亓志華 河南省遂平縣自然資源局鳳鳴谷風(fēng)景區(qū)國土所

中國共產(chǎn)黨早就強(qiáng)調(diào)了和諧社會(huì)中共同建設(shè)以及共同享有的重要性，是社會(huì)和諧以及科學(xué)發(fā)展的必要前提，而且也屬于發(fā)展我國特有的社會(huì)主義所作出的基本要求。使社會(huì)和諧深化發(fā)展，必須在社會(huì)建設(shè)中努力提升社會(huì)主義和諧社會(huì)水平，使黨制定出正確的戰(zhàn)略決策，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。想要使和諧社會(huì)得以穩(wěn)定保持，一定要自己構(gòu)建相關(guān)的和諧國土。

一、新時(shí)期基層國土資源管理存在的問題

（一）國土資源保護(hù)觀念不正確

目前仍舊有部分單位以及個(gè)人往往缺乏法律常識(shí)，在違法時(shí)會(huì)出現(xiàn)不知情的問題，進(jìn)而造成各種問題不斷凸顯，越來越多的矛盾也不斷顯現(xiàn)。第一點(diǎn)就是一部分的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了亂審批的情形，為了鞏固自己的權(quán)力，而選擇突破法律底線，進(jìn)行擅自審批土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，為自己謀求一定的利益。有一部分的領(lǐng)導(dǎo)干部想要使個(gè)人權(quán)益得到保證，會(huì)選擇招商引資幌子，使相關(guān)的企業(yè)在市場(chǎng)中惡意競(jìng)爭(zhēng)。還有，國內(nèi)進(jìn)行用地審批時(shí)，往往經(jīng)歷比較漫長(zhǎng)的周期，這就導(dǎo)致了相關(guān)投資收益回收時(shí)間較短的企業(yè)以及個(gè)人經(jīng)營者會(huì)采取預(yù)用地這種方式，之后就導(dǎo)致了很多濫用地的情形出現(xiàn)。很多的村民對(duì)于相應(yīng)的土地所有權(quán)以及使用權(quán)之間的聯(lián)系掌握的不夠充分，也并沒有對(duì)相應(yīng)的法律常識(shí)作了解，導(dǎo)致在進(jìn)行承包和相應(yīng)的改造過程時(shí)，對(duì)土地資源產(chǎn)生了破壞情形。而且出現(xiàn)了自行私自更改，而沒有得到批準(zhǔn)做出這些行為的情況。還有一部分礦主為了使自己的獲利空間提升，會(huì)選擇亂開采的形式進(jìn)行采礦作業(yè)，使市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行得到制約。

（二）執(zhí)法體制完善，執(zhí)法力度不夠

對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制還有法律制度還有很大提升的空間，往往存在執(zhí)法力度不嚴(yán)，難度逐漸加大的情況。主要是從下述幾點(diǎn)對(duì)外展現(xiàn)出來：首先就是行政執(zhí)法主體較多，同時(shí)工作復(fù)雜，很多的部門都具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，往往會(huì)出現(xiàn)權(quán)力上的交叉以及濫用。其次就是缺乏較高執(zhí)法素養(yǎng)，很多人礙于人情利益而出現(xiàn)不合規(guī)范的執(zhí)法行為，使執(zhí)法威信受到影響。還有就是基層國土信息員素質(zhì)有很大提升空間，往往存在地方保護(hù)主義，很多的信息員迫于自身周邊的環(huán)境壓力以及利益驅(qū)使，導(dǎo)致了對(duì)相關(guān)的違法違規(guī)行為的忽視。還有就是在執(zhí)法能力上有待改善，很多的基層國土資源缺乏專門的辦公場(chǎng)所配備，而且信息滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，往往執(zhí)法者在執(zhí)法時(shí)動(dòng)機(jī)性偏低，通常是進(jìn)行事后處罰。而且，國土資源部門并沒有國家部門所賦予的相關(guān)執(zhí)行權(quán)，并沒有強(qiáng)制力進(jìn)行違法行為的處理。假如一旦出現(xiàn)了強(qiáng)制性執(zhí)法的需求，會(huì)首先向法院提出請(qǐng)求，但是在這種強(qiáng)制力的干擾下導(dǎo)致干群關(guān)系非常突出。地方會(huì)借助各種批評(píng)以及下發(fā)通知等形式來緩解這種壓力，因此，對(duì)于各種違法行為都產(chǎn)生了一定的縱容。

（三）不明晰的基層國土權(quán)責(zé)體制

在我國徹底實(shí)行國土體制改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的國土部門作為縣級(jí)自然資源局的派出機(jī)構(gòu)，既受到上級(jí)局黨組的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還要配合當(dāng)?shù)卣墓ぷ?，屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)。不僅要完成上級(jí)交辦的任務(wù)，還要積極協(xié)調(diào)政府的工作。基層國土主要是給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田提供強(qiáng)有力的保證，預(yù)防各種地質(zhì)災(zāi)害同時(shí)起到輔助協(xié)調(diào)，緩解各種壓力的作用。但是，國土工作者不僅要配合上級(jí)，有的時(shí)候甚至被駐派到鄉(xiāng)村進(jìn)行包村管理或者作為派任人唯親村支書等，導(dǎo)致權(quán)力劃分不清楚，尤是是基層國土所至2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，人員招進(jìn)非常少，隨著部分同志退休成調(diào)離，所里人員特別少，個(gè)別山區(qū)所只有1人或兩個(gè)，根本無治應(yīng)對(duì)日常的動(dòng)態(tài)巡查、礦山保護(hù)等工作 ；加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作，只能疲于應(yīng)付。因此，人員的合理配置、有效管理，將是一個(gè)新課題。

（四）市場(chǎng)化水平低

通過掛牌出讓的形式，使土地使用權(quán)以及采礦權(quán)這些比較大型的商品在轉(zhuǎn)讓時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性明顯下降。在土地開發(fā)時(shí)投入過多資金耗費(fèi)大量時(shí)間，同樣加大了土地收購儲(chǔ)備難度。

二、新時(shí)期基層國土資源管理過程中存在問題的措施

（一）新時(shí)期加強(qiáng)制度建設(shè)與完善

想要使基層國土資源的管理得到有序的落實(shí)，就必須完善相關(guān)的制度建設(shè)，使國土資源管理逐步朝著精細(xì)化管理水平進(jìn)步。從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，這方面的制度建設(shè)還有很大的完善空間，很多的工作在落實(shí)起來出現(xiàn)了遲滯的情況，所以有關(guān)的部門就必須掌握實(shí)際狀況，不斷的進(jìn)行思維創(chuàng)新，對(duì)于目前已有的制度進(jìn)行完善，使其中存在的弊端得以解決。想要不斷改進(jìn)與完善制度，就必須有工作人員的細(xì)致考量和參與。邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專家，針對(duì)相關(guān)的問題和工作進(jìn)展開展詳細(xì)的分析工作，圍繞一些弊端重點(diǎn)解決。要適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，使制度建設(shè)符合社會(huì)發(fā)展，要不斷的引領(lǐng)有關(guān)工作者開展制度創(chuàng)新。特別對(duì)于法律制度建設(shè)，必須逐漸細(xì)化。要有人力資源考核制度，逐步的將責(zé)任劃分到個(gè)人主體，通過相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，還有工作管理體制使效率得到保證。而且要對(duì)工作考核制度進(jìn)行充分的落實(shí)，參照詳細(xì)的工作實(shí)際量開展探討，使工作能夠有效的平穩(wěn)進(jìn)行。而且在進(jìn)行管理時(shí)，必須要對(duì)相關(guān)程序進(jìn)行優(yōu)化，最終建造完善配套的管理團(tuán)隊(duì)。

（二）加強(qiáng)基層國土資源管理工作人員的綜合能力

現(xiàn)階段從詳細(xì)管理工作里不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)工作者往往綜合素質(zhì)較差，在能力上還有提升空間，就好比征地工作里很多的時(shí)候出現(xiàn)了工作者和群眾的交流不暢導(dǎo)致群眾不滿的情形出現(xiàn)。而且，在基層國土資源管理上，人才的價(jià)值性不斷凸顯，必須認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的重要性。所以在招聘活動(dòng)中必須加強(qiáng)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)，邀請(qǐng)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行工作能力的專門培養(yǎng)，而且要引領(lǐng)員工根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來提升自己工作能力和水平，使自身綜合素質(zhì)得以改善，適應(yīng)新環(huán)境下的不斷變化需求，同時(shí)，相應(yīng)的工作理念同樣會(huì)隨之產(chǎn)生改變。因此，工作人員必須在掌握領(lǐng)域的專業(yè)技能同時(shí)不斷關(guān)注自身綜合能力的提升。還有就是相關(guān)管理者應(yīng)該積極主動(dòng)的扎根一些比較工作突出的國土資源部門，開展深入的學(xué)習(xí)和交流，使自己的思想觀念不斷跟進(jìn)，之后進(jìn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要認(rèn)識(shí)到，作為國土資源管理者，必須遵循法律原則而工作，要秉承相應(yīng)的廉政知識(shí)，認(rèn)識(shí)到打造監(jiān)督和評(píng)議人員隊(duì)伍的重要性。圍繞相關(guān)工作者開展全方位的評(píng)價(jià)工作，來使管理效率逐步提升。

（三）提高服務(wù)意識(shí)與工作效率

現(xiàn)在一部分基層國土資源的管理者在進(jìn)行工作落實(shí)的時(shí)候，往往存在積極性不高的情況。主要誘發(fā)因素就是地區(qū)的工作設(shè)施配套的不完善，導(dǎo)致工作內(nèi)容壓力加大。剛開始，從事這一行業(yè)的人員會(huì)具有一定積極態(tài)度，但是由于時(shí)間周期過長(zhǎng)，導(dǎo)致工作熱情的下降。正是由于這些因素就致使工作人員對(duì)于基層群眾或者相關(guān)的工作產(chǎn)生厭煩心理，從而影響了其服務(wù)態(tài)度，加大了雙方矛盾出現(xiàn)的概率。假如不能與群眾做及時(shí)有效的交流的話，這種較差的服務(wù)態(tài)度與意識(shí)就會(huì)難以得到群眾的支持與理解。因此，相關(guān)工作者一定要迫切的解決這一問題，盡最大可能的避免干群矛盾，通過不斷的培訓(xùn)，讓自身的服務(wù)觀念以及態(tài)度得到良好的保持，使工作能夠有序開展。原因就是在基層崗位往往工作條件都十分有限，對(duì)某一問題存在不同部門交叉管理的現(xiàn)象，造成了工作上的壓力，導(dǎo)致管理效率低下。所以，必須要對(duì)相關(guān)工作程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，對(duì)于工作環(huán)境逐步完善，使效率和質(zhì)量得到真正的保證。而且在開展日常管理工作時(shí)，要不斷隨著社會(huì)的發(fā)展提出更加完善的要求，使相關(guān)工作人員壓力有所減緩，避免各種處理上的不便。

三、結(jié)論

所以說，必須要在今后進(jìn)行的基層國土資源管理工作中，改變以往的傳統(tǒng)觀念，不斷構(gòu)建新型的機(jī)制體制，使國土資源開發(fā)以及后續(xù)使用遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，使國土資源真正的達(dá)到增值和保值的目的。