摘 要 銅川市民營經濟已形成穩(wěn)居全市經濟“半壁江山”格局，但是，由于民營企業(yè)多以傳統(tǒng)產業(yè)為主，且產業(yè)鏈不全，集聚焦效應不明顯，造成全市工業(yè)企業(yè)產品大多數(shù)附加值、科技含量低，自主研發(fā)產品少，市場競爭力弱，企業(yè)效益差。同時，銅川市90%以上的民營企業(yè)不同程度都存在資金困難，再加上企業(yè)人才引進困難，導致當?shù)孛駹I經濟發(fā)展步履維艱。應切實采取多種措施，在市場開拓、融資渠道、產業(yè)引導、成本控制、人才引進、營商環(huán)境等方面，為民營企業(yè)發(fā)展解決難題，切實推動民營經濟步入高質量發(fā)展快車道。

關鍵詞 銅川市 民營經濟 高質量發(fā)展

習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中指出，民營經濟是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要主體。講話提出的“兩個毫不動搖”“三個沒有變”， 再次宣示“支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針” ，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家減負加力吃了“定心丸”，更是給民營企業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。

新時代面臨新機遇，新形勢迎接新挑戰(zhàn)。尤其是不期而至的新冠肺炎疫情，對全球經濟造成巨大沖擊，眾多中小企業(yè)由于自身規(guī)模小實力弱，抗風險能力差，更是難以獨善其身，使本就步履艱難的生產經營更加雪上加霜。筆者通過深入走訪陜西省銅川市有關部門和區(qū)縣、園區(qū)，對當?shù)孛駹I企業(yè)的生存狀況進行了調研，并特別針對該市民營企業(yè)發(fā)展的難題、如何對癥破解發(fā)展瓶頸以及如何推進民營企業(yè)高質量發(fā)展等問題進行了研究和思考。

發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，銅川市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記有關支持民營經濟發(fā)展重要指示精神，以及中、省扶持民營經濟發(fā)展的系列政策，配套出臺了《關于促進民營經濟和中小微企業(yè)發(fā)展的意見》《關于支持民營經濟高質量發(fā)展的實施意見》等支持措施，有力有效促進了全市民營經濟的發(fā)展壯大，成為全市經濟發(fā)展的助推器、投資增長的主引擎、擴寬就業(yè)的主渠道、增加稅收的主力軍、自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。

（一）非公經濟穩(wěn)居經濟“半壁江山”

銅川市出臺《銅川市金融支持民營企業(yè)發(fā)展十條措施》《銅川市數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》等政策，力促民營經濟實現(xiàn)較快發(fā)展。2019年，全市非公經濟實現(xiàn)增加值占全市GDP比重達50.5%。全市民營經濟在各行業(yè)占比中，總量呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，已形成穩(wěn)居全市經濟“半壁江山”格局。

（二）民間投資加快成為增后勁支撐石

銅川市出臺《關于工業(yè)穩(wěn)增長促投資提質增效的意見》《關于推進工業(yè)標準化廠房建設的實施意見》、優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案等政策措施，民營經濟外部發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化。2019年，全市民間投資同比增長34.7%，連續(xù)十個月保持在30%以上，高出全社會固定資產投資23.5個百分點。

（三）企業(yè)規(guī)模擴大成為增加就業(yè)主渠道

銅川市大力實施市場主體倍增計劃，截至2019年，全市企業(yè)已發(fā)展到 15538戶，同比增長24.2%，其中私營企業(yè) 13476戶，同比增長26.6%;個體工商戶79232戶，同比增長36.8%。從業(yè)人員超過20萬人。民營經濟、中小企業(yè)市場主體的快速增長，帶動了用工，增加了就業(yè)，成為全市新增就業(yè)的“擴容器”。

（四）企業(yè)實現(xiàn)稅收成為財稅貢獻主力軍

據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2019年，全市“五上”非公企業(yè)個數(shù)583戶，占行業(yè)總數(shù)82%。全市非公有制企業(yè)實現(xiàn)稅收占到全市總稅收的72.45%。民營經濟已成為市縣財政收入的主要來源和經濟發(fā)展的重要組成部分。

（五）企業(yè)活力增強成為創(chuàng)新主戰(zhàn)場

大力落實省委、省政府加快發(fā)展“三個經濟”戰(zhàn)略，支持發(fā)展“飛地經濟”等，扶助初創(chuàng)型科技企業(yè)快速成長壯大，推進建設西部傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范城市。截至2019年，全市共有省級高新技術企業(yè)16家，其中民營企業(yè)14家，占到87.5%。

存在問題

（一）民營經濟總量偏小

銅川市非公經濟總量偏小，2019年，全市非公增加值僅占全省的1.27%，非公增加值占GDP比重比全省低4.1個百分點。

（二）發(fā)展產業(yè)層次較低

銅川市民營企業(yè)多以傳統(tǒng)產業(yè)為主，且產業(yè)鏈不全，集聚焦效應不明顯。全市工業(yè)企業(yè)產品大多數(shù)附加值、科技含量低，自主研發(fā)產品少，市場競爭力弱，企業(yè)效益差。

（三）融資困難普遍存在

銅川市90%以上的民營企業(yè)不同程度都存在資金困難，而融資渠道多為抵押貸款或擔保貸款，但企業(yè)規(guī)模小，固定資產少，財務管理不夠規(guī)范，難以達到金融機構放款要求，導致企業(yè)失去良好發(fā)展機遇。

（四）企業(yè)人才急劇匱乏

銅川市地域小、人口少，經濟活躍度不夠強，企業(yè)人才引進困難。全市民營科技企業(yè)中、高級人才占比僅為7%，而且其中60%的高技術人才為兼職。企業(yè)勞動者整體素質不高，尤其缺乏中高端技術型、營銷型、管理型人才。

對策措施

（一）聚焦市場開拓，幫助企業(yè)提質增效

一是建立本地優(yōu)勢產品數(shù)據(jù)庫，積極為中小微企業(yè)服務。二是推進大中小企業(yè)協(xié)作配套，提高民營企業(yè)為市內大型企業(yè)的配套率。三是鼓勵民營企業(yè)走出去拓展海內外市場，積極開展國際產能合作，提升對外開放的層次。四是實施品牌質量提升工程，提高企業(yè)經營效益和競爭實力。五是深入開展“市場主體倍增計劃”，落實好中、省扶持小微企業(yè)發(fā)展各項政策，推動微型企業(yè)上數(shù)量、小型企業(yè)上規(guī)模，推進“個轉企、小升規(guī)”。 政企攜手，幫助和支持民營企業(yè)化“市場的冰山”為“市場的海洋”。

（二）聚焦融資渠道，幫助企業(yè)渡過難關

一是鼓勵金融機構向民營企業(yè)擴大貸款。建立金融機構穩(wěn)貸機制，加強貸款資金流向和使用監(jiān)管，增加對中小微企業(yè)信貸投放，支持民營企業(yè)健康發(fā)展。二是支持擔保業(yè)發(fā)展。支持政府性融資擔保機構發(fā)展，探索建立以財政出資為主的多元化資金補充機制，提升融資擔保機構服務能力。三是鼓勵企業(yè)直接融資。拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持民營企業(yè)對接多層次資本市場，鼓勵民營企業(yè)在滬深兩市主板、中小板成功等積極上市融資。四是發(fā)展多元金融業(yè)態(tài)。推進金融體系與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興科技深度融合，探索利用大數(shù)據(jù)等新興技術手段完善征信機制，降低銀企間建立信任的成本，進而降低民營企業(yè)融資成本。五是加大困難企業(yè)幫扶力度。部門聯(lián)動、政策聯(lián)動、投貸聯(lián)動，創(chuàng)新工作方式，簡化操作流程，降低周轉費用，提高使用效率，“一企一策”幫扶民營企業(yè)紓難解困。通過各種手段，滿足民營企業(yè)多樣化金融需求，努力搬走一些民營企業(yè)遇到的“融資的高山”。

（三）聚焦產業(yè)引導，幫助企業(yè)轉型升級

要突出產業(yè)錯位、特色發(fā)展，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，特別是實體經濟的轉型發(fā)展，為全市經濟社會發(fā)展提供強勁支撐。一是進一步放開民營企業(yè)市場準入。堅持“非禁即入”原則，健全民營資本投資領域“權力清單”“責任清單”“負面清單”管理機制，除法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和產品外，全部向民間資本開放，讓民營企業(yè)享受改革紅利。二是鼓勵做大做強主導產業(yè)。堅持“一產做特，二產做強，三產做活”，從核心企業(yè)、頭部企業(yè)做起，帶動產業(yè)鏈、供應鏈的中小微企業(yè)共同升級發(fā)展。三是推進產業(yè)集群化發(fā)展和培育優(yōu)質企業(yè)。以“轉型升級為主線”，以“改革創(chuàng)新”為動力，加快工業(yè)園區(qū)建設，推進工業(yè)園區(qū)加快完善基礎設施，重點打造汽車零部件、綠色建材等特色產業(yè)園中園，建立“一基地多園區(qū)”模式，釋放園區(qū)發(fā)展活力。針對疫情的影響，加大對既有傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，推進民營企業(yè)拓展智能制造、自動化控制、5G等技術的改造應用，促進產業(yè)鏈轉型升級、高端化發(fā)展，逐步培育一批具有自主創(chuàng)新能力和高附加值的民營企業(yè)，增強全市經濟發(fā)展后勁。四是加快推進混合所有制改革。支持民營企業(yè)以多種方式與國有企業(yè)創(chuàng)新合作，參與國有企業(yè)混合所有制改革，確保民營資本與國有資本優(yōu)勢互補，融合發(fā)展，互利共贏。

（四）聚焦成本控制，幫助企業(yè)減輕負擔

一是規(guī)范降低涉企收費。嚴格執(zhí)行《全市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費按有關標準下限執(zhí)行，清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經批準的涉企保證金。二是降低要素成本。積極引導符合電力直供交易條件的企業(yè)參與全省電力直供交易;鼓勵燃氣企業(yè)做好天然氣管網(wǎng)建設，推動燃氣企業(yè)向分布式能源、“煤改氣”、工業(yè)園區(qū)等用戶提供服務，降低企業(yè)用氣負擔。三是降低用地成本。對符合產業(yè)發(fā)展方向、投資規(guī)模較大的企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應土地。四是降低投資成本。鼓勵全市工業(yè)園區(qū)標準化廠房加快建設力度，支持民營企業(yè)租賃使用，推進企業(yè)輕資產運營。幫助民營企業(yè)努力找準痛點、克服難點，鋪好“節(jié)約經營”的路子，激發(fā)發(fā)展活力。

（五）聚焦人才引進，幫助企業(yè)解決用工

企業(yè)要發(fā)展，人才是關鍵。一是搭建用工供需平臺。充分利用各類媒體，定期發(fā)布企業(yè)用工信息。培育引進一批人力資源機構，推行勞務經紀人制度，在省內外高校和技工類學校舉辦供需見面會，解決企業(yè)用工需求。二是多渠道解決人才難題。持續(xù)開展全市有突出貢獻拔尖人才選拔工作，對民營企業(yè)引進的正高級專業(yè)技術職務或取得博士學位的專業(yè)技術人才，在購房、家屬就業(yè)、子女就學方面給予優(yōu)惠政策。三是擴大建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。為創(chuàng)業(yè)者提供面對面、零距離的創(chuàng)業(yè)咨詢服務，支持科研人員、高等院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、化解過剩產能分流職工等重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本和風險。四是實施企業(yè)家素質提升工程。積極組織中小企業(yè)高級經理參加中省市各類業(yè)務和能力提升班，提升民營企業(yè)家及管理層隊伍綜合素質。通過各種渠道，幫助民營企業(yè)解決用工難問題，促使企業(yè)用工和人才“引得進、留得住、利成長”。

（六）聚焦營商環(huán)境，幫助企業(yè)優(yōu)化服務

一是解放思想，轉變觀念。堅持“政府圍著企業(yè)轉，企業(yè)有事馬上辦”理念，提高新時代干部的行政效能和執(zhí)行力，努力做民營企業(yè)服務上的“店小二”，安全上的“保護神”。二是建立健全民營企業(yè)解困工作機制。持續(xù)深入開展“雙百雙千工程”活動，建立重點企業(yè)問題清單，竭盡全力幫助企業(yè)解決問題。破除“潛規(guī)則”、嚴防“暗操作”，營造公平競爭的市場環(huán)境，努力構建“親”在行動上、“清”在骨子里的新型政商關系。三是梳理并加快政策兌現(xiàn)速度。四是優(yōu)化涉企服務事項。全面清理廢止影響和制約優(yōu)化營商環(huán)境的制度。切實解決民營企業(yè)在證照辦理、項目審批、用地需求、資金需求、人才用工、環(huán)境保護、安全生產等方面遇到的需政府協(xié)調解決的問題。五是維護民營企業(yè)家合法權益。鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，勇當行業(yè)標桿、產業(yè)龍頭，切實推動民營經濟步入高質量發(fā)展快車道。

作者簡介

奚淑亞 中共銅川市委黨校