朝陽(yáng)縣農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

李穎 張秀云

摘 要：本文通過(guò)對(duì)朝陽(yáng)縣農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)農(nóng)村土地整理中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出了農(nóng)村土地整理存在問(wèn)題的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地整理;問(wèn)題;對(duì)策

農(nóng)村土地整理是我國(guó)為保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡而采取的重要措施，它對(duì)于調(diào)整土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略，鞏固農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1朝陽(yáng)縣土地及整理現(xiàn)狀

朝陽(yáng)縣位于遼寧省西部丘陵山區(qū)，總面積3759平方公里?？偼恋孛娣e642.5萬(wàn)畝，人均占有國(guó)土資源面積10.5畝，其中：耕地面積137.1萬(wàn)畝，平地面積40萬(wàn)畝，坡地面積71.4萬(wàn)畝、山地面積25.7萬(wàn)畝，宜林地面積220萬(wàn)畝，牧地面積182萬(wàn)畝，水域面積62.1萬(wàn)畝，河灘面積45.8萬(wàn)畝。朝陽(yáng)縣是全國(guó)重點(diǎn)貧困縣，屬于農(nóng)業(yè)大縣，糧食作物以玉米、高粱、谷子為主。從土地利用現(xiàn)狀看，現(xiàn)有耕地則以中、低產(chǎn)田居多，大面積的中、低產(chǎn)田始終處于農(nóng)用地和未利用地相雜，產(chǎn)出率極低狀態(tài)，干旱、漬澇、風(fēng)沙是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素，其土地整理潛力很大。

幾年來(lái)，在遼寧省財(cái)政的支持下，在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)的協(xié)作下，朝陽(yáng)縣農(nóng)村土地整理工作取得了一定成效。2011年——2019年，共完成土地整理面積：3983.7474公頃，完成新增耕地面積：256.9849公頃;施工建設(shè)中土地整理面積：1509.2700公頃，新增耕地面積：10.7964公頃;爭(zhēng)取遼寧省財(cái)政資金：32602.11萬(wàn)元。

2朝陽(yáng)縣土地整理存在的問(wèn)題

2.11投資主體單一，投入資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，土地整理投資主體以政府投資為主，尚未形成多元化土地整理投資機(jī)制。朝陽(yáng)縣屬于全國(guó)重點(diǎn)貧困縣，2018年，國(guó)民生產(chǎn)總值僅為99.50億元，財(cái)政收入僅為5.15萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地方財(cái)政多年吃緊，沒(méi)有固定的投資來(lái)源，且不能采用集資攤派的方式募集資金，使得政府提倡、群眾迫切的土地整理工作在資金運(yùn)作上發(fā)生困難，地方政府和社會(huì)公眾參與土地整理項(xiàng)目的積極性差，影響了土地整理工作的全面深入開(kāi)展。

2.2對(duì)農(nóng)村土地整理職責(zé)不清，配套政策不完善

農(nóng)村土地整理工作涉及到土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門(mén)，實(shí)踐中存在著各部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地整理職責(zé)不太明確，未把農(nóng)村土地整理作為土地管理的重要內(nèi)容列入政府議事日程，沒(méi)有明確的思路和措施，缺乏工作主動(dòng)性，缺乏各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地整理工作的全面推進(jìn)。同時(shí)有關(guān)農(nóng)村土地整理政策的不完全配套，也使得土地的置換調(diào)整、資金投放存在一定的困難，直接影響農(nóng)村土地整理的持續(xù)開(kāi)展。

2.3 農(nóng)村土地整理技術(shù)力量薄弱，土地整理質(zhì)量不佳

農(nóng)村土地整理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉及農(nóng)業(yè)、工程、生物、環(huán)境、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等眾多學(xué)科知識(shí)內(nèi)容，土地整理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定方面的要求比較高。由于朝陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，吸納人才、留住人才引力不足，造成多年來(lái)人才匱乏，嚴(yán)重缺少土地整理所需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在土地整理工作中滿(mǎn)足不了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，影響農(nóng)村土地整理的質(zhì)量。

2.4農(nóng)村土地整理缺乏效益分析評(píng)價(jià)體系

農(nóng)村土地整理在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要注重生態(tài)效益的最大化。通過(guò)農(nóng)村土地整理，會(huì)使土地利用系統(tǒng)趨于人工系統(tǒng)的特征，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)速度加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提高，但系統(tǒng)本身也變得更加脆弱，系統(tǒng)的緩沖性能降低，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的潛在威脅就會(huì)加強(qiáng)。近年來(lái)，在土地整理工作中，沒(méi)有建立起適合當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件的綜合效益分析評(píng)價(jià)體系，造成了土地整理過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題負(fù)面影響。

3朝陽(yáng)縣土地整理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1建立農(nóng)村土地整理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作機(jī)制

開(kāi)展農(nóng)村土地整理，政府行為起著主導(dǎo)作用，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村土地整理工作作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)土地管理目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于農(nóng)村土地整理工作涉及面廣，需要土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、財(cái)政等多部門(mén)通力協(xié)作，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)土地整理規(guī)劃的編制工作，做好在土地整理前的權(quán)屬確認(rèn)、整理后的權(quán)屬變更和土地整理成果驗(yàn)收等方面的工作，并注重研究制訂和執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村土地整理的政策，監(jiān)督農(nóng)村土地整理規(guī)劃的實(shí)施情況，建立全縣土地整理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作機(jī)制，形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)協(xié)作并進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)的工作局面，才能保證工作順利開(kāi)展。

3.2科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

政府部門(mén)要高度重視農(nóng)村土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，把土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃列入土地利用規(guī)劃的編制中，確定分階段、分區(qū)域的土地整理目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和短期安排，確定土地整理的重點(diǎn)區(qū)域，明確主攻方向，認(rèn)真組織實(shí)施。在編制土地整理規(guī)劃中，要把生態(tài)、景觀作為一個(gè)整體來(lái)考慮，將人與環(huán)境、生物與非生物、生物與生物以及與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通盤(pán)考慮，優(yōu)化布局，美化環(huán)境。農(nóng)村土地整理要從單一的追求耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重，并把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，避免引起生態(tài)退化。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹可持續(xù)發(fā)展理論，使土地整理向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益科學(xué)發(fā)展。

3.3投資主體多元化

資金問(wèn)題的解決是開(kāi)展農(nóng)村土地整理工作的關(guān)鍵。資金來(lái)源應(yīng)在以國(guó)家投入為主的前提下，積極籌集其他渠道的資金，如政策性信貸融資、財(cái)政信用融資等。地方部門(mén)也可由政府通過(guò)貸款、發(fā)行市政公債，鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人進(jìn)行資金投入。建立政府支撐，多元化資金投入，發(fā)揮各個(gè)利益主體的作用，積極促進(jìn)土地整理的順利實(shí)施。

3.4規(guī)范管理制度，完善項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

完善管理制度和措施，對(duì)可整理的土地要進(jìn)行投入和產(chǎn)出的可行性論證，實(shí)施立項(xiàng)管理，防止盲目開(kāi)發(fā)。對(duì)農(nóng)村土地整理的成果要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展綜合效益的分析評(píng)價(jià)，逐步完善評(píng)價(jià)體系使之更加科學(xué)合理可有效保證土地整改項(xiàng)目的實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介：

李穎（1974.01），性別，女，遼寧朝陽(yáng)人，工程師，本科，畢業(yè)于中共遼寧省委黨校，主要從事土地管理工作.