劉佳坤，吝濤?，張簫，鄧富亮，張國欽，趙宇，葉紅，李新虎

(1 中國科學院城市環(huán)境研究所城市環(huán)境與健康重點實驗室，福建 廈門 361021； 2 中國科學院大學，北京 100049；3 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院， 北京 100049； 4 廈門理工學院空間信息技術(shù)研究所， 福建 廈門 361024) (2019年3月1日收稿； 2019年4月17日收修改稿)

城市是人類文明產(chǎn)生和發(fā)展的傳承地，目前全球有超過50%的人口居住在城市之中[1]。中國的城鎮(zhèn)化起步于20世紀初，改革開放后，進入快速發(fā)展時期：1977年中國城鎮(zhèn)化水平僅為17.60%[2]， 2016年底全國城鎮(zhèn)常住人口總數(shù)超過7.9億人，城鎮(zhèn)化率達到57.35%[3]。中國的城鎮(zhèn)化進程不僅決定著中國的未來，也對21世紀全世界城市化進程產(chǎn)生深刻影響[4]。近半個世紀以來，中國城鎮(zhèn)化的道路總體上朝著健康的方向發(fā)展[5]，但隨著城市社會經(jīng)濟的快速增長以及對地方自然資源的過度開發(fā)和利用，對城市及其周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大壓力[6]，衍生出一系列“城市病”，例如人地矛盾加劇，生物多樣性喪失，土地資源短缺以及土壤、水體污染等[7-14]。生態(tài)城市是實現(xiàn)城市人與自然和諧相處、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會和諧進步的重要理論與實踐探索[15-19]，是城市在達到高度發(fā)展階段后的一種進化轉(zhuǎn)型，也是中國生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。

現(xiàn)代生態(tài)城市的理念起源于霍華德的田園城市[20]，而 “生態(tài)城市”一詞最早由聯(lián)合國教科文組織于1971發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計劃提出，并迅速受到各界廣泛關(guān)注。隨后，前蘇聯(lián)城市生態(tài)學家Yanitsky[21-22]首次提出生態(tài)城市的概念，認為在生態(tài)城市中人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力將得到極大限度的發(fā)揮，人類的身心健康和生態(tài)環(huán)境將得到充分的保護，生態(tài)城市就是高效和諧的人類棲居環(huán)境[21,23]。美國生態(tài)學家Register將生態(tài)城市概括為：追求人類與自然的健康活力[24]。國內(nèi)生態(tài)學家馬世俊和王如松[25]早在1984年就提出社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系以及建設(shè)天人合一的中國生態(tài)城市的思想。從20世紀80年代起，生態(tài)城市在中國逐漸成為生態(tài)學研究和實踐的一個新興領(lǐng)域，吸引了大批生態(tài)學者的關(guān)注，例如辛嘉楠和歐陽志云[26]認為生態(tài)城市的內(nèi)涵應(yīng)包含社會生態(tài)化，即社會和諧；經(jīng)濟生態(tài)化，即經(jīng)濟高效；環(huán)境生態(tài)化，即自然融入城市，城市歸于自然3個層次。目前，國際上對于生態(tài)城市的概念仍沒有公認的定義，可以從不同角度對生態(tài)城市的概念進行闡述。但綜合來看，生態(tài)城市應(yīng)是優(yōu)化土地空間開發(fā)格局，促進資源節(jié)約，保護自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，將社會、經(jīng)濟、自然子系統(tǒng)有機融合的一個環(huán)境更加和諧、經(jīng)濟更加高效、社會更加進步的人居棲境。

生態(tài)城市作為可持續(xù)發(fā)展的重要理論與實踐探索課題，全球許多城市都對生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)進行了積極的探索[27-29]。中國自1992年后推行一系列生態(tài)城市建設(shè)方案，并逐步把生態(tài)城市和生態(tài)文明建設(shè)納入政府的重要決策[30-31]，從國家層面對生態(tài)城市建設(shè)先后出臺一系列政策文件和措施，見表1。

經(jīng)過近30年的持續(xù)推動，中國生態(tài)城市建設(shè)實踐已經(jīng)從萌芽進入快速發(fā)展階段[32]，尤其近幾年出現(xiàn)的生態(tài)新城建設(shè)和城市的生態(tài)化改造熱潮，使中國成為目前世界上探索生態(tài)城市建設(shè)最為積極和主動的國家之一。然而，中國城鎮(zhèn)發(fā)展具有顯著的空間異質(zhì)性，不僅社會經(jīng)濟發(fā)展水平在區(qū)域間極不平衡，資源環(huán)境和地理氣候條件也有顯著差異，構(gòu)建經(jīng)濟-社會-自然和諧的生態(tài)城市一方面需要借鑒國際先進經(jīng)驗，但更需要從自身挖掘成功典范，凝練實地化經(jīng)驗，進而提煉符合中國特殊國情的生態(tài)城市建設(shè)先進經(jīng)驗和模式。目前而言，中國生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗的相關(guān)研究多為對國外生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗及發(fā)展模式的分析總結(jié)[33-35]，少見對國內(nèi)具有廣泛認可度的生態(tài)城市建設(shè)成功案例的總結(jié)研究；此外，多數(shù)研究的研究對象為生態(tài)新城，而生態(tài)新城在發(fā)展的初期就把生態(tài)城市建設(shè)的理念納入城市規(guī)劃設(shè)計之中，其在生態(tài)城市建設(shè)過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)與其他非生態(tài)新城在快速城鎮(zhèn)化時期進行生態(tài)城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)不同。中國正處于快速城鎮(zhèn)化時期，生態(tài)城市建設(shè)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，因此，選取快速城鎮(zhèn)化時期國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)的典型案例作為研究對象，對中國生態(tài)城市的建設(shè)和快速城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨問題和經(jīng)驗的總結(jié)，不僅對中國生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有實踐指導(dǎo)意義，同時對全球，尤其是發(fā)展中國家的城市可持續(xù)發(fā)展也具有很好的理論與經(jīng)驗借鑒價值。本文選取中國生態(tài)城市建設(shè)的典范——廈門市作為案例，通過回顧廈門市快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中生態(tài)城市建設(shè)在不同發(fā)展階段面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略，對其形成的生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗進行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，以期為推動中國乃至世界生態(tài)城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供理論與決策支持。

表1 中國生態(tài)城市建設(shè)重大政策年表Table 1 Major policy chronology of eco-city construction in China

1 案例城市介紹

廈門市地處24°23′～24°54′N、117°53′～118°26′E，位于臺灣海峽西岸中部、閩南金三角的中心，由東南部沿廈門灣的大陸地區(qū)和廈門島、鼓浪嶼等島嶼和廈門灣組成，土地面積1 699.39 km2(2016年)，屬南亞熱帶海洋性季風氣候。2016年末，廈門市總?cè)丝?92萬人，全年地區(qū)生產(chǎn)總值3 784.25億元，常住人口人均GDP 97 282元；全年空氣優(yōu)良率98.9%，建成區(qū)綠化覆蓋率42.93%，人均公園綠地面積19.98 m2；此外，廈門市海洋資源豐富，擁有大小島嶼31座，具有良好的自然本底資源。

廈門市在全國生態(tài)文明城市建設(shè)中取得矚目的成績，獲得眾多榮譽稱號，且在2016年正式被國家環(huán)保部命名為國家級生態(tài)市。但回顧廈門生態(tài)城市建設(shè)的歷程，特別是自1980年以來，廈門市的城市擴張速度不斷加快，建成區(qū)面積持續(xù)增加，年增長率由1990—1995年間的744.55萬m2/a增長至2005—2010年間的3 418.02萬m2/a。廈門在這一時期經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化，城市化率由1980年的35.0%增加到2016年的89.0%[36-37]，廈門市的行政區(qū)劃也隨著城市的擴張而不斷調(diào)整。但這一時期也引發(fā)了一系列極具典型性的生態(tài)環(huán)境問題，例如濱海生態(tài)破壞、地表水環(huán)境污染等。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文關(guān)于廈門市城區(qū)范圍變化與行政區(qū)劃演變歷史的數(shù)據(jù)主要來自于相關(guān)圖片信息以及文本信息的綜合整理與歸納分析，包括文字描述材料(如廈門志等)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和圖片資料(如行政圖、海圖等)。社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來自于歷年《廈門經(jīng)濟特區(qū)年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》和政府公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)(http:∥tjj.xm.gov.cn/tjzl/)。燃煤能耗數(shù)據(jù)來自《廈門市環(huán)境統(tǒng)計及城考資料匯編》。水資源數(shù)據(jù)來自廈門市水利局歷年《水資源公報》(http:∥sl.xm.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkml/?u=/zfxxgk/zfxxgkml/tjxx/)。土地利用類型變化數(shù)據(jù)通過陸地衛(wèi)星5號拍攝的TM圖像獲取。

2.2 工業(yè)能源碳排放計算

固定源能源活動化石燃料燃燒溫室氣體計算根據(jù)不同燃料品種的消費量、以及相應(yīng)的排放因子等參數(shù)計算得到總排放量。參數(shù)來源包括：《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》、《中國溫室氣體清單研究》、《中國能源統(tǒng)計年鑒》以及IPCC2006等。

不同燃料燃燒產(chǎn)生的CO2排放量計算公式如下：

式中：E指CO2排放量，萬t；i指不同部門；j指燃料品種；AC指消費的化石燃料實物量，萬t或億m3；NCV指各燃料低位發(fā)熱值，MJ/t, 或kJ/m3；CC指燃料含碳量，tC/TJ；44/12為C轉(zhuǎn)換為CO2的系數(shù)；O指氧化率。

2.3 自然景觀數(shù)據(jù)提取

自然景觀數(shù)據(jù)通過陸地衛(wèi)星5號拍攝TM圖像獲取，選取1987、1992、1997、2002、2007、2011年的清晰衛(wèi)星影像提取數(shù)據(jù)集。基于地形圖修正所有的陸地衛(wèi)星圖像以滿足通用橫軸墨卡托投影坐標系統(tǒng)(UTM)，得到的結(jié)果均根方小于0.5個像素。將土地利用類型劃分為6類：建成區(qū)、耕地(包含部分魚塘及周邊的草地)、林地(包含人工園地)、水體(包含陸地湖泊、河流和水庫)、近海和灘涂。使用遙感圖像處理軟件中的向量工具，以及包括地形圖、地面測繪信息等輔助工具，對于6種土地利用類型的TM圖像進行監(jiān)督分類和人工目視相互解譯。

2.4 研究方案

本研究通過對廈門市城市發(fā)展建設(shè)過程中歷史資料的調(diào)研，分析其城區(qū)范圍變化、建成區(qū)擴張以及行政區(qū)劃變動與生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)系；同時，從社會、經(jīng)濟和環(huán)境的角度深入分析廈門市在生態(tài)城市建設(shè)過程中所面臨的主要挑戰(zhàn)及其應(yīng)對措施，從而歸納凝練出符合中國國情且具有地方特色的生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗。

3 廈門生態(tài)城市建設(shè)的自然歷史過程分析

3.1 調(diào)整行政管轄空間區(qū)劃，優(yōu)化城市發(fā)展布局

土地空間是城市發(fā)展的基礎(chǔ)承載，城市化進程必然伴隨著城市邊界的擴張與城市建成區(qū)面積的增大；城市行政區(qū)劃調(diào)整是為城市提供地域、人口、政治和經(jīng)濟等方面空間擴展的必要條件[38-39]，是影響城市發(fā)展的重要因素。合理的城市區(qū)劃調(diào)整需要順應(yīng)城市發(fā)展趨勢，從土地空間資源的角度優(yōu)化城市人口和自然資源的配置，從而有利于從根本上緩解城市綜合資源環(huán)境承載壓力。

廈門市的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了從小島(鼓浪嶼)到大島(廈門島)，再到海灣型城市的基本發(fā)展歷程(圖1)，空間資源從某種程度上來說，是廈門城市發(fā)展的最根本的資源約束。

圖1 廈門市行政管線范圍及行政區(qū)、城區(qū)范圍歷史變化圖(參考廈門志、歷史圖、海圖和行政區(qū)劃圖在ArcGIS中制作)Fig.1 Historical changes of urban area in Xiamen City(reference to Xiamen chronicle, historical map, sea chart， and administrative zoning map and made in ArcGIS)

第1階段：20世紀50年代至70年代末主要是行政轄區(qū)面積的擴張，廈門市的城區(qū)范圍原來主要集中在鼓浪嶼與廈門本島的開元和思明區(qū)，隨著廈門城市行政管轄空間的擴張，城市范圍逐漸從西南角向廈門本島中部及島外大陸地區(qū)發(fā)展，直至廈門行政區(qū)包括思明、開元、鼓浪嶼、禾山和杏林5個區(qū)，兼轄同安縣。第2階段主要是轄區(qū)內(nèi)行政管轄邊界的調(diào)整：1980年改革開放至21世紀初，從1980年湖里郊區(qū)建立2.5 km2經(jīng)濟特區(qū)，擴展到1984年整個廈門島，包括鼓浪嶼成為經(jīng)濟特區(qū)；1987年在最早經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立湖里區(qū)，同時對開元和思明區(qū)的范圍進行調(diào)整，郊區(qū)更名為集美區(qū)；1988年廈門被列為計劃單列市，賦予省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限；1990年建立集美北部工業(yè)區(qū)；1994年廈門正式被批準為副省級城市；1996年集美區(qū)的海滄鎮(zhèn)和東孚鎮(zhèn)劃歸杏林區(qū)，同年同安縣改為同安區(qū)，至此廈門共轄開元區(qū)、思明區(qū)、杏林區(qū)、集美區(qū)、鼓浪嶼區(qū)、同安區(qū)和湖里區(qū)7個區(qū)。此階段，廈門市人口持續(xù)增長，城市空間發(fā)展體現(xiàn)在有限空間管轄范圍內(nèi)建成區(qū)的擴張(圖2)。第3階段主要是島內(nèi)外行政轄區(qū)內(nèi)部調(diào)整和空間勻質(zhì)化布局：進入21世紀，不均衡的土地資源空間分布成為限制廈門城市發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)的重要阻礙，為緩解不同行政區(qū)國土資源空間與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾，2003年廈門市在原有行政區(qū)域的基礎(chǔ)之上進行內(nèi)部區(qū)劃邊界調(diào)整，島內(nèi)鼓浪嶼區(qū)、思明區(qū)和開元區(qū)合并成立為新的思明區(qū)，保留現(xiàn)有湖里區(qū)，同時從同安區(qū)中新劃設(shè)翔安區(qū)，撤銷杏林區(qū)，建立海滄區(qū)，并將部分區(qū)域劃歸集美區(qū)；此次行政區(qū)劃調(diào)整對廈門本島及島外陸地和海域的空間資源進行合理配置，各區(qū)空間范圍以及人口、資源配置更加均勻，促進了廈門向海灣型生態(tài)城市的建設(shè)發(fā)展。

圖2 廈門市建成區(qū)面積變化(1984—2016年)Fig.2 Changes of built-up areas in Xiamen from 1984 to 2016

3.2 推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，確保低耗能持續(xù)發(fā)展

能源是城市建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物資，能源的可持續(xù)發(fā)展在生態(tài)城市建設(shè)中具有重要地位[40]。然而，城市化引起的人口聚集以及城市經(jīng)濟發(fā)展對能源消耗和自然生態(tài)環(huán)境必然造成重大的影響和壓力。廈門市能源資源匱乏，無油、無氣、無煤，少化石能源，能源自給率不到1%[41]。20世紀80年代改革開放后，廈門市經(jīng)濟快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從1987年的25.5億元增長到2017年的4 351.7億元，40年間GDP增長約170倍，同時能源消耗量也迅速增加，產(chǎn)生的SOx、NOx和CO2對環(huán)境造成嚴重污染。20世紀80年代至90年代初期，廈門市工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)以加工出口為主，碳排增長幅度較??；進入90年代后，城市化和工業(yè)快速發(fā)展時期，機械和石化工業(yè)發(fā)展迅速，碳排顯著增加，1996—2000年廈門市酸雨頻率較高(70.7%～93.9%)[42]，由此造成的經(jīng)濟損失達5 892.80萬元[41]。進入21世紀廈門實施海灣型城市發(fā)展戰(zhàn)略，整個城市工業(yè)發(fā)展得到進一步刺激，工業(yè)碳排急劇增加(圖3)；大氣污染(工業(yè)廢氣、SO2排放等)、固廢排放(“三廢”)、能源消耗結(jié)構(gòu)等問題成為生態(tài)城市建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

圖3 廈門市1987—2011年工業(yè)能源碳排放Fig.3 Carbon emission of industrial energy in Xiamen from 1987 to 2011

為了解決能源的供需問題，同時減少大氣污染物排放，廈門市從20世紀90年代起不斷提高清潔能源比重。1991年，廈門市煤炭、石油、電力3大能源的比例相差不大，約各占1/3(33.84%，32.58%，33.58%)。到1995年，煤和焦炭所占的比重下降為14.45%，石油和液化氣占比達45.14%，電力能源占比為40.1%，優(yōu)質(zhì)能源的比例上漲近52個百分點。同時廈門市積極推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。20世紀60至70年代第二產(chǎn)業(yè)比例已經(jīng)在50%～60%；1984年成立經(jīng)濟特區(qū)后，第二產(chǎn)業(yè)比重略有下滑，但長期保持在40%～50%；2008年廈門經(jīng)濟特區(qū)進入經(jīng)濟新常態(tài)后，為促進生態(tài)城市的建設(shè)，廈門市對自身工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行持續(xù)調(diào)整，逐漸弱化石化產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集型工業(yè)為主體，大力發(fā)展電子、機械等支柱產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由“二三一”向“三二一”結(jié)構(gòu)優(yōu)化(圖4)，從而確保城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展擺脫對能耗增長的依賴。

圖4 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重及從業(yè)人員變化Fig.4 Proportions of three industrial structures and the changes in employee numbers

3.3 保障水資源供給，構(gòu)建環(huán)境友好型社會

水資源不僅是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要限制資源，也是影響城市生態(tài)系統(tǒng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多方面的關(guān)鍵性因子[43]，在社會進步和經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。廈門市自身淡水資源匱乏，其境內(nèi)河流主要以山區(qū)性河流為主，源短流急且匯流時間短。據(jù)1999年人口統(tǒng)計，廈門市的人均水資源量按常住人口計算約為1 014 m3，接近國際貧水區(qū)標準線[44]。1999年至今，廈門市人均水資源量總體上呈逐漸減少趨勢(圖5)，城區(qū)80%淡水資源依靠外來水源調(diào)配供給。20世紀50年代，廈門修建了一系列的水庫和水廠(如石兜、坂頭、汀溪水庫及蓮坂水廠等)，水資源供應(yīng)緊缺狀況得以暫時緩解。但隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人口數(shù)量不斷膨脹及第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，淡水資源供應(yīng)矛盾日趨顯著。20世紀70年代，經(jīng)國務(wù)院批準，廈門開始修建九龍江北溪引水工程，從漳州市引客水以緩解淡水資源供應(yīng)問題，此后，北溪引水工程和石兜—坂頭水庫成為廈門市淡水資源供應(yīng)的主要來源，至90年代工農(nóng)業(yè)和生活用水基本得到滿足。在解決水源問題的同時，從20世紀80年代初廈門市就開始重視各類節(jié)水工作，持續(xù)推動節(jié)水相關(guān)政策和技術(shù)的應(yīng)用，制定了《廈門市城市節(jié)約用水管理辦法》(1990)、《廈門市城市供水管理辦法》(1995)和《廈門市水資源管理規(guī)定》(2014)等規(guī)章。針對21世紀初城市和工業(yè)發(fā)展的速度加快問題，2003年專門編制《廈門市節(jié)約用水規(guī)劃》，提出詳細的可控節(jié)水指標體系、目標、對策及保障措施，并于2006年發(fā)布實施，通過地方法規(guī)強補水資源短板，為生態(tài)城市建設(shè)提供政策保障。

圖5 廈門市1999—2017年人均水資源量Fig.5 The per capita water resources in Xiamen City from 1999 to 2017

3.4 依托生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建和諧城市生態(tài)系統(tǒng)

在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，廈門市各項城市建設(shè)迅猛發(fā)展，圍海造地與城市新區(qū)發(fā)展、舊區(qū)改造并行，建成區(qū)由島內(nèi)向島外逐漸蔓延發(fā)展，城市用地建設(shè)開發(fā)加劇了對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，使得廈門市原有的灘涂、林地、耕地、森林減少(圖6)，造成城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著下降，因此廈門開展專項生態(tài)修復(fù)工程，其中最具代表性的就是筼筜湖生態(tài)修復(fù)工程。20世紀初廈門市的筼筜湖是島上西南端的一處天然避風港灣；20世紀70年代以后隨著廈門島圍海造地，原來的筼筜港逐漸變成封閉的筼筜湖；至80年代后期，周邊日益增長的生活污水和工業(yè)廢水不斷排入湖中，造成湖水黑臭、垃圾成堆、魚蝦絕跡，生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡[45]。1988年底，廈門市人大常委通過《關(guān)于加速筼筜湖綜合整治工作的決議》，以“截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”為目標開啟筼筜湖綜合治理工程；1992年基本達到“湖水基本不臭”的成效，水質(zhì)基本達到地表Ⅳ水類標準[46]；筼筜湖的生態(tài)修復(fù)工程持續(xù)至今，不僅注重筼筜湖自身的生態(tài)環(huán)境，同時還注重與城市周圍社會整體環(huán)境的融合建設(shè)，有效地促進了筼筜湖周邊城區(qū)建設(shè)，目前筼筜湖片區(qū)已經(jīng)成為廈門城市行政、文化、居住和商業(yè)核心區(qū)。

圖6 1987—2011年廈門土地利用類型空間變化過程Fig.6 The spatial change processes of land use types in Xiamen from 1987 to 2011

此外，作為沿海城市，廈門城市社會經(jīng)濟發(fā)展離不開海洋生態(tài)系統(tǒng)的支持。20世紀90年代，隨著廈門城市規(guī)模擴張、人口聚集和工業(yè)發(fā)展，廈門海域空間資源利用分散無序，港口、養(yǎng)殖和臨岸工業(yè)等在有限的海域資源空間產(chǎn)生劇烈矛盾，海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞[47]。為了緩解海洋資源利用與生態(tài)環(huán)境破壞對廈門生態(tài)城市建設(shè)的束縛，廈門市與全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和國際海事組織合作，先后于1994年和2001年連續(xù)開展兩輪海岸帶綜合管理實踐與探索，通過以陸源污染控制為抓手，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和海域功能利用空間，基本改變了海洋空間資源無度、無序、無償使用的局面[48]，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升，海域空間資源配置得到優(yōu)化，促進了廈門市海岸與海洋資源的可持續(xù)利用和生態(tài)城市陸海統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展。

3.5 管理體制機制改革，推進城市生態(tài)文明建設(shè)

改革開放40年來，廈門積極開展生態(tài)城市建設(shè)的實踐與探索工作，通過城市管理體制和機制改革的方式，逐步樹立起“生態(tài)立市、文明興市”的理念，大力推進生態(tài)城市建設(shè)。從地方法規(guī)和政策層面，廈門市推出一系列的生態(tài)城市建設(shè)條例和政策：2002年，制定《廈門生態(tài)城市概念性規(guī)劃》；2004年編制《廈門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃及實施綱要》。2012年，全面部署國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，同年印發(fā)《廈門市創(chuàng)建國家生態(tài)市工作方案》，并隨后成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2014年制訂《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，動員全員參與生態(tài)文明建設(shè)；2015年印發(fā)《美麗廈門生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》和《關(guān)于加快推薦生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》；相關(guān)條例和政府文件的實施系統(tǒng)的構(gòu)建出廈門市生態(tài)城市建設(shè)的主要目標、任務(wù)和工作內(nèi)容。

生態(tài)城市建設(shè)落實過程中，各行政管理部門間缺乏有效的溝通成為目前城市決策和執(zhí)行過程中的主要挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在空間和部門規(guī)劃各自為陣，利益沖突不斷，不同地區(qū)和部門規(guī)劃建設(shè)的重點不同，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；例如2014年對廈門城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間進行對比，發(fā)現(xiàn)存在124 000塊差異圖斑，致使約55 km2土地指標不能有效利用[49]。為解決“一地多規(guī)，規(guī)劃重合”的現(xiàn)象，廈門市于2014年開始試點實施“多規(guī)合一”?！岸嘁?guī)合一”以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，積極配合兩個百年愿景和十大行動計劃，將廈門市的城市規(guī)劃畫于一張藍圖，并將一張藍圖繪到底。“多規(guī)合一”的實施，解決了規(guī)劃“打架”的現(xiàn)象，使公共審批流程時間縮短，尤其是通過融入《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》和《美麗廈門生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》目標和任務(wù)，劃定生態(tài)控線，確定了廈門各區(qū)自然資源空間容量，基本上形成了以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的生態(tài)城市規(guī)劃格局。“多規(guī)合一”同時還建立信息共享、決策工商的管理模式[49]，使廈門生態(tài)城市建設(shè)中的資源、環(huán)境和生態(tài)管理協(xié)調(diào)機制得到進一步的完善。

4 基于廈門案例的生態(tài)城市建設(shè)管理經(jīng)驗總結(jié)

廈門市本身自然環(huán)境優(yōu)美但資源有限，在改革開發(fā)之后的快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展初期不可避免地遇到生態(tài)資源的約束，但在全國范圍內(nèi)成為最早意識到資源環(huán)境對城市發(fā)展重要性，實行生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略的城市之一，并最終成為生態(tài)城市建設(shè)的獲益者。廈門生態(tài)城市的建設(shè)過程是廈門市在自身發(fā)展過程中不斷探索、選擇的一種適應(yīng)性城市發(fā)展途徑，具有一般快速發(fā)展城市的很多共性特征，例如早期行政管轄空間的擴張和調(diào)整為城市發(fā)展的空間和資源配置提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障；進入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展期后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源和能源利用催生區(qū)域性資源限制與環(huán)境污染問題，進而要求城市進行環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)調(diào)整；同時，建成區(qū)迅速擴展和過度開發(fā)利用必然引起原有生態(tài)系統(tǒng)功能的破壞，需要生態(tài)修復(fù)；而在城鎮(zhèn)化成熟期或者穩(wěn)定發(fā)展期之后，城市內(nèi)部空間資源利用逐步凸顯，進而催生出多部門合作與“多規(guī)合一”的管理模式。本文將廈門生態(tài)城市建設(shè)和管理經(jīng)驗總結(jié)為以下3個方面。

4.1 重視生態(tài)城市建設(shè)，提高生態(tài)城市的建設(shè)地位，有機整合生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)部門單位，形成高級別綜合領(lǐng)導(dǎo)機制

政府是推動城市發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量[50]，是生態(tài)城市建設(shè)的制定者、實施者，是生態(tài)城市建設(shè)管理的系統(tǒng)中樞和調(diào)控中心。廈門市政府在生態(tài)城市建設(shè)過程中協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用突出表現(xiàn)在20世紀50年代以來對國土空間資源布局的優(yōu)化調(diào)整， 80年代實施筼筜湖生態(tài)改造，90年代實施海岸帶綜合管理[47,51]，以及21世紀初的多規(guī)合一等管理體制機制改革。這些都是通過政府最高領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，把生態(tài)城市管理相關(guān)部門進行有機整合，形成市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的綜合領(lǐng)導(dǎo)和工作組，通過統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略對生態(tài)城市建設(shè)決策的制定和實施進行綜合協(xié)調(diào)。通過綜合工作組協(xié)商加強相關(guān)部門之間的有效溝通與合作，充分融入科學支撐，做好生態(tài)城市發(fā)展的頂層規(guī)劃，以規(guī)劃為抓手，厘清部門利益與管理權(quán)限，協(xié)調(diào)相關(guān)利益者的利益訴求，提升城市工程建設(shè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益。

4.2 結(jié)合資源環(huán)境稟賦，同軌建設(shè)城市發(fā)展與生態(tài)保護，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

社會經(jīng)濟良性發(fā)展是城市建設(shè)和發(fā)展的重要目標，廈門市在生態(tài)建設(shè)中，重視并有效解決自身的資源限制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)清潔能源，通過建設(shè)制度條例推動生態(tài)城市建設(shè)與發(fā)展。借鑒廈門經(jīng)驗，生態(tài)城市建設(shè)中要注重對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合自身資源環(huán)境稟賦，減少或逐漸淘汰二產(chǎn)中資源能源消耗大、環(huán)境污染嚴重的工業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水節(jié)能產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，減緩環(huán)境承載壓力。盡早處理“先污染，后治理”的發(fā)展模式對城市造成的后續(xù)負面影響，建立低投入、低污染、低消耗、高產(chǎn)出、高收入、高利潤的生產(chǎn)方式；推動生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)的并肩發(fā)展。

4.3 從頂層設(shè)計制定規(guī)劃藍圖，多部門參與，創(chuàng)新實施“多規(guī)合一”管理模式

生態(tài)城市的建設(shè)歸根到底是城市最高決策的一種選擇，必須從制定頂層設(shè)計出發(fā)，綜合多部門對主要資源的利益與訴求，有效解決多部門的空間利用矛盾。廈門在生態(tài)城市建設(shè)中，從最初的局部產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點生態(tài)修復(fù)工程為引領(lǐng)，發(fā)展到以“美麗廈門”規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)政策為統(tǒng)領(lǐng)，進而積極推動生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)地方立法工作的體系化建設(shè)，促進地方生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系完善，依法規(guī)范生態(tài)城市建設(shè)過程中政府、企業(yè)和公眾的行為意識；以“美麗廈門共同締造”為指引，通過 “多規(guī)合一”機制，從規(guī)劃決策加強不同部門與區(qū)域之間的銜接和互補，統(tǒng)籌各生態(tài)建設(shè)相關(guān)問題的解決。

5 結(jié)語

改革開放后中國社會經(jīng)濟逐漸進入工業(yè)化和城市化混合型的雙輪驅(qū)動快速發(fā)展階段，中國城市發(fā)展在很大程度上是工業(yè)化推動的城鎮(zhèn)化；然而隨著工業(yè)和城市發(fā)展帶來的人口增長、空間擴張和物質(zhì)消耗加劇，資源環(huán)境限制和生態(tài)系統(tǒng)破壞逐漸開始影響城市人群健康和福利，凸顯為“城市病”；此時生態(tài)城市建設(shè)被作為重要的解決途徑被中央和地方政府所接受和推廣。但是中國國土空間遼闊，不同城市發(fā)展的社會經(jīng)濟階段和自然地理條件差異顯著，生態(tài)城市建設(shè)難以一概而論，尋找典型的生態(tài)城市建設(shè)歷程作為參考和借鑒，是解決和推廣中國生態(tài)城市建設(shè)和管理的最直接和有效的途徑。

進入21世紀后，新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)促使中國城鎮(zhèn)化進入新發(fā)展階段，城市化與后工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興都需要我們從社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的角度更加智慧地建設(shè)和管理城市，協(xié)調(diào)資源、生態(tài)、環(huán)境與人口、產(chǎn)業(yè)和文化之間的聯(lián)系，實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。本文論述的廈門生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗具有一定的參考價值，體現(xiàn)在1)廈門市是目前政界、學界和公眾界比較公認的中國生態(tài)城市建設(shè)典范，在國際商業(yè)界有很好的聲譽，具有廣泛的認知基礎(chǔ)，利于被國內(nèi)和國際接受和推廣；2)廈門市在生態(tài)城市建設(shè)過程中將行政區(qū)劃本身作為一種重要資源，通過一系列的政策工具優(yōu)化其空間、權(quán)利、政策和自然資源的配置，從社會、經(jīng)濟、環(huán)境多角度推進生態(tài)城市的建設(shè)。而沿海地區(qū)海濱城市在區(qū)位條件和環(huán)境資源方面具有一定的相似性，所以廈門發(fā)展模式對于沿?？焖俪擎?zhèn)化地區(qū)的生態(tài)城市建設(shè)具有重要的借鑒和推廣意義；3)廈門市的生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗以往都是單視角的論述，例如從筼筜湖生態(tài)修復(fù)、海岸帶綜合管理以及城市空間多規(guī)合一等，缺乏對城市發(fā)展自然歷史視角的系統(tǒng)分析，廈門市生態(tài)城市建設(shè)不是一蹴而就的，是經(jīng)歷不同階段、解決不同問題后逐步積累成形的，例如產(chǎn)業(yè)和資源限制在廈門改革初期就凸顯了，而生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護則是在20世紀90年代才受到重視；這種動態(tài)過程對于其他處在不同發(fā)展階段的城市具有很好的參考意義；4)廈門市生態(tài)城市建設(shè)的成就是在國內(nèi)實行改革開放、特區(qū)建設(shè)以及其他一系列相關(guān)政策、制度和法律框架下實現(xiàn)的，因此其政策和管理措施具有很大的普適性；5)通過對廈門在快速城鎮(zhèn)化時期生態(tài)城市建設(shè)歷程的分析，豐富了國內(nèi)快速城鎮(zhèn)化地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗研究的知識庫，彌補了國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)研究缺乏對特定時期(快速城鎮(zhèn)化)本土具有典型代表性案例的研究及研究視角單一的不足。當然，廈門市具有生態(tài)環(huán)境保護的地方立法權(quán)無疑是其成功的一個重要支點，這一特點也有助于中央和地方政府在開展生態(tài)城市建設(shè)工作中進行適度的職責權(quán)力劃分，以最大化地發(fā)揮生態(tài)城市建設(shè)的實效性。

本文不足之處在于，廈門市屬于海濱城市，本身具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，例如處在改革開發(fā)的前沿，生態(tài)環(huán)境本底優(yōu)秀；同時資源、地理、生態(tài)系統(tǒng)的代表性也有一定局限，其部分發(fā)展模式及經(jīng)驗可能對于內(nèi)陸中西部地區(qū)城市的適用性不強，內(nèi)陸地區(qū)城市在資源環(huán)境稟賦和區(qū)位條件方面與海濱城市有一定的差異，其生態(tài)城市建設(shè)不能刻板復(fù)制廈門經(jīng)驗，需要結(jié)合自身情況因地制宜開展；但通過系統(tǒng)的分析與階段性的參考，廈門生態(tài)城市建設(shè)的成功經(jīng)驗對中國乃至發(fā)展中國家的城市，尤其是具有相似情況的沿海地區(qū)城市仍具有較高的借鑒性，有助于促進可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)城市建設(shè)的理論與實踐發(fā)展。