督導(dǎo)觀察：察人督事零距離

■本刊記者／毛丹丹 郭文獻(xiàn) 特約記者／陳經(jīng)緯 包哲先

淮安市淮陰區(qū)創(chuàng)新組建督導(dǎo)觀察員隊(duì)伍，將察人與督事相結(jié)合，探索形成經(jīng)常性、近距離的干部日?？疾旃ぷ餍聶C(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)人、科學(xué)用人，為重點(diǎn)工作推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

新實(shí)踐帶來(lái)新啟示

“作為第一批上崗的督導(dǎo)觀察員，這兩年來(lái)發(fā)揮了一些觸角作用?！? 月17 日，記者在淮安市淮陰區(qū)采訪時(shí)，區(qū)委第十二督導(dǎo)觀察組組長(zhǎng)尹傳明如是說(shuō)。

2018 年，淮陰區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化，原有21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為9 個(gè)鎮(zhèn)和4 個(gè)街道，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子需要結(jié)構(gòu)優(yōu)化，300 余名科級(jí)干部崗位需要調(diào)整，社會(huì)穩(wěn)定壓力大。如何保障布局優(yōu)化期間干部思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減？

2018 年3 月，淮陰區(qū)委組織部挑選了28 名退居二線科級(jí)干部，組建12 個(gè)駐點(diǎn)觀察組，全方位、近距離觀察鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化推進(jìn)情況，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行質(zhì)態(tài)和干部思想動(dòng)態(tài)。尹傳明就是駐點(diǎn)干部之一。

2018 年7 月26 日，尹傳明在參加駐點(diǎn)單位班子會(huì)議時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)違反凍結(jié)規(guī)定，突擊報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。一散會(huì)，他就將這一情況反饋給區(qū)委組織部，這個(gè)違規(guī)行為被及時(shí)制止。

“如果沒(méi)有駐點(diǎn)干部及時(shí)報(bào)告，事后發(fā)現(xiàn)再處理就復(fù)雜了。這次布局優(yōu)化，調(diào)整干部幾百人，非常平穩(wěn)，駐點(diǎn)干部功不可沒(méi)。這一實(shí)踐給我們帶來(lái)了不少啟示。”淮陰區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)葛玉海告訴記者，“干部日?？疾烀鎻V線長(zhǎng)，組織部門(mén)只能定期安排全面考察。如果有一支相對(duì)固定的督導(dǎo)觀察員隊(duì)伍，將督導(dǎo)觀察工作與平時(shí)考察相結(jié)合，就能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選人用人，相當(dāng)于延伸了組織部門(mén)的手臂。”

近水知魚(yú)性，近山識(shí)鳥(niǎo)音。有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功實(shí)踐，淮陰區(qū)委決定優(yōu)化整合駐點(diǎn)觀察組和基層黨建督導(dǎo)組，讓退二線干部繼續(xù)在一線發(fā)揮作用。2018 年11 月，組建成16個(gè)區(qū)委督導(dǎo)觀察組，細(xì)化工作職責(zé)，覆蓋范圍擴(kuò)展到所有區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

“有時(shí)候下去談話，干部對(duì)我們有所保留，掌握不到真實(shí)情況。督導(dǎo)觀察員經(jīng)常性、近距離與干部接觸，干部愿意打開(kāi)心扉與他們交流。和之前的‘老辦法’相比，督導(dǎo)觀察組能掌握到第一手資料。”淮陰區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)賈孝武坦言。

察人與督事相結(jié)合

“人頭熟、情況熟，退二線也能發(fā)揮余熱，這個(gè)崗位很適合我?！?018 年11 月，嚴(yán)祖斌擔(dān)任第八督導(dǎo)觀察組組長(zhǎng)，他說(shuō)，“我們作為區(qū)委和基層單位之間的紐帶，起著上傳下達(dá)的橋梁作用。區(qū)里布置的工作下來(lái)了，我們坐在主席臺(tái)上，這些單位一把手就會(huì)說(shuō)，‘督導(dǎo)組都來(lái)了，誰(shuí)的工作不到位，上面看得一清二楚’?！眹?yán)祖斌笑言，這叫借力打力吧。

“人人有事干，事事有人干。”2018 年11 月，淮陰區(qū)充分挖掘干部資源，從退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的科級(jí)干部中，抽調(diào)48 名政治素質(zhì)好、熟悉組織人事業(yè)務(wù)、公道正派的干部成立督導(dǎo)觀察組，年齡一般不超過(guò)58 歲。日常工作由區(qū)委組織部和所在單位黨委（黨組）雙重管理，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由一名組長(zhǎng)和兩名組員組成，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每組聯(lián)系1 個(gè)鎮(zhèn)（街道、平臺(tái)）和4-5 個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)全區(qū)督導(dǎo)觀察范圍全覆蓋。

“老同志責(zé)任心強(qiáng)、干部作風(fēng)好，工作經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。我們專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《督導(dǎo)觀察員管理暫行辦法》，開(kāi)展督導(dǎo)觀察員資格認(rèn)證考試并頒發(fā)任職聘書(shū)，保證隊(duì)伍質(zhì)量。”淮陰區(qū)委組織部副部長(zhǎng)李偉偉介紹說(shuō)，對(duì)督導(dǎo)觀察員的工作表現(xiàn)進(jìn)行量化測(cè)評(píng)考核，年度考核合格以上等次的，考核獎(jiǎng)勵(lì)按原定系數(shù)上浮20%，表現(xiàn)特別突出的可推薦參與表彰評(píng)選活動(dòng)。

督導(dǎo)觀察員堅(jiān)持不提前打招呼、不固定日程安排、不干預(yù)日常事務(wù)的“三不”原則，將察人與督事相結(jié)合，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍日?？疾炝私?，強(qiáng)化基層黨建工作督導(dǎo)以及區(qū)委重點(diǎn)中心工作的落實(shí)。

“與被督查單位接觸時(shí)間久了，干部尊重和信任我們。有些單位領(lǐng)導(dǎo)較為年輕，工作經(jīng)驗(yàn)不足，常常讓我們幫他們出主意。有的干部會(huì)向我們?cè)V說(shuō)工作壓力大，我們也會(huì)以過(guò)來(lái)人的經(jīng)驗(yàn)疏導(dǎo)他們的情緒?！钡诹綄?dǎo)觀察組組長(zhǎng)陳海云告訴記者。在日常考察中，督導(dǎo)觀察員通過(guò)參加重要會(huì)議、重大活動(dòng)、走訪一線、實(shí)地核查，與干部談話交流，近距離觀察領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)態(tài)，多角度觀察領(lǐng)導(dǎo)干部的履職狀態(tài)，常態(tài)化觀察干部隊(duì)伍整體建設(shè)情況。

在基層黨建工作督導(dǎo)中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流等方式，督查其履行黨建責(zé)任情況、黨建重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，以及黨內(nèi)政治生活的開(kāi)展情況。同時(shí)，還要對(duì)單位的組織體系建設(shè)運(yùn)行、黨建陣地保障運(yùn)用、黨員隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行考察了解。

第十六督導(dǎo)觀察組組長(zhǎng)郭維揚(yáng)在列席一個(gè)鎮(zhèn)的黨委會(huì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)秘書(shū)用錄音筆錄下會(huì)議整個(gè)過(guò)程，會(huì)后再一個(gè)字一個(gè)字地整理出完整記錄，很辛苦。他問(wèn)為什么這樣做？秘書(shū)說(shuō)上面檢查時(shí)要看記錄，如果只記要點(diǎn)，上面會(huì)懷疑是造假?！斑@不是形式主義嘛！”郭維揚(yáng)由此感到上下級(jí)之間信息不對(duì)稱(chēng)，上級(jí)想了解真實(shí)情況但又缺乏有效手段，逼出了形式主義。他幫秘書(shū)出了個(gè)主意：只記要點(diǎn)，上面檢查時(shí)提供錄音為證。

督查重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況是觀察了解干部的工作態(tài)度、能力水平的重要手段。他們定期對(duì)照工作清單，到重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、重點(diǎn)工作一線跟蹤把握重點(diǎn)工作進(jìn)展，形成正面成績(jī)和負(fù)面問(wèn)題兩個(gè)清單。

“這些單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)叫我們一起去項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目上的工作人員會(huì)有一種無(wú)形的壓力，起到了推動(dòng)重點(diǎn)工作的作用。”第十五督導(dǎo)觀察組組員孫林說(shuō)。

淮陰區(qū)建立了“日記錄、月交流、季反饋”的工作機(jī)制。督導(dǎo)觀察員撰寫(xiě)工作日記；區(qū)委組織部每月召開(kāi)督導(dǎo)觀察組例會(huì)，跟進(jìn)了解工作進(jìn)展，部署下一階段工作要點(diǎn)；每季度對(duì)督導(dǎo)觀察單位總體工作質(zhì)效和干部履職狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，報(bào)組織部門(mén)備案。

當(dāng)記者問(wèn)到“督導(dǎo)觀察結(jié)果如何使用”時(shí)，賈孝武答道：“分析研判、去偽存真，全面客觀地為領(lǐng)導(dǎo)班子‘把脈’，為領(lǐng)導(dǎo)干部‘畫(huà)像’?！?/p>

“班子運(yùn)行質(zhì)態(tài)，督導(dǎo)觀察組因近距離觀察，看得很清楚。有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一二把手不和，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，經(jīng)組織談心談話提醒幫助后效果不佳，督導(dǎo)觀察組反饋后，我們馬上與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成聯(lián)合調(diào)查組，之后采取了組織調(diào)整措施?！辟Z孝武告訴記者。

2019 年下半年，“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展期間，督導(dǎo)觀察組變身主題教育指導(dǎo)組，發(fā)揮了不小的推動(dòng)作用。

創(chuàng)新成果催生長(zhǎng)效機(jī)制

兩年多來(lái)，淮陰區(qū)督導(dǎo)觀察工作始終堅(jiān)持知事識(shí)人原則，逐步建立完善經(jīng)常性、近距離平時(shí)考核工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選人、重點(diǎn)工作推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

“這是一項(xiàng)很好的創(chuàng)新舉措，在齊國(guó)敬組長(zhǎng)的督導(dǎo)觀察下，我們交通系統(tǒng)隊(duì)伍培養(yǎng)和穩(wěn)定性有了很大提升，近兩年沒(méi)有發(fā)生一起違紀(jì)違法事件?！被搓巺^(qū)交通運(yùn)輸局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)朱洪山對(duì)此連連點(diǎn)贊。

會(huì)不會(huì)“干的沒(méi)有看的多”？面對(duì)記者的犀利發(fā)問(wèn)，劉老莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳勝林很肯定地說(shuō)：“他們不僅看，更與我們一起干，在干中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指導(dǎo)我們解決了不少難題。”

通過(guò)近距離、多角度觀察了解班子運(yùn)行情況、干部工作情況，督導(dǎo)觀察組對(duì)干部思想、能力、績(jī)效等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為組織部門(mén)在一線發(fā)現(xiàn)干部、使用干部、錘煉干部提供了非常有價(jià)值的意見(jiàn)。同時(shí)，在日?？己酥屑皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，既為區(qū)委區(qū)政府提供了第一手資料，也為各單位找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)提供有效幫助。2018 年以來(lái)，結(jié)合督導(dǎo)觀察，淮陰區(qū)對(duì)30 余名一線干部選拔重用，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部3名，有效激發(fā)了干部主動(dòng)作為、積極有為的動(dòng)力，保障了淮陰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化、黨政機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施。

2020 年起，淮陰區(qū)委決定對(duì)督導(dǎo)觀察工作機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善，推動(dòng)督導(dǎo)觀察工作更加專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化。在原來(lái)的基礎(chǔ)上，組建黨建工作、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等7 個(gè)重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組。為保證督導(dǎo)組人員配置，區(qū)委明確男55 周歲以上、女53 周歲以上，已經(jīng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位尚未退休的科級(jí)干部，原則上由區(qū)委集中抽調(diào)參加專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作。

“督導(dǎo)觀察工作要‘觀’出實(shí)情、‘察’出問(wèn)題、‘督’出力度、‘導(dǎo)’出成效，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)管用的體制機(jī)制予以兜底保障?！备鹩窈Ｒ徽Z(yǔ)點(diǎn)睛。