黑龍江省人才流失現(xiàn)象分析與對策

王秋雙 潘鑫雨

哈爾濱理工大學(xué)法學(xué)院

黨的十九大報(bào)告中提出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興，贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！庇捎诟鞣矫嬖颍邶埥∪瞬帕魇КF(xiàn)象十分嚴(yán)重，這對于當(dāng)今“精準(zhǔn)脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)、東北老工業(yè)基地振興、新時代人才建設(shè)的發(fā)展要求不相符合，因此，應(yīng)對黑龍江省人才流失問題尤為重要。

一、黑龍江省人才流失現(xiàn)狀

改革開放以來，黑龍江省人才流失成為常態(tài)。據(jù)黑龍江省社科院2017年發(fā)布的《黑龍江社會發(fā)展報(bào)告》顯示，2011年到2015年，黑龍江省平均每年外流人口數(shù)為6.92萬人，但在外流人口中，大專以上學(xué)歷者占比不斷增加。2015-2017 年，省屬國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才流出 2611 人，其中高級職稱的占 65.5%，高層次人才流失比重較大；技能型人才流出 6.75 萬人。2017年大專以上畢業(yè)生留省就業(yè)率僅為 67.1%。由此可見，黑龍江省人才流失問題十分嚴(yán)峻。

二、人才流失原因

（一）自然地理因素：黑龍江省是中國位置最北，最東緯度最高，經(jīng)度最東的省份。屬于溫寒帶與溫帶大陸性季風(fēng)氣候，夏季溫?zé)岫嘤?，冬季寒冷干燥。相比于其他省份，氣候較為寒冷，氣候條件相對不適宜居住。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定人才需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響人力資源發(fā)展方向與水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是導(dǎo)致黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化困難的主要原因。黑龍江省作為主要工業(yè)基地，一直以重工業(yè)為主，服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展非常緩慢，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中較為薄弱。大部分大企業(yè)都屬于國有企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)很大比重,相對較為薄弱的民營企業(yè)的發(fā)展空間較為狹隘。

營商環(huán)境：與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省的營商環(huán)境仍存在很大差距，主要體現(xiàn)在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境三方面。政務(wù)環(huán)境方面，行政審批、政務(wù)服務(wù)效能不高，簡政放權(quán)工作落實(shí)不到位，辦事流程不夠精簡辦事機(jī)構(gòu)存在“不作為”、“慢作為”等現(xiàn)象，政府對社會事項(xiàng)的干預(yù)過多，政商關(guān)系處理不當(dāng)，一定程度上壓制了經(jīng)濟(jì)主體的活力和積極性。市場環(huán)境方面，我省民營經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境較為惡劣,產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不完善，我省人均GDP出口總額與全國平均水平差幅較大，經(jīng)濟(jì)增速較緩慢。法治環(huán)境方面，地方立法質(zhì)量有待提高，相關(guān)制度和規(guī)則存在一定的滯后性，立法公眾參與度不高，對于黑龍江省營商環(huán)境針對性、可操作性不強(qiáng)。市場主體的法治意識淡薄，缺乏誠信精神，政府執(zhí)法力度不夠，法律制度貫徹不到位。

3.薪資待遇：薪資待遇是影響人才去留的關(guān)鍵因素，2020年黑龍江省平均稅前工資是5002.08元，處于較低水平，人才吸引力較低。

（三）文化因素：黑龍江省人民經(jīng)濟(jì)思想相對保守，大多數(shù)居民傾向于穩(wěn)定的工作與生活，形成了追求安定的文化傳統(tǒng)，缺乏主觀能動性；由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對生活品質(zhì)的要求也隨之提高，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)、氣候宜人、科技先進(jìn)的沿海城市比起本省更具吸引力。黑龍江省是中國重要的老工業(yè)基地，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，也使得黑龍江人民的勞動觀念具有模式化、指令化的特點(diǎn)，這制約著人力資本在黑龍江省發(fā)揮企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮的作用。

（四）社會因素：黑龍江省養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面相對落后，社會福利制度不夠完善，存在若干問題。人社部發(fā)布的《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，黑龍江省2016年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余為負(fù)320億元，嚴(yán)重收不抵支。《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》顯示2016年地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比黑龍江為1.30，低于全國平均水平1.50，居全國最末，同時，還存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋不平衡、服務(wù)機(jī)構(gòu)供需失衡等問題。黑龍江省現(xiàn)階段醫(yī)療保障制度主要存在公平性缺失、地區(qū)醫(yī)療水平不平衡等問題。公共衛(wèi)生服務(wù)體系資源相對不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力相對較低，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱；公立醫(yī)院所占比例過大，社會辦醫(yī)不足，醫(yī)護(hù)比、床護(hù)比不平衡，護(hù)士配備不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生醫(yī)生和中醫(yī)醫(yī)生相對匱乏。教育主要體現(xiàn)在教育水平不發(fā)達(dá)、教育發(fā)展不平衡等問題，城鄉(xiāng)和地域教育設(shè)施與水平差異明顯，整體受教育水平不高，教育公平化與全面化進(jìn)程較為緩慢。

三、人才流失對策

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上指出,“要多方面采取措施,創(chuàng)造栓心留人的條件,讓各類人才安心、安身、安業(yè)”。想要走出人才流失困境、走出“死循環(huán)”，務(wù)必采取有力措施，對癥下藥，改善人才環(huán)境。

（一）因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)地區(qū)的實(shí)際狀況，黑龍江一直以重工業(yè)和農(nóng)業(yè)占據(jù)市場地位，要貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大市場份額和市場競爭力。要依賴?yán)瞎I(yè)基地的天然優(yōu)勢，發(fā)展航空航天、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，依托高校培養(yǎng)的人才，增加創(chuàng)新機(jī)會與就業(yè)機(jī)會，適應(yīng)社會發(fā)展的需求，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（二）營造良好的營商環(huán)境，吸引外部投資

由于歷史及社會、經(jīng)濟(jì)等方面的影響，“投資不過山海關(guān)”的帽子始終使黑龍江處于被動的狀態(tài)。作為投資者，其目的無非是保證原始資金的安全以及未來的經(jīng)濟(jì)收益。政府在市場這只“看不見的手”中，始終扮演著指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的重要角色。吸引投資者進(jìn)行投資，就要放寬相應(yīng)的投資政策，促進(jìn)投資自由化程度。要建立和完善有關(guān)的投資制度，形成開放性的營商環(huán)境，減少貿(mào)易壁壘，同時要加大對經(jīng)濟(jì)違法犯罪的打擊力度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

（三）完善人才制度，提高人才待遇

構(gòu)建和發(fā)展人才流失預(yù)警系統(tǒng)，提高人才薪資待遇，在子女入學(xué)、配偶安置、落戶、住房、補(bǔ)貼等方面給予政策支持，完善社會福利政策。完善用人機(jī)制，加強(qiáng)人才合理配置，促進(jìn)專業(yè)和崗位銜接，減緩人才浪費(fèi)現(xiàn)象，減少人才的隱性流失。確定人才體制機(jī)制改革目標(biāo)，逐步培養(yǎng)高層次、高技能、高水平人才，改善人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化升級人才政策體系。引進(jìn)其他省份高層次人才，“引、培、留”相結(jié)合地提高黑龍江省人才比重。加大人才培養(yǎng)基地建設(shè)，不斷向社會輸入高精尖人才。推進(jìn)人才評價(jià)制度的改革進(jìn)程，建立合理、高效、公平的人才評價(jià)機(jī)制。

（四）發(fā)展教育，鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)人力資源可持續(xù)發(fā)展

加大教育資金投入，完善教育機(jī)制，提高高校教學(xué)水平，加快推進(jìn)高校職稱制度改革,加緊落實(shí)以人員總量為基數(shù)核定高級職稱崗位數(shù)量，適當(dāng)上調(diào)高級職稱崗位結(jié)構(gòu)比例，加快推進(jìn)高校教師職稱分類評價(jià)體系建設(shè)。建立留省就業(yè)與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)撥款、專業(yè)調(diào)整良性互動，對留省就業(yè)人數(shù)較多的高校給予表彰獎。努力為高校人才隊(duì)伍穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和服務(wù)。在如今“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會大環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，給予具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬乓再Y金或政策支持，簡化創(chuàng)業(yè)扶持政策申報(bào)手續(xù)，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，樹立創(chuàng)新觀念，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。