淺析工程變更對(duì)造價(jià)預(yù)算控制的影響及管控措施

李廣明 郝琳琳

摘 要：隨著工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜性的增加，工程變更風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，而且風(fēng)險(xiǎn)類型并不唯一。在工程實(shí)踐中，工程變更往往是由于業(yè)主的要求、設(shè)計(jì)和環(huán)境等原因而發(fā)生的，工程變更成本是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。施工階段工程造價(jià)管理的主要工作是工程變更管理。分析了工程變更對(duì)工程造價(jià)控制的影響，針對(duì)工程變更的原因提出了相應(yīng)的控制措施，以便將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。

關(guān)鍵詞：工程變更;工程造價(jià)控制;影響

前言：

工程變更的原因是多方面的，這意味著工程變更的評(píng)價(jià)是復(fù)雜和困難的，變更對(duì)成本增減的影響也是不同的。因此，為了更有效地進(jìn)行成本控制，有必要系統(tǒng)地掌握工程變更的主要原因及其對(duì)工程造價(jià)的影響。變更控制是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵，為了從根本上控制項(xiàng)目成本，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)注重對(duì)每個(gè)變更項(xiàng)目的成本控制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目總成本效益的控制。

一.工程變更的涵義

工程變更，又稱合同變更，是指合同中某項(xiàng)工作的變更、增加或取消。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程變更是合同變更的形式。建設(shè)工程合同文件中的技術(shù)規(guī)范或設(shè)計(jì)圖紙、施工方法在工程施工過程中經(jīng)常發(fā)生變化，要求監(jiān)理工程師根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況作出決定。如果處理不當(dāng)，即使是正常的工程變更也會(huì)影響工程進(jìn)度，必須引起高度重視。

二.工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響是結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的重要因素。工程變更包括設(shè)計(jì)圖紙變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、技術(shù)規(guī)范變更、合同條件變更以及招投標(biāo)文件和工程量清單未包括的新增工程。工程簽證也可以作為工程變更的一部分。工程變更一旦處理不好，往往會(huì)引起矛盾和糾紛，損害投資者或承包商的利益，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制非常不利。工程變更對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的直接影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.導(dǎo)致產(chǎn)生的三超現(xiàn)象（即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）。由于工程變更引起的工程造價(jià)增加，在整個(gè)工程竣工結(jié)算中占有較大的比例，預(yù)算中所列的預(yù)備費(fèi)無法滿足實(shí)際發(fā)生變更而增加的費(fèi)用需要，因變更改變了結(jié)構(gòu)、功能、材料、標(biāo)準(zhǔn)等，造成工程造價(jià)的增減，從而導(dǎo)致三超問題頻頻發(fā)生。

2.因變更造成工期變化等引起施工單位提出索賠，導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加。施工單位為了適應(yīng)日趨競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)，通常在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同談判時(shí)讓利，而在工程結(jié)算過程中通過索賠取得補(bǔ)償，其實(shí)現(xiàn)途徑就是占造價(jià)重要比例的工程變更。

3.因工程量變化、施工方案改變?cè)斐晒こ坛杀镜淖儎?dòng)。變更遲于施工進(jìn)度，需要對(duì)已成事實(shí)的工程進(jìn)行修改而造成的損失。

4.導(dǎo)致竣工決算困難。施工階段過多的工程變更必然造成工程費(fèi)用索賠，如果由于工期緊張、工程變更資料不完整或其他原因， 特別是當(dāng)時(shí)間跨度較大時(shí)給工程竣工決算增加了很多困難。

三.強(qiáng)化工程變更管理 控制工程造價(jià)的管控對(duì)策

1.嚴(yán)格把關(guān) 確保工程設(shè)計(jì)方案的合理性

通過前文分析可以看出，工程準(zhǔn)備階段也是工程變更的管理重點(diǎn)。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是工程的開展依據(jù)，也是變更與修改的第一管控環(huán)節(jié)。為確保工程設(shè)計(jì)的科學(xué)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，并備選多個(gè)方案，從經(jīng)濟(jì)性、可行性、完整性等角度進(jìn)行綜合分析，經(jīng)專家組意見選取最佳方案。當(dāng)設(shè)計(jì)方案確定下來后，還應(yīng)經(jīng)過多方審核，找出設(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)誤以及可造成施工隱患的設(shè)計(jì)問題，并在施工前及時(shí)糾正，以防止施工中更改設(shè)計(jì)。為防止一邊施工一邊設(shè)計(jì)的問題，必須在設(shè)計(jì)選定以及審核等工作均完成后才可能正式施工。

2.合同簽訂階段的完善對(duì)策

在合同簽署階段，應(yīng)當(dāng)在合同中加入工程變更方面的條款，包括相關(guān)的責(zé)任認(rèn)定、索賠等內(nèi)容，一旦出現(xiàn)擅自變更造成造價(jià)增加的情況，可根據(jù)合同追究責(zé)任，減少一定程度的費(fèi)用損失。此外當(dāng)承包商中標(biāo)后，還應(yīng)確保所簽署的合同與招標(biāo)文件的一致性，絕不能簽署和招標(biāo)文件相矛盾的內(nèi)容。

3.開展變更的全過程管理

首先應(yīng)當(dāng)對(duì)承包商的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)進(jìn)行充分分析，明確變更的必要性及可行性，這一過程需要由設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、施工方以及監(jiān)理人員等共同參與，如果是大型變更，還需向原設(shè)計(jì)方案的審批部門進(jìn)行再次審批。絕不能僅由某一方或某一人員的意見進(jìn)行隨意更改。

4.建立完善的責(zé)任機(jī)制

應(yīng)當(dāng)明確工程項(xiàng)目中各方的責(zé)任范圍，并防止不當(dāng)?shù)男姓P(guān)于影響工程施工的問題，并強(qiáng)化管理層人員的道德文明建設(shè)，強(qiáng)化反腐力度。如果因變更增加造價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析造成變更的成因，并追究相關(guān)責(zé)任人，實(shí)施相應(yīng)懲處。

5.強(qiáng)化監(jiān)理工作的開展實(shí)效

完善的造價(jià)評(píng)審與監(jiān)督工作能夠有效發(fā)現(xiàn)資金管理過程中存在的不良問題，是不斷優(yōu)化造價(jià)管理的有效途徑。監(jiān)理人員需要具有專業(yè)的技術(shù)知識(shí)以及較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，能夠?qū)Τ邪烫岢龅淖兏筮M(jìn)行有效判斷，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)承包商是否擅自進(jìn)行了設(shè)計(jì)修改，并及時(shí)制止，同時(shí)還能夠向主管部門進(jìn)行第一時(shí)間匯報(bào)，并估算擅自更改帶來的費(fèi)用損失，追究承包商責(zé)任，費(fèi)用應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)。

四.結(jié)束語

綜上所述，在工程實(shí)踐過程中，由于業(yè)主要求、設(shè)計(jì)和環(huán)境等原因?qū)е鹿こ套兏?jīng)常發(fā)生，工程變更的費(fèi)用是工程造價(jià)的控制的重點(diǎn)。本文分析了工程變更對(duì)工程造價(jià)控制帶來的不良影響。之后從嚴(yán)格把關(guān)、確保工程設(shè)計(jì)方案的合理性、建立責(zé)任制、開展全過程管理、強(qiáng)化監(jiān)理實(shí)效等方面提出了相應(yīng)的管理對(duì)策，希望能為相關(guān)人員提供些許參考。

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