金婷婷

摘 要 我國教育部在2014年出臺《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》，鼓勵我國高校建設(shè)符合中國教育和社會發(fā)展需要的新型智庫，為教育的科學(xué)決策以及政府政策的制定提供支撐。結(jié)合現(xiàn)階段我國高校教育智庫的建設(shè)情況來看，我國許多高校都普遍存在目標(biāo)不清晰、定位偏差、結(jié)構(gòu)不完善等方面的問題?；诖耍疚膶⑨槍ζ渲械膶嶋H問題，提出高校旅游教育智庫“1+3”模式，并給出具體的實施策略，希望可以有效推動我國高校教育智庫的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 旅游教育 智庫 問題 策略

Abstract In 2014， the Ministry of education of China issued the promotion plan for the construction of new university think tanks with Chinese characteristics to encourage Chinese universities to build new think tanks that meet the needs of China's education and social development， so as to provide support for the scientific decision-making of education and the formulation of government policies. According to the current situation of the construction of educational think tanks in Colleges and universities in China， many colleges and universities in China are faced with such problems as unclear objectives， biased positioning， and imperfect structure. Based on this， this paper will put forward the "1 + 3" mode of university tourism education think tank， and give specific implementation strategies， hoping to effectively promote the development of university education think tank in China.

Keywords tourism education; think tank; problem; strategy

0 前言

當(dāng)前階段，世界局勢風(fēng)云變幻，我國也已經(jīng)來到轉(zhuǎn)型改革的關(guān)鍵時期，社會環(huán)境的變動極快，表現(xiàn)出的問題也變得更加復(fù)雜。想要確保改革工作的穩(wěn)步推進，急需一大批眼界開拓、經(jīng)驗豐富、學(xué)術(shù)扎實的人才提供參考意見和建議。在這樣的退背景，我國提出了加強中國特色新型智庫建設(shè)的思路。教育智庫是一種特殊的智庫形式，而高校教育智庫則是其中的主體，它依托于高校建設(shè)，主要為教育決策提供咨詢服務(wù)和研究成果。因此探討高校旅游教育智庫建設(shè)模式具有積極意義。

1 智庫以及高校旅游教育智庫

1.1 智庫的概念介紹

智庫簡單來講就是“智囊團”，雛形見于二戰(zhàn)時期，美國組織軍事和文職專家，參與到戰(zhàn)爭計劃和軍事戰(zhàn)略的制定過程中。經(jīng)過將近一個世紀的發(fā)展之后，智庫已經(jīng)不再僅僅限于軍事上，逐步拓展到了政治、經(jīng)濟、文化等諸多領(lǐng)域。國內(nèi)外許多專家也就“智庫”的概念做出過解釋。

如保羅·迪克森將智庫定義為一種相對獨立的政策研究機構(gòu)，以科學(xué)的方法對各類政策問題進行分析，從而為政府、企業(yè)等各類組織機構(gòu)提供政策咨詢。再如，我國的楊誠虎、李文才等將智庫定義為獨立或相對獨立的專家集合體，通過向政府部門提供專業(yè)思想、建議的方式達到影響政策決策的目的?？傮w上來看，不同的學(xué)者們對智庫概念界定的分歧主要集中在盈利性質(zhì)方面，其中持“非盈利”意見的專家學(xué)者較多，如卡羅爾·衛(wèi)斯將盈利性作為智庫和其他政策研究組織的區(qū)分依據(jù)，她認為智庫必須是非盈利的政策研究組織。我國一些學(xué)者也認為智庫是獨立于政府和利益集團之外的存在，具有客觀中立性。

綜合現(xiàn)有的研究成果，本文將智庫定義為影響政策制定，為政府提供決策咨詢的政策研究機構(gòu)。

1.2 高校旅游教育智庫

基于智庫的概念，教育智庫是專門為教育政策制定提供決策咨詢的研究機構(gòu)，高校教育智庫屬于其中的一個類型。高校教育智庫的載體是高等學(xué)校，主要包括各個高校自主設(shè)立的教育政策研究機構(gòu)以及政府在大學(xué)中設(shè)立的機構(gòu)。高校旅游教育智庫是為旅游教育提供政策制定和決策咨詢的研究機構(gòu)，其主要任務(wù)是對旅游教育培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向進行咨詢;對旅游教育發(fā)展的影響因素進行開展研究;為旅游教育發(fā)展建言獻策。高校旅游教育智庫屬于高校教育智庫的子分支，方方面面受到高校教育智庫發(fā)展的大環(huán)境所影響。

在我國教育改革持續(xù)深化的背景下，我國教育事業(yè)發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)也越來越多，這對教育決策的科學(xué)性提出了更高的要求，必須盡快建立教育智庫提供咨詢支撐。高校作為高等教育機構(gòu)，在學(xué)術(shù)學(xué)科、人才資源以及基礎(chǔ)實力等方面都具有顯著的優(yōu)勢，具備智庫建設(shè)的必要條件。因此各個發(fā)達國家的高校都開始自主或是在政府的支持下建設(shè)教育智庫。

相對而言，我國高校教育智庫的發(fā)展時間較短，進入21世紀才剛剛起步，且大部分都集中在北京、上海等經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，主要從事教育理論的研究。為了加快推動高校教育智庫的發(fā)展，我國分別在2006年、2011年、2013年以及2014年、2015年出臺的一系列政策中對高校智庫建設(shè)的重要性進行了強調(diào)，并實施了一定的扶持措施，如由教育部指導(dǎo)部分高校成立教育戰(zhàn)略研究基地和培訓(xùn)基地，或是和高校合作建立教育規(guī)劃和戰(zhàn)略研究中心。通過十多年的引導(dǎo)，我國高校已經(jīng)形成了智庫建設(shè)的潮流，智庫在教育研究領(lǐng)域發(fā)揮的作用也越來越顯著，漸漸為公眾所知。

除了教育部牽頭建設(shè)之外，很多高校也在探索教育智庫的自主建設(shè)之路，也因此，很多高校的教育智庫建設(shè)都存在一定的偏離現(xiàn)象，如偏向?qū)W科化發(fā)展或是在高校中承擔(dān)行政職能。由此可見，我國高效教育智庫發(fā)展仍舊出于初級階段，其中大部分都不具備智庫的資格，需要進一步從頂層設(shè)計上作出調(diào)整。

2 現(xiàn)階段我國高校旅游教育智庫建設(shè)存在的問題分析

高校旅游教育智庫的主要職能是為高?；蚴钦逃龥Q策提供咨詢，從高校方面來看，智庫要結(jié)合國家政策情況以及教育事業(yè)發(fā)展趨勢，為高校教育改革提供參考意見建議。但實際上，很多高校教育智庫都并未將這一職能充分發(fā)揮出來，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因大致可以概括為兩大方面。

2.1 內(nèi)部問題分析

高校旅游教育智庫屬于高校教育智庫的支脈，高校教育智庫建設(shè)普遍在內(nèi)部表現(xiàn)出的問題集中在價值、組織、人員、技術(shù)、管理等方面。首先，在價值系統(tǒng)維度上，高校教育智庫存在定位不準確、目標(biāo)不清晰的問題。智庫的核心功能是決策咨詢，因此高校教育智庫的建設(shè)應(yīng)該以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，即為政府、高校提供前瞻性的戰(zhàn)略研究成果以及具體問題的政策解決方案。而現(xiàn)階段我國許多高校教育智庫的原身都是二級學(xué)院或者研究室，具有深厚的科研和教學(xué)基礎(chǔ)，在改造成智庫后，也無法在短時間內(nèi)完全消除“學(xué)科化”的痕跡，各高校也在著力推動職能的轉(zhuǎn)型，但效果并不理想。智庫建設(shè)同樣需要基礎(chǔ)性導(dǎo)向的學(xué)術(shù)研究，但不應(yīng)困囿于某一學(xué)科，而是要站在更宏大的角度，探討社會問題。我國當(dāng)前高校教育智庫的這種戰(zhàn)略定位上的偏差極大的阻礙了其功能的發(fā)揮。

其次，在組織系統(tǒng)維度上，存在架構(gòu)不完善、獨立性和協(xié)作性不顯的問題。一個機構(gòu)的組織機構(gòu)的合理性決定了其運行的實效性。我國高校教育智庫普遍存在組織架構(gòu)不完善的問題，其原因在于很多高校對教育智庫建設(shè)的認知不足，沒能進行統(tǒng)一的管理規(guī)劃。受此影響，高校教育智庫獨立性缺失的問題也十分常見，因此高校將其掛靠在學(xué)?，F(xiàn)有的機構(gòu)中，屬于次級組織，受學(xué)校工作安排的調(diào)配，加之其資源獲取、研究開展對高校的依賴性極強，很難形成獨立的運行機制。另一方面，很多高校教育智庫都是有其他機構(gòu)轉(zhuǎn)型而來的，這使得智庫在人員、研究等方面都存在單一性，和其他機構(gòu)之間有著明顯的學(xué)科壁壘，而現(xiàn)階段我國教育領(lǐng)域的問題卻十分復(fù)雜，以至于無法跨越學(xué)科界限，從多學(xué)科的角度對問題進行分析，成果的可操作性常常受到質(zhì)疑。

再次，在人員系統(tǒng)維度，存在學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模質(zhì)量低的問題。人員是智庫的基礎(chǔ)，智庫功能的發(fā)揮與其人員構(gòu)成存在緊密的關(guān)聯(lián)。旅游業(yè)在中國起步晚且發(fā)展迅速，具有很強的綜合性。這使得現(xiàn)代旅游教育需要及時關(guān)注行業(yè)發(fā)展動向，以提升時代適用價值。所以，現(xiàn)代高校旅游教育智庫不僅需要的是知識豐富、思想開闊的理論人才，還需要社會行業(yè)經(jīng)驗豐富、明晰社會發(fā)展方向、實戰(zhàn)經(jīng)驗強等跨學(xué)科人才，這些人才可以有效提高組織的咨政建言水平。以目前來看，我國很多高校旅游教育智庫在人員儲備上都存在不同程度不足。而且大部分研究人員只在某一學(xué)科領(lǐng)域有所建樹。除此之外，研究人員之間缺乏有效的協(xié)作、主動性不強等問題也普遍存在。

再次，在技術(shù)系統(tǒng)維度上，存在研究方向不明確、研究方法不合理、數(shù)據(jù)庫不完善的問題。高校旅游教育智庫依托高校教育資源建立，在專業(yè)知識生產(chǎn)以及人才獲取方面頗具優(yōu)勢，但其研究方向的選擇卻存在問題，導(dǎo)致組織中的人員難以形成研究合力，產(chǎn)出的研究成果質(zhì)量不高。出現(xiàn)這一問題的原因是很多高校教育智庫仍舊保留著原身機構(gòu)的組織特性，在選擇研究方向時存在過于隨意的現(xiàn)象，常常是基于個人興趣逐漸研究小組。在研究方法上，大部分研究者都是依托自身經(jīng)驗，遵循傳統(tǒng)的歸納和總結(jié)的思路進行問題研究，缺乏詳細的數(shù)據(jù)支撐。除此之外，作為旅游智庫決策咨詢研究的問題源，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)得不到高校的重視，導(dǎo)致高校旅游教育智庫所研究的問題缺乏針對性，不具備實際應(yīng)用價值。

最后，在管理系統(tǒng)維度上，存在管理績效低、針對性不強的問題。高校旅游教育智庫的科學(xué)管理有助于其生產(chǎn)效率的提高，智庫管理的內(nèi)容主要有人員、經(jīng)費以及課題三個方面，而我國高校旅游教育智庫在這三方面都或多或少的存在一些問題。在人員管理上，一些高校旅游教育智庫仍舊采用傳統(tǒng)以學(xué)術(shù)研究成果為導(dǎo)向的考核方式與制度，導(dǎo)致研究人員將過多的精力花費在這些方面，無法針對實際政策性問題進行研究。同時績效考核和薪酬激勵也缺乏針對性，無法激勵研究人員投身于決策咨詢研究中。在經(jīng)費管理上，我國高校教育智庫的資源來源于學(xué)校，管理權(quán)力掌握在學(xué)校手中，不具備財務(wù)自由，經(jīng)費的使用也需要繁瑣的程序?qū)徟?，靈活性極差。在研究課題管理上，我國高校教育智庫雖然大多都具備一套完整的程序，涉及到了申報、評審、開題論證、中期申報、結(jié)題評審等諸多方面，但針對研究過程和結(jié)果的質(zhì)量控制仍舊不夠到位。

2.2 外部阻礙

首先，社會上仍舊未形成適宜高校旅游教育智庫發(fā)展的意識環(huán)境。上文提到，我國高校旅游教育智庫發(fā)展仍舊處于初期，而根據(jù)發(fā)達國家智庫發(fā)展歷程來看，市場需求才是推動其發(fā)展的主要動力。在深化改革的大背景下，我國政府雖然加強了對智庫建設(shè)的重視，但公眾的普遍意識尚未形成，智庫決策咨詢的意識基礎(chǔ)仍舊薄弱。即使是在政府部門中，向智庫咨詢政策問題的情況也屬于鳳毛麟角。這種意識上的隔膜極大的限制了智庫的資源獲取，對其教育決策咨詢研究活動的開展造成了阻力。

其次，市場化程度低，限制了政策研究的深入、廣泛開展。由于旅游業(yè)幾十年的高速發(fā)展，使其具有市場上的多變復(fù)雜性，在智庫的市場需求構(gòu)成中，政府占據(jù)主體位置。而在我國，雖然深化改革過程中遇到的許多復(fù)雜性問題使得政府部門對智庫決策咨詢的重視度持續(xù)提升，但受限于發(fā)展時間，我國智庫的市場化水平仍舊處于較低的層次。在這樣的情況下，政府部門在進行教育決策的過程中，仍舊廣泛存在“關(guān)門決策”的情況，且大多依賴官方教育智庫，很少會向高校旅游教育智庫以及民間智庫進行咨詢。也就是說，高校旅游教育智庫很難觸及到一些社會實際問題的研究領(lǐng)域。

再次，高校旅游教育智庫建設(shè)缺少政策支持。進入新世紀以來，我國雖然多次在一些重要的政策文件中強調(diào)了高校教育智庫建設(shè)的重要性，也實施了一些實際性的措施，但從全國發(fā)展的角度來看，針對高校智庫建設(shè)的支持性、激勵性政策仍舊有待完善。如很多高校教育智庫都是由傳統(tǒng)的教育研究機構(gòu)轉(zhuǎn)化而來的，在建設(shè)初期，必然會出現(xiàn)職能、目標(biāo)沖突現(xiàn)象，這時就需要政府部門的引導(dǎo)，這是我國政府的缺失。此外，在教育決策咨詢方面，政府對官方智庫的更為依賴，這使得官方智庫相較于高校教育智庫擁有了更強的競爭力。

3 高校旅游教育智庫“1+3”模式構(gòu)建

通過上文論述可知，高校旅游教育智庫的建設(shè)除了要在內(nèi)部自我完善之外，同樣還需要政府、社會和行業(yè)的支持，因此高校針對具體問題進行改進的過程中，應(yīng)該積極聯(lián)合政府、社會機構(gòu)以及其他智庫機構(gòu)，打造全新的“1+3”模式，即智庫自主建構(gòu)的同時，和政府、社會和行業(yè)形成多方面的互動，從而找準自身的定位和目標(biāo)、優(yōu)化組織架構(gòu)、強化人才吸納，如此才能推動智庫的持續(xù)發(fā)展。具體策略如下：

3.1 打造學(xué)科導(dǎo)向下的分級分類式發(fā)展體系

在高校旅游教育智庫建設(shè)方面，高校具有人才資源、學(xué)科研究等方面的優(yōu)勢，我國應(yīng)該充分利用高校的這一特色，建構(gòu)多層次、多形式的高校旅游教育智庫體系，分為綜合性、行業(yè)性以及地方性三個層級。在具體實施的過程中，首先要依托綜合性大學(xué)具有的優(yōu)勢，打造國家級旅游教育智庫。在此基礎(chǔ)上由各個高?；谧陨硭憩F(xiàn)出的行業(yè)性特點，聯(lián)合其他旅游研究機構(gòu)形成行業(yè)頂級智庫。最后由各個具有優(yōu)秀學(xué)科發(fā)展背景的地方高校根據(jù)自身特點打造地方旅游教育智庫。在智庫建設(shè)的過程中，政府部門必須為高校提供指導(dǎo)，將高端智庫和科研結(jié)構(gòu)進行區(qū)分，明確智庫的屬性和職能。

3.2 打造三位一體的決策咨詢網(wǎng)絡(luò)

目前，我國高校旅游教育智庫尚未能完全參與到公共政策的制定中，政府部門遇到問題也通常會選擇“關(guān)門決策”或是咨詢官方智庫。為了沖破現(xiàn)有的這種體制障礙，必須積極采取措施提高高校旅游教育智庫的影響力。具體可以從三個方面入手：其一，進一步強化教育政策制定和咨詢決策體系之間的協(xié)同聯(lián)絡(luò)，推動智庫專家有效參與到政府決策之中，使政府政策的制定和實施變得更具科學(xué)性和開放性。其二，建立智庫成果采購制度，加強政府部門和智庫之間的合作，對政府采購智庫成果的具體標(biāo)準、程序以及范圍進行明確。其三， 建構(gòu)“政府—智庫—社會”三維一體的決策咨詢網(wǎng)絡(luò)。積極推動高校旅游教育智庫和政府部門、社會機構(gòu)以及其他智庫機構(gòu)之間的人員流動，一方面讓智庫人員以掛職、借調(diào)的方式參與到政府決策中，另一方面邀請政府退休官員、社會精英進入到智庫機構(gòu)中，同時智庫與智庫之間也應(yīng)該經(jīng)常進行人員流通。這種模式可以讓民眾呼聲和社會需求進入到政府決策體系中，也有利于高校智庫精準把握政府戰(zhàn)略發(fā)展需求，客觀上擴大智庫的權(quán)威性和影響力。

3.3 對高校旅游教育智庫運行體制機制進行完善

目前，我國高校旅游教育智庫運行缺乏獨立性，這可能會使智庫在很多情況下都無法保持獨立的價值判斷。對于這一問題，必須從運行體制機制上做出調(diào)整，而首先要做的就是理清政府和智庫之間的雙重關(guān)系，即委托關(guān)系和市場關(guān)系，前者是政府委托高校教育智庫開展決策咨詢研究工作，后者是政府決定是否購買高校教育智庫的知識生產(chǎn)成果。在自身知識生產(chǎn)機制方面，高校旅游教育智庫應(yīng)該突破其從屬高校，被列為次級組織的定位，尋求全新的體制機制，如成為獨立法人以消除編制和職稱對研究人員的限制，對傳統(tǒng)的成果考核以及評價機制進行改革，更好的調(diào)動研究人員的自主研究積極性。

3.4 豐富高校旅游教育智庫高端人才儲備

高校旅游教育智庫高端人才儲備應(yīng)該從兩方面考慮，一是外部人才的吸納，二是內(nèi)部人才的培養(yǎng)。對于外部人才吸納，可以參考國外的“旋轉(zhuǎn)門”機制，加強高校旅游教育智庫和政府部門、社會企業(yè)機構(gòu)以及其他智庫的人員流動，前文已經(jīng)涉及到。內(nèi)部則加強研究人員培訓(xùn)，一是內(nèi)部人員的行業(yè)實踐活動，增加行業(yè)需求感知，擴展和精確智庫研究范圍及內(nèi)容;二是實習(xí)生的培養(yǎng)，由專業(yè)研究人員擔(dān)任導(dǎo)師，帶領(lǐng)實習(xí)生參與到各類研究活動中，不斷積累經(jīng)驗，豐富理論基礎(chǔ)。

3.5 打造高校旅游教育智庫成果推介平臺

為了解決高校旅游教育智庫決策成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的問題，可以借助現(xiàn)階段多媒體所具有的優(yōu)勢，由政府部門牽頭，達到高端智庫論壇，發(fā)揮高校旅游智庫輿論引導(dǎo)和文化傳播的作用。其次，高校旅游教育智庫積極尋求與旅游企業(yè)進行合作，從而用決策的實際應(yīng)用成果提行業(yè)升影響力。再次，拓展智庫決策成果發(fā)布渠道，通過各類網(wǎng)絡(luò)社交平臺和視頻網(wǎng)站進行成果推送，擴大影響力。

4結(jié)語

綜上所述，新時期中國特色智庫建設(shè)關(guān)系著我國深化改革的推進腳步，本文主要探討的是高校教育智庫的建設(shè)思路，包括人才儲備、成果推介、運行機制、咨詢網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，可以為高校旅游教育智庫發(fā)展提供參考。

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