張昕 重慶銀海融資租賃有限公司

引言：高等教育是社會公共產品。在傳統(tǒng)教育體制下，教育是國家包攬辦學，集中統(tǒng)一管理的，辦學經費由國家財政支付。隨著經濟社會不斷發(fā)展，現有的高等教育不能滿足社會與公民的教育需求，社會分工的細致化又要求教育多樣化，而傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一管理模式不能適應社會經濟發(fā)展需求，國家開始允許社會力量進入高等教育領域，民辦高校發(fā)展起來，緩解了我國的高等教育需求矛盾。

一、民辦高校行業(yè)發(fā)展現狀

（一）2008年時，全國高考人數1050萬人，錄取599萬人，錄取率57.05%，高等教育毛入學率23.30%。全國共有普通高等學校（本?？疲W校2263所（本科學校1079所，?？茖W校1184所），本專科在校生2021.02萬人。其中，民辦本?？茖W校合計640所，學校數量占比28.28%，在校生401.3萬人，人數占比（滲透率）19.86%。

過去十年，因學齡人口下降，高考人數總體下降，但高等院校大幅度擴招，普通高等學校的學校數量、招生數量、在校生數量均穩(wěn)步提升。至2017年，全國高考人數940萬人，錄取700萬人，錄取率74.47%%，高等教育毛入學率45.0%。全國共有普通高等學校（本?？疲W校2631所（本科學校1243所，?？茖W校1388所），在校生2753.58萬人。其中，民辦本?？茖W校合計747所（民辦本科學校合計417所，其中純民辦本科150所，獨立學院267所；民辦?？茖W校318所；另有12所政府與港澳臺、境外合作辦學學校），學校數量占比28.39%，在校生646.31萬人，人數占比（滲透率）23.47%。公辦學校仍是普通高等學校絕對主體，民辦高校處于輔助和補充地位。

從全國范圍看，過去十年民辦高校招生數量、在校生數量、校均學生數量穩(wěn)定提升，學校數量緩慢增加。同期，民辦普通高校在校生數量增速明顯超過行業(yè)平均水平，滲透率小幅提升。民辦普通高等學校的在校生總數保持穩(wěn)定增長。自2011年至2017年，民辦普通高校在校生規(guī)模由505萬人增至646萬人，復合年均增長率為4.2%。

（二）行業(yè)基本政策法規(guī)

民辦普通高校行業(yè)主要法規(guī)為教育法、民辦教育促進法以及各地配套政策法規(guī)。對于民辦普通高校行業(yè)股權投資具有重大影響的是《民促法》及相關法規(guī)，民促法最近幾年經歷多次討論和修訂，各地也陸續(xù)配套了相關實施細則法規(guī)。

2016年11月《民促法》完成修法，新法規(guī)定對民辦教育實行營利性與非營利性學校的分類管理（此前部分民辦學校允許適當獲取辦學收益），相應的，營利性學校與非營利學校所對應的收費、稅收、用地和財產清償政策各有不同。2018年8月公布的《民促法實施條例（送審稿）》又對公辦學校參與民辦學校辦學、民辦學校資本運作等進行限制。目前，對民辦高校行業(yè)產生重要影響的新政主要包括以下兩點：

1.民辦學校分類管理。當前民辦高?？赏ㄟ^辦學章程約定“允許獲取適當收益”，學校以民非之名行企業(yè)之實，且政府對學校財務監(jiān)管不力，辦學者套取或非法轉移辦學結余的情況普遍存在。根據新政，民辦高校將基本于2023年以前（各省時間不統(tǒng)一）完成營利性或非營利性選擇。選擇非營利性的學校，不得獲取辦學收益，且后續(xù)政府財務監(jiān)管趨嚴；選擇營利性的學校，需進行歷史清算、購置出讓地、辦理房產證，按照一般企業(yè)接受監(jiān)管和納稅。對于大部分學校而言，其土地為劃撥地，校舍未辦理房產證，選擇營利性的經濟成本非常高，一般學校舉辦者無力承擔。此外，營利性學校的折舊攤銷和稅負成本將顯著上升，營利性學校的盈利能力將系統(tǒng)性下降。然而，有部分學校選擇營利性成本不高，或辦學者實力較強，辦學者希望選擇為營利性學校，謀求正當收益和資產證券化。這類學校有資本及資本運作的需求。

2.公辦學校不得參與營利性學校辦學，不得以輸出品牌牟利，獨立學院面臨重大變革。根據新政，公辦學校無法繼續(xù)收取旗下獨立學院的冠名費（學費收入的20-30%），需要與獨立學院建立新型關系，其中一個主要方向就是獨立學院轉設為純民辦學校，與公辦學校徹底分離。獨立學院轉設將節(jié)省巨額冠名費，現金能力顯著增加，但同時也面臨失去公辦學校品牌資源、與純民辦學校完全競爭、招生困難、招生成本增加的問題。此外，部分學校原來依附于公辦學校，無自有土地和房屋，需要解決辦學場地的問題以保留辦學資質。因此，獨立學院對資本以及品牌、師資、招生、土地房屋等辦學資源的需求將上升。

（三）政策趨勢研判

民促法實施條例對民辦高校有一定影響，但整體來說，民辦高校政策風險較小。首先，高等教育不是基礎性和保障性的。與中小學提供基礎教育、幼兒園提供居民生育后育兒保障不同，短期內，高等教育不是政府為保障國民素質和生活必須提供的；從勞動力結構角度看，政府不應規(guī)劃普及高等教育；從社會發(fā)展水平看，政府也沒有能力普及高等教育。相比社會上的旺盛需求，政府在高等教育領域的預期目標較低、投入先天不足，這一缺口需要社會資本來填補。

其次，社會需要優(yōu)質民辦高校。雖然現階段，民辦高校處于比較弱勢地位，面臨諸多問題。但隨著時代發(fā)展，民眾需要差異化、個性化的高等教育服務，社會需要科研創(chuàng)新、特色人才。公辦高校無法完全滿足這些要求，而國內高等教育積弊已久，需要民辦高校突破機制束縛，推動甚至引領行業(yè)發(fā)展。世界頂尖高校中私立民辦為主，面對國內教育行業(yè)發(fā)展現狀，政府應會繼續(xù)鼓勵民辦高等教育行業(yè)發(fā)展。

二、民辦高校融資存在的問題

與公辦高校相比，民辦高校具有面向市場自主辦學、教育產品商品化的特征，在經營中必須面向市場，自負盈虧?，F實中，融資困難，是制約民辦高校進一步發(fā)展的重要問題。美國著名教育家和財政專家、紐約州立大學前校長 D·布魯斯·約翰斯通教授( D． Bruce John- stone) 提出了著名的高等教育成本分擔理論。他認為，高等教育成本不應該單獨由政府公共財政來負擔，而應該由多方分擔，分擔者包括政府( 納稅人) 、學生及家長、高校和社會捐贈者等。而我國民辦高等教育辦學經費仍基本上依賴于學生的學費。教育的國際化和公辦高校擴招，也影響了民辦高校的生源，民辦高校的辦學經費出現不少問題。民辦高校在進行融資時存在著以下幾個方面主要問題：

首先，經費的籌集相對較為困難。當下民辦高校的融資渠道相對較為單一，主要來自于自籌資金和銀行貸款，造成了民辦高校的融資渠道相對狹窄，較難滿足教學經費的需要，也限制了民辦高校教育事業(yè)的提升發(fā)展。其次，缺乏政府的政策支持和幫扶。雖然我國當下民辦高校越來越多，但是政府對于民辦高校的經費資助相對較為欠缺，尤其是部分欠發(fā)達地區(qū)不但不資助民辦高校的發(fā)展，還會向民辦高校收取一些“管理費”。并且隨著我國教育需求的不斷發(fā)展，民辦高校逐年增加，但民辦高校的定位為公益性或盈利性方面依然出現爭議，對于民辦教育存在著一些認識偏差，導致了民辦高校在融資時存在著一定的困難。

三、民辦高校優(yōu)化融資渠道對策

民辦高校是一個重資產投入的行業(yè)，為了促進民辦高校的發(fā)展，社會各界應該大力對其幫助扶持，采取有效的優(yōu)化措施，解決其融資時存在的問題和困難：

第一，加強與政府的溝通交流，獲得政府的辦學支持。為了推動民辦高等教育的發(fā)展，我國政府已經制定了相應的政策支持和優(yōu)惠待遇。民辦高校的發(fā)展，必須要與政府進行有效的溝通，積極爭取政府的辦學支持，才能夠擴大資金補貼的來源。比如民辦高校在進行土地征用以及教學儀器購買時，應該給予一定的優(yōu)惠和資助，也可以為民辦高校的學生們進行獎學金以及助學貸款的優(yōu)惠以及生均補貼等，這樣也能夠減輕民辦高校的資金壓力，全面推動民辦高校更好更快發(fā)展。

第二，建設信用體系，優(yōu)化貸款策略。政府、監(jiān)管機構也應創(chuàng)新思路，考慮建立并監(jiān)管政策性擔保機構和直接向民辦高校提供貸款的政策性金融機構，完善信用管理服務，設立專項擔保（再擔保）資金。可以考慮探索教育信托投資，支持社會資本聯(lián)合學校設立教育基金，實現保值增值，收益主要用于學校發(fā)展。逐步建立民辦高校征信系統(tǒng)、信用等級評定和授信制度，實現政府監(jiān)管部門、金融機構對民辦高校信用評價的信息共享。民辦高校在發(fā)展的過程當中，為了發(fā)展辦學進行投資貸款時，銀行、擔保等機構應該進一步優(yōu)化對民辦高校的貸款政策、利率及擔保措施，在防范風險的前提下，?？顚Ｓ?，增加民辦高校的授信額度，支持民辦高校的建設發(fā)展。

第三，拓寬融資渠道。民辦高校在獲得政府支持的同時，可以積極發(fā)展一些校辦的產業(yè)，利用投資收益來推動辦學條件的改善，所以民辦高校也應該通過發(fā)展一些校辦產業(yè)來實現盈利，充實到辦學經費中，促進教學質量和學校品牌的建設，最后反饋校辦產業(yè)，實現校辦產業(yè)的良性發(fā)展，形成產業(yè)鏈的良性循環(huán)，促進學校融資的正向發(fā)展。同時民辦高校也應該積極爭取個人和社會的捐贈，通過聘請優(yōu)秀的師資力量打造精品專業(yè)和課程，全面提高教學水平和學校品牌，定位為做百年老校，這樣也能夠吸引更多的社會資助，緩解辦學資金問題。

第四，優(yōu)化創(chuàng)新民辦高校的融資模式。隨著民辦高校的發(fā)展，融資渠道不斷呈現出多元化的發(fā)展趨勢，比如融資租賃，資產證券化，上市融資等等。這樣就要求民辦高校在進行財務管理時必須要積極探索，根據學校發(fā)展階段和不同情景，綜合性運用合理的融資渠道、模式，盤活資產，規(guī)避民辦高校在進行財務管理時存在的風險，逐步優(yōu)化融資的模式結構，達到動態(tài)合理的融資年限和較低的融資成本，有效激發(fā)教育投融資渠道，解決民辦高校資金需求的問題，保障民辦高校辦學的進一步發(fā)展。

總結：社會各界要加強對民辦高等教育發(fā)展的關注和支持。民辦高校開展教育尤其是非營利性高校也是為社會培養(yǎng)人才推動社會進步，因此社會各界應該改變傳統(tǒng)的對于民辦高校所存在的一些認識偏差，積極地響應民辦高校的一些政策，或參與到民辦高校的公益性活動中。民辦高校通過提高自身的品牌建設和公益影響力，通過得到社會各界理解和廣泛支持，也能夠促進民辦高校解決融資困難的問題，最終實現民辦高等教育領域的全面發(fā)展。