機(jī)構(gòu)改革后基層檔案工作分析

王夫芹 石慧

摘 要：檔案工作是推進(jìn)依法行政、促進(jìn)科學(xué)決策、提高治理水平的必要條件，是保護(hù)單位和個(gè)人合法權(quán)益，維護(hù)單位歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、支撐性工作，做好檔案工作是機(jī)構(gòu)改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;檔案;建議

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國家檔案局關(guān)于在地方機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見〉的通知》下發(fā)后，省、市、縣檔案管理部門相繼制發(fā)了檔案工作的實(shí)施意見，以監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)機(jī)構(gòu)改革期間的檔案工作。目前，機(jī)構(gòu)改革基本完成，然而部分基層涉改單位的檔案仍然沒有得到妥善處置。針對(duì)基層單位機(jī)構(gòu)改革后存在的檔案管理問題，結(jié)合工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議。

1 基層改革后檔案工作存在的問題和原因

從檔案管理部門的改革，檔案資料的規(guī)范化整理、保管、利用及檔案的歸屬和流向、檔案的交接程序方面，通過對(duì)基層涉改單位實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍存在一些問題：

1.1 檔案管理部門職責(zé)不清晰、監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，縣級(jí)檔案館承擔(dān)的行政職能劃入縣委辦公室，但僅僅加掛牌子，大部分未進(jìn)行相關(guān)人員轉(zhuǎn)隸，現(xiàn)檔案局人員不懂檔案業(yè)務(wù)、沒有檔案工作執(zhí)法證件，不能規(guī)范合理開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法檢查。檔案館的三定方案未能及時(shí)出臺(tái)，開展原有的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作沒有信服力、工作底氣不夠。機(jī)構(gòu)改革期間檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)跟進(jìn)不及時(shí)，執(zhí)法檢查力度不夠，缺乏監(jiān)督，造成基層涉改單位檔案工作進(jìn)度緩慢、沒有跟上機(jī)構(gòu)改革步伐。

1.2 檔案工作不受重視、投入不夠

部分基層涉改單位對(duì)檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往把工作重點(diǎn)集中在職能調(diào)整和人員劃轉(zhuǎn)方面，沒有將檔案的處置與機(jī)構(gòu)調(diào)整同步進(jìn)行，對(duì)機(jī)構(gòu)改革檔案處置與管理工作主動(dòng)性少、被動(dòng)多，沒有在第一時(shí)間落實(shí)檔案工作人員、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和管理制度等。部分單位檔案用房面積不足，有的甚至沒有單獨(dú)的庫房，辦公和庫房沒有分開，檔案櫥等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊簡陋，沒有達(dá)到檔案庫房“九防”標(biāo)準(zhǔn)，缺少除濕機(jī)、滅火器等必備的檔案保管設(shè)備設(shè)施，檔案安全得不到保障。

1.3 檔案員工作不連續(xù)、能力不統(tǒng)一

機(jī)構(gòu)改革必然有人員變動(dòng)，部分涉改單位檔案員因?yàn)楣ぷ髯儎?dòng)，人心不穩(wěn)，沒有嚴(yán)格按照文件規(guī)定科學(xué)處置檔案、確保檔案齊全完整，反而把希望寄托在下一任。新的檔案員又往往身兼數(shù)職，對(duì)文件材料收集原則、整檔標(biāo)準(zhǔn)等不熟悉，也不能熟練使用檔案管理軟件，導(dǎo)致檔案工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，違背了檔案工作需要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需求。

1.4 檔案處置流程不清晰，影響進(jìn)度

機(jī)構(gòu)改革過程中，有的單位合并，有的單位拆分，有的單位職能劃轉(zhuǎn)，檔案資料隨著全宗的保留、撤銷或新增而變動(dòng)，情況比較復(fù)雜。部分單位對(duì)于對(duì)檔案應(yīng)該交于新單位、納入新全宗還是保留在原單位，以及機(jī)構(gòu)改革當(dāng)年的文件材料歸屬等，梳理不清，對(duì)檔案收集、整理、清點(diǎn)、交接時(shí)間等內(nèi)容流程不明確，影響機(jī)構(gòu)改革檔案工作進(jìn)程。

2 對(duì)基層涉改單位檔案工作的建議

2.1 明確職能，政事分開

嚴(yán)格按照三定方案和檔案行政管理工作實(shí)際需要，配足配強(qiáng)檔案行政管理隊(duì)伍，積極與檔案館對(duì)接工作，認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，考取執(zhí)法證件，規(guī)范開展檔案行政管理工作。檔案館始終牢記“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”的理念，嚴(yán)格按照檔案法律法規(guī)，做好檔案收集、保管、開發(fā)、宣傳和利用等工作，讓檔案走入社會(huì)、走向公眾，更好發(fā)揮檔案事業(yè)的公益性作用。

2.2 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)

提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步增強(qiáng)做好機(jī)構(gòu)改革期間檔案處置和管理工作的責(zé)任感。高度重視基層涉改單位的檔案工作，把檔案處置工作納入機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施的重要任務(wù)。按照省、市委關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革檔案工作方案，完善檔案工作體制機(jī)制。建立健全檔案工作管理制度，明確職責(zé)，密切配合，采取必要措施，確保檔案得到妥善處置，檔案工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 注重規(guī)范，明確要求

以維護(hù)全宗單位檔案的齊全完整、規(guī)范管理、安全保管、方便利用為原則，以檔案實(shí)體和檔案信息安全為重點(diǎn)，根據(jù)各部門、單位權(quán)責(zé)歸屬，厘清檔案歸屬與流向。及時(shí)擬定處置與管理工作方案，加強(qiáng)收集清點(diǎn)，認(rèn)真組織鑒定整理，嚴(yán)格規(guī)范處置手續(xù)，依法依規(guī)做好機(jī)構(gòu)改革中檔案處置工作。

2.4 強(qiáng)化保障，嚴(yán)肅紀(jì)律

涉改單位應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，周密部署，確保檔案齊全完整。嚴(yán)格落實(shí)檔案處置工作責(zé)任，嚴(yán)防檔案流失和失泄密問題發(fā)生。任何單位和個(gè)人不得擅自留存、轉(zhuǎn)移或銷毀檔案，嚴(yán)禁出賣國家所有的檔案。涉改單位未完成檔案處置與管理工作的，檔案科室相關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員須在辦完檔案移交手續(xù)后方能撤離崗位。未按規(guī)定處置，造成檔案損失和失泄密的，按照《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

雖然機(jī)構(gòu)改革已基本完成，但歸檔文件整理工作仍然在進(jìn)行。只有檔案管理部門主動(dòng)靠上、積極協(xié)調(diào)，涉改單位主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)才能形成工作合力，規(guī)范涉改單位檔案管理，服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，圓滿完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。