魯浩瀚 中國建設銀行

一、引言

地方政府債券（以下正文簡稱地方債），作為新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟的新生力量，兼飾兩角，同時服務于實體經(jīng)濟和金融市場的供給側(cè)改革，有效促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和金融體系創(chuàng)新。部分商業(yè)銀行近年來積極投資地方債，不但增厚自身利潤，也支持實體經(jīng)濟發(fā)展，起到了雙贏的作用，未來商業(yè)銀行投資地方債的策略值得研究。

二、地方債市場概況

（一）含義及分類。根據(jù)2014年修訂的《預算法》，地方債是地方政府唯一合法的舉債途徑，規(guī)模由國務院報全國人大或全國人大常委會批準，納入地方政府預算管理。地方債品種劃分較多，按照發(fā)行方式分為公開債券和定向債券；按照限額分為置換債券和新增債券；按照還款來源和項目用途分為一般債券和專項債券。2017年以來財政部陸續(xù)推出土地儲備、收費公路、軌道交通、棚改等近三十多個種類的項目收益類專項債券，納入地方政府專項債券限額管理，以項目對應并納入政府性基金預算管理的收入償還。

（二）市場概況。自2009年財政部代理地方政府債發(fā)行、到2014年地方政府試點自發(fā)自還政府債券，其期限、品種不斷豐富、發(fā)行定價市場化水平逐步提高、二級市場流動性持續(xù)改善，已成為債券市場重要的投資品種之一，具體來看：首先，地方債的發(fā)行量和余額超過國債和政策性金融債。自2014年正式推出以來，地方債的發(fā)行量及余額自2017年底后已雙雙超過國債和政策性金融債，成為債券市場最重要的品種之一。

其次，地方債發(fā)行市場化程度不斷提高。地方債的發(fā)行價格主要由市場決定，2019-2020年同期限公開發(fā)行地方債與國債的平均利差在25-35BP，較往年有較大提升。但由于地方債認購與財政存款等業(yè)務緊密掛鉤，部分地區(qū)的發(fā)行利率仍存在偏離市場價較多的情況。

三、商業(yè)銀行投資地方債的意義

（一）助力實體經(jīng)濟，獲得社會效益

按限額地方債分為置換債券和新增債券，置換債券能有效降低利息負擔，拉長久期，緩解地方政府集中償債壓力，通過優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務與穩(wěn)增長的關(guān)系。新增專項債券品種包括但不限于土地儲備、收費公路、軌道交通、棚改等與地方基礎設施和民生領(lǐng)域密切相關(guān)的項目收益類專項債券，因此商業(yè)銀行購買地方債成為支持地方經(jīng)濟建設的重要手段，不排除投資地方債成為監(jiān)管機構(gòu)考核商業(yè)銀行支持實體經(jīng)濟的指標之一。

（二）稅后實際收益較高，信用風險較低

地方債按照限額管理，納入政府預算。從配套政策看，地方債享受與國債相同的免稅政策，風險權(quán)重20%。2019年我國債券市場波動較大，就信用風險較低的地方債而言，按發(fā)行利率較同期限國債基準上浮25BP測算，其實際收益率遠高于同期限的政策性金融債和AAA的信用債，對于以實際收益率為導向的商業(yè)銀行具有較大吸引力。

（三）銀政關(guān)系密切，綜合收益貢獻較高

新預算法實施以來商業(yè)銀行政府類相關(guān)資產(chǎn)將逐漸從信貸轉(zhuǎn)為地方債認購業(yè)務，地方債認購為商業(yè)銀行深化銀證合作關(guān)系、獲取財政存款帶來較大業(yè)務機遇。部分地方政府將地方債認購比例作為國庫現(xiàn)金、社保存款、財政專戶招標的最重要的評分指標，并直接與各家參標銀行的存款中標金額掛鉤，表明地方債認購對商業(yè)銀行吸收財政存款和與政府的合作關(guān)系擁有重要作用，對商業(yè)銀行的綜合貢獻度高于普通存貸款業(yè)務。

四、地方債投資策略建議

在信用風險可控的前提下，商業(yè)銀行應根據(jù)自身新增投資規(guī)模，按照流動性、安全性和收益性開展地方債投資，堅持價值投資導向，兼顧銀政合作業(yè)務需要，合理把握和控制地方債投資節(jié)奏，根據(jù)市場情況合理認購和出售地方債，獲取利息收入和價差收入，提高綜合投資收益。

（一）區(qū)域投資策略

針對擁有地區(qū)優(yōu)勢，市場流動性較好的地方債，可根據(jù)自身投資規(guī)模，積極認購；對于經(jīng)濟落后地區(qū)、流動性一般的地方在債，審慎認購。目前地方債評級主要區(qū)分為AAA和AAA-兩個品種，不同期限利差集中在3-10BP，商業(yè)銀行投資之前，應綜合考慮內(nèi)轉(zhuǎn)成本、流動性和信用風險，將有限的債券投資額度投向投資價值較高或附加價值較高的地方債。商業(yè)銀行應優(yōu)先投向銀政關(guān)系緊密的省份，將有限的投資額度投向可帶來財政存款多、財政業(yè)務附加值高的省市。

（二）品種投資策略

針對地方債品種執(zhí)行差別化投資。在地方債期限、票面利率或到期收益率、地區(qū)相近的前提下，優(yōu)先認購地方政府一般債和普通專項債；對于土地儲備專項債、收費公路專項債和其他項目收益類專項債，務必要求風控人員加強對項目風險收益的評估、分析和跟蹤，提高風險準入門檻，審慎投資現(xiàn)金流還款能力較弱的項目收益?zhèn)?/p>

（三）波段交易策略

波段操作完成存量地方債調(diào)整。商業(yè)銀行債券投資相關(guān)人員應根據(jù)市場情況，爭取在利率高點加大地方債認購力度，在利率下行區(qū)間根據(jù)市場情況通過二級交易積極出售組合內(nèi)低息債券，利用波段操作獲取價差收入，不斷調(diào)整組合內(nèi)存量地方債持倉。

五、結(jié)語

近年來，財政部積極采取措施提高地方債發(fā)行的市場化水平，旨在更好發(fā)揮市場對地方政府舉債的約束作用，鑒于此，商業(yè)銀行應根據(jù)自身情況，合理掌握地方債投資節(jié)奏，執(zhí)行完善的地方債投資策略，增利潤的同時積極履行相應的社會責任。