[摘要] 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。扎實(shí)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)盡早形成新格局、實(shí)現(xiàn)新突破;有利于筑牢國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”;有利于提升成渝地區(qū)在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的戰(zhàn)略位勢(shì);有利于更好地統(tǒng)籌解決成渝地區(qū)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)需要切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的深度合作。

[關(guān)鍵詞] 城市空間形態(tài);區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;西部大開(kāi)發(fā);成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

[中圖分類號(hào)] F299. 27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0694（2020）02-0013-11

[作者] 彭勁松 研究員 重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所 重慶 400020

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。進(jìn)入新時(shí)代，城市群和都市圈成為我國(guó)城市化發(fā)展的重要趨勢(shì)和城鎮(zhèn)空間的主體形態(tài)。[1]2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。[2]這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮作出的重大決策部署，必將對(duì)優(yōu)化我國(guó)改革開(kāi)放布局，推動(dòng)西部地區(qū)更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征與判識(shí)

區(qū)域是一個(gè)客觀存在的空間概念，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的區(qū)域是指一個(gè)邊界清晰、功能完整、結(jié)構(gòu)合理、具有強(qiáng)大內(nèi)聚力的經(jīng)濟(jì)地域單元。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，處于不同歷史方位和發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制階段性特征各有不同。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程特征進(jìn)行系統(tǒng)分析判識(shí)，是科學(xué)制訂區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的前提和重要依據(jù)。

從上世紀(jì)20年代開(kāi)始，以錢(qián)納里、霍夫曼、羅斯托為代表的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程從理論層面進(jìn)行了探索。羅斯托認(rèn)為，從生產(chǎn)力發(fā)展水平角度，以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)部門(mén)作為劃分標(biāo)志，可將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為六個(gè)不同階段：傳統(tǒng)社會(huì)階段、為起飛創(chuàng)造條件階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾高額消費(fèi)階段和追求生活高品質(zhì)階段。錢(qián)納里利用二次世界大戰(zhàn)后多國(guó)歷史資料構(gòu)建多國(guó)動(dòng)態(tài)模型，采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值這一指標(biāo)將區(qū)域經(jīng)濟(jì)由不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到成熟工業(yè)經(jīng)濟(jì)整個(gè)變化過(guò)程劃分為準(zhǔn)工業(yè)化、工業(yè)化和后工業(yè)化三個(gè)階段，并細(xì)化為六個(gè)時(shí)期。羅斯托與錢(qián)納里的劃分標(biāo)準(zhǔn)具有內(nèi)在邏輯的一致性，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同階段，商品生產(chǎn)、全要素增長(zhǎng)率和國(guó)民收入將會(huì)呈現(xiàn)出特定的發(fā)展結(jié)構(gòu)和水平（詳見(jiàn)表1）。[3]

由于表1錢(qián)納里六階段工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展劃分所用指標(biāo)的數(shù)據(jù)為2008年美元價(jià)格水平，為了使數(shù)據(jù)具有可比性，需要通過(guò)平減指數(shù)消除數(shù)據(jù)的價(jià)格通脹因素以便于比較，其思路為：將表1中錢(qián)納里關(guān)于對(duì)每一個(gè)階段用2008年美元價(jià)格衡量的人均GDP，按當(dāng)年美元對(duì)人民幣平均匯率折算成2008年人民幣價(jià)格水平的人均GDP（2008年，美元對(duì)人民幣的平均匯率是6.9451），然后再根據(jù)乘以一個(gè)以2008年為基期的GDP平減指數(shù)，可得到按2018年人民幣價(jià)格表達(dá)的錢(qián)納里關(guān)于工業(yè)化發(fā)展六階段劃分模型，最終計(jì)算出如表2所示結(jié)果。

錢(qián)納里、羅斯托模型為我們判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提供了宏觀觀察框架。在他們這一理論框架里，隨著區(qū)域發(fā)展進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域人口的非農(nóng)化方向變化將呈不斷上升擴(kuò)大趨勢(shì)，且在工業(yè)化中后期進(jìn)入加速區(qū)間。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也表明，工業(yè)化和城市化由初始階段到成熟階段存在著互為作用、互相促進(jìn)、螺旋上升的關(guān)系。在工業(yè)化加速上升發(fā)展階段，由于集聚而引起的規(guī)模報(bào)酬遞增，將對(duì)城市發(fā)展形態(tài)形成演化產(chǎn)生重要影響。總結(jié)世界城市區(qū)域發(fā)展演進(jìn)規(guī)律：當(dāng)城市化率低于40%時(shí)，城市化的主力形態(tài)表現(xiàn)為中小城市（鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較簡(jiǎn)單脆弱;當(dāng)城市化率水平達(dá)到40%至55%時(shí)，城鎮(zhèn)不斷吸引人口、集聚資源和導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)而膨脹為大城市、甚至特大城市，這些特大城市進(jìn)而成為引領(lǐng)城市化的主導(dǎo)力量;當(dāng)城市化率水平達(dá)到60%以上時(shí)，特大城市繼續(xù)蔓延擴(kuò)張，外溢效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，中心樞紐地位不斷上升，與周邊城市的聯(lián)絡(luò)關(guān)系進(jìn)一步密切，區(qū)域向心整合、協(xié)同發(fā)展引致了大都市區(qū)的出現(xiàn);當(dāng)城市化率水平達(dá)到75%以上時(shí)，區(qū)域的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能體系布局進(jìn)入成熟期，多個(gè)處于鄰接位置的大都市區(qū)基于邊界擴(kuò)張而重疊，并產(chǎn)生交互影響，以快速交通和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，都市區(qū)進(jìn)一步向都市圈及城市群方向擴(kuò)張，并最終發(fā)展成為均衡協(xié)調(diào)一體化的巨型城市網(wǎng)絡(luò)。

本文參考錢(qián)納里、羅斯托和世界銀行等相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并結(jié)合我國(guó)工業(yè)化、城市化推進(jìn)過(guò)程中的一般規(guī)律，將產(chǎn)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化率、城市化率等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)與人均GDP等水平性指標(biāo)一同納入，構(gòu)成作為判識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的綜合評(píng)價(jià)框架，據(jù)此將現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為工業(yè)化和后工業(yè)化兩個(gè)階段，其中工業(yè)化階段又根據(jù)水平的高低細(xì)分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)遞進(jìn)層次（詳見(jiàn)表3）。

基于工業(yè)化、城市化螺旋交互上升過(guò)程所產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，也在促進(jìn)城市空間形態(tài)不斷向上演替發(fā)展，可將區(qū)域工業(yè)化和城市化由低到高的發(fā)展階段與城市空間形態(tài)由低到高的演進(jìn)進(jìn)程做出一個(gè)大致對(duì)應(yīng)的關(guān)系梳理（詳見(jiàn)圖1）。

二、我國(guó)及成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程特征分析

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間基礎(chǔ)、發(fā)展要求和發(fā)展動(dòng)力均發(fā)生了重大變化。從發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，2010年，我國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值邁上40萬(wàn)億大關(guān)，超過(guò)日本一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2019年，我國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值為99.0865萬(wàn)億元，按年平均匯率折算，人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)，①經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了由量變到質(zhì)變的發(fā)展區(qū)間，盡快推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平;從發(fā)展路徑來(lái)看，當(dāng)前要突出以中心城市和城市群為引領(lǐng)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，作為承載發(fā)展要素的主要空間形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐;從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，要順勢(shì)而為，發(fā)揮宏觀政策布局的導(dǎo)控作用，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，同時(shí)，培育以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，努力增強(qiáng)中心城市和城市群的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。我國(guó)這種以中心城市、都市圈和城市群為重要趨勢(shì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新特征的到來(lái)，對(duì)我國(guó)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整提出更新更高的要求。

成渝地區(qū)位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)、全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長(zhǎng)江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，地理位置獨(dú)特而重要。在空間上，成渝地區(qū)包括了重慶市的渝中、萬(wàn)州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、長(zhǎng)壽、江津、合川、永川、南川、潼南、銅梁、榮昌、璧山、梁平、豐都、墊江、忠縣、開(kāi)州、云陽(yáng)等29個(gè)縣（區(qū)），四川省的成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江、樂(lè)山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州、雅安、資陽(yáng)等15個(gè)市，總面積約18.5萬(wàn)平方公里，人口接近1億人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約5. 55萬(wàn)億元，人均GDP約為5.84萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為8.3：43.4：48.2，城市化率為53.8%。②運(yùn)用前述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的階段指標(biāo)評(píng)價(jià)框架，可以判定，成渝地區(qū)從總體上已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。基于過(guò)去20年我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的打基礎(chǔ)、筑平臺(tái)，成渝地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)集聚能力有了顯著提升，進(jìn)入了以超大和特大城市加速發(fā)展，并進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)周邊中小城鎮(zhèn)共同形成大都市區(qū)的新階段。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展進(jìn)行專題研究，意味著成渝地區(qū)將在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中承擔(dān)著更加重要的使命和責(zé)任。

國(guó)家高度重視成渝地區(qū)發(fā)展，先后出臺(tái)了若干政策文件：2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要求把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，在帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用;2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確，到2020年，成渝城市群要基本建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家級(jí)城市群;2020年1月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，將推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展一并研究，第一次提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這一經(jīng)濟(jì)地域單元概念。進(jìn)一步從語(yǔ)法和語(yǔ)境分析，“成渝”在“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“成渝城市群”兩個(gè)特定短語(yǔ)中是主語(yǔ)性質(zhì)，在語(yǔ)境中更強(qiáng)調(diào)突出了以經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群為主的特定的、較大尺度經(jīng)濟(jì)區(qū)域，更多地體現(xiàn)一種經(jīng)濟(jì)地理空間概念;而“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”中的“成渝”，轉(zhuǎn)變?yōu)樾揎棥半p城”的定語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)突出了要發(fā)揮重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，建設(shè)相對(duì)較為緊湊集約的現(xiàn)代化都市經(jīng)濟(jì)圈，更多地體現(xiàn)一種行政地理空間概念。由此可知，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈概念是對(duì)前期成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群概念內(nèi)涵的進(jìn)一步承續(xù)、細(xì)化和提升。由成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)向成渝城市群，再向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈邁進(jìn)，是全面深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)成渝地區(qū)階段性發(fā)展特征進(jìn)行系統(tǒng)研判后提出的優(yōu)化定位，是對(duì)成渝地區(qū)所處發(fā)展階段的精準(zhǔn)把脈和科學(xué)判斷。

三、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)的戰(zhàn)略意義

以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)為牽引，以城促圈、以圈帶群，有助于進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)國(guó)土空間的功能布局，促進(jìn)資源合理流動(dòng)，有助于完善我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局，具有從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

1.有利于推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)盡早形成新格局、實(shí)現(xiàn)新突破

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)結(jié)合不同時(shí)期區(qū)域發(fā)展的階段性特征進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署，由改革開(kāi)放之初的東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的非均衡梯度發(fā)展戰(zhàn)略，到本世紀(jì)初的西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，有力地推動(dòng)了我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著進(jìn)步。當(dāng)前正在打造“一江一河三群（區(qū)）”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局，即京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等五大國(guó)家戰(zhàn)略。[4][5]印但京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等塊狀城市群經(jīng)濟(jì)單元，全部位于我國(guó)東部沿海地區(qū)，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為一個(gè)軸帶型發(fā)展戰(zhàn)略，涉及我國(guó)廣大的西部地區(qū)，卻缺乏一個(gè)相對(duì)完整、具有強(qiáng)大腹地支撐的團(tuán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域單元作為支撐。在經(jīng)歷20年打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、建平臺(tái)的起步階段，西部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步研究在西部扶持若干具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，先行發(fā)展、突破發(fā)展并引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。成渝地區(qū)在西部屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。繼續(xù)推進(jìn)以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為代表的優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展，很好地彌補(bǔ)了我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)架中的西部空白，為構(gòu)建我國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供了新的戰(zhàn)略空間支撐，有助于廣大西部地區(qū)推進(jìn)國(guó)土空間的主體功能優(yōu)化，促進(jìn)資源要素雙向互濟(jì)流動(dòng)，并進(jìn)一步提升西部地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。

2.有利于筑牢國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”

近年來(lái)，全球政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安，中美經(jīng)貿(mào)摩擦有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義等興起。2008年全球金融危機(jī)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拐點(diǎn)，標(biāo)志著高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)結(jié)束，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，自2011年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)8年低于4%，2018年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為3.7%;根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2018年全球貿(mào)易量增速為4.0%，比2017年降低1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易量增速由2017年4.3%下降到2018年的3.2%，發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易量增速由2017年7.1%下降到2018年的5.4%。我國(guó)沿海、沿邊不少國(guó)家和地區(qū)地緣政治潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷增多，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源、軍事等安全形成前所未有的壓力。從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有變、變中有憂，面臨下行壓力。成渝地區(qū)氣候環(huán)境宜人、資源稟賦優(yōu)良，綜合承載力較強(qiáng)，開(kāi)墾開(kāi)發(fā)歷史悠久，在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中，已經(jīng)發(fā)展形成了相對(duì)完整、功能齊備、規(guī)模較大的空間地域單元，且因地處四川盆地腹心，地形地貌易于隱蔽，歷史上就是我國(guó)的戰(zhàn)略大后方。遠(yuǎn)在三國(guó)時(shí)期，近在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、“三線”建設(shè)等歷史時(shí)期，成渝地區(qū)在軍事和政治領(lǐng)域方面均發(fā)揮了重要的支撐和托底功能。新時(shí)代大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，持續(xù)提升成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，將會(huì)有效擴(kuò)大我國(guó)區(qū)域由沿海向內(nèi)陸發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，提升整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的回旋調(diào)整空間發(fā)展韌性，對(duì)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻不定的挑戰(zhàn)，抵御抗擊國(guó)際金融貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)和民生福祉，維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定起到不可替代的“壓艙石作用。

3.有利于提升成渝地區(qū)在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的戰(zhàn)略位勢(shì)

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出了“使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”等定位，極大地凸顯了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯著不同于其它區(qū)域的獨(dú)特而重要地位，極大地體現(xiàn)了中央對(duì)成渝地區(qū)更好地在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在共建“一帶一路”中發(fā)揮示范作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用的殷切希望。基于區(qū)域發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展水平的差異，處于不同階段的區(qū)域發(fā)展必然要采取不同的發(fā)展路徑。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體上仍處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，戰(zhàn)略性要素的集聚和生成能力仍然有限，以科技創(chuàng)新能力為例，成渝地區(qū)擁有的一流高校建設(shè)數(shù)量?jī)H為3所、一流學(xué)科建設(shè)高校數(shù)量?jī)H為8所，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)的數(shù)量水平（詳見(jiàn)表4）。相對(duì)于京津冀和長(zhǎng)三角的較大位勢(shì)差距，成渝地區(qū)難以吸附到某些戰(zhàn)略性核心資源要素集聚。成渝地區(qū)在這一階段的發(fā)展，客觀上仍需要將自我完善提升的造血機(jī)制與強(qiáng)化外部支援的輸血機(jī)制有機(jī)結(jié)合。在國(guó)家層面提出推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，向外界清晰地傳遞了進(jìn)一步推進(jìn)成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大信號(hào)，必將極大地推動(dòng)國(guó)家級(jí)科技、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略性資源向成渝地區(qū)加速傾向性布局，進(jìn)而推動(dòng)成渝地區(qū)更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，集聚和整合人才、信息、資金、技術(shù)等核心要素，推動(dòng)外部投資者加速跟進(jìn)布局，也有利于推動(dòng)成渝雙城協(xié)力構(gòu)建面向東亞、南亞和歐洲全方位開(kāi)放合作新格局，參與和融入到全球城市網(wǎng)絡(luò)體系競(jìng)爭(zhēng)，提升成渝地區(qū)在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的位勢(shì)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)教育部官方網(wǎng)站大學(xué)“雙一流”建設(shè)有關(guān)資料整理而得。其中，珠三角城市群數(shù)據(jù)未包括香港排名世界前100名的香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)4所高校。

4.有利于更好地統(tǒng)籌解決成渝地區(qū)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

對(duì)照所承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略和責(zé)任要求，成渝地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)部還存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量仍不高。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，2018年，成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約5. 55萬(wàn)億元，僅相當(dāng)于長(zhǎng)三角城市群（21.15萬(wàn)億元）的26.2%、京津冀城市群（8.50萬(wàn)億元）的65.3%、粵港澳大灣區(qū)（10.86萬(wàn)億元）的51.1%;從人均水平來(lái)看，2018年，成渝地區(qū)人均GDP為5.84萬(wàn)元，相當(dāng)于長(zhǎng)三角城市群（9.40萬(wàn)元）的62%、京津冀城市群（7.73萬(wàn)元）的76%、粵港澳大灣區(qū)（15.51萬(wàn)元）的38%;從城市化水平來(lái)看，2018年，成渝地區(qū)的城市化率為53.5%，分別低于長(zhǎng)三角城市群（66.3%）、京津冀城市群（65.8%）和粵港澳大灣區(qū)（85.3%）12.8、12.3和31.8個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表5）。二是空間發(fā)展仍不均衡不充分。除重慶

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年相關(guān)省市區(qū)公開(kāi)數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。和成都以外，成渝地區(qū)還缺乏一批經(jīng)濟(jì)規(guī)模在5000億元、城市人口在200萬(wàn)的中間層次大城市支撐，城鎮(zhèn)體系呈現(xiàn)出一種“中部塌陷”的啞鈴型結(jié)構(gòu)。三是成渝地區(qū)分屬一省一市，分割的行政區(qū)域造成利益訴求不統(tǒng)一，資源利用不協(xié)同，加之長(zhǎng)期有部分人士對(duì)成渝在名號(hào)稱謂上到底誰(shuí)應(yīng)排在前、誰(shuí)應(yīng)排在后開(kāi)展無(wú)休止的“口水戰(zhàn)”，傷害了雙方發(fā)展的感情基礎(chǔ)，給成渝地區(qū)一體化協(xié)作造成了一定的干擾阻礙。由中央對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這一跨行政區(qū)域進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑統(tǒng)籌，后期有可能設(shè)立更高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，將會(huì)極大地從體制層面平衡化解資源利益配置過(guò)程中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)矛盾，降低交易成本。

四、推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圉建設(shè)的對(duì)策建議

推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，需要切實(shí)做好頂層制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，及時(shí)推進(jìn)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、資源要素布局共商、科技創(chuàng)新中心共建、對(duì)外開(kāi)放格局共構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域的先行先試合作，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的高度。

1.認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃

成渝兩地要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)，圍繞中央對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作出的戰(zhàn)略部署，著力推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。一是立足成渝地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)，盡早將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略布局的重要承載區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治戰(zhàn)略大后方、國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”和引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)域。二是建議由中央牽頭，建立由國(guó)家部委、成渝各方共同參與的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，比照“長(zhǎng)三角”地區(qū)推動(dòng)組建“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作辦公室”，作為協(xié)調(diào)深化成渝地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域合作的常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)。國(guó)家層面要盡快推動(dòng)出臺(tái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。三是川渝兩地要及時(shí)結(jié)合中央有關(guān)精神，共同研究并聯(lián)合出臺(tái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈三年行動(dòng)計(jì)劃，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)地融入到本地區(qū)的“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃中。

2.推進(jìn)成渝雙城關(guān)鍵核心功能的提升與融合

進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)重慶和成都兩個(gè)中心城市規(guī)模和能級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)圈雙核城市對(duì)關(guān)鍵性資源要素的吸附、控制和配置能力，以及整體聯(lián)動(dòng)、引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域的能力。一是積極推進(jìn)重慶向西與成都東進(jìn)相向而行、融合發(fā)展，積極推進(jìn)重慶和成都著眼提升資源和經(jīng)濟(jì)承載能力，進(jìn)一步擴(kuò)大核心城區(qū)范圍，做好雙城產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)互補(bǔ)，將產(chǎn)業(yè)鏈布局由都市區(qū)為重點(diǎn)向以經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)延展，并進(jìn)一步融人到全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中。二是強(qiáng)化中心一腹地的良性互動(dòng)關(guān)系，可分別將周邊市、縣（區(qū)）納入重慶主城都市區(qū)、成都都市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃與生產(chǎn)力布局的范圍考慮，加強(qiáng)與上述地區(qū)在資源利用、產(chǎn)業(yè)共構(gòu)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。三是積極發(fā)揮重慶作為西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心的地位，與成都一道積極加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作交流，共同打造面向亞歐的國(guó)際貿(mào)易新高地。四是積極推進(jìn)重慶、成都聯(lián)合打造成渝地區(qū)私募股權(quán)交易市場(chǎng)、區(qū)域性大宗商品區(qū)域交易中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、風(fēng)險(xiǎn)投資中心等要素市場(chǎng)，建設(shè)立足西部、面向東盟的內(nèi)陸國(guó)際金融中心。五是進(jìn)一步吸引國(guó)際知名企業(yè)和聯(lián)合國(guó)等重要國(guó)際組織來(lái)成渝地區(qū)設(shè)立區(qū)域總部機(jī)構(gòu)，共同打造西部重要的對(duì)外交往中心。

3.推進(jìn)交通通信設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)共享

積極推進(jìn)成渝地區(qū)交通與通信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，構(gòu)建國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)人流物流資金流信息流的暢通無(wú)阻交流交換。一是進(jìn)一步優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)際機(jī)場(chǎng)群、貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)群和通用機(jī)場(chǎng)的合理定位分工與空間布局，優(yōu)化國(guó)際國(guó)內(nèi)航線航點(diǎn)設(shè)置，共同打造西部國(guó)際級(jí)機(jī)場(chǎng)群和國(guó)際化航空門(mén)戶樞紐。[6]二是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合力度，共同向國(guó)家爭(zhēng)取加快推進(jìn)成渝地區(qū)成渝中線高鐵、渝西高鐵、沿江高鐵等一批事關(guān)對(duì)外通道建設(shè)的重大高鐵項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，提升核心城市高鐵樞紐成環(huán)能力。三是提升雙城經(jīng)濟(jì)圈高速路網(wǎng)密度，完善經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各級(jí)城市的城際鐵路網(wǎng)和高等級(jí)公路網(wǎng)聯(lián)系，提升區(qū)域內(nèi)部互聯(lián)互通水平。四是推進(jìn)重慶、成都兩地高鐵、城際鐵路和城市軌道網(wǎng)的無(wú)縫銜接與公交一體化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)居民更加方便快捷的通勤、通商和旅游，打造半天優(yōu)質(zhì)生活圈。五是加快兩地政用、民用和商用大數(shù)據(jù)資源共建共享，支持成渝兩地共同建立基于人工智能和5G技術(shù)未來(lái)云端智慧城市。[7]

4.推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域深度協(xié)作

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極發(fā)揮成渝地區(qū)在基礎(chǔ)創(chuàng)新及應(yīng)用創(chuàng)新的資源優(yōu)勢(shì)、廣闊技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，厚植創(chuàng)新土壤、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。一是成渝兩地要共同積極向國(guó)家爭(zhēng)取中國(guó)科學(xué)院和央企下屬科研機(jī)構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立獨(dú)立法人資格的分支研究機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家一批重大科學(xué)基礎(chǔ)裝置、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)基地、國(guó)家試驗(yàn)室入駐重慶和成都科學(xué)城，支持兩地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)學(xué)中心。二是支持成渝兩地高校組成創(chuàng)新課題組，圍繞生物技術(shù)、航空航天、人工智能等領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)攻關(guān)，提升兩地協(xié)同創(chuàng)新能力。三是支持成渝兩地結(jié)合雙創(chuàng)升級(jí)版的打造，共同設(shè)立具有全國(guó)影響力的區(qū)域風(fēng)投創(chuàng)投中心，建立服務(wù)于經(jīng)濟(jì)圈各大城市的開(kāi)放性眾創(chuàng)空間，推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)培育新的城市創(chuàng)新空間，建立一批創(chuàng)新型城市。四是積極運(yùn)用信息技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)模式對(duì)成渝地區(qū)電子信息、汽車(chē)制造、成套裝備和國(guó)防軍事工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展更新改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技化、智能化水平。

5.推進(jìn)共創(chuàng)更高更廣更深層面開(kāi)放合作格局

探索推進(jìn)成渝地區(qū)在協(xié)同的制度環(huán)境建設(shè)、國(guó)際化的營(yíng)商及生活環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域合作，共創(chuàng)層級(jí)更高、范圍更廣、融合更深的開(kāi)放合新格局。一是建立協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)國(guó)際慣例和水準(zhǔn)的成渝地區(qū)營(yíng)商投資政策體系，共同發(fā)布區(qū)域投資負(fù)面清單和無(wú)差別的市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，構(gòu)建成渝地區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)信息等級(jí)評(píng)定辦法，建立跨區(qū)域的失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，避免區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。二是積極推動(dòng)成渝地區(qū)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域合作，促進(jìn)跨關(guān)區(qū)保稅貨物在區(qū)域流轉(zhuǎn)便利化，積極發(fā)揮重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心的地位和果園港作為國(guó)家一級(jí)口岸的作用，推進(jìn)重慶和上游的瀘州、宜賓等共同建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)統(tǒng)一的物流多式聯(lián)運(yùn)體系。三是加強(qiáng)對(duì)成渝地區(qū)市、區(qū)（縣）級(jí)層面合作的支持指導(dǎo)與監(jiān)督，積極鼓勵(lì)川渝毗鄰地區(qū)探索建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈的次區(qū)域先行合作示范區(qū)，將成渝協(xié)同合作取得的成效作為考核各級(jí)政府的硬指標(biāo)。四是推進(jìn)重慶、成都兩地共同承辦或者輪辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大型文化旅游活動(dòng)、重要賽事展會(huì)，支持兩地美食、服飾等文化創(chuàng)意品牌互促互鑒，打造體現(xiàn)專屬成渝地區(qū)文化特性的消費(fèi)新模式和生活新場(chǎng)景，支持國(guó)際知名品牌在重慶和成都同時(shí)開(kāi)設(shè)旗艦店、城市首店，共建國(guó)際消費(fèi)中心城市。五是探索建立有利于高水平專業(yè)技術(shù)人才在成渝兩地跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)機(jī)制，最大程度激發(fā)成渝兩地人才活力。

6.推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治

成渝地區(qū)在地理上山水相連，生態(tài)環(huán)境休戚相關(guān)，必須合力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障。要推進(jìn)長(zhǎng)江、嘉陵江、涪江等川渝境內(nèi)重要江河流域共同保護(hù)與治理，完善流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立上下游一體化的水環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。建議先期以四川遂寧和重慶潼南、合川為試驗(yàn)田，探索推動(dòng)建立涪江流域生態(tài)保護(hù)與次區(qū)域開(kāi)發(fā)合作機(jī)制，創(chuàng)建跨行政區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道，在陸域及水域廢棄物綜合治理、水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)、流域生態(tài)環(huán)境共性關(guān)鍵技術(shù)研究和流域生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局開(kāi)展合作，為成渝地區(qū)推進(jìn)流域合作提供范本。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-08-27（01）.

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（責(zé)任編輯 張?bào)蓿?/p>

The Construction of Chengdu-Chongqing Twin Cities

Economic Circle： Stage Judgment， Strategic Significance

and Promotion Strategy

Peng Jinsong

Abstract： The construction of Chengdu -Chongqing Twin Cities Economic Cir-cle is a strategic measure to follow the objective economic law and improve the lay-out of regional coordinated development in China. Solid promotion of the construc-tion of Chengdu-Chongqing Twin Cities Economic Circle is conducive to carryingout large-scale development of the western region in the new era so as to form anew pattern and achieve a new breakthrough as soon as possible; conductive tobuilding a"ballast stone" for the stable development of national economy and poli-tics; conducive to further promoting the development potential of Chengdu -Chongqing area in the national strategy;conducive to solving the outstanding prob-lems faced by the development of Chengdu-Chongqing Twin Cities Economic Cir-cle. To promote the high -quality construction of Chengdu - Chongqing twin citieseconomic circle，we need to do a good job in top-level design and strategic plan-ning， and promote in - depth cooperation in infrastructure， opening up， science andtechnology innovation center，ecological environment protection and other fields.

Key words： urban spatial form; regional coordinated development;large - scaledevelopment of the western region; Chengdu - Chongqing Twin Cities EconomicCircle