郭麗 郝廣麗臨沂大學

一、引言

近年來，世界貿易保護主義呈現(xiàn)抬頭趨勢，尤其中美之間的貿易摩擦持續(xù)升溫。2018年3月22日，特朗普政府宣布根據(jù)301調查結果，以知識產權侵權問題為理由，對500億美元的中國商品征收關稅，并簽署了針對中國輸美產品征收關稅的總統(tǒng)備忘錄，中美之間的貿易摩擦拉開序幕。目前對有關中美貿易摩擦的研究也成為經(jīng)濟領域最新的話題，中美之間幾輪的對話、談判也在不斷地為理論界所研究，各種不同的思想、意見充斥了幾乎所有與貿易、經(jīng)濟相關聯(lián)的領域。隨著中美貿易的不斷向前發(fā)展，貿易摩擦以及相應的理論依據(jù)也將呈現(xiàn)出不同的觀點，特別是國內理論界會對摩擦就理論依據(jù)方面和未來應對摩擦的戰(zhàn)術策略總結出不同于以往的新的論點，與國外學術界一樣對貿易摩擦貢獻出異化的理論視角，更加真實地反映摩擦現(xiàn)狀、更加有效規(guī)避潛在的貿易摩擦。

二、臨沂市外貿出口企業(yè)現(xiàn)狀

山東省臨沂市位于山東省東南部，地近黃海，南鄰蘇北。現(xiàn)轄9縣3區(qū)和3個開發(fā)區(qū)，兩個國家級開發(fā)區(qū)，人口1090萬人，總面積1.72萬平方公里，平原、山區(qū)、丘陵各占三分之一，是山東省人口最多、面積最大的市。臨沂市依托商城物流之都的便利優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿名市。商城現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場128個，經(jīng)營產品涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機械、勞保用品等27個大類6萬個品牌，基本覆蓋了生產資料和生活資料主要門類。商品輻射全國30多個省、市、自治區(qū)，遠銷120多個國家和地區(qū)，日客流量30萬人次，車流量7萬多輛。2018年臨沂商城實現(xiàn)市場交易額3687.4億元。但是愈演愈烈的中美貿易沖突對臨沂市的外貿出口情況造成了一定的影響。

美國是臨沂市最大的貿易目的地國家，涉及全市1/6的出口、31%的外貿企業(yè)。從臨沂市情況看，2018年臨沂市對美國實現(xiàn)進出口93億元，其中出口85億元，進口7.6億元，同比分別增長-3.2%、6.5和-52.4%，分別占全市的13.8%、16%和5.3%。2019年上半年全市對美國實現(xiàn)進出口24.6億元，其中出口23.4億元、進口1.2億元，同比分別下降13.7%、9.4%、56%。

從企業(yè)情況看，2019年對美貿易企業(yè)有526家，去年同期出口企業(yè)中有241家未開展進出口業(yè)務；對美出口過億元的有2家，分別是山東永豐輪胎有限公司、臨沂標準紡織有限公司。全市重點394家對美出口企業(yè)中，中小型企業(yè)325家，中型企業(yè)58家，大型企業(yè)11家；對美出口訂單減少的企業(yè)277家，持平的75家，增長的42家；有347家企業(yè)不能承受美方加征25%關稅，能承受的47家；應對措施方面，106家企業(yè)被迫與進口商共同分擔25%關稅成本，30家企業(yè)改做轉口貿易或委托第三國加工，346家企業(yè)選擇加大其他市場開拓力度規(guī)避風險。

從出口商品情況看，2019年1-4月份家具及其零配件、紡織及制品、輪胎、柳編、果蔬及制品、木質板材、金屬制品、化工產品是主要出口商品，分別出口4.3億元、2.4億元、2.1億元、2億元、1.9億元、1.6億元、1.4億元、1億元，同比分別增長3.1%、增長3.1%、下降25.6%、下降12.1%、增長25.2%、下降49.8%、下降0.6%、增長43.7%。已列入2000億清單的產品已經(jīng)出現(xiàn)大幅下滑，特別是木業(yè)產業(yè)受影響嚴重。富昇木業(yè)和柏恩地板的櫥柜產品幾乎全部出口美國市場，受前期美國雙反調查和此次加征關稅影響，其訂單量急劇下降，2019年6月份后停工停產；冷凍蔬菜企業(yè)青果食品公司在手的300萬美元美國訂單已經(jīng)全部停止出口，且目前客戶訂單有逐漸向南美等地區(qū)轉移的趨勢；柳編出口企業(yè)美藝工藝品公司的美國客戶沃爾瑪超市雖然通過提高零售價格全部承擔了25%的關稅成本，但零售價格的提高直接影響產品的銷量，最終會導致失去美國市場。

從2019年上半年進口情況看，600億反制措施涉及臨沂市進口企業(yè)28家企業(yè)，進口額1.07億元，下降19.1%。主要商品有牛皮紙、木材、棉紗、耐火材料、花生等。

三、中美經(jīng)貿摩擦對臨沂市的影響分析

首先，301調查中國輸美商品加征關稅的影響。首批500億美元加征關稅產品多為高端商品，影響臨沂市企業(yè)只有76家、出口6.5億元，總體來看對臨沂市宏觀影響不是很大，但對涉及到的微觀企業(yè)來講影響還是比較長遠。臨沂市食品、輪胎、服裝等行業(yè)企業(yè)受到嚴重影響，影響臨沂市出口8%左右。同時，特朗普宣布已“準備好”對其余3000億美元的中國輸美商品加征關稅。因對美進出口企業(yè)占全市的14.4%，出口占全市出口的16.3%，意味著全市有700余家企業(yè)、全市1/6的出口受到嚴重影響。

其次，美國硬木膠合板、櫥柜雙反案件對臨沂市木業(yè)產業(yè)影響較大。美國提起的硬木膠合板雙反案件涉及臨沂市48家企業(yè)，其中3家強制應訴企業(yè)均在臨沂市，硬木膠合板出口美國需繳納206.34%的關稅。近期，美國又提起了櫥柜雙反案件，對臨沂市膠合板轉型家具產業(yè)帶來了嚴重沖擊。目前，部分木業(yè)企業(yè)被迫轉移到越南、柬埔寨等對美出口，但成本大大提高，原來1立方米膠合板出口美國成本在350美元左右，現(xiàn)在1立方米膠合板成本提高到400美元，競爭優(yōu)勢明顯減弱。

根據(jù)臨沂市外貿產業(yè)的分布以及現(xiàn)有貿易戰(zhàn)的現(xiàn)狀，貿易產業(yè)初步影響有限。首先，根據(jù)2019年4月4日美國政府發(fā)布的建議征收中國關稅清單，美國征收關稅的重點在信息科技、工業(yè)機器人、新能源汽車等高新技術領域，而臨沂對美出口的重點產業(yè)中，工藝禮品、塑料制品、食品大多美國民眾生活必需品，預計不會納入本次關稅征收范圍。其次，臨沂市外貿出口亞洲及歐盟市場占比均高于美國市場，目前歐盟與亞洲諸國對美國單方面推行貿易保護主義的政策均持否定態(tài)度，在短期內這些國家與地區(qū)應當不會跟隨美國對中國實行單方面的貿易制裁措施。因此，短期內本次中美貿易沖突對臨沂市外貿產業(yè)的波及范圍不廣，臨沂市外貿應當能保持較為平穩(wěn)發(fā)展。

四、臨沂市應對外貿摩擦的主要措施

積極配合商務部等國家部委做好中美貿易協(xié)商談判的基礎準備工作，針對國家與省市的反制措施反映自身觀點，盡量減少貿易摩擦對臨沂市外貿產業(yè)的影響。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，引導行業(yè)內企業(yè)合力應對中美貿易沖突，避免在貿易摩擦的背景下形成惡性競爭。

完善稅收財政政策，減少企業(yè)運營隱性成本。聯(lián)合稅收、財政、商務、經(jīng)信等相關職能部門，對現(xiàn)有針對外貿企業(yè)的財政、稅收優(yōu)惠進行政策進行梳理，優(yōu)化稅收、補貼政策，加速稅收、補貼等政策的落實兌現(xiàn)。聯(lián)合稅收、質檢、環(huán)保、住建等相關職能部門，根據(jù)政府全力清單合理優(yōu)化檢驗檢測、環(huán)境督查、土地審批等工作的管理程序，進一步減輕企業(yè)監(jiān)督審查壓力，降低企業(yè)運營的隱性成本。

提高商務服務質量，為企業(yè)提供“媽媽”式服務。鼓勵商務主管部門要做好宏觀政策分析工作，定期將外貿政策變化、稅率調整等重大外貿情況向企業(yè)公布，協(xié)助企業(yè)做好外貿預警。發(fā)揮好商務部門作為企業(yè)與政府之間的橋梁作用，組建重點企業(yè)外貿服務小組，形成“一月一走訪一總結”的聯(lián)絡機制，定期對重點企業(yè)進行訪問，及時了解企業(yè)的切實需求與困難，主動聯(lián)系相關職能部門給以解決落實。

組織企業(yè)參與培訓，提升企業(yè)應對外貿風險素養(yǎng)。邀請國際貿易領域的知名學者、法學專家對臨沂市外貿重點企業(yè)進行培訓，鼓勵臨沂市外貿企業(yè)及時提出貿易救濟調查申請，為臨沂企業(yè)在境外發(fā)起外貿訴訟提供補助；組織指導臨沂外貿企業(yè)在世界貿易規(guī)則的范圍內運用法律訴訟手段，建立應對貿易糾紛的常態(tài)準備方案，合理合法的維護臨沂企業(yè)的合法利益。指導企業(yè)應對2000億美元加征關稅工作。美國加征關稅后，及時通過各類媒體將信息傳達到外貿企業(yè)，使外貿企業(yè)迅速了解到美國的稅收政策。對5月10日后運輸待清關的貨物，建議出口企業(yè)盡快聯(lián)系買方確認收貨意愿及關稅承擔方式；在加征關稅政策出臺后，如買方明確表示拒收貨物或不配合履行清關提貨義務，出口企業(yè)可按保單約定時限要求向中國信保報損并索賠。對于尚未出運的訂單，建議出口企業(yè)盡快與買方協(xié)商，明確貨物是否繼續(xù)出運、關稅如何分擔等事宜，并將有關條款納入貿易合同，或補充簽訂相關書面協(xié)議。對于正在洽談的對美貿易，建議出口企業(yè)進一步加大交易對手風險評估，在約定價格、繳納關稅等方面審慎完善貿易合同。

全面推進國際市場多元化發(fā)展。引導企業(yè)雞蛋不放在一個籃子里，開展境外市場百展開拓專項行動，借助歐亞博覽會、廣交會、迪拜五大行業(yè)展等展會開拓“一帶一路”市場，擴大非洲、中東歐、東盟市場份額；緊盯歐盟、日本、韓國等市場，穩(wěn)固老客戶、結識新客戶，引導企業(yè)優(yōu)化國際市場布局，實現(xiàn)市場多元化發(fā)展。總結企業(yè)到越南、柬埔寨等設廠的經(jīng)驗，支持企業(yè)到人工成本較低、靠近原材料的國家和地區(qū)投資設廠、建設營銷體系，開辟新的出口通道。支持企業(yè)在美國建立直銷平臺，降低關稅加征帶來的負面影響。借助市場采購貿易方式試點擴出口穩(wěn)增長。完善市場采購貿易政策體系，落實通關一體化政策，做實供貨商集聚、采購商招引、便利化服務工作，拓展境外采購商引進渠道，力爭年內市場采購貿易方式出口100億元，彌補對美貿易下滑帶來的差額。1-4月份，市場采購貿易方式出口44.2億元，同比增長132.6%，占全市出口比重為24.5%，較去年同期提高9.9個百分點，拉動全市出口增長12個百分點。

借助跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式開辟銷售新渠道。支持綜保區(qū)爭取跨境電商零售政策，完善跨境電子商務服務體系。深化與亞馬遜、阿里巴巴等第三方平臺的戰(zhàn)略合作，培育新外貿人標桿。引導企業(yè)借助商貿物流優(yōu)勢，開展內銷業(yè)務，拓展內銷市場。支持外貿綜合服務企業(yè)借鑒香港利豐公司經(jīng)營模式，引入供應鏈管理理念，為中小微企業(yè)融資、通關、退稅等服務。1-4月份，全市外貿綜合服務企業(yè)合計出口15.9億元，同比增長141.8%，其中山東新聯(lián)紡進出口有限公司出口8.8億元，同比增長115.2%。

著力擴大進口規(guī)模。落實進口促進政策，鼓勵企業(yè)擴大先進技術和設備、關鍵零部件、重要原材料等產品進口。立足臨沂商城商貿物流集散優(yōu)勢，組織企業(yè)和市場商戶參加中國國際進口博覽會，開展進博會客商臨沂行活動，培育一批優(yōu)質進口商品總代理，擴大消費品進口，彌補進口反制措施帶來的進口差額。

強化“雙招雙引”。與中國出口信用保險公司合作，加快推行出口信用險在臨沂外貿企業(yè)的覆蓋，降低臨沂外貿的宏觀風險。幫助企業(yè)與銀行、金融機構等行業(yè)的對接，幫助企業(yè)建立完善的內部外匯風險管理機制。鼓勵企業(yè)通過與銀行簽訂匯率鎖定合同，購買外匯期貨等方式來規(guī)避國際貿易市場的風險。發(fā)揮臨沂商城商貿與物流優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為抓手，通過打造政策高地、創(chuàng)新高地，吸引外經(jīng)貿企業(yè)來臨沂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展充實新生力量。2019年1-4月份，全市新設立利用外資項目22個，實際到賬外資743萬美元。

五、結語

目前臨沂市真正實現(xiàn)自主品牌出口的企業(yè)，僅有幾家企業(yè)，這些企業(yè)在對外定價的時候有相對較高的議價權，產品仍有較大的競爭優(yōu)勢，可以強勢回應美國進口商的壓價行為。木藝進出口則認為貿易戰(zhàn)一觸即發(fā)，企業(yè)只有自我提升，讓自己不可替代或者難以替代，才能在刀槍劍雨中立于不敗之地。美國貿易戰(zhàn)主要針對中國制造，難以在宏觀層面改變處境，只能積極應對，另辟蹊徑，規(guī)避風險。