關(guān)于深化廣西國企改革發(fā)展的思考和建議

韋庚周 廣西鐵路投資集團有限公司

黨的十八大以來，廣西國企改革持續(xù)深化推進，取得了積極成效，但仍然存在企業(yè)效益不高、動能不足、體制不健全等問題。國企改革是經(jīng)濟領(lǐng)域改革難啃的“硬骨頭”，面臨企業(yè)主業(yè)（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)間及企業(yè)內(nèi)部合并重組、健全完善市場化機制等諸多難題，需要堅持自上而下與自下而上的有機結(jié)合，進一步完善頂層設(shè)計，提高資源配置效率，充分激發(fā)企業(yè)動力活力，以整體提升國企價值創(chuàng)造能力和服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

一、準確理解把握深化國企改革的基本理念和總體要求

黨的十八大特別是十九大以來，針對國有資本布局過廣、國企內(nèi)部機制不活、發(fā)展模式不可持續(xù)、公司治理結(jié)構(gòu)不夠健全完善等關(guān)鍵問題，中央先后出臺了一系列重要文件，明確相應(yīng)制度性安排。準確理解把握中央、廣西自治區(qū)關(guān)于國企改革的重大理念和重大部署，是做好國企改革的基本前提。一是深入認識國企的獨特地位和作用。“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是我國的一項基本經(jīng)濟制度，而國有企業(yè)是公有制的主要實現(xiàn)方式。事實上，國有企業(yè)承擔著政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任，是國民經(jīng)濟運行的壓艙石，起到了經(jīng)濟發(fā)展的兜底作用。以廣西為例，目前廣西仍屬于后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未健全完善，制約了廣西對外開放。這些基礎(chǔ)設(shè)施項目社會效益往往大于經(jīng)濟效益，民間資本沒有能力或沒有意愿投資建設(shè)，國企就要承擔起投資建設(shè)主體的職能。在此次非典型肺炎疫情期間，國企在組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障重要物資生產(chǎn)供應(yīng)等方面也充分展現(xiàn)了優(yōu)勢。二是深入認識把握深化國企改革的基本理念。十八屆三中全會《決定》旗幟鮮明提出做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，特別強調(diào)質(zhì)量效益優(yōu)先。經(jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展，國有企業(yè)經(jīng)濟總量有了明顯提升，已基本完成了原始積累的第一階段使命，已經(jīng)到了“騰籠換鳥”新的發(fā)展階段。在發(fā)展策略上，由之前先做大再做強再做優(yōu)，轉(zhuǎn)為做強做優(yōu)做大。三是深入認識把握優(yōu)化國有資本布局的內(nèi)涵和要求。這一輪改革把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，主要體現(xiàn)了國企應(yīng)當有所為有所不為、有進有退。在國有資本布局上，在市場化程度較高的領(lǐng)域，推進國企與民營企業(yè)的混改或國企完全退出，充分發(fā)揮民營企業(yè)靈活機動、適應(yīng)性強、效率高的優(yōu)勢。國有企業(yè)更多集中在公共領(lǐng)域的建設(shè)、國家重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等，在關(guān)系到國計民生的資源性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和提供基本公共服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。四是深入認識把握以管資本為主的監(jiān)管制度改革要求。本質(zhì)上是深入推進放管服改革，國資委以資本管理為紐帶，持續(xù)深入推進國企市場化改革，不再介入企業(yè)的日常經(jīng)營管理，使企業(yè)成為真正的市場化經(jīng)營主體。五是深入認識把握加強企業(yè)黨的建設(shè)的新要求。即發(fā)揮好黨在企業(yè)中“把方向、管大局、抓落實”的政治核心作用，使黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，做到黨建與業(yè)務(wù)“同頻共振”。

二、在政府和監(jiān)管部門層面，應(yīng)當抓緊完善頂層設(shè)計，進一步釋放國企的動力和活力

在深化國企改革中，各級黨委政府和國資監(jiān)管部門的作用主要體現(xiàn)在合理統(tǒng)籌調(diào)配資源，制定規(guī)則，加強監(jiān)管，切實扭轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)管中矯枉過正、管人管事管資產(chǎn)的“婆婆”模式。

（一）著眼于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步調(diào)整優(yōu)化國有資本布局

按照廣西自治區(qū)國資委規(guī)劃，“十三五”期間全區(qū)國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、和民生保障等領(lǐng)域集聚度達到80%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、業(yè)態(tài)營業(yè)收入占比20%以上；自治區(qū)國資委監(jiān)管的集團公司由30多家重組整合到20戶左右。應(yīng)當按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，靈活采取各種方式，有保有壓，有序推進國有經(jīng)濟布局的調(diào)整工作。一是對承擔公益或準公益的基礎(chǔ)設(shè)施類國企，可以通過重組合并更好集中資金資源，保障新一輪大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年，廣西對6家交通基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)戰(zhàn)略性重組為3家，將鐵投集團整體并入交投集團、西江集團整體并入港務(wù)集團、新發(fā)展集團并入北部灣投資集團，正是出于如此考慮。二是清理同質(zhì)化企業(yè)，避免無序競爭。問題最為突出的是房地產(chǎn)企業(yè)，17家自治區(qū)國企中有14家從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，且各企業(yè)下設(shè)二、三級企業(yè)共達118家，導致資源分散、無效資產(chǎn)多，大部分企業(yè)的經(jīng)濟效益低于行業(yè)平均水平。為此，自治區(qū)國資委出臺了自治區(qū)國企房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)整合方案，分步推進改革工作，第一步嚴格限制每一家集團公司只保留一家二級房地產(chǎn)企業(yè)，第二步對連續(xù)虧損或收益低于行業(yè)平均水平的房地產(chǎn)企業(yè)，陸續(xù)予以重組整合或清理退出。三是重新核定國企主責主業(yè)，引導各國企聚焦回歸自身優(yōu)勢領(lǐng)域。自治區(qū)國資委作為監(jiān)管部門，應(yīng)當更加關(guān)注企業(yè)戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展偏離戰(zhàn)略方向尤其是盲目多元化擴張，應(yīng)當通過各種手段及時督促整改。比如容易產(chǎn)生系統(tǒng)性風險的金融領(lǐng)域，除非企業(yè)具備強大的風險控制能力，或者與自身產(chǎn)業(yè)鏈可產(chǎn)生產(chǎn)融協(xié)同作用，否則應(yīng)該要求國企謹慎進入，必要時可要求限期清理退出。

（二）以混合所有制為重要抓手，審慎穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化

推進混合所有制既要積極，也要穩(wěn)妥，應(yīng)當把握好幾個關(guān)鍵點。一要合理選擇混改領(lǐng)域。關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域（如軍工）不能采取混合所有制，主要在可以通過市場發(fā)揮作用的充分競爭領(lǐng)域開展混合，比如物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)和鋼鐵、石化等基本生產(chǎn)資料行業(yè)，民營企業(yè)在經(jīng)營效率上具有明顯優(yōu)勢，可以作為混改的領(lǐng)域。二要認真選擇混合的對象。引入的戰(zhàn)略合作者一般應(yīng)當是行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)，最好是上市公司，具有優(yōu)秀的管理模式、市場化的經(jīng)營機制和規(guī)范良好的治理結(jié)構(gòu)，引進來后真正能夠?qū)崿F(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補。三要有風險緩沖機制。對集團擬參控股的企業(yè)特別是新興行業(yè)企業(yè)，先采取財務(wù)投資方式（比如以基金公司作為參與混合所有制的平臺或者設(shè)立并購基金），按照市場化原則設(shè)計好對賭協(xié)議和退出機制，等跟蹤一段時間看準后，再轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略投資，使基金公司成為一個篩選合作伙伴、緩沖風險的平臺，避免風險直接傳導到集團。

（三）放管結(jié)合，合理界定監(jiān)管部門和企業(yè)的責權(quán)利

國資委應(yīng)當回歸本位，推進以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，但不是撒手不管，而是按照企業(yè)分類改革的要求，有側(cè)重點地積極開展分步分類授權(quán)。根據(jù)企業(yè)的不同發(fā)展階段，設(shè)計出不斷演化、可靈活糾正的授權(quán)機制。國務(wù)院國資委提出可區(qū)分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類，各省市區(qū)國資委可以根據(jù)這一原則進行細化。同時，加快國有資本投資公司、國有資本運營公司改革試點的推廣，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，成熟后加大授權(quán)企業(yè)的范圍，確保“放得下、接得住”。

（四）創(chuàng)造性地使弘揚企業(yè)家精神和容錯糾錯機制的政策落地

重點解決兩個問題：一是在體制機制方面特別是決策機制方面，如何保護好企業(yè)家創(chuàng)新的積極性，既要允許試錯、寬容失敗，又要盡量防止在創(chuàng)新過程中犯顛覆性的錯誤。二是在分配機制方面，研究如何依法保護企業(yè)家特別是國資委管理企業(yè)人員的合理收益，設(shè)計出臺相應(yīng)制度，從根本上解決激勵約束不到位的問題。

三、在企業(yè)層面，應(yīng)當深化戰(zhàn)略定位，提升運營效益，實現(xiàn)做強做優(yōu)做大

國有企業(yè)在履行好政治責任、社會責任的同時，必須把創(chuàng)造利潤作為企業(yè)的中心任務(wù)，扎實經(jīng)營，提升關(guān)鍵能力，創(chuàng)造更大價值。一是不斷深化企業(yè)戰(zhàn)略定位。選擇比努力更重要，只有準確差異性定位的企業(yè)能夠避免進入“紅?！?，國有企業(yè)在戰(zhàn)略上要下大功夫，始終堅持聚焦主業(yè)，避免盲目擴張和投資沖動。二是推進商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。當今企業(yè)之間的競爭，不僅僅是產(chǎn)品之間的競爭，更重要的是商業(yè)模式之間的競爭、商業(yè)生態(tài)鏈的競爭。要結(jié)合企業(yè)自身實際，打造獨特的商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，筑牢加寬“護城河”。三是推進人才體系轉(zhuǎn)型，使人才資源周期與經(jīng)營周期同步。解放思想，創(chuàng)新載體平臺，人才但求所用不求所在，比如在北上廣深等一線城市設(shè)立業(yè)務(wù)平臺（子公司）吸引人才，既及時把握市場經(jīng)濟動向，又利于吸引和聚集人才；想方設(shè)法穩(wěn)定人才，傳統(tǒng)的待遇留人、事業(yè)留人、感情留人都不錯，但更重要的是要形成尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、包容多樣性的企業(yè)價值觀，以價值觀留人。四是加快推進企業(yè)整體或部分上市。資本結(jié)構(gòu)對公司發(fā)展和治理結(jié)構(gòu)有著至關(guān)重要的作用，上市企業(yè)與未上市企業(yè)的最大區(qū)別在于制度的制衡保證了企業(yè)的戰(zhàn)略決策從0與1的博弈變成1與2的博弈，從生存與死亡的博弈轉(zhuǎn)變成為好一點還是更好一點的選擇，要通過資本市場倒逼國企建立透明規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。五是創(chuàng)新管理模式和管理手段。緊緊圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略和階段發(fā)展目標任務(wù)，及時調(diào)整優(yōu)化公司的組織架構(gòu)和人力資源配置；深化勞動、人事、分配三項制度改革，實現(xiàn)“崗位能上能下、員工能進能出、薪酬能高能低”；尤其值得一提的是，要加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用數(shù)字化技術(shù)、信息化手段加強公司經(jīng)營管理，提升數(shù)字生產(chǎn)力。六是堅持黨建引領(lǐng)。加強黨對國企的領(lǐng)導，找準黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展的結(jié)合點，實現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作深入融合，提升凝聚力戰(zhàn)斗力，更充分發(fā)揮國企的作用。