張曉津　尚洪濤　陳敏　劉濤

文/張曉津 尚洪濤 陳敏 劉濤

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作，提高辦案質(zhì)效，確保公正司法，最高人民檢察院、公安部結(jié)合補(bǔ)充偵查工作實(shí)際，在充分調(diào)研論證和征求意見的基礎(chǔ)上，于2020年4月2日共同制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），于印發(fā)之日起施行。為便于司法實(shí)踐中正確理解和適用《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)解讀如下。

一、《指導(dǎo)意見》制定的背景

近年來(lái)，隨著司法體制改革的不斷深化、社會(huì)主要矛盾的變化、人民群眾對(duì)公平正義期待的提高，檢察機(jī)關(guān)積極履行法律監(jiān)督職能，會(huì)同公安機(jī)關(guān)不斷提升辦案質(zhì)效。尤其是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革之后，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能進(jìn)行了配置重組，實(shí)行了“捕訴一體”，實(shí)際上是把審查逮捕到審查起訴階段對(duì)偵查取證的引導(dǎo)連貫起來(lái)，這有助于將起訴和審判的證據(jù)要求向前端傳導(dǎo)，消除“捕后訴前”監(jiān)督盲區(qū)，盡可能把證據(jù)問(wèn)題解決在移送審查起訴之前，從而不斷提高辦案質(zhì)效，積極推進(jìn)以證據(jù)為核心的刑事指控體系的完善。

在司法辦案過(guò)程中，補(bǔ)充偵查工作對(duì)于及時(shí)固定完善證據(jù)，依法懲治犯罪，保障當(dāng)事人合法權(quán)益具有十分重要的作用。各地檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，采取有效措施，研究制定相關(guān)文件，積極推動(dòng)補(bǔ)充偵查工作的完善。但是同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，退回補(bǔ)充偵查工作的好壞成為影響案件質(zhì)量的重要因素，且退補(bǔ)率居高不下，退回補(bǔ)充偵查必要性把握不嚴(yán)、質(zhì)量不高、效果不好等問(wèn)題依然存在。鑒于做好補(bǔ)充偵查工作對(duì)于提升案件質(zhì)效有重要意義，高檢院黨組對(duì)此十分重視，張軍檢察長(zhǎng)在大檢察官研討班、全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作會(huì)議等重要場(chǎng)合，多次對(duì)做好補(bǔ)充偵查工作作出指示，要求今后凡開列偵查提綱，必須把案件的偵查方向、案件定性問(wèn)題，以及取證目的、意義等寫清楚，否則就是不合格，寫不出來(lái)，或者過(guò)于簡(jiǎn)單原則、不得要領(lǐng)，說(shuō)明能力素質(zhì)不符合辦案要求。為落實(shí)中央和高檢院的有關(guān)部署，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)刑事案件補(bǔ)充偵查工作，有效解決案件在檢察環(huán)節(jié)審查起訴周期長(zhǎng)、多次補(bǔ)充偵查等影響辦案效率的問(wèn)題，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)效，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，我們會(huì)同公安部研究起草了本《指導(dǎo)意見》。

二、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共二十二條，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一是總則性規(guī)定（第一條至第四條）。明確了《指導(dǎo)意見》的目的、適用范圍、補(bǔ)充偵查工作的原則和補(bǔ)充偵查提綱入卷的要求。

二是補(bǔ)充偵查工作的具體要求（第五條至第十五條）。根據(jù)法律規(guī)定和司法實(shí)踐，明確了補(bǔ)充偵查各種形式的具體工作要求。其中，第五條明確了檢察機(jī)關(guān)審查批捕階段補(bǔ)充偵查的適用，第六條至第九條明確了檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段“退回補(bǔ)充偵查”的適用范圍、補(bǔ)充偵查提綱的主要內(nèi)容、引導(dǎo)補(bǔ)充偵查情形和方式、不適用退回補(bǔ)充偵查的情形，第十條和第十三條明確了“調(diào)取證據(jù)材料”的適用，第十一條、第十二條明確了“自行偵查”的適用情形和措施程序，第十四條明確了“要求公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)收集的合法性作出書面說(shuō)明或者提供相關(guān)證明材料”的適用。

三是補(bǔ)充偵查的制約和監(jiān)督（第十五條到第十八條）。明確了對(duì)偵查機(jī)關(guān)開展補(bǔ)充偵查工作的制約和監(jiān)督手段。

四是相關(guān)工作機(jī)制（第十九條到第二十一條） 包括與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)會(huì)和案件偵查引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)補(bǔ)充偵查工作的評(píng)析通報(bào)機(jī)制，辦案人員旁聽法庭審理機(jī)制，建立補(bǔ)充偵查內(nèi)部協(xié)同機(jī)制。

三、《指導(dǎo)意見》的適用

（一）關(guān)于《指導(dǎo)意見》的適用范圍

根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》第一百七十五條的規(guī)定：“人民檢察院審查案件，可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料;認(rèn)為可能存在本法第五十六條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對(duì)證據(jù)收集的合法性作出說(shuō)明。人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查?！痹撘?guī)定明確了“補(bǔ)充偵查”“提供法庭審判所必需的證據(jù)材料”“對(duì)證據(jù)收集的合法性作出說(shuō)明”“退回補(bǔ)充偵查”和“自行偵查”等方式。同時(shí)，根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》第九十條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。對(duì)于批準(zhǔn)逮捕的決定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知公安機(jī)關(guān)。”《刑事訴訟規(guī)則》第二百八十四條規(guī)定：“對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合本規(guī)則第一百二十八條、第一百三十六條、第一百三十八條規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)逮捕的決定，連同案卷材料送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，并可以制作繼續(xù)偵查提綱，送交公安機(jī)關(guān)?！彼痉▽?shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕過(guò)程中，對(duì)證據(jù)不足不捕和批準(zhǔn)逮捕后需要繼續(xù)補(bǔ)充證據(jù)的，也會(huì)要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查或者提出偵查意見。因此，《指導(dǎo)意見》第二條明確：“人民檢察院審查逮捕提出補(bǔ)充偵查意見，審查起訴退回補(bǔ)充偵查、自行補(bǔ)充偵查，要求公安機(jī)關(guān)提供證據(jù)材料，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的合法性作出說(shuō)明等情形，適用本指導(dǎo)意見的相關(guān)規(guī)定?！?/p>

（二）開展補(bǔ)充偵查工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題，主要明確了以下五個(gè)原則：

一是必要性原則。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，司法實(shí)踐中，部分檢察機(jī)關(guān)存在對(duì)退回補(bǔ)充偵查必要性把握不嚴(yán)的問(wèn)題。因此，《指導(dǎo)意見》明確：“補(bǔ)充偵查工作應(yīng)當(dāng)具備必要性，不得因與案件事實(shí)、證據(jù)無(wú)關(guān)的原因退回補(bǔ)充偵查?！?/p>

二是可行性原則。司法實(shí)踐中，有的證據(jù)確實(shí)已經(jīng)滅失，根本無(wú)法收集，而公訴部門的承辦人出于過(guò)度謹(jǐn)慎等原因，仍然將案件退查。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》明確：“要求補(bǔ)充偵查的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)具備收集固定的可行性，補(bǔ)充偵查工作應(yīng)當(dāng)具備可操作性，對(duì)于無(wú)法通過(guò)補(bǔ)充偵查收集證據(jù)材料的情形，不能適用補(bǔ)充偵查”。

三是說(shuō)理性原則。司法實(shí)踐中，有的檢察機(jī)關(guān)起草的退補(bǔ)提綱內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，只寫要求，不寫理由或只寫工作目的，不寫開展工作的方法，導(dǎo)致偵查人員難以領(lǐng)會(huì)補(bǔ)偵意圖，影響補(bǔ)查工作。因此，《指導(dǎo)意見》明確：“補(bǔ)充偵查提綱應(yīng)當(dāng)寫明補(bǔ)充偵查的理由、案件定性的考慮、補(bǔ)充偵查的方向、每一項(xiàng)補(bǔ)證的目的和意義，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題、爭(zhēng)議問(wèn)題作適當(dāng)闡明，具備條件的，可以寫明補(bǔ)充偵查的渠道、線索和方法?！?/p>

四是配合性原則。司法實(shí)踐中，存在案件退回后補(bǔ)查證據(jù)不到位的情況。有時(shí)雖然補(bǔ)查工作做了，但由于溝通不順暢，導(dǎo)致補(bǔ)查不到位，如詢問(wèn)證人問(wèn)不到點(diǎn)子上，查找的物證、書證與案件無(wú)關(guān)等;有的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)確實(shí)、充分的衡量標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致退查比例較高;有的缺乏及時(shí)有效溝通，“文來(lái)文往”多、“面對(duì)面”交流少，在證據(jù)的把握和補(bǔ)充上存在隔閡，導(dǎo)致補(bǔ)充偵查質(zhì)量不高。因此，《指導(dǎo)意見》明確：“人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在補(bǔ)充偵查之前和補(bǔ)充偵查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)就案件事實(shí)、證據(jù)、定性等方面存在的問(wèn)題和補(bǔ)充偵查的相關(guān)情況，加強(qiáng)當(dāng)面溝通、協(xié)作配合，共同確保案件質(zhì)量?！?/p>

五是有效性原則。司法實(shí)踐中，有的檢察機(jī)關(guān)出于辦案期限的考慮，將補(bǔ)充偵查局限于審查起訴階段;有的偵查階段沒有及時(shí)調(diào)取，檢察機(jī)關(guān)一次退補(bǔ)時(shí)提出，因?yàn)槿∽C周期長(zhǎng)，又往往導(dǎo)致案件二次退補(bǔ);有的補(bǔ)充偵查工作及時(shí)性不強(qiáng)，導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)滅失。為了提高固定收集證據(jù)的及時(shí)性、有效性，《指導(dǎo)意見》明確：“人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)補(bǔ)充偵查效果為目標(biāo)，把提高證據(jù)質(zhì)量、解決證據(jù)問(wèn)題貫穿于偵查、審查逮捕、審查起訴全過(guò)程?！?/p>

（三）關(guān)于補(bǔ)充偵查提綱入內(nèi)卷

司法實(shí)踐中，有的檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查提綱不夠重視，存在不將補(bǔ)充偵查提綱進(jìn)行歸檔的情形，導(dǎo)致后置程序?qū)彶榘讣r(shí)，如果不查閱補(bǔ)充偵查卷，就無(wú)法根據(jù)補(bǔ)查提綱核對(duì)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充收集的證據(jù)情況，影響了案件辦理的質(zhì)效;檢察機(jī)關(guān)開展案件質(zhì)量評(píng)查時(shí)，看不到補(bǔ)查提綱，也不利于對(duì)補(bǔ)查工作進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的評(píng)價(jià)。對(duì)此，高檢院提出明確要求“補(bǔ)充偵查提綱必須入卷，這是規(guī)范辦案的硬性要求”。因此，《指導(dǎo)意見》第四條明確規(guī)定：“人民檢察院開展補(bǔ)充偵查工作，應(yīng)當(dāng)書面列出補(bǔ)充偵查提綱。補(bǔ)充偵查提綱應(yīng)當(dāng)分別歸入檢察內(nèi)卷、偵查內(nèi)卷”。需要說(shuō)明的是，考慮補(bǔ)充偵查提綱不同于不批準(zhǔn)逮捕決定書、批準(zhǔn)逮捕決定書、退回補(bǔ)充偵查決定書等具有決定訴訟進(jìn)程、計(jì)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)等作用的法律文書，是一種工作文書;公安機(jī)關(guān)在補(bǔ)充偵查之后，會(huì)形成補(bǔ)充偵查報(bào)告入補(bǔ)充偵查卷，補(bǔ)充偵查卷能夠反映補(bǔ)充偵查工作的情況;所有偵查案卷在審查起訴階段向辯護(hù)人開示等原因，《指導(dǎo)意見》明確補(bǔ)充偵查提綱納入“檢察內(nèi)卷、偵查內(nèi)卷”，提綱入內(nèi)卷備查，對(duì)辦案人員來(lái)講是一種更高的工作要求。

（四）關(guān)于審查逮捕階段補(bǔ)充偵查的適用

檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查逮捕的案件，經(jīng)審查需要作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。同時(shí)，由于檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)者司法辦案的主體責(zé)任，因此，審查決定并非消極的決定批捕或者不批捕，而是要在作出審查決定的同時(shí)，積極推進(jìn)案件證據(jù)的收集、固定，從而確保辦案質(zhì)量、司法公正，防冤防錯(cuò)，保證犯罪的人依法受到追究，沒有犯罪的人不受刑事追究。當(dāng)然，人民檢察院在審查逮捕環(huán)節(jié)審查出來(lái)的問(wèn)題和疏漏，要體現(xiàn)價(jià)值，一是要告知偵查機(jī)關(guān)，這樣有利于偵查工作的繼續(xù)開展，保證收集證據(jù)的及時(shí)性和全面性，二是為今后的審查起訴工作奠定好的證據(jù)基礎(chǔ)，三是案件移送審查起訴之后，方便核查繼續(xù)補(bǔ)查工作的落實(shí)情況。

根據(jù)法律規(guī)定，在審查逮捕階段，檢察機(jī)關(guān)因?qū)彶闆Q定的不同，需要適用不同的補(bǔ)充偵查方式。對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕的，根據(jù)《刑事訴訟法》第九十條和《刑事訴訟規(guī)則》第二百五十七的規(guī)定，《指導(dǎo)意見》明確，“人民檢察院對(duì)于因證據(jù)不足作出不批準(zhǔn)逮捕決定，需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱”。這里需要注意的是，適用補(bǔ)充偵查的不批準(zhǔn)逮捕的情況，僅限于因證據(jù)不足作出不批準(zhǔn)逮捕決定，因?yàn)檫@種不批準(zhǔn)逮捕的案件，并未排除犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪的可能性。對(duì)于因不構(gòu)成犯罪、無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性、不適宜羈押等情形作出的不批準(zhǔn)逮捕決定，則不要求適用補(bǔ)充偵查。這種限制性的規(guī)定，也體現(xiàn)了保證公平正義與保障當(dāng)事人合法權(quán)益的統(tǒng)一。

對(duì)于作出批準(zhǔn)逮捕決定案件，考慮到批準(zhǔn)逮捕的同時(shí)，有的案件證據(jù)仍然需要繼續(xù)補(bǔ)充，有的案件存在遺漏罪行或者遺漏同案犯罪嫌疑人等情形，為了保證案件在起訴時(shí)達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的標(biāo)準(zhǔn)，避免逮捕后消極取證，《指導(dǎo)意見》明確：“確有必要的，人民檢察院可以根據(jù)案件證據(jù)情況，就完善證據(jù)體系、補(bǔ)正證據(jù)合法性、全面查清案件事實(shí)等事項(xiàng)，向公安機(jī)關(guān)提出捕后偵查意見。逮捕之后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展偵查工作?！?/p>

需要說(shuō)明的是，為了避免不批準(zhǔn)逮捕適用的隨意性和補(bǔ)充偵查的有效性，根據(jù)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則，《指導(dǎo)意見》明確了“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民檢察院的要求開展補(bǔ)充偵查”，“公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)接收”，“對(duì)于人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕而未說(shuō)明理由的，公安機(jī)關(guān)可以要求人民檢察院說(shuō)明理由”，“對(duì)人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定認(rèn)為有錯(cuò)誤的，公安機(jī)關(guān)可以依法要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核”等內(nèi)容。

（五）關(guān)于審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查的適用

審查起訴階段，補(bǔ)充偵查方式主要是“退回補(bǔ)充偵查”?！吨笇?dǎo)意見》明確了退回補(bǔ)充偵查的適用條件。為了避免審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查適用的隨意性，根據(jù)補(bǔ)充偵查工作必要性原則，《指導(dǎo)意見》從正反兩方面明確了退回補(bǔ)充偵查的適用條件和不適用退回補(bǔ)充偵查的情形。根據(jù)《刑事訴訟法》第一百七十一條和《刑事訴訟規(guī)則》第三百四十二條的規(guī)定，《指導(dǎo)意見》第六條明確：“人民檢察院在審查起訴期間發(fā)現(xiàn)案件存在事實(shí)不清、證據(jù)不足或者存在遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱，連同案卷材料一并退回公安機(jī)關(guān)并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查明案件事實(shí)、補(bǔ)充收集證據(jù)?！币虼?，退回補(bǔ)充偵查主要適用于“案件存在事實(shí)不清、證據(jù)不足或者存在遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形”。同時(shí)，在《指導(dǎo)意見》的第九條，明確了一般不退回補(bǔ)充偵查的六種情形，即“（一）查清的事實(shí)足以定罪量刑或者與定罪量刑有關(guān)的事實(shí)已經(jīng)查清，不影響定罪量刑的事實(shí)無(wú)法查清的;（二）作案工具、贓物去向等部分事實(shí)無(wú)法查清，但有其他證據(jù)足以認(rèn)定，不影響定罪量刑的;（三）犯罪嫌疑人供述和辯解、證人證言、被害人陳述的主要情節(jié)能夠相互印證，只有個(gè)別情節(jié)不一致但不影響定罪量刑的;（四）遺漏同案犯罪嫌疑人或者同案犯罪嫌疑人在逃，在案犯罪嫌疑人定罪量刑的事實(shí)已經(jīng)查清且符合起訴條件，公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)補(bǔ)充移送同案犯罪嫌疑人的;（五）補(bǔ)充偵查事項(xiàng)客觀上已經(jīng)沒有查證可能性的;（六）其他沒有必要退回補(bǔ)充偵查的。”出現(xiàn)上述六種情形的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)案件證據(jù)情況，作出起訴或者不起訴的決定，從而避免辦案期限的延宕，確保辦案效率，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

（六）補(bǔ)充偵查提綱的主要內(nèi)容

補(bǔ)充偵查提綱是根據(jù)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，表達(dá)檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件審查判斷思維和想法的主要載體，也是偵查機(jī)關(guān)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)意見對(duì)證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充收集固定的重要依據(jù)。因此，《指導(dǎo)意見》根據(jù)補(bǔ)充偵查工作可行性、說(shuō)理性的原則，在第七條明確了補(bǔ)充偵查提綱一般包括的七項(xiàng)主要內(nèi)容，即“（一）闡明補(bǔ)充偵查的理由，包括案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的具體表現(xiàn)和問(wèn)題;（二）闡明補(bǔ)充偵查的方向和取證目的;（三）明確需要補(bǔ)充偵查的具體事項(xiàng)和需要補(bǔ)充收集的證據(jù)目錄;（四）根據(jù)起訴和審判的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)充、完善證據(jù)需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和必備要素;（五）有遺漏罪行的，應(yīng)指出在起訴意見書中沒有認(rèn)定的犯罪嫌疑人的罪行;（六）有遺漏同案犯罪嫌疑人需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)建議補(bǔ)充移送;（七）其他需要列明的事項(xiàng)?！蓖瑫r(shí)明確，該要求適用于審查逮捕階段的補(bǔ)充偵查提綱和捕后偵查意見、審查起訴階段的退回補(bǔ)充偵查提綱。

（七）關(guān)于檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的溝通配合

檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)均承擔(dān)者懲罰犯罪、保護(hù)人民、保障國(guó)家安全和社會(huì)公共安全、維護(hù)社會(huì)秩序的職能。《刑事訴訟法》第七條明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的充分溝通、密切配合，對(duì)于提升補(bǔ)充偵查工作的效率和有效性具有十分重要的作用，可以有效避免因溝通不暢、信息交流不完整導(dǎo)致案件證據(jù)收集固定出現(xiàn)瑕疵。因此，《指導(dǎo)意見》從多個(gè)方面明確了檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在補(bǔ)充偵查的全過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)溝通配合：

一是明確了對(duì)補(bǔ)充偵查提綱內(nèi)容的溝通交流。由于補(bǔ)充偵查提綱是公安機(jī)關(guān)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)意見進(jìn)一步補(bǔ)充完善證據(jù)的重要依據(jù)，如果雙方理解存在偏差，會(huì)影響工作效率和質(zhì)量。因此，除了文來(lái)文往外，必須加強(qiáng)面對(duì)面的溝通交流。《指導(dǎo)意見》第八條第一款明確，“案件退回補(bǔ)充偵查后，人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的辦案人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，及時(shí)就取證方向、落實(shí)補(bǔ)證要求等達(dá)成一致意見。公安機(jī)關(guān)辦案人員對(duì)于補(bǔ)充偵查提綱有異議的，雙方及時(shí)溝通”。第十六條明確，公安機(jī)關(guān)“對(duì)于補(bǔ)充偵查提綱不明確或者有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與人民檢察院溝通”。

二是明確了補(bǔ)充偵查方式的協(xié)作配合?！吨笇?dǎo)意見》第十九條明確，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在自行偵查、補(bǔ)充偵查工作中，根據(jù)工作需要，可以提出協(xié)作要求或者意見、建議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

三是明確了補(bǔ)充偵查過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)開展具體工作的引導(dǎo)和配合。在補(bǔ)充偵查提綱充分交流闡明的前提下，補(bǔ)充偵查過(guò)程中，也會(huì)遇到一些問(wèn)題，需要通過(guò)溝通交流進(jìn)一步明確方向、把握標(biāo)準(zhǔn)。因此，《指導(dǎo)意見》第八條第二款明確了在補(bǔ)充偵查過(guò)程中檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。在具體適用中，要重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行把握。第一，適用的范圍?？紤]到檢察機(jī)關(guān)辦案力量的有限性，該條適用范圍主要集中在“事實(shí)證據(jù)發(fā)生重大變化的案件”“可能改變定性的案件”“證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)難以把握的重大、復(fù)雜、疑難、新型案件”和“公安機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求的案件”。第二，適用的方式。包括了解補(bǔ)充偵查開展情況、查閱證據(jù)材料、提出相關(guān)建議和列席公安機(jī)關(guān)案件討論等方法。

（八）關(guān)于調(diào)取材料通知書的適用

《指導(dǎo)意見》明確了《調(diào)取材料通知書》的適用。在司法實(shí)踐中，對(duì)于《調(diào)取材料通知書》的適用，需要重點(diǎn)說(shuō)明和把握以下幾個(gè)方面：

一是《調(diào)取材料通知書》取代了《提供法庭審判所需證據(jù)材料通知書》。雖然《刑事訴訟法》第一百七十五條規(guī)定，人民檢察院審查案件，可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料。但是該規(guī)定明確的是檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)，是一種補(bǔ)充偵查方式，并非規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)適用的文書類型。因此，用《調(diào)取證據(jù)材料通知書》完全可以實(shí)現(xiàn)工作目的，沒有必要再增加一種文書;另外，考慮到在審查逮捕和審查起訴期間，案件是否能夠移送法院審判還不確定，不宜用“提供法庭審判所必須的證據(jù)材料”的表述，避免有罪推定的嫌疑，因此，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，將《提供法庭審判所需證據(jù)材料通知書》取消，統(tǒng)一用《調(diào)取證據(jù)材料通知書》代替。

二是關(guān)于《調(diào)取材料通知書》適用于檢察機(jī)關(guān)審查案件的全過(guò)程。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百四十條規(guī)定，人民檢察院對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)移送的案件進(jìn)行審查后，在人民法院作出生效判決之前，認(rèn)為需要補(bǔ)充提供證據(jù)材料的，可以書面要求監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)提供。但是由于補(bǔ)充偵查、捕后偵查意見適用于審查逮捕階段，退回補(bǔ)充偵查適用于審查起訴階段，考慮到：第一，在審查批捕過(guò)程中，時(shí)限較短，有的證據(jù)需要及時(shí)提供;第二，在審查起訴期間，一些證據(jù)材料具有即時(shí)調(diào)取的可能性，無(wú)法也不需適用退回補(bǔ)充偵查，以提高訴訟效率;第三，在案件審判階段和適用審判監(jiān)督程序階段，無(wú)法適用退回補(bǔ)充偵查，但有些證據(jù)需提交法庭供審判需要，因此，《指導(dǎo)意見》明確《調(diào)取材料通知書》適用于檢察機(jī)關(guān)審查案件的全過(guò)程。當(dāng)然，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)不能及時(shí)提供的，應(yīng)當(dāng)將案件退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。

三是嚴(yán)格把握適用條件?！吨笇?dǎo)意見》第十條明確：“對(duì)于具有以下情形可以及時(shí)調(diào)取的有關(guān)證據(jù)材料，人民檢察院可以發(fā)出《調(diào)取證據(jù)材料通知書》，通知公安機(jī)關(guān)直接補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)并移送，以提高辦案效率：（一）案件基本事實(shí)清楚，雖欠缺某些證據(jù)，但收集、補(bǔ)充證據(jù)難度不大且在審查起訴期間內(nèi)能夠完成的;（二）證據(jù)存在書寫不規(guī)范、漏填、錯(cuò)填等瑕疵，公安機(jī)關(guān)可以在審查起訴期間補(bǔ)正、說(shuō)明的;（三）證據(jù)材料制作違反程序規(guī)定但程度較輕微，通過(guò)補(bǔ)正可以彌補(bǔ)的;（四）案卷訴訟文書存在瑕疵，需進(jìn)行必要的修改或補(bǔ)充的;（五）缺少前科材料、釋放證明、抓獲經(jīng)過(guò)等材料，偵查人員能夠及時(shí)提供的;（六）其他可以通知公安機(jī)關(guān)直接補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)的?！?/p>

（九）關(guān)于檢察機(jī)關(guān)自行偵查的適用

檢察機(jī)關(guān)開展自行補(bǔ)充偵查，是補(bǔ)充偵查工作的重要組成部分?！缎淌略V訟法》第一百七十五條第二款規(guī)定，人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查?！缎淌略V訟規(guī)則》第三百四十二條規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足或者存在遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱，連同案卷材料一并退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。人民檢察院也可以自行偵查，必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。上述規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)開展自行補(bǔ)充偵查提供了充分的法律依據(jù)，據(jù)此，《指導(dǎo)意見》第十一條、第十二條對(duì)自行補(bǔ)充偵查工作作了具體化的規(guī)定。在司法實(shí)踐中，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

一是檢察機(jī)關(guān)自行偵查應(yīng)作為其他幾種補(bǔ)充偵查方式的有益補(bǔ)充適用。在具體司法實(shí)踐中，考慮到檢察機(jī)關(guān)自身隊(duì)伍資源和技術(shù)條件的因素，在符合相關(guān)條件的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮適用補(bǔ)充偵查、提出捕后偵查意見和退回補(bǔ)充偵查。

二是要準(zhǔn)確把握和適用檢察機(jī)關(guān)自行偵查的條件?！吨笇?dǎo)意見》第十一條規(guī)定：“人民檢察院在審查起訴過(guò)程中，具有下列情形之一，自行補(bǔ)充偵查更為適宜的，可以依法自行開展偵查工作：（一）影響定罪量刑的關(guān)鍵證據(jù)存在滅失風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)收集和固定證據(jù)，人民檢察院有條件自行偵查的;（二）經(jīng)退回補(bǔ)充偵查未達(dá)到要求，自行偵查具有可行性的;（三）有證據(jù)證明或者有跡象表明偵查人員可能存在利用偵查活動(dòng)插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛、實(shí)施報(bào)復(fù)陷害等違法行為和刑訊逼供、非法取證等違法行為，不宜退回補(bǔ)充偵查的;（四）其他需要自行偵查的?！币虼?，檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查要在具備自行偵查條件、具有自行偵查可行性和不宜退回補(bǔ)充偵查的必要性的情況下適用，

三是檢察機(jī)關(guān)自行偵查必須依法規(guī)范開展。自行偵查由檢察官組織實(shí)施，必要時(shí)可以調(diào)配辦案人員。開展自行偵查的檢察人員不得少于二人。自行偵查過(guò)程中，需要技術(shù)支持和安全保障的，由檢察機(jī)關(guān)的技術(shù)部門和警務(wù)部門派員協(xié)助。同時(shí)，要遵守《刑事訴訟規(guī)則》第三百四十八條的規(guī)定，人民檢察院在審查起訴中決定自行偵查的，應(yīng)當(dāng)在審查起訴期限內(nèi)偵查完畢。

四是檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查可適用《刑事訴訟法》規(guī)定的偵查手段。司法實(shí)踐中，有的檢察院提出，開展自行偵查的措施不明確，希望有授權(quán)。考慮到《刑事訴訟法》第一百七十五條第二款規(guī)定人民檢察院可以自行偵查，從理論上講，刑事訴訟法規(guī)定的各種偵查措施都可以適用，因此，《指導(dǎo)意見》第十二條明確，人民檢察院自行偵查，適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的訊問(wèn)、詢問(wèn)、勘驗(yàn)、檢查、查封、扣押、鑒定等偵查措施。

五是人民檢察院通過(guò)自行偵查方式補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

（十）關(guān)于要求公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的合法性作出說(shuō)明的適用

依法規(guī)范開展偵查活動(dòng)是保證司法公正、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，對(duì)可能存在非法收集證據(jù)情況要求公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)合法性作出說(shuō)明，可以有效地排除非法證據(jù)、補(bǔ)強(qiáng)瑕疵證據(jù)，使案件證據(jù)更加完善，因此，構(gòu)成了檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的重要形式之一。在司法實(shí)踐中，需要注意的是：

一是要求公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)合法性作出說(shuō)明適用于案件辦理各階段。《刑事訴訟法》第一百七十五條規(guī)定，人民檢察院審查案件，認(rèn)為可能存在本法第五十六條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對(duì)證據(jù)收集的合法性作出說(shuō)明?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第七十四條規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為可能存在以刑訊逼供等非法方法收集證據(jù)情形的，可以書面要求監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)收集的合法性作出說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)加蓋單位公章，并由調(diào)查人員或者偵查人員簽名;第四百一十條規(guī)定，……在法庭審理期間，人民檢察院可以要求監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行說(shuō)明或者提供相關(guān)證明材料。由此可以看出，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)合法性作出說(shuō)明不僅適用于審查批捕、審查起訴期間，同樣適用于法庭審理期間。

二是檢察機(jī)關(guān)可以行使自行調(diào)查核實(shí)職能。雖然檢察機(jī)關(guān)可以依法要求公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)合法性作出說(shuō)明。但是，這項(xiàng)職權(quán)的并非消極行使，在必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以自行調(diào)查核實(shí)，以便切實(shí)有效的排除非法證據(jù)。

（十一）關(guān)于補(bǔ)充偵查工作中的監(jiān)督制約

刑事訴訟法明確了公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的相互制約原則，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也承擔(dān)者保障法律統(tǒng)一正確適用的職責(zé)。這種監(jiān)督制約同樣應(yīng)當(dāng)貫穿在補(bǔ)充偵查活動(dòng)的全過(guò)程。因此，《指導(dǎo)意見》分多條予以明確，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是明確了制約的互相性。補(bǔ)充偵查活動(dòng)中，不僅檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)者法律監(jiān)督職責(zé)，公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作也具有制約性。因此，《指導(dǎo)意見》一方面明確“公安機(jī)關(guān)開展補(bǔ)充偵查工作，應(yīng)當(dāng)按照人民檢察院補(bǔ)充偵查提綱的要求，及時(shí)、認(rèn)真補(bǔ)充完善相關(guān)證據(jù)材料”，另一方面也明確了“人民檢察院辦理公安機(jī)關(guān)對(duì)不批準(zhǔn)逮捕決定和不起訴決定要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核的案件，應(yīng)當(dāng)充分聽取公安機(jī)關(guān)的意見，相關(guān)意見應(yīng)當(dāng)附卷備查”，“公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立卷移送人民檢察院，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法接收案卷”等規(guī)定。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)在依法接受案卷后，可以根據(jù)證據(jù)情況，依法作出不批捕、不起訴決定，而不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為公安機(jī)關(guān)補(bǔ)證不全面而拒收案卷。

二是明確了檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行程序性監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)經(jīng)補(bǔ)充偵查重新移送后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)接收，及時(shí)審查公安機(jī)關(guān)制作的書面補(bǔ)充偵查報(bào)告和移送的補(bǔ)充證據(jù)，根據(jù)補(bǔ)充偵查提綱的內(nèi)容核對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)補(bǔ)充偵查事項(xiàng)是否補(bǔ)查到位，補(bǔ)充偵查活動(dòng)是否合法，補(bǔ)充偵查后全案證據(jù)是否已確實(shí)、充分。經(jīng)審查，公安機(jī)關(guān)未能按要求開展補(bǔ)充偵查工作，無(wú)法達(dá)到批捕標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法作出不批捕決定;經(jīng)二次補(bǔ)充偵查仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定。同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)人民檢察院不起訴決定認(rèn)為錯(cuò)誤的，公安機(jī)關(guān)可以依法復(fù)議、復(fù)核;對(duì)公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議的不批準(zhǔn)逮捕案件、不起訴案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)另行指派檢察官辦理。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕需要繼續(xù)偵查的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)延長(zhǎng)羈押期限的審查，對(duì)于公安機(jī)關(guān)沒有按照繼續(xù)偵查提綱的要求開展實(shí)質(zhì)性補(bǔ)證工作的，在決定是否延長(zhǎng)羈押期限、是否撤銷逮捕決定時(shí)，依法從嚴(yán)把握。

三是明確了檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用糾正違法、檢察建議和非法證據(jù)排除等手段對(duì)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?！吨笇?dǎo)意見》根據(jù)《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，明確對(duì)公安機(jī)關(guān)未及時(shí)有效開展補(bǔ)充偵查工作的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行口頭督促，對(duì)公安機(jī)關(guān)不及時(shí)補(bǔ)充偵查導(dǎo)致證據(jù)無(wú)法收集影響案件處理的，必要時(shí)可以發(fā)出檢察建議;公安機(jī)關(guān)存在非法取證等情形的，應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序，根據(jù)情節(jié)，依法向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，涉嫌犯罪的，依法進(jìn)行偵查;公安機(jī)關(guān)以非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據(jù)材料，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法排除并提出糾正意見，同時(shí)可以建議公安機(jī)關(guān)另行指派偵查人員重新調(diào)查取證，必要時(shí)人民檢察院也可以自行調(diào)查取證。

四是明確了對(duì)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后不重新移送案件和自行撤案的監(jiān)督?！缎淌略V訟規(guī)則》第三百四十七條也規(guī)定，補(bǔ)充偵查期限屆滿，公安機(jī)關(guān)未將案件重新移送起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明理由。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。因此，《指導(dǎo)意見》明確，案件補(bǔ)充偵查期限屆滿，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為原認(rèn)定的犯罪事實(shí)有重大變化，不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而未將案件重新移送審查起訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知人民檢察院，并說(shuō)明理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件重新移送審查起訴而未重新移送審查起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)理由不成立的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)重新移送審查起訴。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)未重新移送審查起訴，且未及時(shí)以書面形式告知并說(shuō)明理由的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。

（十二）關(guān)于補(bǔ)充偵查工作機(jī)制建設(shè)

為了充分發(fā)揮補(bǔ)充偵查對(duì)司法辦案的有效性，《指導(dǎo)意見》從兩方面對(duì)相關(guān)機(jī)制建設(shè)作出規(guī)定。

一是明確了檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間應(yīng)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》明確，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)會(huì)等工作機(jī)制，定期通報(bào)補(bǔ)充偵查工作總體情況，評(píng)析證據(jù)收集和固定上存在的問(wèn)題及爭(zhēng)議;針對(duì)補(bǔ)充偵查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，適時(shí)組織聯(lián)合調(diào)研檢查，共同下發(fā)問(wèn)題通報(bào)并督促整改，加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同提升補(bǔ)充偵查工作質(zhì)量。同時(shí)明確要推行辦案人員，包括檢察人員和公安偵查人員旁聽法庭審理機(jī)制，推動(dòng)辦案人員了解指控犯罪、定罪量刑的證據(jù)要求和審判標(biāo)準(zhǔn)，從而提升辦案效率、保證案件質(zhì)量。當(dāng)然，這些制度機(jī)制需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，研究制定相關(guān)制度規(guī)定，從而切實(shí)將這些協(xié)調(diào)配合機(jī)制落到實(shí)處。

二是明確了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合?！吨笇?dǎo)意見》明確，人民檢察院各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，形成合力，提升補(bǔ)充偵查工作質(zhì)效;人民檢察院需要對(duì)技術(shù)性證據(jù)和專門性證據(jù)補(bǔ)充偵查的，可以先由人民檢察院技術(shù)部門或有專門知識(shí)的人進(jìn)行審查，根據(jù)審查意見，開展補(bǔ)充偵查工作。

作者介紹：

張曉津：最高人民檢察院第一檢察廳副廳長(zhǎng)

尚洪濤：最高人民檢察院第一檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官

陳敏：公安部法制局刑事立法與執(zhí)法指導(dǎo)處處長(zhǎng)

劉濤：最高人民檢察院第一檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官助理