酈 莉，呂蕙伊

(1.外交學(xué)院 周恩來(lái)外交研究中心，北京 100037；2.外交學(xué)院 國(guó)際關(guān)系研究所，北京 100037)

截至2019年10月底，中國(guó)已同137個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署了197份共建“一帶一路”的合作文件，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通各個(gè)方面，均取得了顯著的成效[1]。其中，留學(xué)生教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和國(guó)際化人才培養(yǎng)對(duì)于民心相通的作用舉足輕重。在全球化的國(guó)際背景下，培養(yǎng)本國(guó)公民進(jìn)入國(guó)際組織任職，通過(guò)國(guó)際組織提升會(huì)費(fèi)繳納國(guó)的國(guó)際影響力，是每個(gè)國(guó)家都在追求的目標(biāo)。國(guó)際組織職員人數(shù)的提升，是一個(gè)國(guó)家國(guó)際影響力和國(guó)際交往能力的重要體現(xiàn)。司局級(jí)(Director，簡(jiǎn)稱“D級(jí)”)以上高官的占比，更是決定一國(guó)在多大程度上參與國(guó)際規(guī)則制定和全球治理決策進(jìn)程的重要指標(biāo)。

鑒于近年來(lái)“一帶一路”主體數(shù)量的不斷提升，本文試以“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)信辦、大數(shù)據(jù)中心2016、2017年報(bào)告中確定的64國(guó)為增量節(jié)點(diǎn)，確定D級(jí)以上高級(jí)官員占比最高的國(guó)家。通過(guò)分析該國(guó)的國(guó)際化人才培養(yǎng)特點(diǎn)，思考完善我國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)的具體路徑與方略[2]。

一、“一帶一路”國(guó)家的聯(lián)合國(guó)任職概況

據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，全球共有6.9萬(wàn)家國(guó)際組織，3.7萬(wàn)家國(guó)際組織處于活躍狀態(tài)，關(guān)注領(lǐng)域涉及到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的各行各業(yè)[3]。在聯(lián)合國(guó)這一規(guī)模最大的政府間國(guó)際組織體系中，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)職員中的最高職位，由安理會(huì)推薦、聯(lián)大選舉通過(guò)。秘書(shū)長(zhǎng)有權(quán)任命副秘書(shū)長(zhǎng)、助理秘書(shū)長(zhǎng)及秘書(shū)長(zhǎng)特使等職務(wù)。聯(lián)合國(guó)職員分為D級(jí)、P級(jí)(Professional，專職)和G級(jí)(General，雇員)三類。D級(jí)又分D1、D2兩級(jí)，年齡一般在50歲以上，以聯(lián)合國(guó)內(nèi)部晉升或各國(guó)部委派駐兩種方式產(chǎn)生。

從各國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)工作的職員總數(shù)來(lái)看，排名前十的是：黎巴嫩(1164人)、阿富汗(974人)、菲律賓(678人)、印度(571人)、伊拉克(558人)、俄羅斯(555人)、中國(guó)(546人)、塞爾維亞(466人)、泰國(guó)(409人)和巴基斯坦(295人)(見(jiàn)文后附表)。與黎巴嫩、阿富汗等國(guó)政局復(fù)雜且重視維和、菲律賓后勤人數(shù)眾多、印度技術(shù)人員出眾的情形不同，俄羅斯以其人才的超強(qiáng)全球勝任力取勝。在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處這一核心決策機(jī)構(gòu)中，職員人數(shù)最多的三個(gè)國(guó)家是：中國(guó)(89人)、印度(62人)和俄羅斯(44人)，如圖1及圖2所示。由此可見(jiàn)，俄羅斯的D級(jí)以上官員占比在“一帶一路”65國(guó)(含中國(guó))中是最高的。

圖1 “一帶一路”國(guó)家聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處職員人數(shù)分布圖數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告：秘書(shū)處的組成(文件號(hào)：A/74/82)

圖2 “一帶一路”國(guó)家聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處高級(jí)官員任職人數(shù)分布圖數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告：秘書(shū)處的組成(文件號(hào)：A/74/82)

過(guò)去30多年來(lái)，俄羅斯(1987-1991年間為蘇聯(lián))的聯(lián)合國(guó)高級(jí)官員占比整體呈上升趨勢(shì)。自2008年以來(lái)，雖中國(guó)在P級(jí)以上職員總數(shù)上超過(guò)俄羅斯，但在D級(jí)以上官員占比及以全球勝任力涵蓋的綜合素質(zhì)方面，與俄羅斯仍存在一定差距，如圖3所示。那么，俄羅斯的國(guó)際人才培養(yǎng)有哪些獨(dú)到之處值得其他國(guó)家借鑒呢？

圖3 中俄兩國(guó)聯(lián)合國(guó)高級(jí)官員占職員數(shù)的比例變化示意圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告：秘書(shū)處的組成——工作人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(1987-2018年)文件號(hào):A/42/636；A/43/659；A/44/604；A/45/541；A/46/370；A/47/416；A/48/559；A/49/527；A/50/540；A/51/421；A/52/580；A/53/375；A/54/279；A/55/427；A/56/512；A/57/414；A/58/666；A/60/310；A/61/257；A/62/315；A/63/310；A/64/352；A/65/350；A/66/347；A/67/329；A/69/292；A/70/605；A/71/360；A/72/123；A/74/82).2019-12-11.

二、俄羅斯國(guó)際人才培養(yǎng)舉措

20世紀(jì)70年代的蘇聯(lián)，教育體制相對(duì)較為封閉。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于俄羅斯國(guó)內(nèi)的教育和人才培養(yǎng)機(jī)制未能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，大批頂尖的優(yōu)秀人才向國(guó)際組織流失[4]。這在很大程度上成為其近年來(lái)教育國(guó)際化和人才制度變革的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力。在蘇聯(lián)政治遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，俄羅斯的體制改革既是對(duì)以往實(shí)踐的繼承與發(fā)展，也是向世界開(kāi)放、展示胸懷與氣魄的銳意革新[5]。

俄羅斯國(guó)內(nèi)也曾經(jīng)歷過(guò)教育是否應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化的爭(zhēng)論，最終其選擇了教育的公共屬性，但過(guò)高的公益訴求又使個(gè)體付出與分配回報(bào)間出現(xiàn)了失衡，加劇了教育領(lǐng)域的迷茫心態(tài)[6]。美國(guó)國(guó)際高等教育專家阿特巴赫(Philip G.Altbach)曾在2012年對(duì)各洲有代表性的28國(guó)大學(xué)教師工資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，俄羅斯的大學(xué)教師平均工資僅為617美元，排名居全球倒數(shù)第二[7]。大學(xué)教師社會(huì)地位不高，使得高素質(zhì)人才培養(yǎng)的能動(dòng)性不足。盡管俄羅斯早已注意提升教師待遇，但直至2016年，經(jīng)合組織報(bào)告仍顯示：俄羅斯教育經(jīng)費(fèi)存在投資不足與可持續(xù)性差的問(wèn)題，其國(guó)內(nèi)行業(yè)間收入的失衡導(dǎo)致了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象[8-10]。

但是，在已往的歲月，俄羅斯民族卻培養(yǎng)了眾多影響世界多個(gè)領(lǐng)域的偉大人物，如文學(xué)家托爾斯泰、音樂(lè)家柴科夫斯基、政治家列寧等，這在很大程度上起源于古代和近代俄國(guó)向法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)。俄國(guó)沙皇彼得一世曾在18世紀(jì)初推行了高等教育改革，開(kāi)展實(shí)科教育并創(chuàng)立了蘊(yùn)含“教學(xué)與科研相結(jié)合”思想的俄國(guó)科學(xué)院，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其區(qū)域創(chuàng)新集群建設(shè)也充分借鑒了德國(guó)的基本模式[11-12]。

對(duì)于聯(lián)合國(guó)這樣的全球性國(guó)際組織，蘇聯(lián)的態(tài)度是積極參與，并將其作為與美國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)和爭(zhēng)奪國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)的重要工具。對(duì)于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的國(guó)際組織，蘇聯(lián)采取的是“有選擇地參與”的國(guó)家方略。在普京執(zhí)政時(shí)代，俄羅斯摒棄了意識(shí)形態(tài)的束縛，采取積極合作、努力參與、爭(zhēng)取主導(dǎo)的國(guó)際組織外交策略，力圖通過(guò)與各種類型國(guó)際組織建立友好關(guān)系，樹(shù)立大國(guó)形象，為國(guó)家崛起創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境[13]。

俄羅斯的國(guó)際組織人才培養(yǎng)模式，是典型的自上而下、頂層設(shè)計(jì)的案例。教育者個(gè)人的能動(dòng)性缺失并沒(méi)有影響其國(guó)際組織人才培養(yǎng)效果。其基于學(xué)科集群構(gòu)建、高成果轉(zhuǎn)化率及產(chǎn)學(xué)研一體化合作平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)踐，在很大程度上彌補(bǔ)了人才培養(yǎng)機(jī)制本身的內(nèi)在動(dòng)力缺失難題，使得以對(duì)等生產(chǎn)(peer production)為特點(diǎn)的項(xiàng)目導(dǎo)向路徑成為其人才所具備全球勝任力超群、可持續(xù)培養(yǎng)機(jī)制長(zhǎng)久穩(wěn)定存在的主要原因。

三、俄羅斯產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)舉措

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，俄羅斯大力發(fā)展教育，培養(yǎng)人才。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，已初步形成了一個(gè)從聯(lián)邦到各州、私立公立并存、管理體制完善的現(xiàn)代化高等教育體系。根據(jù)2014年經(jīng)合組織公布的數(shù)據(jù)，受高等教育的人口比例位居前五的國(guó)家分別為俄羅斯(53.5%)、加拿大(52.6%)、日本(46.6%)、以色列(46.4%)和美國(guó)(43.1%)[14]。俄羅斯教育最主要的成功因素是其推行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的教育政策。

(一)確立產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新模式

2002年頒布的《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》及相關(guān)教育文件指出，俄羅斯計(jì)劃重組各類教育、科研和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)教學(xué)、科研、創(chuàng)新綜合體，建立大學(xué)科技園區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，大學(xué)既要從事基礎(chǔ)研究、又要對(duì)高科技產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)，完成全新的創(chuàng)新生命循環(huán)過(guò)程[15]。2008年，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布《俄羅斯2020年前的發(fā)展戰(zhàn)略》和《俄羅斯教育中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》，指出要努力建設(shè)聯(lián)邦研究型大學(xué)，著眼于創(chuàng)新與科研，采用“產(chǎn)學(xué)研一體化”模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，促進(jìn)學(xué)科成果轉(zhuǎn)化。同年，俄羅斯教育科學(xué)部向聯(lián)邦政府提交《教育與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：2009-2012年推廣現(xiàn)代教育模式》，明確了俄羅斯教育為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)的使命[16]。2009年8月，俄總統(tǒng)批準(zhǔn)了《俄聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)科研、教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)體法律修正案》，允許國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)利用國(guó)家經(jīng)費(fèi)取得的研發(fā)成果自主創(chuàng)辦企業(yè)，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)財(cái)政撥款和鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技園等方式構(gòu)建官產(chǎn)學(xué)協(xié)同促進(jìn)教育發(fā)展的創(chuàng)新模式[17]。2011年12月，俄羅斯政府頒布《2020年前國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，指出俄羅斯教育2014-2020年將優(yōu)先調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，在大學(xué)內(nèi)發(fā)展研發(fā)部門，在教育和研發(fā)領(lǐng)域擴(kuò)大俄羅斯高校的國(guó)際合作。2013的《新俄聯(lián)邦教育法》廣泛參考高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)代表、專家學(xué)者等各界意見(jiàn)和建議，以法律協(xié)調(diào)教育領(lǐng)域的利益攸關(guān)方，提倡將網(wǎng)絡(luò)化模式引入教育活動(dòng)，吸納富有時(shí)代感的創(chuàng)新內(nèi)容。

以上立法變革的實(shí)踐充分體現(xiàn)了俄羅斯政府從政策資金、基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)及信息交流等多方面為創(chuàng)新發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2013年俄羅斯向高校投入約2.2億美元，用于創(chuàng)新發(fā)展方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立了5 223個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、120個(gè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，還賦予29所大學(xué)“國(guó)家研究型大學(xué)”的地位[18]。

(二)以平臺(tái)和集群對(duì)接合作需求

2001年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究報(bào)告提出了“創(chuàng)新集群”(innovative clusters)的思想[19]。盡管目前這一概念尚未形成統(tǒng)一定義，但集群作為一種知識(shí)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的空間組織形式，在國(guó)家發(fā)展和人才培養(yǎng)中發(fā)揮的作用日益凸顯。在經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)與科技迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的集群方式逐漸向產(chǎn)業(yè)延伸，形成了科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新集群模式。20世紀(jì)80年代日本神戶大學(xué)科學(xué)史家湯淺光朝教授以近代民族國(guó)家為單位界定了五個(gè)世界科學(xué)中心(意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和美國(guó))，即“湯淺現(xiàn)象”[20]這在21世紀(jì)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。采用科學(xué)中心概念評(píng)估世界各國(guó)科學(xué)技術(shù)實(shí)力，從歷史的情形來(lái)看，未必適當(dāng)。近代民族國(guó)家不一定是探討世界科學(xué)中心發(fā)生轉(zhuǎn)移的唯一分析單位，未來(lái)的創(chuàng)新主體更可能是聚焦專業(yè)議題的跨國(guó)界學(xué)科集群[21]。

2012年，俄羅斯總理梅德韋杰夫簽署了《2013-2020年國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃》，第一次提出了創(chuàng)新集群的建設(shè)戰(zhàn)略。俄羅斯總統(tǒng)普京于2018年簽署了關(guān)于在莫斯科打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的總統(tǒng)令。此外，他還下令設(shè)立專門基金會(huì)，以保證創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)作[22]。目前，俄羅斯共建立了13個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作平臺(tái)，并確立了25個(gè)區(qū)域創(chuàng)新集群，涉及制藥、生物技術(shù)、醫(yī)藥、新材料、核物理、納米、信息、節(jié)能及航空航天等高新技術(shù)領(lǐng)域，并將俄羅斯科學(xué)院、莫斯科國(guó)立大學(xué)、庫(kù)爾恰托夫研究院等國(guó)家科學(xué)中心、聯(lián)邦研究型大學(xué)與俄羅斯風(fēng)險(xiǎn)投資公司、俄羅斯天然氣公司等企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，便于研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的交流與需求對(duì)接。一旦確定合作項(xiàng)目意向，聯(lián)邦政府便會(huì)根據(jù)不同研究方向、發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?biāo)，做出綜合評(píng)估，并給予不同強(qiáng)度的資金、人員、基礎(chǔ)設(shè)施等支持，該平臺(tái)與集群利用高校和研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)所具備的高效率、高產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，促進(jìn)了科研成果的高效轉(zhuǎn)化。

(三)以校企合作綜合體孵化人才

俄羅斯高校普遍設(shè)有由校企共同組建的“生產(chǎn)科研綜合體”，即以大學(xué)為中心，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)，通過(guò)校企共設(shè)課程、企業(yè)提供先進(jìn)設(shè)備、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)與就業(yè)崗位等方式，提高俄羅斯高等教育人才的綜合能力，培養(yǎng)具備高競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化視野的優(yōu)秀人才。通過(guò)將決策、科研、生產(chǎn)、教學(xué)、就業(yè)等不同主體和需求有機(jī)融入人才孵化進(jìn)程，促進(jìn)了資源的整合和大學(xué)與產(chǎn)業(yè)、成果與市場(chǎng)的邊界流動(dòng)，培養(yǎng)了高效靈活、適應(yīng)國(guó)際組織發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才。

四、中俄合作培養(yǎng)國(guó)際組織人才構(gòu)想

全世界的國(guó)際組織數(shù)量每年都在以幾千家的數(shù)量級(jí)增長(zhǎng)，新的崗位永遠(yuǎn)向世界最優(yōu)秀的國(guó)際人才開(kāi)放。因此，應(yīng)將“零和”思維轉(zhuǎn)換為“共贏”思維，努力與所有具備人才培養(yǎng)比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨國(guó)協(xié)同人才培養(yǎng)。如圖4所示，國(guó)際組織人才培養(yǎng)可以分為需求分析、創(chuàng)新集群和多維協(xié)同三個(gè)階段。

圖4 國(guó)際組織人才合作培養(yǎng)的三階段示意圖

(一)合作辦學(xué)：學(xué)科資源整合

2014年上海亞信峰會(huì)期間，中俄兩國(guó)教育部門簽署了《合作舉辦“中俄大學(xué)”的諒解備忘錄》。2015年，中國(guó)教育部致函廣東省政府，同意北京理工大學(xué)與創(chuàng)建于1755年的俄羅斯莫斯科羅蒙諾索夫大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“莫大”)合作籌備設(shè)立深圳北理莫斯科大學(xué)，其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是由莫大(3人)、北京理工大學(xué)(2人)、深圳市政府(2人)組成的7人董事會(huì)，重大決策須6人以上同意，這意味著任何兩方無(wú)法實(shí)現(xiàn)決策，須三方協(xié)商。深圳北理莫斯科大學(xué)是中國(guó)首所引進(jìn)俄羅斯優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作大學(xué)。從學(xué)科設(shè)置來(lái)看，科技專業(yè)教育成為其重要組成部分，本科階段開(kāi)設(shè)了化學(xué)材料、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)，碩士階段則包括納米生物技術(shù)、生物生態(tài)學(xué)[23]。這幾個(gè)學(xué)科秉承兩校優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮兩校優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了真正的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。此外，學(xué)校教師部分由莫斯科大學(xué)和北京理工大學(xué)選派，部分由學(xué)校面向全球招聘。其中，莫斯科大學(xué)選派的教師不少于學(xué)校教師總數(shù)的50%[24]。計(jì)劃生源除中國(guó)學(xué)生外，還將吸收“一帶一路”沿途國(guó)家的學(xué)生。

中外合作辦學(xué)是從人事、校舍、資金各方面創(chuàng)建“根據(jù)地式”制度化人才培養(yǎng)模式。歐美高等教育模式有其顯著的長(zhǎng)處，但俄羅斯的高等教育更注重嚴(yán)格學(xué)術(shù)訓(xùn)練基礎(chǔ)上的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)[25]。在相關(guān)國(guó)家政策的支持下，師資與生源都有保障，是“一帶一路”國(guó)際人才培養(yǎng)的重要推廣模式。中俄未來(lái)在“冰上絲綢之路”、北極軍事護(hù)航、航空航天、能源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域仍有十分廣闊的合作空間。

(二)非實(shí)體高校網(wǎng)絡(luò)USCO

2006年，上合組織成員國(guó)在上海簽訂了《上合組織成員國(guó)政府間教育合作協(xié)定》，為上海合作組織大學(xué)USCO的成立確立了政府多邊合作的法律基礎(chǔ)[26]。2007年，普京總統(tǒng)在上合組織比什凱克元首峰會(huì)上倡議成立上合組織成員國(guó)高校間非實(shí)體合作網(wǎng)絡(luò)——上海合作組織大學(xué)。2008年，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽訂了《上合組織成員國(guó)教育部關(guān)于為成立上合組織大學(xué)采取進(jìn)一步一致行動(dòng)的意向書(shū)》。2009年，成員國(guó)五方協(xié)商一致，確立區(qū)域?qū)W、生態(tài)學(xué)、能源學(xué)、IT、納米技術(shù)等專業(yè)為優(yōu)先合作學(xué)科，首批遴選出哈薩克斯坦10所、吉爾吉斯斯坦7所、中國(guó)10所、俄羅斯16所、塔吉克斯坦10所(共計(jì)53所)項(xiàng)目院校[27]。2010年，在莫斯科簽訂了《哈薩克斯坦共和國(guó)、中華人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦和塔吉克斯坦共和國(guó)高等學(xué)校關(guān)于成立上合組織大學(xué)的合作備忘錄》。目前，其項(xiàng)目院校由來(lái)自上合組織5個(gè)成員國(guó)的82所院校組成，共7個(gè)專業(yè)方向。上合組織大學(xué)所推行的“無(wú)國(guó)界教育”理念，有利于跨國(guó)界學(xué)科創(chuàng)新集群的建立。

(三)校企合作：以教研促產(chǎn)經(jīng)

2017年中國(guó)阿里巴巴創(chuàng)始人馬云在俄羅斯莫斯科大學(xué)的演講中就表示，阿里巴巴計(jì)劃在莫斯科大學(xué)的參與下開(kāi)設(shè)科研實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)公司在莫斯科需要的五千名員工[28]。與阿里巴巴共設(shè)科研實(shí)驗(yàn)室，是一個(gè)有效整合學(xué)科與跨國(guó)企業(yè)行業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合的巧妙設(shè)計(jì)。借助“一帶一路”平臺(tái)，百余所中外大學(xué)“全方位”合作正在進(jìn)行。如2015年，西安交通大學(xué)聯(lián)合海內(nèi)外高校發(fā)起成立了“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”，目前，已有來(lái)自22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的106所高校加盟。面向“一帶一路”沿線國(guó)家地質(zhì)、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)等支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)組建了“絲綢之路學(xué)院”，西北大學(xué)設(shè)立了中亞學(xué)院[29]。這些先例可為未來(lái)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展教育合作和國(guó)際人才培養(yǎng)提供可參照的經(jīng)驗(yàn)。此可謂“一帶一路”國(guó)際人才培養(yǎng)的知識(shí)管理過(guò)程[30]。

(四)JPO與旋轉(zhuǎn)門：主動(dòng)派出人才

1974年以來(lái)，日本外務(wù)省國(guó)際機(jī)構(gòu)人事中心開(kāi)始實(shí)施“青年專業(yè)人員派遣計(jì)劃(The Junior Professional Officer,JPO)”，通過(guò)組織考試為國(guó)際組織(機(jī)構(gòu))輸送符合條件的35歲以下青年人才，擔(dān)任聯(lián)合國(guó)P1、P2級(jí)官員，派遣為期兩年，派出期間由國(guó)家承擔(dān)薪酬。40年來(lái)，日本通過(guò)JPO派遣國(guó)際雇員約1 400人。在擔(dān)任P級(jí)以上職務(wù)的765名日本籍國(guó)際雇員中，約330人通過(guò)JPO項(xiàng)目派出[31]。由國(guó)家推薦派出的國(guó)際雇員，在合同期滿時(shí)大多能同級(jí)續(xù)任。

目前，全球已有35個(gè)國(guó)家加入“JPO派遣計(jì)劃”，成為資助青年人才赴國(guó)際組織任職的捐贈(zèng)國(guó)。有些國(guó)家會(huì)以此計(jì)劃作為政府援助項(xiàng)目，資助最不發(fā)達(dá)國(guó)家的青年人才赴任。2014年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization,UNESCO)簽訂協(xié)議，可自主推薦JPO人選和實(shí)習(xí)人員，成功啟動(dòng)了中國(guó)JPO派遣計(jì)劃。首批23名赴任人員于2015年在京接受了中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全委會(huì)秘書(shū)處和國(guó)家留學(xué)基金委的行前培訓(xùn)[32]。未來(lái)，若能以成員國(guó)和創(chuàng)始國(guó)身份與更多國(guó)際組織(機(jī)構(gòu))簽訂選派協(xié)議，可大幅提升P級(jí)以上國(guó)際雇員人數(shù)。此外，作為上合組織創(chuàng)始成員國(guó)，中國(guó)在其中具有較大的影響力，加之其秘書(shū)處設(shè)在北京，又有近水樓臺(tái)的先決條件。若能通過(guò)“JPO派遣計(jì)劃”和“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制兩相結(jié)合的方式，增大派出人員留任與晉升的幾率，將進(jìn)一步提升中國(guó)在國(guó)際組織的代表性。

國(guó)際組織公務(wù)員需要的是以全球視野為體、以行業(yè)發(fā)展為用的跨學(xué)科通識(shí)知識(shí)。未來(lái)，通過(guò)上合組織成員國(guó)之間的教育合作，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際組織人才培養(yǎng)，將是一項(xiàng)“一舉多贏”的舉措。目前，中國(guó)已開(kāi)展了眾多面向國(guó)際化、多語(yǔ)種、跨學(xué)科高端復(fù)合型人才培養(yǎng)的國(guó)際合作項(xiàng)目，大致可分為學(xué)位培養(yǎng)和集體研修兩類[33]。但由于理論研究薄弱、戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏、學(xué)科設(shè)置和師資建設(shè)滯后、實(shí)習(xí)渠道少、制度不健全等問(wèn)題，需進(jìn)一步尋找解決方案[34]。綜上，中國(guó)可通過(guò)與上合組織創(chuàng)始國(guó)的緊密聯(lián)系，通過(guò)推廣中外合作辦學(xué)模式、深化非實(shí)體教育合作網(wǎng)絡(luò)、共建學(xué)科創(chuàng)新集群的方式，在切實(shí)提升學(xué)科專業(yè)人才能力的同時(shí)，通過(guò)教育外交帶動(dòng)國(guó)際組織人才的輸送、任職與晉升。

附表 “一帶一路”國(guó)家聯(lián)合國(guó)職員人數(shù)一覽表

續(xù) 附表 “一帶一路”國(guó)家聯(lián)合國(guó)職員人數(shù)一覽表

續(xù) 附表 “一帶一路”國(guó)家聯(lián)合國(guó)職員人數(shù)一覽表

數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告：秘書(shū)處的組成——工作人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(文件號(hào)：A/74/82)[R]．https://digitallibrary.un.org/record/3809594.2019-12-13.