公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理思路分析

文/周艷飛

1 前言

公路項(xiàng)目的建設(shè)施工，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。隨著近年我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施廣泛建設(shè)，很多新建設(shè)的公路投入使用。同時(shí)，公路建設(shè)周期比較長(zhǎng)，參與單位也比較多，如果使用傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌和預(yù)估無(wú)法滿足要求，如何才能準(zhǔn)確、快速地預(yù)估公路造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于項(xiàng)目順利運(yùn)行有著極為重要的作用，這也是施工單位非常重視的工作。

2 公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理

工程造價(jià)就是在工程開(kāi)始后所使用的全部固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)的綜合。公路工程造價(jià)是自項(xiàng)目招標(biāo)工作開(kāi)始到最終竣工驗(yàn)收結(jié)束后整個(gè)時(shí)期中的全部費(fèi)用總和。因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)，投資額度大，參與單位比較多，所以導(dǎo)致公路工程風(fēng)險(xiǎn)管理難度高。公路建設(shè)體系逐步成熟，公路工程系統(tǒng)化流程也能快速建立，很多有較高管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法的措施應(yīng)用到造價(jià)管理實(shí)踐中。但是因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公路項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模逐步加大，標(biāo)準(zhǔn)也在全面提升。這種高負(fù)荷的運(yùn)行下，公路自身受到外部自然環(huán)境的干擾和影響，造成了工程造價(jià)管理難度高，極大威脅項(xiàng)目的正式運(yùn)行，公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理還有待提高。在未來(lái)發(fā)展中，必然會(huì)逐步完善工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，讓公路建設(shè)順利進(jìn)行。

3 公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

3．1 在工程項(xiàng)目規(guī)劃階段開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理就是要提前預(yù)測(cè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，給項(xiàng)目的進(jìn)一步施工提供基礎(chǔ)。如果風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，則在初期階段深入分析，是否需要更改設(shè)計(jì)方案或者終止項(xiàng)目，避免造成嚴(yán)重的損失。

3．2 在公路工程實(shí)施環(huán)節(jié)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、處理和監(jiān)控等工作，可以盡量減小工程的風(fēng)險(xiǎn)，讓項(xiàng)目可以順利地進(jìn)行。

3．3 公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)要素的管理和分析可以有效實(shí)現(xiàn)資源合理配置和應(yīng)用，提升項(xiàng)目施工效率，促進(jìn)工程總體效益的提高。

3．4 在進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理之后，可以有效減少項(xiàng)目成本，避免出現(xiàn)意外損失的情況，通過(guò)較低的成本獲得較高的收益把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到其他的組織中，或者進(jìn)行精確地計(jì)算，確定自留風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)留必要的自?；穑瑢?shí)現(xiàn)成本的有效管控，提升工程的經(jīng)濟(jì)效益，為項(xiàng)目順利進(jìn)行和綜合效益的提升做出必要貢獻(xiàn)。此外，還能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，防止發(fā)生嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，最終達(dá)到人與自然和諧共處[1]。

4 公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析

4.1 項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問(wèn)題

4．1．1 項(xiàng)目建議書(shū)環(huán)節(jié)，能夠利用建設(shè)單位給公司投資計(jì)劃單位提出相應(yīng)的投資估算，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，往往會(huì)存在漏項(xiàng)等問(wèn)題。

4．1．2 可行性研究的階段，建設(shè)單位需要委托設(shè)計(jì)單位、勘察單位進(jìn)行多個(gè)方面分析，出具可行性報(bào)告，同時(shí)制定出投資估算，這種估算要經(jīng)過(guò)審批后是本次工程造價(jià)的最高限額。但是因?yàn)樵摥h(huán)節(jié)中經(jīng)濟(jì)分析和方案是主要工作，并不能準(zhǔn)確地確定工程量參數(shù)，所以在設(shè)計(jì)中進(jìn)行投資投資估算其數(shù)據(jù)偏差比較大。有些情況下，建設(shè)單位為了讓項(xiàng)目順利批準(zhǔn)通過(guò)，會(huì)讓設(shè)計(jì)單位故意低估，導(dǎo)致項(xiàng)目的估算出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，極大影響了項(xiàng)目的成本和經(jīng)濟(jì)效益，威脅工程的安全性。

4.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段目前存在的問(wèn)題

技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠。從實(shí)際情況出發(fā)，很多情況下設(shè)計(jì)人員按照設(shè)計(jì)委托實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和分析，方案的選擇缺乏針對(duì)性，沒(méi)有進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致不同階段會(huì)向造價(jià)人員提出不同的要求，進(jìn)行估價(jià)或者預(yù)算。造價(jià)人員對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)工程概算實(shí)際情況、現(xiàn)場(chǎng)的施工狀況掌握度不足，不能綜合考慮各個(gè)影響因素，造成偏差。

4.3 招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

4．3．1 目前在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，有不合理競(jìng)爭(zhēng)的情況存在。有些人員在項(xiàng)目建設(shè)中，利用自己的權(quán)力進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，關(guān)系戶、圍標(biāo)等問(wèn)題普遍存在，造成工程造價(jià)的控制無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，施工單位為了自身的利益會(huì)要求工程費(fèi)用增加，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的環(huán)節(jié)，給承包單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也不符合國(guó)家的建設(shè)理念要求，造成極大的工程安全隱患和問(wèn)題。

4．3．2 招投標(biāo)階段故意壓低價(jià)格造成造價(jià)準(zhǔn)確性不足。有些建設(shè)單位為了減少投資額，利用市場(chǎng)波動(dòng)的情況，讓有些單位以低價(jià)中標(biāo)的方式獲取工程施工權(quán)，施工中卻隨意變更設(shè)計(jì)，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)簽證，額外獲取經(jīng)濟(jì)效益，或者直接進(jìn)行偷工減料，使用劣質(zhì)材料進(jìn)行施工，造成嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。

4.4 施工階段存在的問(wèn)題

4．4．1 施工單位在造價(jià)控制中，制定的控制目標(biāo)不合理，導(dǎo)致其無(wú)法達(dá)到科學(xué)性與合理性的標(biāo)準(zhǔn)。

4．4．2 材料價(jià)格管理缺乏先進(jìn)性，沒(méi)有掌握合適的采購(gòu)實(shí)際，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂，材料價(jià)格偏差比較大，甚至有些工程項(xiàng)目中占總造價(jià)60%～70%的材料費(fèi)用。

4．4．3 在施工組織階段，有些施工單位依然采用的是傳統(tǒng)施工方式，造成現(xiàn)場(chǎng)的人員、設(shè)備、材料等配置不合格，存在資源浪費(fèi)的情況。

4．4．4 施工單位只考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有從整體角度出發(fā)，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)變更問(wèn)題的存在，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.5 竣工結(jié)算階段目前存在問(wèn)題

施工單位所編制的工程結(jié)算中數(shù)據(jù)偏差比較大，存在冒算、多算的問(wèn)題，定額套用偏差比較大，極大影響工程造價(jià)的真實(shí)度與可靠性，施工單位結(jié)算審查核減率達(dá)到15%～25%。

5 建設(shè)工程造價(jià)控制的對(duì)策

5.1 投資決策階段的工程造價(jià)控制

5．1．1 收集全部的工程資料，保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。合理預(yù)測(cè)項(xiàng)目投資，準(zhǔn)備大量的材料，比如現(xiàn)場(chǎng)的水電路的實(shí)際情況、地質(zhì)條件、材料價(jià)格資料、大量材料采購(gòu)清單等等，做好各項(xiàng)材料的收集和整理處理。造價(jià)人員必須要準(zhǔn)備足夠的材料，做好全面分析，合理預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)的變化情況，保證分析達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

5．1．2 認(rèn)真做好市場(chǎng)研究。主要是對(duì)國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)變化情況進(jìn)行分析，了解各項(xiàng)材料需求的實(shí)際情況，主要是項(xiàng)目建設(shè)情況以及國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)的情況。

5．1．3 做好方案優(yōu)化。設(shè)計(jì)人員應(yīng)該具備較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，掌握施工工藝方案，積極和設(shè)計(jì)人員配合，隨時(shí)了解施工方案的動(dòng)態(tài)變化情況，展開(kāi)經(jīng)濟(jì)性的分析，使工程造價(jià)符合要求。在進(jìn)行方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)階段，要讓工藝盡量簡(jiǎn)單，保證設(shè)備選擇符合要求，盡量降低施工成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。

5．1．4 合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)。工程評(píng)價(jià)人員要深入分析項(xiàng)目的特點(diǎn)，考慮建筑市場(chǎng)的變化情況，分析和判斷經(jīng)濟(jì)形式，了解各種不確定性因素，實(shí)現(xiàn)多個(gè)方面的對(duì)比分析，讓投資者對(duì)于未來(lái)的效益有充分認(rèn)識(shí)，可以有效控制項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

5.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

5．2．1 對(duì)于設(shè)計(jì)單位出具的圖紙全面審查和分析，消除所存在的缺陷和問(wèn)題。保證圖紙審查按照規(guī)定進(jìn)行，積極做好監(jiān)督與管理，提升圖紙的水平，滿足工程順利施工需要。

5．2．2 規(guī)范設(shè)計(jì)概算辦法。保證設(shè)計(jì)概算符合要求，然后進(jìn)行工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理，有效審定與管理，保證投資限額作為取費(fèi)基數(shù)能夠消除設(shè)計(jì)缺陷的問(wèn)題。

5．2．3 制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)過(guò)審查后確定為合格的設(shè)計(jì)，要進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的評(píng)比，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

5．2．4 制訂限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是進(jìn)行項(xiàng)目成本管控的重要措施，能夠有效控制工程的投資。因此，要組織相關(guān)的部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和規(guī)模管控，確定最佳的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

5．2．5 將新成果應(yīng)用到工程設(shè)計(jì)中。要逐步應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的管控，提升經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)及科技水平，產(chǎn)生更高的效益。

5.3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

5．3．1 堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，積極開(kāi)展項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督與管理。

5．3．2 提升預(yù)算編制人員素質(zhì)，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)達(dá)到準(zhǔn)確性標(biāo)準(zhǔn)。

5．3．3 禁止招標(biāo)人通過(guò)企業(yè)找切入點(diǎn)，人為要求施工單位以低價(jià)讓利或者墊資的方式施工。

5．3．4 標(biāo)的確定要保證招投標(biāo)雙方都能夠獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，不能只考慮一方需求。在評(píng)標(biāo)階段，要保證低價(jià)中標(biāo)的合理性，同時(shí)還應(yīng)該考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)、施工情況、設(shè)備狀態(tài)等各個(gè)方面選擇造價(jià)成本，確保項(xiàng)目施工按照要求逐步完成。

5.4 施工階段工程造價(jià)的控制

5．4．1 制定先進(jìn)的工程造價(jià)管理控制措施，通過(guò)理論計(jì)算數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)偏差，分析存在的原因，采取必要的控制措施，達(dá)到造價(jià)管控的要求。

5．4．2 材料價(jià)格對(duì)于工程的成本硬性最大，要做好材料價(jià)格的管控。在確保材料質(zhì)量合格的條件下，做好材料的價(jià)格管控，有效降低項(xiàng)目成本[4]。

5．4．3 各個(gè)工程都應(yīng)該達(dá)到質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，綜合審定確定項(xiàng)目方案，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案的對(duì)比分析，選擇最佳的項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證項(xiàng)目造價(jià)在合理的范圍內(nèi)。

5.5 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

在竣工環(huán)節(jié)，要根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制竣工結(jié)算，計(jì)算出項(xiàng)目從籌建到最終的竣工階段中所產(chǎn)生的費(fèi)用。最為先進(jìn)的結(jié)算計(jì)算方式是根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，可以通過(guò)調(diào)值公式，在合同中合理確定雙方所約定的條款以及物價(jià)的波動(dòng)制劑情況，超出標(biāo)準(zhǔn)就進(jìn)行必要的調(diào)整。通常來(lái)說(shuō)，應(yīng)該保證造價(jià)控制在合同要求數(shù)據(jù)的5%偏差以內(nèi)，這樣超出的部分承包方自己承擔(dān)；在5%～20%之間，由承包方負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90%；超過(guò)20%時(shí)應(yīng)另簽合同條款。全面提升承包單位的積極性，有效節(jié)約材料、降低成本，使造價(jià)在合理的范圍內(nèi)。與此同時(shí)，能夠進(jìn)行各項(xiàng)資料的歸集和整理[5]。

6 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)是公路工程中管理的重要部分，對(duì)于控制成本有著直接的影響，也是保證質(zhì)量的關(guān)鍵性措施。因此，造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理就顯得尤為重要，要做出系統(tǒng)性的分析，進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)管控，約束項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益合格。在公路項(xiàng)目建設(shè)中，目前的風(fēng)險(xiǎn)管理還存在很多問(wèn)題，需要采取必要的措施以提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為工程項(xiàng)目順利實(shí)施起到促進(jìn)作用。