姚鐵 杜尚儒

習(xí)近平總書記在陜西考察中強調(diào)，保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。

2010年4月，《新西部》推出專題策劃《活在秦嶺》之際，正是陜西全新文旅形象定位之時?！缎挛鞑俊樊?dāng)時認為，作為中國的“父親山”，秦嶺具有獨特的地理意義和豐厚的文化資源優(yōu)勢。將秦嶺建成中國的中央國家公園，陜西便會擁有更為豐滿和完整的旅游形象。

其實，對秦嶺來說，不管是生態(tài)環(huán)境、文化旅游，還是礦業(yè)經(jīng)濟，都是牽一發(fā)而動全局的大事。早在2019年底，陜西省有關(guān)方面已經(jīng)確定秦嶺保護區(qū)170個礦權(quán)全部退出。前不久，陜西省自然資源廳先后發(fā)布《關(guān)于加強秦嶺地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項的通知》和《關(guān)于加快推進綠色礦山建設(shè)有關(guān)事宜的通知》，對加快秦嶺生態(tài)保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出、推進綠色礦山建設(shè)提出新的要求。秦嶺礦業(yè)經(jīng)濟將由此實現(xiàn)一個重要轉(zhuǎn)折。

秦嶺，橫亙于關(guān)中平原和漢江谷地之間。廣義的秦嶺，西起昆侖，經(jīng)隴南、陜南，東至鄂豫皖-大別山以及蚌埠附近的張八嶺。秦嶺以南屬亞熱帶氣候，自然條件為南方型，秦嶺以北屬暖溫帶氣候，自然條件為北方型。秦嶺南北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點有顯著差異，因而在歷史上，人們把秦嶺看作是中國“南方”和“北方”的地理分界線。

秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。秦嶺分布著豐富的水資源、動植物資源及礦產(chǎn)資源，其中資源開發(fā)也曾經(jīng)為陜西經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。習(xí)近平總書記陜西考察重要講話，為秦嶺生態(tài)保護和綠色發(fā)展指明了方向。

秦嶺自然資源豐富多樣

秦嶺蘊藏著豐富的自然資源——水資源、動植物資源、礦產(chǎn)資源。是我國南北方的重要水源，如發(fā)源或流經(jīng)秦嶺的渭河、漢江、嘉陵江、洛河等。秦嶺是關(guān)中、渭河的重要水源，也是黃河的重要水源。對陜西來說，秦嶺無愧為“父親山”，它以慷慨之軀庇護和滋養(yǎng)著一代又一代靠山吃山的子孫，也目睹了腳下這塊土地上的興衰沉浮。昔日“八水繞長安”，其中六條河都是從秦嶺流出來的。今日西安的水源地也在秦嶺。

秦嶺素有“南北植物薈萃、南北生物物種庫”之美譽，秦嶺地區(qū)特色產(chǎn)品繁多，如核桃、柿子、板栗、木耳產(chǎn)量居陜西全省之首，核桃產(chǎn)量占全國的六分之一;它還是全國有名的“天然藥庫”，有資料表明，中草藥種類1119種，列入國家“中草藥資源調(diào)查表”的達286種。秦嶺被子植物中約有木本植物70科、210屬、1000多種，其中常綠闊葉木本植物占38科、70屬、177種，除個別樹種外，南坡都有生長，而北坡只有21屬、46種。

秦嶺地區(qū)野生動物中有大熊貓、金絲猴、羚牛等珍貴品種，鳥類有國家一類保護對象朱鹮和黑鸛。秦嶺現(xiàn)設(shè)有太白山自然保護區(qū)、佛坪自然保護區(qū)和牛背梁自然保護區(qū)等8處國家級自然保護區(qū)。其中，大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮被并稱為“秦嶺四寶”。在秦嶺里，還藏匿著鬣羚、斑羚、野豬、黑熊、林麝、小麂、刺猬、竹鼠、鼯鼠、松鼠等數(shù)不清的哺乳動物，以及堪稱世上最為豐富的雉雞類族群。

秦嶺地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，不僅金礦、鉬礦等蘊藏豐富，而且有大量的非金屬礦和建材石料，為發(fā)展冶金、建材工業(yè)提供了豐富的資源，其中潼關(guān)、太白的金礦，金堆城鉬礦，藍田玉石等最為著名。秦巴山區(qū)礦產(chǎn)資源含量高，主要礦產(chǎn)金、銀、煤、釩、鋁、鋅等，鉀長石儲量位居全國第一、世界第二，釩礦亞洲第一。

秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀

陜西自北而南依次為陜北黃土高原區(qū)、關(guān)中平原區(qū)、陜南秦巴山區(qū)。陜西礦產(chǎn)資源分布具明顯區(qū)域特色，陜北地區(qū)以優(yōu)質(zhì)煤、石油、天然氣、石鹽、粘土類礦產(chǎn)為主;①關(guān)中及相鄰地區(qū)以煤、建材礦產(chǎn)、地?zé)帷⒌V泉水為主;陜南秦巴山區(qū)以有色金屬、貴金屬、黑色金屬和各類非金屬礦產(chǎn)為主。秦嶺山區(qū)礦產(chǎn)資源的特點是，種類多，資源總量及潛在價值大，能源礦產(chǎn)優(yōu)勢突出，但一些國家急需和主要礦產(chǎn)，如銅、鎳、錳、銻、鉀鹽、鋁土礦等不足，金屬礦產(chǎn)大礦富礦少、小礦貧礦多，單一礦產(chǎn)少，共、伴生礦產(chǎn)多。

陜西省組織實施的礦產(chǎn)資源勘查重大工程包括鎢鉬多金屬礦、金多金屬礦、鈮鉭礦等3個重點調(diào)查評價工程項目，23個重大礦產(chǎn)資源勘查工程有22個位于秦嶺地區(qū)。

從上世紀(jì)以來，礦產(chǎn)研究機構(gòu)先后在秦嶺地區(qū)開展了不同比例尺的區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域地球物理、區(qū)域地球化學(xué)、區(qū)域遙感地質(zhì)調(diào)查及成礦規(guī)律研究，系統(tǒng)劃分了成礦區(qū)帶，全面總結(jié)了重要礦產(chǎn)的成礦特征及區(qū)域成礦規(guī)律，建立了重要礦產(chǎn)成礦譜系。

近幾年，根據(jù)我國環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單要求，各地均提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的門檻，包括采選方法技術(shù)要達國內(nèi)先進水平、資源量要滿足新的要求、保護區(qū)礦權(quán)退出等措施。陜西省商洛市自然資源局的資料表明，依據(jù)《商洛市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2017年-2025年）》，2019年1-9月份，全市恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境122.41公頃，消除地災(zāi)隱患127處，投入資金4735.74萬元，其中：市縣財政投入資金820.61萬元，企業(yè)投入資金3915.13萬元。

據(jù)商洛市自然資源局相關(guān)負責(zé)人介紹，秦嶺亂采亂挖問題已得到有效整改。針對秦嶺礦產(chǎn)資源違規(guī)審批和違法采礦采石問題突出、部分區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重以及秦嶺地區(qū)采礦采石企業(yè)普遍規(guī)模小、開發(fā)利用水平低、生態(tài)破壞嚴(yán)重、且近年來采礦采石面積呈擴大趨勢的問題，商洛市自然資源局嚴(yán)格按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《商洛市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》相關(guān)要求，結(jié)合商洛實際，編制完成了《商洛市秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃》;加強礦權(quán)審批的規(guī)劃審查，協(xié)助有關(guān)部門加強秦嶺生態(tài)紅線區(qū)域一級管控，在各類保護區(qū)禁止新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，已有礦業(yè)權(quán)依法退出;對未提供開采礦產(chǎn)資源環(huán)境影響評價審批文件的項目不予核準(zhǔn)采礦權(quán)，確保采礦權(quán)設(shè)置符合《商洛市秦嶺生態(tài)保護規(guī)劃》管制要求。

據(jù)了解，早在2019年底，陜西省有關(guān)方面已經(jīng)確定秦嶺保護區(qū)170個礦權(quán)全部退出。2020年5月，陜西省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于加強秦嶺地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項的通知》，通知要求加快秦嶺生態(tài)保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出，并對退出程序、時限予以明確和細化。《通知》要求，禁止在秦嶺核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源，禁止在秦嶺北麓開山采石。需關(guān)閉退出的礦業(yè)權(quán)，2020年10月底前由縣級人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，自然資源主管部門辦理注銷登記手續(xù)。可通過扣減避讓的礦業(yè)權(quán)，2020年12月底前完成變更登記手續(xù)，否則由縣級人民政府予以關(guān)閉退出。

《通知》要求嚴(yán)格控制和規(guī)范在一般保護區(qū)的露天采礦活動，礦山企業(yè)要依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾責(zé)任，各級人民政府要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，落實好屬地監(jiān)管責(zé)任。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰開采、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，按規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，并制定年度實施計劃，向縣級自然資源主管部門備案，積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾治理責(zé)任。因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和損害賠償責(zé)任。礦山企業(yè)不履行生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)責(zé)任或者治理修復(fù)不符合要求的，由自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法治理，所需費用由礦山企業(yè)承擔(dān)。

秦嶺礦業(yè)發(fā)展存在的問題

秦嶺一帶礦業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中，一直存在一些問題，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，保護力度有待加強。礦產(chǎn)資源深度利用水平不高，技術(shù)、經(jīng)濟附加值低，市場競爭能力不強。

資源開發(fā)與生態(tài)保護不夠協(xié)調(diào)，也是存在問題之一。礦產(chǎn)開發(fā)帶來的礦山地質(zhì)環(huán)境影響與歷史遺留問題并存，加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，推動礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的任務(wù)十分繁重。

同時，資源開發(fā)集約化規(guī)?；潭炔粔?，存在“多、小、散”問題，小型及以下礦山占比高，部分礦山采富棄貧、采易棄難，節(jié)約與綜合利用水平偏低，資源浪費現(xiàn)象仍然存在。

科技創(chuàng)新能力不強，從技術(shù)層面上制約著秦嶺礦業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著地表礦、淺部礦的長期勘查，找礦難度不斷加大，基礎(chǔ)地質(zhì)工作不能滿足當(dāng)前地質(zhì)工作要求，尋找隱伏礦、深部礦及難識別礦尚缺乏先進的勘查理論和技術(shù)方法。礦業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新平臺不完善，發(fā)展質(zhì)量和效益都有待提高。

我國目前礦業(yè)市場的總體狀況是，現(xiàn)代礦業(yè)市場體系尚不健全，礦業(yè)權(quán)市場規(guī)則不完善，礦業(yè)權(quán)有形市場、礦業(yè)資本市場和中介服務(wù)市場的建設(shè)不能適應(yīng)新常態(tài)，資源開發(fā)經(jīng)濟調(diào)節(jié)和利益分配機制不夠合理，尚未形成統(tǒng)一開放、競爭有序的礦業(yè)市場體系。秦嶺礦業(yè)發(fā)展的實際情形也概莫能外。

探采失調(diào)，地質(zhì)勘查工作嚴(yán)重滯后，亦是較為明顯的問題。這些年來，在礦業(yè)開發(fā)中，只顧開發(fā)，不管后續(xù)資源的勘查?？辈楣ぷ鲝捏w制上、資金投入上都極不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。由于勘探工作滯后，造成后備資源嚴(yán)重不足。

2019年資料表明，按照《商洛市人民政府辦公室關(guān)于加強礦產(chǎn)資源管理的實施意見》以及《商洛市采礦權(quán)審批工作規(guī)則》要求，嚴(yán)禁在各類保護區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)，從嚴(yán)控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴(yán)禁在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)進行礦山開采，已有采礦權(quán)的，依法退出。陜西省委環(huán)保督察反饋意見涉及的4個保護區(qū)18個礦業(yè)權(quán)中，洛南大鯢自然保護區(qū)6個礦業(yè)權(quán)，注銷4個，調(diào)整退出2個;丹鳳武關(guān)河自然保護區(qū)6個礦業(yè)權(quán)，注銷4個，調(diào)整探礦權(quán)范圍退出2個（部發(fā)證）;商南縣新開嶺保護區(qū)3個采礦權(quán)，注銷2個，經(jīng)核實不在保護區(qū)1個;山陽縣天竺森林公園3個礦業(yè)權(quán)，注銷采礦權(quán)1個，注銷探礦權(quán)2個。

按照《陜西省國土資源廳關(guān)于組織申報2018年度綠色礦山的通知》以及《陜西省自然資源廳關(guān)于陜西綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》的要求，商洛市初步確定9家恢復(fù)生產(chǎn)或新建的礦山企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建工作。商洛堯柏龍橋水泥有限公司東大山石灰石礦、洛南縣永明礦業(yè)（Q502脈）9家礦山按照管理辦法編制了“綠色礦山建設(shè)實施方案”，并結(jié)合各自實際，開展綠色礦山建設(shè)工作。2019年8月，陜西鑫元科工貿(mào)股份有限公司洛南縣陳耳金礦向自然資源部申報了綠色礦山創(chuàng)建信息。商洛市鼓勵轄區(qū)礦山企業(yè)積極推廣新技術(shù)、新規(guī)范在地質(zhì)勘查項目中的應(yīng)用，優(yōu)化勘察設(shè)計，最大限度地減少勘查工程對生態(tài)環(huán)境的擾動，并通過加大勘查項目實地核查力度，確保綠色勘查落到實處。

在無證開采、以采代探、越層越界開采行為查處方面，商洛市自然資源局嚴(yán)格按照陜西省自然資源廳《關(guān)于嚴(yán)查違法采石加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作的通知》（陜自然資源發(fā)〔2019〕17號）要求，在2018年開展的秦嶺地區(qū)采石問題清理清查的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)所有采石企業(yè)進行了不留死角、不留盲區(qū)、不走過場的全面排查，對48宗違法開山采石行為，進行了立案調(diào)查，并依法作出了行政處罰。

按照陜西省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)陜西省保障交通等重點項目石料供應(yīng)方案的通知》及《關(guān)于做好石料供應(yīng)詳細計劃持續(xù)推進石料保障工作的通知》要求，商洛市督促各縣區(qū)進一步加大采石礦山整合工作力度，全面淘汰10萬噸/年以下采石礦山。2019年底，商洛市全市141家采石礦山，減少至42家，其中商州區(qū)9家，洛南縣6家，丹鳳縣2家，山陽縣7家，商南縣6家，鎮(zhèn)安縣7家，柞水縣5家。

綠色礦山建設(shè)步伐加快

進入2020年以后，陜西省推進綠色礦山建設(shè)的步伐明顯加快。5月27日，陜西省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加快推進綠色礦山建設(shè)有關(guān)事宜的通知》（以下簡稱《通知》），要求全省各地市將綠色礦山建設(shè)納入重要議事日程，全面推進綠色礦山創(chuàng)建。

《通知》提出，對符合綠色礦山創(chuàng)建條件的礦山企業(yè)要做到應(yīng)建必建，力爭今年年底前，實現(xiàn)全省應(yīng)建綠色礦山入庫率達到20%的目標(biāo)?！锻ㄖ访鞔_了應(yīng)建礦山范圍。規(guī)定礦山剩余儲量可采年限不少于三年的新建礦山和大中型生產(chǎn)礦山屬于應(yīng)建礦山，要對照自然資源部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作。從改善礦區(qū)環(huán)境，優(yōu)化資源開發(fā)方式，提高資源綜合利用，加強節(jié)能減排，推進科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山建設(shè)入手，不斷提升管理水平與企業(yè)形象?！锻ㄖ诽岢鼋⒊B(tài)化工作機制。將按照“應(yīng)建必建”“成熟一批、儲備一批、報送一批”的思路，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌推進，開展陜西省綠色礦山建設(shè)工作。同時下發(fā)《陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫管理與入庫指南》，出臺激勵措施，對納入綠色礦山名錄庫的企業(yè)，可按國家、地方相關(guān)規(guī)定享受各類綠色礦山支持政策。

隨后，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》，合稱“藍天碧水凈土青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)”2020年工作方案。其中，《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》提出，到2020年年底，青山區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積達到3.8萬畝，其中秦嶺區(qū)域1.5萬畝。秦嶺區(qū)域水土流失治理率達到60%以上。青山區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線劃定方案更加優(yōu)化，各類生態(tài)破壞行為得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)有效保護，生態(tài)功能持續(xù)提升。

《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》的保障措施要求，陜西秦嶺六市根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，完成本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃修編工作，繪制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)保護圖。秦嶺區(qū)域39個縣依據(jù)省、市規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案，繪制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)保護詳圖。陜西省自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、文化和旅游、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，在陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的框架下，分別組織編制礦產(chǎn)資源開發(fā)、污染防治、水資源保護利用、水土保持、旅游、天然林保護、濕地保護、生物多樣性保護等秦嶺保護相關(guān)專項規(guī)劃。

根據(jù)秦嶺礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀，結(jié)合多年地質(zhì)調(diào)查的工作實踐，筆者就新形勢下發(fā)展綠色礦業(yè)提出如下建議，希望能與同行交流，并對相關(guān)部門決策提供參考。

1、堅持走綠色礦業(yè)發(fā)展之路。樹立尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅定“綠水青山就是金山銀山”的總體思路，堅持生態(tài)環(huán)境保護第一，嚴(yán)守生態(tài)紅線不放松。②加強礦產(chǎn)開發(fā)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入，實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的礦產(chǎn)開發(fā)保護格局，確保開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境不退化、環(huán)境質(zhì)量不下降。全面貫徹落實山水林田湖是一個生命共同體理念，實施生態(tài)保護、修復(fù)和治理，逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、資金統(tǒng)籌整合、部門協(xié)調(diào)推進、綜合治理修復(fù)的工作體系。重視和加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理，持續(xù)改善礦山生態(tài)環(huán)境。需要大力推進綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)，為礦山生存發(fā)展提供有利空間條件。牢固樹立“綠色創(chuàng)新是出路”的礦業(yè)發(fā)展方向。

2、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)須調(diào)整優(yōu)化。有關(guān)職能部門應(yīng)引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模開采，鼓勵中小型礦山企業(yè)按照市場規(guī)則實施兼并重組，通過礦產(chǎn)資源整合改變小礦企業(yè)過多的局面，實現(xiàn)適度集中、布局優(yōu)化、集約經(jīng)營的目標(biāo)。通過調(diào)整礦山企業(yè)開采規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升礦山企業(yè)的規(guī)?；s化經(jīng)營水平。鼓勵礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和環(huán)境保護過程中，積極采用先進適用的信息技術(shù)手段，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)自動化、控制智能化和管理現(xiàn)代化水平。同時，加快實施礦產(chǎn)資源整合，加快礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進資源的深度轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈。推進有色冶金結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進精深加工。

注釋

①陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年），2017年9月

②《綠色勘查指南》 中國礦業(yè)聯(lián)合會，2018年6月28日