特色的全民閱讀品牌活動不失為推廣全民閱讀的有效方法。

(三)書院參與全民閱讀的立法進(jìn)路

我國《公共文化服務(wù)保障法》對于公共文化服務(wù)“政府主導(dǎo)、社會力量參與”的界定，及前述諸政策文件中有關(guān)社會力量參與公共文化服務(wù)的條款規(guī)定，皆明確了政府鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的立法導(dǎo)向，為書院參與全民閱讀、提供公共文化服務(wù)提供了合法性來源。同時，現(xiàn)代社會中書院仍一直以各種形態(tài)發(fā)揮其文教功能。然而遺憾的是，無論是《公共文化服務(wù)保障法》還是《全民閱讀促進(jìn)條例》征求意見稿都未能注意到書院這一重要的文化設(shè)施(7)《公共文化服務(wù)保障法》第十四條規(guī)定，“本法所稱公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，主要包括圖書館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家(職工)書屋、公共閱報欄(屏)、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點等”。《全民閱讀促進(jìn)條例》(征求意見稿)第二十三條第三款規(guī)定“本條例所稱全民閱讀設(shè)施，是指各級人民政府或者社會力量舉辦的，向公眾開放，為公民提供閱讀服務(wù)的公共圖書館、青少年宮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、公共閱報欄(屏)等場所和設(shè)備”。，也未能有一部專門的法規(guī)規(guī)章抑或是政策性文件來規(guī)范書院的經(jīng)營管理。有鑒于此，筆者以為書院參與全民閱讀有必要借助立法取得發(fā)展。

首先在書院的法律地位上。筆者建議可將書院納入《全民閱讀條例》第二十三條第三款中，規(guī)定“本條例所稱全民閱讀設(shè)施，是指各級人民政府或者社會力量舉辦的，向公眾開放，為公民提供閱讀服務(wù)的公共圖書館、青少年宮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、書院、公共閱報欄(屏)等場所和設(shè)備”，將書院作為全民閱讀設(shè)施、公共文化設(shè)施的地位在法律中予以明確。

而在具體的書院運行管理規(guī)范中，應(yīng)針對不同類型的書院予以不同的規(guī)定。目前，對于延續(xù)或復(fù)設(shè)的舊書院，受《文物保護(hù)法》或《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等規(guī)制；對于教育機構(gòu)類型的書院，則受《民辦教育促進(jìn)法》等法律調(diào)整；對于高校下設(shè)的二級學(xué)院類型的書院，則受《高等教育法》《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》及各個高校相關(guān)的二級單位管理文件規(guī)制。相對空白的則是文化服務(wù)類的書院，對于這類書院可由文旅部制定專門的政策性文件，對其設(shè)立、運行、服務(wù)、法律責(zé)任等予以規(guī)定。

通過填補書院在法律地位及運營規(guī)范上的立法空白，與現(xiàn)行法律規(guī)范形成一張完整的法網(wǎng)以規(guī)制書院的活動，這既是持續(xù)深入開展全民閱讀活動的現(xiàn)實需要，同時也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的需求。

三、個案：云南“紫霞書院”之考察

云南“紫霞書院”是在推廣全民閱讀活動的過程中，適應(yīng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和總目標(biāo)，通過政策引導(dǎo)、政府支持、民間資本運作的方式建立的。作為文化服務(wù)機構(gòu)的紫霞書院，推廣了“圖書館+書院”的公共文化服務(wù)模式，以紫霞書院為依托，在云南李子溝這一貧困村建立文化扶貧基地、智力扶貧基地、全民閱讀基地等，以以點帶面的方式積極營造全民閱讀的良好氛圍，保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷墓参幕瘷?quán)利，為區(qū)域經(jīng)濟提供強大的文化支持，實現(xiàn)“文化扶貧”“文化扶智”。

2018年8月，紫霞書院正式成立。其取址于云南省昆明市東川區(qū)銅都街道辦事處李子溝村原小學(xué)，由李子溝村委會主任擔(dān)任法定代表人，運作資金來源為政府給予的財政補貼、民間企業(yè)的贊助以及書院開設(shè)教育活動的收入。2019年1月，在以“大手拉小手、文化勵志、振興鄉(xiāng)村”為主題的文化扶貧助力李子溝鄉(xiāng)村振興活動中，云南省紅十字會、晨光文具、春曉圖書城等為李子溝捐贈了圖書與文具[19]。2019年7月22日，紫霞書院引進(jìn)“巴貝兒人工智能教育幫扶項目”入東川，該集團(tuán)在洗尾嘎小學(xué)打造扶貧教育基地，開展人工智能教育[20]。將重慶的教育資源、師資力量引流到東川，紫霞書院搭建起了滇渝之間扶貧扶智的一座橋梁。2019年8月5日，云南省委宣傳部、省文明辦、省稅務(wù)局以及昆明市委宣傳部、市文明辦、市稅務(wù)局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對云南稅務(wù)系統(tǒng)在李子溝村的幫扶模式進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)云南稅務(wù)系統(tǒng)在李子溝的幫扶模式為全省扶貧提供了可借鑒的經(jīng)驗[21]。

2019年8月28日，中南大學(xué)文化法研究中心在紫霞書院設(shè)立“全民閱讀實踐基地”，旨在加強對于全民閱讀實踐的研究，進(jìn)一步滿足李子溝村村民公共文化服務(wù)需求，提升全民閱讀實際效果?！叭耖喿x實踐基地”成立以后，中國文化法研究中心將與李子溝村及紫霞書院共同推進(jìn)全民閱讀活動，并對全民閱讀實踐進(jìn)行長期觀察和調(diào)研，為提升李子溝村民的閱讀效果、推進(jìn)我國全民閱讀實踐的立法開展理論研究[22]。

紫霞書院在運營實踐中作為文化服務(wù)機構(gòu)，不僅是全民閱讀的推廣主體，也是全民閱讀實現(xiàn)的重要閱讀空間。紫霞書院在昆明市稅務(wù)局的扶持下，在云南紅十字會、春曉圖書城、晨光文具等企業(yè)的贊助下，成立了美麗鄉(xiāng)村森藍(lán)閱讀空間、滇中一品堂國學(xué)文化傳播基地、博愛伴讀志愿服務(wù)基地、春曉圖書城全民閱讀基地等，開展了文化扶貧活動，倡導(dǎo)“家貧子讀書”“大手牽小手，潤心勵志，振興鄉(xiāng)村”，傳播國學(xué)國藝，弘揚傳統(tǒng)文化，如開展彝家文化研討交流會和“手書楹聯(lián)”等活動，促進(jìn)全民閱讀，保障公民的基本文化權(quán)。紫霞書院成功地打造了具有地方特色的全民閱讀基地，為書院這一公共文化服務(wù)模式提供了寶貴經(jīng)驗。

在看到紫霞書院的成功的同時，我們也必須注意到紫霞書院畢竟只是個例。紫霞書院的成立及運營都依賴于當(dāng)?shù)卣?、幫扶單位、中南大學(xué)文化法研究中心的扶助，其后續(xù)運營、資金支持尚無文件予以確定。這也是紫霞書院模式推廣的障礙。筆者以為可以借鑒山東尼山書院的經(jīng)驗。山東省文化廳公布了《社會力量興辦“尼山書院”認(rèn)定管理辦法(試行)》，對“圖書館+書院”的新型公共文化服務(wù)模式的申報、管理、督察等都做了相應(yīng)規(guī)定。其后山東省圖書館又相繼制定了《“尼山書院”建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《尼山書院推薦書目》《尼山書院必備書目》，對尼山書院的服務(wù)做出了進(jìn)一步規(guī)范。

現(xiàn)有關(guān)于紫霞書院的規(guī)范，只見諸云南省《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，而其中關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)、培育和規(guī)范文化類社會組織的相關(guān)規(guī)定又主要是原則性、政策性的。筆者認(rèn)為，考慮到紫霞書院的嘗試仍處于探索階段，可先由昆明市在鼓勵和引導(dǎo)社會參與公共文化服務(wù)實施的相關(guān)政策文件中，將書院作為社會力量參與公共文化服務(wù)形式之一予以確認(rèn)，提供政策支持。在紫霞書院模式步入正軌之后，再由地方出臺專門的關(guān)于書院的管理辦法，將其幫扶標(biāo)準(zhǔn)、方案及管理等規(guī)范化，進(jìn)而使紫霞書院從個例走向推廣適用，以一地之實踐為全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供可行之經(jīng)驗。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)書院得以歷經(jīng)千年而不絕于世的原因不僅在于其集藏書、修書、教學(xué)、講會、祭祀等多種文教功能于一身，更因為書院往往能順應(yīng)時代及民眾的需求改造自身。當(dāng)代社會中的書院，既有延續(xù)至今的傳統(tǒng)書院，也有作為文化服務(wù)機構(gòu)的書院，作為社會教育機構(gòu)的書院和大學(xué)下設(shè)的附屬書院等。如何運用好書院的力量，使之更好地服務(wù)于全民閱讀運動的開展，既是發(fā)展書院需要解決好的問題，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系需要思考的課題。