劉志國 中國石油天然氣管道工程有限公司沈陽分公司

我國是一個資源大國，由于人口眾多，加上近年來發(fā)展速度的逐步加快，對石油天然氣的消費需求也在不斷增長。目前，我國每年的原油產(chǎn)量在2億噸以上，并且還在逐年增加，在這樣的情況下，石油天然氣管道規(guī)模也變得越來越大。隨著我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，我國建成的石油管道及干線天然氣管道均在高速增加，預(yù)計到2020年年底，我國石油天然氣主干管道將增加到16.5萬公里，如果實現(xiàn)，我國石油天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)水平將會得到進一步的提升。面的發(fā)展迅速的石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)，我國雖然也針對石油天然氣長輸管道的安全監(jiān)管制定了相對完整的管理機制，但是在具體監(jiān)管工作實施的過程中依舊存在著一些問題，本次提出了幾點針對性的安全監(jiān)管路徑。具體如下：

一、建立完善的石油天然氣運輸管理機制

對石油天然氣企業(yè)來說，要想保證石油天然氣長輸管道的安全性，相關(guān)部門就要結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，建立完善的石油天然氣運輸管理機制和監(jiān)督機制，并保證其職能能夠得到充分的發(fā)揮。比如一些石油天然氣企業(yè)要加強與國家相關(guān)部門的溝通和交流，為國家相關(guān)部門進行《石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)制度的完善提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)意義，還要監(jiān)督管道單位嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī)。修訂時，要注意強化細(xì)節(jié)，使管道企業(yè)做到有法可依，明確說明各級石油天然氣長輸管道保護單位的主要職責(zé)，強化企業(yè)責(zé)任，管道企業(yè)可安排專門的工作人員進行相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，并在企業(yè)內(nèi)部加強法律法規(guī)相關(guān)知識的宣傳工作，增強企業(yè)員工的法律意識，并能夠更加嚴(yán)格的約束自己，監(jiān)督他人，為石油天然氣長輸管道的穩(wěn)定運行做好保障。

二、將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實在具體的工作中

石油天然氣企業(yè)要想將生產(chǎn)的石油天然氣等資源運輸出去，就要通過長輸管道來實現(xiàn)，而長輸管道的建立所涉及的線路比較長，安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實難度也有了明顯的增加，在此過程中，石油天然氣企業(yè)可以參考鐵路企業(yè)、電力企業(yè)、公路企業(yè)等生產(chǎn)主體責(zé)任的落實經(jīng)驗，將石油天然氣長輸管道的建設(shè)及管理從企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中分離出來，促使管道單位在履行安全生產(chǎn)責(zé)任制時，能夠以企業(yè)屬性進行，如石油天然氣長輸管道運營期間，管道企業(yè)要主動承擔(dān)起主體責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)事故隱患，則要及時監(jiān)督管道企業(yè)進行整改，排除隱患，做到“防患于未然”。在此過程中，如有涉及到外部因素，則需要向政府相關(guān)部門提出協(xié)調(diào)申請，加強對隱患的排除。另外，石油天然氣長輸管道責(zé)任管理企業(yè)還應(yīng)加大安全監(jiān)管方面的設(shè)備、人員等的投入，及時對硬件設(shè)施進行更新和優(yōu)化，積極引進先進的監(jiān)管技術(shù)，加強對隱患及風(fēng)險等事故的排查?；蛘呓Y(jié)合自身實際情況建立完善的石油天然氣長輸管道運營技術(shù)監(jiān)管體系，保證自身安全生產(chǎn)責(zé)任主體的穩(wěn)步落實。

三、加強對石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管機制的建設(shè)

石油天然氣長輸管道企業(yè)要充分的結(jié)合自身實際情況，建立起分級聯(lián)動的安全監(jiān)管機制，目前，我國大多數(shù)石油天然氣長輸管道均為跨地域運輸，大部分管道單位也就是屬于跨省企業(yè)，由于各個省份地域、部分法律法規(guī)制度的差異，一些石油天然氣管道管理企業(yè)或者機構(gòu)并不能根據(jù)行政區(qū)域進行設(shè)置，如果僅僅依靠各地區(qū)域政府部門對管道單位進行監(jiān)管，則極易受到較多因素的影響，導(dǎo)致監(jiān)管難度增加。所以，就需要企業(yè)相關(guān)部門與政府部門聯(lián)合起來建立上下聯(lián)動安全監(jiān)管機制，地方政府將安全監(jiān)管工作落實在具體的工作中，如感覺存在一定的難度，則要及時向上級部門進行反饋，由上級部門進行統(tǒng)一調(diào)配處理。另外，還要建立橫向聯(lián)動安全監(jiān)管機制，由石油天然氣管道企業(yè)帶頭，與同級別安全監(jiān)管部門、土地管理部門、公安部門、環(huán)保部門等建立橫向聯(lián)動安全監(jiān)管機制，號召各部門積極的參與進來，共同加強對橫向聯(lián)動機制的建設(shè)，共同維護石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管秩序的實施。另外，管道企業(yè)還要加強對技術(shù)人員的培訓(xùn)，石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管工作的實施與專業(yè)的技術(shù)密不可分，長輸管道單位要將安全管理人員的技能培訓(xùn)重視起來，結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，鼓勵其積極參與，或者還可聘請一些專家開展一些管道安全管理技能知識的講座，促使管道安全管理人員能夠了解到本行業(yè)的最新動態(tài)信息，在提高自身專業(yè)技能的同時，提高自身崗位勝任力。從而能夠更好的預(yù)防石油天然氣長輸管道運營的風(fēng)險，將管道運營風(fēng)險降到最低。

四、結(jié)束語

總之，石油天然氣長輸管道的安全運營不但關(guān)系著我國居民的正常生活及社會的穩(wěn)定性，還關(guān)系著大部分行業(yè)的生產(chǎn)及發(fā)展，甚至國民經(jīng)濟的發(fā)展情況，石油天然氣長輸管道在運營的過程中，一定要將保護與安全監(jiān)管進行區(qū)分，管道企業(yè)將生產(chǎn)主體責(zé)任制落實在具體的工作中，政府相關(guān)部門發(fā)揮監(jiān)督職能，雙向之間形成互補，將石油天然氣長輸管道運營隱患及風(fēng)險事故降到最低。還需結(jié)合實際情況建立縱向與橫向聯(lián)動機制，鼓勵地方政府等各個部門積極的參與進來，在對石油天然氣長輸管道實施安全監(jiān)管的工作中相互協(xié)調(diào)、相互配合，為石油天然氣長輸管道安全、穩(wěn)定、健康的運營做好保障。