羅胤晨，滕祥河，文傳浩2，*

(1.重慶工商大學融智學院經濟學院，重慶 401320；2.重慶工商大學長江上游經濟研究中心，重慶 400067；3.云南大學經濟學院，昆明 650091)

黨的十九大報告提出“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系”，而現(xiàn)代產業(yè)體系是現(xiàn)代化經濟體系的核心基礎.2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上進一步強調，“要加快建立健全以產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系”[1].可見，生態(tài)經濟體系既是我國建設現(xiàn)代化經濟體系的重要內容，也是在現(xiàn)代化經濟體系中貫徹新發(fā)展理念的具體實踐.建立健全生態(tài)經濟體系，離不開與之相適應的現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系的重要支撐.

1 全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系：重慶現(xiàn)實背景

自2016年以來，以習近平總書記為代表的中央政府，對長江經濟帶及重慶的綠色發(fā)展持續(xù)導航定向.由表1可看出，從建設長江上游重要生態(tài)屏障到筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，再從“兩點”定位、“兩地”要求提升到 “兩地”“兩高”目標.再到2019年4月，習近平總書記視察重慶時強調，要更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，努力發(fā)揮“三個作用”，其中就包含在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用[2].上述戰(zhàn)略定位內容的細化深化，呈現(xiàn)出一脈相承、一以貫之的特征，其均聚焦于如何推動長江經濟帶及重慶踐行高質量綠色發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益的“雙贏”.

就現(xiàn)實發(fā)展而言，重慶作為長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略實施的關鍵區(qū)域，正肩負生態(tài)文明建設與經濟高質量發(fā)展的“雙重任務”.一方面，重慶是長江上游流域的重要生態(tài)屏障區(qū)，與長江流域相關聯(lián)的各類經濟活動，均應在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下開展；另一方面，重慶共有3 075萬人口，是長江經濟帶沿線人口最多的城市，但人均GDP、人均可支配收入僅為下游國家中心城市上海的50.1%和40.9%[3]，經濟發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?如何在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略框架下，實現(xiàn)3 075萬人的現(xiàn)代化建設，正成為重慶亟待破解的現(xiàn)實課題.

基于上述國家需求與現(xiàn)實背景，在重慶全域空間范圍內，有針對性地構建以產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化為關鍵著力點的現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系，將是重慶建立健全生態(tài)經濟體系、破題生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展實踐、努力在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的重要途徑.

表1 2016年以來中央政府對長江經濟帶及重慶的戰(zhàn)略定位及論述Tab.1 Central government’s strategic positioning and discourse on the Yangtze River Economic Belt and Chongqing since 2016

資料來源：根據(jù)相關文獻資料搜集整理.

2 全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系：內涵構成

2.1 “生態(tài)產業(yè)”的基本特征

“生態(tài)”一詞源于希臘文“oikos”，原意為房子、住處或家務，最初的“生態(tài)”是針對生物個體而言的，主要研究生物與其環(huán)境的相互關系，隨后“生態(tài)”思想逐步滲透到經濟社會各個領域[4].從傳統(tǒng)意義看，對任何一種產業(yè)而言，在提供生態(tài)產品或生態(tài)服務的過程中，都不可避免地要經歷“投入→生產或加工→產出”的輸入和輸出環(huán)節(jié)，“生態(tài)”的基本特征可從不同環(huán)節(jié)的狀態(tài)予以解讀.

首先，在投入端，生態(tài)強調對既有資源、要素應進行有效利用，并由高消耗狀態(tài)向低消耗轉變；其次，在生產環(huán)節(jié)，主張實現(xiàn)中間產品和廢物的可循環(huán)利用，最大程度減少廢棄物(少排放)，并實現(xiàn)排放物的清潔化；第三，在產出端，要求生產的產品或提供的服務，應以無污染作為產出標準；最后，在投入-產出全過程中，追求投入、生產(或加工)和產出不同環(huán)節(jié)之間生態(tài)價值鏈的構建，形成低成本、高效益的高效率特征.

綜上，投入產出過程所展現(xiàn)出的低消耗、可循環(huán)、少排放、清潔化、無污染、高效率特性，正是人們通常所認為的“生態(tài)”特征，與循環(huán)經濟、低碳經濟等所倡導的理念基本一致.有鑒于此，筆者在綜合比較相關研究[5-6]的基礎上，將生態(tài)產業(yè)概括為：基于生態(tài)經濟原理，在投入產出過程中呈現(xiàn)出生態(tài)化特征的相關產業(yè)及衍生業(yè)態(tài)，具體包括生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等.

2.2 “全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系”的內涵延展

對于“全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系”這一概念，目前學界論述較為有限，相較于現(xiàn)代產業(yè)體系，前者擁有更加豐富的內涵.首先，就現(xiàn)代性而言，新興產業(yè)往往代表著現(xiàn)代化方向，當傳統(tǒng)產業(yè)通過綠色技術改造、綠色技術創(chuàng)新等手段轉型升級為新興產業(yè)，現(xiàn)行產業(yè)體系將逐步向現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系演進.但隨著新技術新模式新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，原來的新興產業(yè)又可能變?yōu)閭鹘y(tǒng)產業(yè)，如此循環(huán)反復、協(xié)同演進，不斷推動現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系實現(xiàn)高質量更新及動態(tài)發(fā)展.其次，從本質上看，長江經濟帶是一條流域經濟帶，長江流域所穿越之處的上下游、左右岸和干支流是相互關聯(lián)的整體，重慶作為長江上游流域的重要生態(tài)屏障區(qū)，其山水林田湖草等自然資源也是相互依存的生命共同體，具有顯著的生態(tài)系統(tǒng)特性.第三，流域經濟所蘊含的整體性和系統(tǒng)性特征[7]，必然與行政分割所造成的行政區(qū)經濟行為構成矛盾.這就要求在構建現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系過程中，應樹立全域統(tǒng)籌思想，突破行政界線“藩籬”，將重慶全域空間作為統(tǒng)一整體進行戰(zhàn)略規(guī)劃與協(xié)同，逐步探索構建形成與全域綠色發(fā)展格局相契合的現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系.

3 構建全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系的現(xiàn)實路徑：重慶探索

在構建全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系過程中，需要考慮并解決全域空間內擁有的眾多現(xiàn)行產業(yè)和生態(tài)資源，如何轉化升級為現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)的問題.具體可依據(jù)不同地域空間的產業(yè)基礎、資源稟賦、要素條件差異等進行分類指導，以塑造十大現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)空間為重點方向，積極推動產業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展、提質增效，探索創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動全域空間內的生態(tài)資源轉化為生態(tài)產品，再進一步轉化為生態(tài)產業(yè)，繼而實現(xiàn)全域空間轉化為生態(tài)空間的“三轉化”螺旋演進過程.

3.1 充分挖潛現(xiàn)有產業(yè)基礎及優(yōu)勢，深入推動產業(yè)生態(tài)化

產業(yè)生態(tài)化是對現(xiàn)行產業(yè)投入、產出等環(huán)節(jié)進行生態(tài)化改造提升的過程，以此推動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)數(shù)字化、網絡化和綠色化發(fā)展.

3.1.1 多元構建現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)空間 依托現(xiàn)有農業(yè)資源、產品、產業(yè)的優(yōu)勢條件，深化農業(yè)供給側結構性改革，形塑集生態(tài)農產品、農業(yè)休閑觀光、民宿經濟等為一體的農業(yè)綜合體，培育農業(yè)全產業(yè)鏈經濟.

其一，借助重慶各區(qū)縣的獨特生態(tài)優(yōu)勢及特色農產品資源，重點發(fā)展檸檬、榨菜、中藥材、生態(tài)畜牧、生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)經濟林等山地特色高效農業(yè)，推動現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)高質量發(fā)展[8].其二，著力推動農業(yè)向二三產業(yè)延伸發(fā)展，推進生態(tài)農業(yè)產品“細鏈”變“粗鏈”，打造現(xiàn)代化大農業(yè)全產業(yè)鏈.培育一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)農產品加工業(yè)，為附加值提升創(chuàng)造更多空間.推動大數(shù)據(jù)智能化應用于生態(tài)農業(yè)生產、經營、管理和服務全過程，大力發(fā)展農村電子商務，建立生態(tài)農業(yè)綜合性大數(shù)據(jù)中心，為現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展插上大數(shù)據(jù)智能化的翅膀[9].其三，積極實施“百千萬”工程，培育一批百億級現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)園區(qū)、打造一批千億級的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群，推進生態(tài)農業(yè)產品“單打”變“集群”.借助重點生態(tài)農業(yè)發(fā)展平臺，通過市場化方式、多樣化渠道推動平臺核心農業(yè)園區(qū)及企業(yè)同小農戶實現(xiàn)精準匹配對接，并與家庭農場、集體合作社等產銷主體進行有效銜接，形成供需兩端的產-購-銷鏈條化、體系化發(fā)展格局.其四，遵循園區(qū)景區(qū)化、農旅一體化理念，著力培育休閑觀光型現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)園區(qū)，推動一三產業(yè)高度融合，使農產品變?yōu)槁糜尉C合產品.探索生態(tài)農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、農旅融合一體化綜合體建設，通過豐富農業(yè)多樣性、增強農業(yè)觀賞性和提升農業(yè)體驗性等舉措，將農業(yè)園區(qū)轉化為景區(qū)、農房轉變?yōu)榭头俊⑥r民轉向為旅游從業(yè)者，提升農產品附加值.

3.1.2 聚焦構建現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)空間 依托重慶老工業(yè)基地的資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，借助現(xiàn)代化科學創(chuàng)新技術，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境適宜、可供承載的特色優(yōu)勢產業(yè)，聚焦將智能產業(yè)建設成為重慶“旗艦”產業(yè)，助力重慶創(chuàng)建國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，夯實現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)發(fā)展的堅實基礎.

其一，發(fā)揮兩江新區(qū)的龍頭作用，聯(lián)動西永等3個綜合保稅區(qū)、永川等8個國家級開發(fā)區(qū)、33個市級工業(yè)園區(qū)(含3個市級高新區(qū))，形成“1+3+8+33”為支撐的現(xiàn)代生態(tài)園區(qū)架構體系，堅持園區(qū)產業(yè)特色化、生態(tài)化、綠色化發(fā)展，建設若干百億級、千億級、萬億級的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，引領重慶全域向現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展.其二，以大數(shù)據(jù)智能化為引領推動創(chuàng)新驅動、生態(tài)提升和綠色發(fā)展，以產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化形態(tài)加速創(chuàng)建數(shù)字經濟試驗區(qū)、全國一流大數(shù)據(jù)智能化應用示范之城.通過技術改造、技術融合等手段，對傳統(tǒng)支柱產業(yè)(如汽車、電子和化醫(yī)等)進行協(xié)同創(chuàng)新式開發(fā)升級，推動向新能源汽車、智能裝備和生物醫(yī)藥等新興生態(tài)產業(yè)轉型發(fā)展，瞄準數(shù)字化、智能化方向改進現(xiàn)有制造產品及產業(yè)體系，驅動向現(xiàn)代化、高端化和綠色化形態(tài)邁進.其三，將現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)塑造成為推動生態(tài)農業(yè)延伸發(fā)展、生態(tài)服務業(yè)接續(xù)發(fā)展的關鍵紐帶，聯(lián)動三次產業(yè)實現(xiàn)協(xié)同綠色發(fā)展.根據(jù)重慶各空間單元生態(tài)農副產品特色及優(yōu)勢，差異化拓展生態(tài)農業(yè)的深加工鏈條，促進一二產業(yè)的融合共進.探索制造業(yè)服務化、綠色化的多元衍生路徑，持續(xù)將大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字化、智能化新興技術融入制造業(yè)服務化過程，催生二三產業(yè)協(xié)同共享的平臺經濟新生態(tài)[9].

3.1.3 系統(tǒng)構建現(xiàn)代生態(tài)服務業(yè)空間 推行“三個五”工程建設，優(yōu)化以大生態(tài)、大健康、大文旅、大基建、大流通為主體的五大重點現(xiàn)代生態(tài)服務產業(yè)，提升物流業(yè)、金融業(yè)、科學技術服務業(yè)、信息技術服務業(yè)、教育服務業(yè)五大現(xiàn)代生態(tài)服務基礎產業(yè)，升級生態(tài)環(huán)境服務業(yè)、基本公共服務業(yè)、現(xiàn)代人力資源服務業(yè)、現(xiàn)代商貿服務業(yè)、社會保障服務業(yè)五大現(xiàn)代生態(tài)服務保障產業(yè)，構建多層次、系統(tǒng)化的現(xiàn)代生態(tài)服務業(yè)體系.

其一，實施生態(tài)旅游景區(qū)提升建設工程，完善旅游基礎設施配套能力和服務水平，拉長文化旅游產業(yè)鏈條，通過“民俗文化+“和“互聯(lián)網+”，大力發(fā)展民宿經濟等新業(yè)態(tài).其二，充分利用重慶各地域的生態(tài)資源稟賦，圍繞大健康領域拓展相關特色商品及服務，形成集養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文化創(chuàng)意、旅游度假、休閑娛樂等內容為一體的生態(tài)健康服務小鎮(zhèn).其三，借助云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等“云聯(lián)數(shù)算用”新興技術，為傳統(tǒng)服務產品和業(yè)態(tài)增添智慧的“大腦”，培育形成遠程交互、線上購物、云上共享、智慧物流和金融科技等“智慧+”、“智能+”服務業(yè)體系及生態(tài).其四，積極舉辦各類節(jié)慶、會展和重大活動，豐富節(jié)事活動內容，形成依托品牌節(jié)慶、會展(如中國國際智能產業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會等)和重大活動來開發(fā)文化旅游的新模式，推動重慶全域科技、文化、創(chuàng)新創(chuàng)意的融合發(fā)展.其五，依托中歐班列及西部陸海貿易新通道，塑造通江達海的國內外通道經濟，構建現(xiàn)代商貿流通體系及國內外四通八達的網絡空間格局，實現(xiàn)全方位、全領域的互聯(lián)互通.

3.2 充分利用山水林田湖草資源，深入推動生態(tài)產業(yè)化

生態(tài)產業(yè)化是對生態(tài)要素、資源和條件等的產業(yè)化培育發(fā)展過程，由此實現(xiàn)生態(tài)要素向生產要素轉變，促進生態(tài)資源的價值增值，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山.

3.2.1 因地制宜構建立體化現(xiàn)代山地生態(tài)產業(yè)空間 就重慶所擁有的生態(tài)資源來看，應依托山地特色生態(tài)資源，建立人口下山入社、產業(yè)上山入園、游客進山入景、產品出山入市、制度護山入典的“五山五入協(xié)同發(fā)展”路徑，實現(xiàn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、山區(qū)生態(tài)產業(yè)發(fā)展、山區(qū)居民收入增加三者融合共進.

首先，推動高山生態(tài)扶貧搬遷人口下山進入農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場，建立“公司+基地(或村委會)+農戶”發(fā)展模式，實現(xiàn)當?shù)鼐用窬徒蜆I(yè)、入股分紅、獲取土地租金.其次，引導特色高效生態(tài)產業(yè)上山入園入林，發(fā)展多層次立體化特色山地生態(tài)經濟.第三，打造魅力山景，通過開發(fā)民宿、農家樂、戶外運動項目等方式，吸引旅客進行山地生態(tài)康養(yǎng)游玩，形成大健康生態(tài)康養(yǎng)產業(yè).第四，建立山區(qū)特色農林產品與市場對接機制，借助農村電子商務、品牌化推廣等方式，拓寬銷售渠道及范圍，推動土特產品等山貨珍品出山.第五，創(chuàng)新探索跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補償機制和獎補賠償制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保育資金的多元籌措與空間置換，培育建立全域綠色發(fā)展的長效機制.

3.2.2 因勢利導構建多樣性現(xiàn)代濱水生態(tài)產業(yè)空間 依托重慶水秀特色生態(tài)資源，發(fā)揮臨江臨河優(yōu)勢，厚植親水理念，創(chuàng)造多重性“融水空間”，形成集水旅游、水產業(yè)、水科技、水文化等為一體的多元濱水生態(tài)資源創(chuàng)新利用格局.

首先，以三峽庫區(qū)為核心水軸帶，依據(jù)景觀軸線地段特色，通過以點串線、以線拓面的方式串聯(lián)沿軸景區(qū)、輻射帶動近軸景觀節(jié)點，形成山—島—江—庫—城、住—行—游—購—娛等相互融合的多維旅游格局，塑造重慶最具標志性的全域旅游核心路線，全力推進重慶三峽國家氣象公園建設.其次，依托優(yōu)質水資源創(chuàng)建高品質包裝飲用水產業(yè)，選擇可供集約開發(fā)的優(yōu)質水源地，以生態(tài)化、綠色化為剛性約束前提，探索建設國家級天然飲用水產業(yè)化基地.第三，以生態(tài)環(huán)境治理為導向，借助現(xiàn)代科技手段，發(fā)展包括工農業(yè)用水節(jié)約裝置、水體凈化裝置、水生態(tài)大數(shù)據(jù)監(jiān)測等現(xiàn)代水環(huán)境治理產業(yè).第四，以創(chuàng)建濕地自然保護區(qū)和濕地國家公園為導向，通過濕地觀鳥、魚菜共生、花卉苗木、稻田濕地等模式拓展生態(tài)旅游項目，構建多元化現(xiàn)代濕地生態(tài)產業(yè)發(fā)展格局.第五，深入挖掘與水有關的歷史文脈、文化藝術、民間故事、民俗遺址等資源，創(chuàng)新開發(fā)與其相關聯(lián)的文創(chuàng)、戲曲、畫作、建筑和景觀等濱水衍生產品，進行文化內涵及產品的深度開發(fā)，采用現(xiàn)代市場化運營模式，激發(fā)各類水資源的“沉睡”價值[10].

3.2.3 分層分類構建多層次現(xiàn)代森林生態(tài)產業(yè)空間 根據(jù)重慶地區(qū)的自然地理和氣候條件，在不同高度的山區(qū)有差別地選擇最適宜載種的樹木品種，形成以“生態(tài)林(高山)-景觀林(中山)-經濟林(低山)”為主要形態(tài)的高中低多層次復合性森林生態(tài)系統(tǒng)，打造梯度化、差異化和生態(tài)化的集林上、林中、林下、(護)林員為一體和觀養(yǎng)、療養(yǎng)、行養(yǎng)、食養(yǎng)、文養(yǎng)、住養(yǎng)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的“四林經濟”模式.

首先，培育發(fā)展茶葉、檸檬、柑橘等特色水果和特色糧油生態(tài)產業(yè).其次，在森林資源優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)異、風景優(yōu)美的地區(qū)，打造最美森林體驗游、休閑游、養(yǎng)生游、科教游等，形成多維向度的綜合旅游形態(tài).第三，充分利用林下條件，通過龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶運作模式，采取企業(yè)投資、村委出地、群眾入股等方式，吸納當?shù)鼐用襁M行合理的林下種植、林下養(yǎng)殖，同時從事相關林業(yè)產品的采集加工、觀光體驗、科普教育、文化宣傳等與森林景觀利用相關聯(lián)的活動，形成林菌、林花、林藥、林禽、林蔬、林糧、林蜂、林桑、林草、林油式等多樣化的種植形態(tài).第四，通過護林增綠，為當?shù)鼐用裼绕涫秦毨мr戶提供天然林、公益林等護林就業(yè)崗位，提高護林人員依靠林業(yè)增收能力，厚植生態(tài)優(yōu)先理念，實現(xiàn)生態(tài)效益、扶貧效益和經濟效益的融合共贏.

3.2.4 培育品牌構建游樂型現(xiàn)代草場生態(tài)產業(yè)空間 重慶全域擁有高山草原資源超過3 000萬畝，具備得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢.可積極引入社會資本和市場化企業(yè)運作模式，進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理及運營，圍繞秀山靚草、避暑勝地等主題，挖潛建構集避暑納涼、休閑娛樂、戶外運動、家庭民宿于一體的“原生態(tài)草場”品牌.

1) 利用高山草場資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，引進社會資本與地方政府合資合作開發(fā)，進一步優(yōu)化武隆仙女山草場、石柱千野草場、涪陵武陵山草場、城口黃安壩草場、巫溪紅池壩草場的水電通訊、交通通達、住宿游樂等基礎設施，借助四季花海、康養(yǎng)醫(yī)療、度假休憩、田園牧場等方式構建國家級草場生態(tài)旅游集群.2) 完善開縣雪寶山草場、城口九重山草場、巫溪大官山草場、巫山蔥坪草場、酉陽菖蒲大草原等的旅游服務功能，建立滑草場、天然露營基地、觀光攝影平臺、花卉蔬菜種植、農事體驗莊園等旅游配套設施，建設具備戶外運動、觀景攝影、納涼康養(yǎng)、露營休閑、動植物農場體驗等功能項目的避暑勝地.3) 整合利用重慶全域草場資源，根據(jù)各區(qū)域地質地形條件的差異性特征，形成以高山草場、河蓋草場、喀斯特地貌草場等為主體的特色及錯位發(fā)展格局，突出特色優(yōu)勢構建型、景、態(tài)多樣化的原生態(tài)草場體系.

3.3 充分借助城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩大載體，深入推動兩化互促融合

3.3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃構建高品質現(xiàn)代城鎮(zhèn)生態(tài)產業(yè)空間 重慶主城的“一島兩江四岸四山”(1)一島：廣陽島；兩江四岸：長江和嘉陵江兩江，及其左右四岸；四山：縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山.地區(qū)，是核心商圈、人口聚居之地，也是重慶城市產業(yè)、人文記憶、社會生態(tài)、開放發(fā)展等功能的重要承載區(qū).充分利用豐富的江河岸線資源，突出對重慶主城“一島兩江四岸四山”生態(tài)資源的高質量建設利用，將“一島兩江四岸四山”塑造成為山水相間、江城輝映、人文薈萃、游憩開放的現(xiàn)代版高品質城市生態(tài)空間.

1)以長江風景眼、重慶生態(tài)島高端生態(tài)定位，采用島灣共建方式將廣陽島建設成為山水林田湖草兼具、產城景人文行共治的長江生態(tài)文明創(chuàng)新實驗區(qū)，建設成為長江經濟帶共抓大保護，不搞大開發(fā)的世界級生態(tài)保護模式范本.2)實施“兩江四岸”消落區(qū)綜合治理行動，整治濱水岸線，以親水、顯山、增綠的方式構建集親水游樂、觀景休憩、康養(yǎng)健身、文化體驗于一體的公共空間，全面提升“兩江四岸”整體形象，建構形成高品質親水濱江綠道和獨具空間特性、體驗特質的濱水文化區(qū).3)加強“四山”生態(tài)保護和生態(tài)修復，整體規(guī)劃建設以生態(tài)健身為主題的山體公園，精心保護好山際線、水際線、岸際線和城市輪廓線，扎實提升“四山”生態(tài)品質，形成以集約高效生產空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態(tài)空間為一體的重要生態(tài)旅游休閑目的地.此外，應持續(xù)提升城市觀景功能及品質，構筑“山城夜景”、“夜游經濟”等品牌.

3.3.2 整體治理構建綠色化現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)空間 著力保持并凸顯鄉(xiāng)村原有的鄉(xiāng)土性特征及歷史文脈氣息，以看得見美麗，記得住鄉(xiāng)愁的方式打造現(xiàn)代值得看、有的吃、能住下、玩得開、帶得走的生態(tài)田園綜合體.

1)以培育村鎮(zhèn)“拳頭”、“品牌”生態(tài)農產品為著力點，塑造專業(yè)化、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村特色生態(tài)產業(yè)全產業(yè)鏈.根據(jù)地區(qū)資源稟賦與條件，引進龍頭企業(yè)與農業(yè)合作社共同經營，深度開發(fā)具有地方特色的精品或拳頭產品，拓展延伸鄉(xiāng)村現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)鏈，推動一縣一優(yōu)勢、一鄉(xiāng)一品牌、一村一特色建設，著力打造一村一品、一鄉(xiāng)一特示范村，形成百村精品示范、千村景區(qū)聯(lián)動的發(fā)展格局.2)挖掘激活農村閑散、碎化的“破”“舊”資源(如棚舍、庫房、老宅等)，利用創(chuàng)新手段、創(chuàng)意手法，重新煥發(fā)鄉(xiāng)村閑置資源的生機.在保留農舍建筑、破舊廠房等原始風貌的基礎上，輔以現(xiàn)代化配套基礎設施，形成新舊共生、修舊如舊的美麗鄉(xiāng)村景致，創(chuàng)造鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式.3)綜合治理農村生態(tài)及人居環(huán)境，打造鄉(xiāng)村資源微循環(huán)體系.實行村集體統(tǒng)一建設、專人統(tǒng)一管理、疾病統(tǒng)一防控、養(yǎng)殖廢水統(tǒng)一納入沼氣池處理、沼氣免費供給農戶使用的“五統(tǒng)一”方式，建立生態(tài)養(yǎng)殖飼養(yǎng)小區(qū).推廣踐行垃圾分類及集中處理機制，以村鎮(zhèn)資源化利用處理站為微循環(huán)關鍵載體，推動垃圾分類減量和資源化再利用.四是，創(chuàng)新以綠色資產、綠色公約、綠色貨幣、綠色講習為代表的“四綠機制”，助推當?shù)鼐用駞⑴c綠色鄉(xiāng)創(chuàng)、綠色鄉(xiāng)建等培育營造鄉(xiāng)風文明的各項活動.不斷提高鄉(xiāng)村地區(qū)的全域綠色發(fā)展意識，集潔、齊、綠、美、景、文、韻于一體，形成處處有綠色、處處是風景、處處顯生態(tài)、處處可增收的美麗鄉(xiāng)村畫面.

3.3.3 集約資源構建集群化現(xiàn)代園區(qū)生態(tài)產業(yè)空間 以高新區(qū)、科學城及各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)為核心空間載體，聚焦推動生態(tài)資源、生產要素、創(chuàng)新信息等持續(xù)向園區(qū)空間進行生態(tài)化、集群化集聚，實現(xiàn)從投入-生產-產出-流通-銷售全環(huán)節(jié)的空間綠色化轉型[11].

一是，以互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代創(chuàng)新技術為引領，打造以智慧農業(yè)、智能制造業(yè)和智慧服務業(yè)為主體、“三業(yè)融合”為特征的智慧型現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，率先創(chuàng)建具有“重慶樣板”示范意義的現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)園區(qū)空間.二是，以存量改造、增量培育、變量創(chuàng)生的產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化模式，對傳統(tǒng)產業(yè)進行生態(tài)化改造、新興產業(yè)進行生態(tài)化培育、現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)進行衍生創(chuàng)立，實現(xiàn)由投入、生產至產出全過程的資源廢物循環(huán)再利用.三是，大力推動以綠色農產品、智能終端、共享服務、智慧小鎮(zhèn)等為代表的新興業(yè)態(tài)模式，以及符合現(xiàn)代生態(tài)特征的新興生態(tài)產品，打造生態(tài)綠色健康的重慶品牌、園區(qū)品牌和集群品牌.四是，鼓勵推動園外企業(yè)向各類園區(qū)進行生態(tài)化集聚，園內企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”原則進一步進行生態(tài)優(yōu)化提升，實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益、社會效益、園區(qū)效益和生態(tài)效益的“五統(tǒng)一”.五是，推動技術、人才、信息和數(shù)據(jù)等生態(tài)綠色創(chuàng)新的資源和要素在園區(qū)空間內充分流動，促進園區(qū)內企業(yè)加速縮短產品研發(fā)周期、生產周期和服務周期，推動現(xiàn)代生態(tài)產品的快速更新迭代，實現(xiàn)生態(tài)產業(yè)鏈、生態(tài)價值鏈和生態(tài)創(chuàng)新鏈在現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)園區(qū)空間內實現(xiàn)“三鏈合一”.

4 構建全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系的支撐策略：重慶響應

4.1 全面樹立重慶全域綠色發(fā)展理念，努力在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用

自習近平總書記考察之行(2016年)后，重慶在國家發(fā)展的戰(zhàn)略地位和功能在持續(xù)提升，從長江上游重要生態(tài)屏障到“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，再到努力發(fā)揮三個作用.基于上述定位要求，重慶首先應牢固樹立全域協(xié)同綠色發(fā)展意識，堅定不移走全域綠色發(fā)展新路，可借助爭取率先創(chuàng)建全國范圍內的全域綠色發(fā)展示范區(qū)為具體抓手，突破區(qū)域綠色發(fā)展的碎片化、粗放式狀態(tài)，將重慶整體建設成為引領全國全域綠色發(fā)展的試驗示范區(qū)域，推動重慶生態(tài)文明建設邁上新臺階.其次，應把綠色、生態(tài)理念融入重慶政治、經濟、社會和文化等各方面，塑造全方位、全領域、全空間有機踐行綠色高質量發(fā)展的“重慶樣本”，努力在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用.第三，應以重慶全域空間為基底，久久為功推進發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)，加強與川滇黔等毗鄰區(qū)域的跨域協(xié)作，以全域綠色發(fā)展的上游行動引領上游意識、上游責任和上游擔當，以更高質量為長江經濟帶綠色發(fā)展積極作為、貢獻智慧、彰顯示范.

4.2 探索改革現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)績效考核評價制度，創(chuàng)建政績考核指揮棒、新標尺和助推器

要實現(xiàn)久久為功地推進現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)發(fā)展，應借鑒國內發(fā)達地區(qū)省市(如浙江省)推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化經驗，探索創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)績效考核評價制度，考慮把經濟-生態(tài)生產總值(gross economic-ecological product，GEEP)作為重慶全域綠色發(fā)展的政績考核指揮棒、新標尺和助推器.經濟-生態(tài)生產總值(GEEP)是在綜合綠色GDP和生態(tài)系統(tǒng)生產總值(gross ecosystem product，GEP)基礎上提出的，同時將人類活動經濟價值、生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)福祉和經濟系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境代價三者進行綜合考量[12].在政績考核方面，重慶應解放思想，轉變傳統(tǒng)“唯GDP”政績觀，在長江上游地區(qū)內率先建立能夠衡量生態(tài)環(huán)境狀況、體現(xiàn)經濟-生態(tài)系統(tǒng)功能綜合價值的地區(qū)GEEP統(tǒng)計與核算體系.同時，逐步將經濟-生態(tài)生產總值(GEEP)理念融入發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)，尤其要先行進入規(guī)劃、項目、決策、考核和獎懲，充分發(fā)揮經濟-生態(tài)生產總值(GEEP)在重慶構建全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系、探索全域綠色發(fā)展過程中的“綠色指揮棒”作用.

4.3 探索實施農村土地承包經營權有償退出試點，推進和普及“確權確股不確地”改革

從構建全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系所需的土地要素來看，應積極實施農村土地承包經營權有償退出試點探索，穩(wěn)步推進和適度普及推廣“確權確股不確地”改革，通過對零碎地塊綜合整治保障現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)發(fā)展的用地指標，以市場化手段激活土地資源，提高土地利用效益.在貫徹落實宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”和不得違規(guī)違法買賣宅基地的前提下，拓展發(fā)揮重慶地票的生態(tài)功能，推廣宅基地有償退出機制，有序推進部分宅基地向宜林宜草地、宜果宜蔬地轉化.同時，農村土地承包經營權既要分的充分，更要統(tǒng)的充分，要堅持農村土地承包經營權有償自愿退出原則實現(xiàn)以退促統(tǒng)，農戶自愿退出的承包地交由業(yè)主以及集體統(tǒng)一經營，推進“小田”變“大田”的土地綜合整治.支持高效農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)等集體經濟規(guī)模化的農田建設，并發(fā)揮重慶土地交易中心平臺的市場交易優(yōu)勢，在滿足農戶退地需求的同時，亦可滿足用地需求量較大業(yè)主的用地需求，實現(xiàn)土地利用市場化、規(guī)?；图s化發(fā)展.此外，在利益分配機制上，應通過農村“三變”等改革手段，將土地經營權轉變?yōu)楣煞荩诩辛鬓D經營后持股人按股分紅，獲取租金收益.

4.4 加快建立“三線兩單”的環(huán)境管控體系，完善對正面清單產業(yè)的綠色財政激勵機制

在現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)引入和退出方面，應加快建立“三線兩單”的環(huán)境管控體系，突破口在于創(chuàng)建具有正面激勵作用的綠色財政機制.“三線兩單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單、環(huán)境準入綠色正面清單.當前，我國在推動產業(yè)綠色發(fā)展過程中，“三線一單”是較為通行的參照準則.筆者新增“一單”(即環(huán)境準入綠色正面清單)的目的在于：針對不同功能類型區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和管制要求，應在逐步淘汰疏解粗放、非綠產業(yè)的基礎上，以綠色財政機制為抓手激勵生態(tài)、環(huán)保等正面清單產業(yè)實現(xiàn)內向“輸血”.一方面，充分發(fā)揮環(huán)境保護稅等稅種的杠桿調配作用，在負面清單產業(yè)和綠色正面清單產業(yè)之間建立起增減掛鉤的稅收調節(jié)機制，逐步提高負面清單產業(yè)的稅收額度，加大對綠色正面清單產業(yè)的稅收減免力度；另一方面，完善財政對綠色正面清單產業(yè)及企業(yè)的生態(tài)補償體系，提高對綠色正面清單產業(yè)主體的技術研發(fā)、產品深加工、產品市場銷售、企業(yè)集聚集群發(fā)展等方面的補助額度.

4.5 積極完善市場化、多元化的生態(tài)補償機制，增強現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)發(fā)展的“造血”功能

從現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)的可持續(xù)轉型視角看，應積極探索完善市場化、多元化的橫向與縱向生態(tài)保護補償機制，建立市場型、政府型混合互補的區(qū)際生態(tài)補賠機制，強化現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)發(fā)展的內生“造血”功能.一是，探索建立以提供多層次的勞動技能培訓、就業(yè)崗位應聘、醫(yī)療衛(wèi)生保障服務、購房安家補助等形式公益性社會救濟補償機制，轉移近自然保護區(qū)、流域上游等生態(tài)環(huán)境重要和脆弱地區(qū)的人口壓力，為現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)發(fā)展騰挪出更多優(yōu)質生態(tài)環(huán)境資源.二是，建立完善生態(tài)產品市場機制，通過政府采購、市場化競爭和跨區(qū)域橫向購買等多元化手段，對生態(tài)補償?shù)闹骺腕w區(qū)域提供競爭公平的市場交易環(huán)境[13].三是，建立拓展跨行政區(qū)域的飛地園區(qū)生態(tài)補償模式，通過“各盡其能”的方式實現(xiàn)資源互補、信息互通.同時，創(chuàng)新建立補賠均衡機制，受償區(qū)域生態(tài)環(huán)境達標獲得相應的生態(tài)補償；反之，受償區(qū)域生態(tài)環(huán)境不達標則相應進行賠償，發(fā)揮完善生態(tài)補償和生態(tài)賠償?shù)幕パa效應.

4.6 深化改革環(huán)境保護稅的稅率標準，為全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展保駕護航

現(xiàn)階段，重慶環(huán)境保護稅的征收基本是按照“一刀切”的方式，實施氣體污染物和液體污染物的總體排放量征稅，未加以根據(jù)功能區(qū)域、污染物差異等進行細化分類[14].因此，可通過深化改革環(huán)境保護稅作為著力點，撬動優(yōu)化現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)的合理布局和良性發(fā)展.總體來看，應以重慶全域空間作為統(tǒng)籌協(xié)同范圍，深化改革環(huán)境保護稅的區(qū)域梯度化、污染物差異化、納稅主體精準化、稅收利用高效化的稅率標準，逐漸把完善成熟的環(huán)境稅收體系作為實現(xiàn)全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展的重要抓手.具體而言，需根據(jù)地區(qū)環(huán)境容量細化不同污染物排放標準，同時依據(jù)不同區(qū)域、功能區(qū)來確定污染物排放量，尤其是針對不同功能區(qū)制定差異化的環(huán)境稅率.此外，也需要著力解決排污費收費對象和環(huán)境保護稅納稅對象在范圍上不一致的問題，以及不同主管部門的信息合作共享問題，為全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系構建的科學決策提供信息支撐.

4.7 完善綠色金融與現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)的對接機制，夯實全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)發(fā)展的資金保障

在推動現(xiàn)代金融支持實體經濟方面，應積極完善綠色金融與現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)對接機制，充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的功能，夯實重慶現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)發(fā)展的資金保障.一是，加大政府對綠色產品、生態(tài)產品及生態(tài)服務的采購傾斜力度，鼓勵國字號企業(yè)和國有金融機構創(chuàng)新開發(fā)綠色產品及綠色金融產品，為堅持綠色發(fā)展理念的相關企業(yè)(特別是中小型企業(yè))提供資金助力.同時，要充分發(fā)揮政策性金融機構在綠色信貸、綠色保險方面的作用，對部分綠色項目進行針對性的利率優(yōu)惠和減稅政策.二是，鼓勵構建PPP模式的綠色引導基金及重慶市級、區(qū)縣和社會資金共建的綠色發(fā)展基金，以共同基金的方式引導社會資本流向現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)，形成符合區(qū)域生態(tài)資源條件的社會化、多元化綠色金融發(fā)展模式.三是，積極創(chuàng)立綠色私募股權和創(chuàng)業(yè)扶持基金，加大對清潔生產、節(jié)能環(huán)保、綠色創(chuàng)新等現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)的投資力度，為構建全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系、實現(xiàn)全域綠色發(fā)展提供充足的資金支持.

4.8 積極搭建政產學研用綜合平臺，以多元化集群資源保障全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)穩(wěn)步升級

在重慶全域空間范圍內，充分借助各類政產學研用綜合平臺，整合匯集現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)所需要的人才中心、孵化載體和生產基地等多元化集群資源，為現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)的迭代更新和穩(wěn)步升級提供助力.首先，應集聚國內外高等院校、科研機構等高層次專業(yè)人才和企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)人員的創(chuàng)新人才資源隊伍，圍繞現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)新業(yè)態(tài)、新產品及產業(yè)融合等環(huán)節(jié)開展基礎研究和協(xié)同創(chuàng)新.其次，應發(fā)揮企業(yè)各類孵化器、加速器等載體資源，推進現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)相關基礎成果的產品轉化和產業(yè)化生產，縮短轉化周期、提升轉化效能.三是，應加快現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)鏈的水平整合、垂直整合，依托大規(guī)模的現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)生產基地資源，促進集約、集聚和集群發(fā)展，形成具有國內特色、國際競爭力的世界級現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)網絡化集群[15].

5 研究結論與討論

隨著我國經濟邁入高質量發(fā)展階段，如何因地制宜地探索構建符合地區(qū)生態(tài)功能定位和經濟發(fā)展條件的產業(yè)體系，將成為建設現(xiàn)代產業(yè)體系的重要內容之一.重慶作為長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略的核心腹地區(qū)域，探索建立符合國家戰(zhàn)略定位和生態(tài)要求的現(xiàn)代化、綠色化產業(yè)體系，是值得深入思考的現(xiàn)實問題.基于上述出發(fā)點，筆者以重慶為研究案例區(qū)域，提出跨越“行政區(qū)藩籬”、把重慶全域作為統(tǒng)籌協(xié)同范圍，將產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化思想融入到全行業(yè)、全領域和全過程中，進而構建全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系的發(fā)展構想.在此基礎上，進一步對重慶構建全域現(xiàn)代生產體系的現(xiàn)實路徑及支撐策略進行系統(tǒng)論證，具體提出以現(xiàn)有產業(yè)和生態(tài)資源為本底，多維度、多元化、多樣態(tài)地塑造涵蓋生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)在內的十大現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)空間.同時，從戰(zhàn)略理念、評價考核、土地功能、財政激勵、生態(tài)補償、稅收調節(jié)、金融資本和平臺資源等方面，提出輔助構建全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系的八大支撐策略，以此助推重慶實現(xiàn)經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化的全域綠色發(fā)展格局.

當然，本文也存有相應不足.首先，僅從宏觀層面提出了全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系的構建路徑及策略，同時囿于篇幅所限，對于全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系的內涵特征未能詳細論述，這是值得系統(tǒng)研究的方面.其次，筆者僅以重慶作為研究案例區(qū)域，探討構建全域現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系的必要性和可行性，相關路徑策略的普適性有待進一步檢驗.未來針對更大空間尺度范圍內區(qū)域性、全局性現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系的建構內容及推進方略，是下一步需要探索和拓展的方向.

致謝:在論文成稿過程中，受益于長江上游(流域)復合生態(tài)系統(tǒng)管理創(chuàng)新團隊成員的交流討論，以及重慶工商大學融智學院李揚杰、李星林、譚美容、王路云等老師的研討建議，在此一并向他們表示感謝.