對(duì)政府財(cái)政政策實(shí)施的幾點(diǎn)思考

王春華 遼寧省丹東市振安區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

前言：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國家政府在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也注重改善民生社會(huì)建設(shè)，并在十七大報(bào)告上提出完善社會(huì)管理功能，推動(dòng)社會(huì)和諧建設(shè)發(fā)展。這就要求政府財(cái)政部門在實(shí)施財(cái)政政策時(shí)應(yīng)以宏觀調(diào)控為工具，從而實(shí)現(xiàn)完善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的理想目標(biāo)。

一、轉(zhuǎn)變政府投資方式，提高經(jīng)濟(jì)效益

自我國2000年以來，政府在實(shí)施財(cái)政政策過程中，其發(fā)展目標(biāo)主要側(cè)重于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政府財(cái)政政策積極干預(yù)推動(dòng)下，我國GDP連續(xù)10年飛速增長(zhǎng)，并且以每年7%以上的增長(zhǎng)率持續(xù)至今。當(dāng)前，我國財(cái)政政策目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等，這些目標(biāo)其主要目的就是為了促進(jìn)我國社會(huì)主義和諧發(fā)展進(jìn)步，以此實(shí)現(xiàn)公正、公平、文明、富裕、安定的中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)。由于社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)屬于相輔相成的關(guān)系，國家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，就要對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的選擇。根據(jù)我國當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況，只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定才能有助于實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)總目標(biāo)。

政府應(yīng)完善財(cái)政政策，轉(zhuǎn)變投資方式。積極的財(cái)政政策指的是將財(cái)政投資的直接手段向財(cái)政貼息和財(cái)政投融資的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而有效發(fā)揮政府的杠桿作用，進(jìn)而對(duì)社會(huì)投資形成有效的帶動(dòng)。首先，應(yīng)對(duì)財(cái)政的投融資方式進(jìn)行改變，進(jìn)一步完善與國情相符合的財(cái)政投融資制度，旨在從制度層面對(duì)財(cái)政投資的供給與需求進(jìn)行滿足。其次，以多元化模式對(duì)社會(huì)資金進(jìn)行吸納，通過財(cái)政參股、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保等不同手段進(jìn)行社會(huì)資金的吸納。同時(shí)，值得注意的是，民間投資增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置，所以，也應(yīng)注意積極的參加到房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、高新產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)中來，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，對(duì)積極的財(cái)政政策進(jìn)行實(shí)施之外，也應(yīng)對(duì)民間投資政策進(jìn)行全面落實(shí)，包括降低發(fā)展門檻，落實(shí)準(zhǔn)入政策，并在稅收層面對(duì)國民待遇進(jìn)行切實(shí)實(shí)行，以此杜絕雙重征稅以及稅負(fù)不公等問題。此外，也應(yīng)對(duì)金融活動(dòng)進(jìn)行支持，并將中小的間接與直接融資渠道進(jìn)行拓展，并對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律保障機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)行強(qiáng)化。

從社會(huì)基層層面這個(gè)角度來看，社會(huì)總目標(biāo)依舊依賴財(cái)政政策增長(zhǎng)，只有通過短期財(cái)富GDP增長(zhǎng)才能提高我國就業(yè)率，這樣同長(zhǎng)期從目標(biāo)發(fā)展來看，社會(huì)就業(yè)率提高功能增加我國社會(huì)安定和諧。只有加大社會(huì)就業(yè)機(jī)率，改善當(dāng)前勞動(dòng)力閑置問題，通過短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方式消除貧困，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，保證社會(huì)安定，縮小貧富之間的差距，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)達(dá)到共同富裕。

二、明確政策效應(yīng)，刺激需求增長(zhǎng)

我國目前的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀來看，對(duì)有利條件進(jìn)行充分運(yùn)用，并對(duì)一些公共支出進(jìn)行適當(dāng)性的增多，旨在進(jìn)行一些風(fēng)險(xiǎn)投資小的，即有利于社會(huì)效益又有利于經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，包括環(huán)境治理，以及建設(shè)一些基礎(chǔ)建設(shè)，以此對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件進(jìn)行改善，并在一定程度上，對(duì)長(zhǎng)期以來對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約的一些不利因素進(jìn)行消除。此外，也可以對(duì)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行創(chuàng)造，并對(duì)就業(yè)壓力形成緩解，從而確保居民消費(fèi)的增多。

同時(shí)，從政策效應(yīng)層面來說，為了避免讓財(cái)政政策效應(yīng)出現(xiàn)進(jìn)退兩難的境地，政府財(cái)政政策在實(shí)施過程中需要借助長(zhǎng)期穩(wěn)定的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)機(jī)制予以有效實(shí)施，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定經(jīng)濟(jì)內(nèi)在有效機(jī)制，禁止在財(cái)政政策方面實(shí)施長(zhǎng)期有效機(jī)制。市場(chǎng)穩(wěn)定才能保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)要想穩(wěn)定就要保證人員就業(yè)穩(wěn)定以及廠商投資穩(wěn)定。針對(duì)上述所提到的情況，政府部門在對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行投資時(shí)，無形中增加了公共品的總需求，該種增長(zhǎng)方式雖然有助于增加GDP，但是因政府投資支出所增加的產(chǎn)出中有極大一部分來自政府的非生產(chǎn)性投資。長(zhǎng)此以往，市場(chǎng)在未來產(chǎn)出過程中增加具有一定的局限性，致使政策效應(yīng)可持續(xù)性較差。倘若政府借助減少財(cái)政政策稅收的方式，對(duì)市場(chǎng)廠商投資進(jìn)行側(cè)面刺激，就會(huì)因廠商投資而帶動(dòng)人群就業(yè)機(jī)率。為此，商品市場(chǎng)在生產(chǎn)過程中主要有兩個(gè)作用，第一個(gè)作用是生產(chǎn)函數(shù)中勞動(dòng)投入增加，可以有效帶動(dòng)產(chǎn)出增加，以此促進(jìn)供給關(guān)系平衡。第二個(gè)作用是勞動(dòng)者增加收入，就會(huì)加大勞動(dòng)者物質(zhì)消費(fèi)需求，使其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出也得到相應(yīng)增加。在這兩方面相互作用下，能夠極大縮短人群失業(yè)周期性，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同就業(yè)產(chǎn)出進(jìn)行優(yōu)化結(jié)合，在提高就業(yè)率的同時(shí)，還能大幅度增加低收入人群的經(jīng)濟(jì)來源，這樣既能促進(jìn)消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又可以對(duì)政策效應(yīng)得以有效持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)對(duì)邊緣性消費(fèi)傾向也有所提高，使得政府財(cái)政政策在實(shí)施效應(yīng)方面得到顯著改善。

三、提出有效政策，轉(zhuǎn)變衡量結(jié)構(gòu)

政府財(cái)政的主要作用在于補(bǔ)充和調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求，通常是同一個(gè)國家及地區(qū)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)的主要發(fā)展方向。除了公共財(cái)政之外，相關(guān)的法規(guī)法律、貿(mào)易政策、貨幣政策都是確保政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的有效途徑。而政府的財(cái)政政策是為了確保經(jīng)濟(jì)波動(dòng)得以減輕、提高就業(yè)水平、并對(duì)通貨膨脹進(jìn)行防止，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府的財(cái)政政策也是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的一項(xiàng)主要政策。

單從政府財(cái)政總量來看，通常政府支出越多則表明政府財(cái)政政策力度越大，但是將該種認(rèn)定方式聯(lián)系到總量結(jié)構(gòu)方面則存在極大分歧。也就是說支出結(jié)構(gòu)在實(shí)施政府財(cái)政政策方面，不代表積極增加政府支出就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策。其主要原因是國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通常對(duì)社會(huì)公共品具有較大的需求量，這就要求政府應(yīng)站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度進(jìn)行綜合考慮，對(duì)教育、公共環(huán)境、法律秩序等相關(guān)方面予以充分考慮。倘若社會(huì)對(duì)公共品的需求量越來越多，就會(huì)在無形中增加政府支出量，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成都穩(wěn)定。為此，政府應(yīng)提出行之有效的財(cái)政政策，將原本傳統(tǒng)重總量控制逐漸轉(zhuǎn)變成總量結(jié)構(gòu)并重的形式。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共品需求也變得越來越大，政府在逐年加大支出的同時(shí)，應(yīng)對(duì)該支出數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的分析，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定支出予以合理區(qū)分，并設(shè)置不同的財(cái)務(wù)核算賬戶。要求政府財(cái)務(wù)人員經(jīng)常對(duì)這兩個(gè)賬戶進(jìn)行核算，以此明確政府在日常管理過程中所履行的職責(zé)。另外，這兩個(gè)賬戶在實(shí)施過程中還要充分遵循企業(yè)理財(cái)原則以及個(gè)人理財(cái)原則支出方式相對(duì)等性的原則，投資賬戶主要是政府在投資方面的支出財(cái)務(wù)情況，使其在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求方面，對(duì)社會(huì)公共品的投資予以合理之處。當(dāng)前該種支出形式主要是通過發(fā)行債務(wù)的方式予以順利支出，但是在債務(wù)償還方面以及公共品維護(hù)方面則大多數(shù)屬于經(jīng)常性成本。而穩(wěn)定型賬戶則是政府在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)施的周期性支出情況。不管社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于衰退期還是膨脹期，在賬戶穩(wěn)定方面政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)孛裆枨笄闆r對(duì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況，予以充分合理的分析探究，避免市場(chǎng)物價(jià)出現(xiàn)過高或過低的機(jī)型變化，確保物價(jià)得以平穩(wěn)控制，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，即便因國際形勢(shì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，也可以根據(jù)穩(wěn)定賬戶支出變化情況對(duì)當(dāng)前財(cái)政政策予以有效調(diào)整[4]。

四、分配關(guān)系的調(diào)整，政策的逐漸轉(zhuǎn)換

政府財(cái)政部門應(yīng)對(duì)分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并將最終消費(fèi)進(jìn)行啟動(dòng)。在這一過程中，需要對(duì)體制內(nèi)人員的收入水平進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)以與我國發(fā)展水平相近國家的體制內(nèi)工資為參照系數(shù)，并與我國的社保體系制度進(jìn)行結(jié)合，以此將體制內(nèi)員工的薪資福利待遇進(jìn)行調(diào)整。此外，也應(yīng)對(duì)農(nóng)民的減負(fù)政策進(jìn)行落實(shí)，以此將農(nóng)民和職工的收入水平進(jìn)行提升，并以此確保其購買能力的提升。再者，還應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移性支出的比重進(jìn)行適度增加，并對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行完善的力度進(jìn)行加大，改革就業(yè)、醫(yī)療、教育等需要財(cái)政支出參與的制度，并將其進(jìn)行周期性的反復(fù)操作。還應(yīng)對(duì)居民支出中的費(fèi)用負(fù)擔(dān)進(jìn)行減輕，從而達(dá)到確保居民支出預(yù)期穩(wěn)定的效果。

此外，應(yīng)漸進(jìn)轉(zhuǎn)換和適度調(diào)整財(cái)政政策，可以通過民間替代性投資、消費(fèi)替代、出口需求替代等為財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型及淡出創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，也應(yīng)對(duì)財(cái)政政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)行進(jìn)一步加大，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)行增強(qiáng)，以此確保一整套產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性調(diào)整及進(jìn)一步升級(jí)的創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的力度，以此創(chuàng)造便利條件確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。還應(yīng)對(duì)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并對(duì)稅費(fèi)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，從而確保稅制可以有效調(diào)節(jié)稅制本身對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的影響，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。

結(jié)語：綜上所述，政府部門在實(shí)施財(cái)政政策過程中，應(yīng)充分考慮當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，建立短效經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，調(diào)整操作周期長(zhǎng)度，并依照當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等情況制定提出有效財(cái)政政策，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。