穆永剛

摘 要：民生檔案本就是有效服務(wù)于民生的真實歷史記錄，同時也是社會公共服務(wù)體系之中的重要構(gòu)成，而為了能夠充分發(fā)揮出其這一功效，本文則就民生檔案服務(wù)民生的策略進行了具體的研究，希望以此來有效落實服務(wù)民生這一項工作。

關(guān)鍵詞：民生檔案;服務(wù)民生;策略

一、引言

為了能夠有效落實黨十七大提出的“推動建設(shè)和諧社會”以及黨十八大所提出的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國夢，我國國家檔案局頒布了《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》等一系列指導(dǎo)性文件，這也直接為檔案部門發(fā)展以及服務(wù)民生提供了更加明確的方向。就目前我國民生檔案服務(wù)工作來分析的話，其在實現(xiàn)檔案資源體系對于民生、社會的全覆蓋目標以及更好地服務(wù)于檔案部門發(fā)展提供了良好的方向。民生檔案在整個檔案管理工作之中都十分的重要，做好民生檔案服務(wù)民生工作是有效維護社會穩(wěn)定和諧發(fā)展、落實服務(wù)民生的重要舉措，而為了能夠真正有效實現(xiàn)這一點，筆者也提出了如下建議：

二、正確認識民生檔案服務(wù)民生的作用

民生檔案要想真正有效服務(wù)于民生，首先一定要提高認識，正確認識民生檔案服務(wù)民生的作用，從民生政治角度來看待民生檔案服務(wù)民生的戰(zhàn)略高度。民生檔案之所以會出現(xiàn)還是因為存在民生問題，在展開這一項工作的時候不能對其進行鼓勵管理或者是對待，因為民生問題從某些方面來說也是一個政治問題，要想真正有效解決民生問題自然需要從社會、經(jīng)濟、政治等多方面程度來分析。

首先，可以將民生檔案工作直接納入到整個社會公共服務(wù)體系框架之中。在社會不斷發(fā)展過程中，民生問題也變得越發(fā)的重要，已經(jīng)成為政府公共服務(wù)提供的能力問題，而提供良好的公共服務(wù)也是有效解決民生問題的重要內(nèi)容，更是有效扶持落后地區(qū)的重要手段，做好這一項工作能夠在一定程度上緩解貧富差距。為此，在社會轉(zhuǎn)型時期，一定要結(jié)合實際來構(gòu)建出不同的利益主體，以及政黨的利益表達和民生訴求公共服務(wù)體制，因為只有這樣才能真正有效滿足群眾基本公共服務(wù)需求。

其次，從民生指數(shù)角度來推動民生檔案工作發(fā)展，民生檔案工作主要內(nèi)容就是民生指數(shù)基本要素，所以加強對民生指數(shù)的關(guān)注能夠更好地發(fā)揮出民生檔案服務(wù)民生的作用。而要想做好這一項工作，可以及時構(gòu)建出民生檔案資源建設(shè)來源，嚴格按照民生指數(shù)基本要素來構(gòu)建出相應(yīng)的民生檔案資源體系，這樣能夠有效避免今后工作出現(xiàn)滯后亦或者是民生檔案資源建設(shè)無所適從等一系列問題。

三、民生檔案服務(wù)民生的困境

1.公眾對民生檔案認知度不高

社會公眾檔案遺失情況可謂是直接衡量各個地區(qū)、國家文明發(fā)達程度的重要標志。就目前來看我國社會公眾還不能夠為對檔案與自身正常生活之間的聯(lián)系形成良好認知，也沒有按照自身生活需求來合理利用民生檔案?？傮w來看，社會群眾對于民生檔案價值、作用、檔案館藏利用意識的缺失，直接限制了民生檔案服務(wù)民生優(yōu)勢的有效發(fā)揮。

2.民生檔案管理制度規(guī)范有待完善

民生檔案這一概念是社會不斷發(fā)展過程中為了服務(wù)于民生而專門提出來的一個概念，現(xiàn)如今還尚未構(gòu)建出規(guī)范化的檔案管理制度，再加上民生檔案本身就是由于不同類型專門檔案而構(gòu)成的，具有生成部門多樣、來源多樣等特征，所以，無法迅速在短時間內(nèi)制定出恰當(dāng)且規(guī)范化的民生檔案規(guī)范指導(dǎo)意見，這也直接促使現(xiàn)如今民生檔案管理工作呈現(xiàn)出了散漫、隨意等情況。

3.民生檔案歸類難度較高

相比較于其它專門的檔案而言，民生檔案其泛指的是檔案類別的統(tǒng)一稱謂，檔案類別十分復(fù)雜，再加上民生檔案利用需求現(xiàn)如今也開始逐漸變得越發(fā)的多樣化，而且還會涉及到“三農(nóng)”、勞動保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、退伍軍人管理等多方面問題，所以，在對其進行歸類的時候難度較高。

四、民生檔案服務(wù)民生的策略

1.從民生策略角度來做好民生檔案服務(wù)民生整體建設(shè)

民生檔案服務(wù)民生要想有效實施，還需要從策略角度出發(fā)來做好整體建設(shè)工作，而對于這一點，可以從以下幾點著手：

（1）構(gòu)建聯(lián)合小組

民生檔案管理工作在實施過程中，可以積極構(gòu)建聯(lián)合小組亦或者是協(xié)調(diào)機構(gòu)，聯(lián)合小組數(shù)量將試行作為原則、擴容作為目標，在這一過程中聯(lián)合小組負責(zé)人可以直接交由涉民機構(gòu)共同上級來擔(dān)任，同時還需要對各級業(yè)務(wù)主管部門義務(wù)與權(quán)力進行明確，這樣才能真正從組織上規(guī)定除一個體系架構(gòu)的基本運作，有效解決難以協(xié)調(diào)、互不隸屬等問題。除此之外，還可以在此基礎(chǔ)之上來對聯(lián)合小組工作的具體事項進行明確，將推進民生檔案數(shù)字化發(fā)展作為重點工作，積極構(gòu)建出民生檔案目錄中心，這樣自然能夠有效實現(xiàn)民生檔案目錄資源共享共建，為群眾提供民生檔案查詢與使用服務(wù)。其次，檔案行政管理部門在這一過程中也可以加強對民生檔案的監(jiān)督與管理，在發(fā)展過程中將各類民生檔案都直接納入到統(tǒng)一的監(jiān)管范圍之中，對于民生檔案也需要展開統(tǒng)一且合理的規(guī)劃，制定出統(tǒng)一的標準。

（2）加快民生檔案資源建設(shè)現(xiàn)代化進程

民生檔案要想真正有效服務(wù)民生，資源建設(shè)現(xiàn)代化進程推進也同樣重要，畢竟在現(xiàn)如今這個信息技術(shù)環(huán)境下，做好這一項工作能夠有效提升民生檔案服務(wù)民生的效率。為此，一方面，要不斷推動民生檔案的信息化建設(shè)。具體而言，就是在發(fā)展過程中圍繞著長遠、實用等一系列目標以及單位實際情況，來積極應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來對民生檔案展開一系列的數(shù)字化管理工作。在這一過程中首先需要以民眾社會需求作為導(dǎo)向來對數(shù)字化范圍進行明確，同時還需要以工作探索作為導(dǎo)向來展開檔案化管理;其次，還可以構(gòu)建出覆蓋全市的民生檔案信息化管理平臺，這樣就能充分發(fā)揮出檔案網(wǎng)站的大平臺功能以及集中優(yōu)勢，真正有效提升民生檔案管理質(zhì)量;最后，在建設(shè)期間一定要充分發(fā)揮出電子文件閱覽中心、文件閱覽中心以及政務(wù)與信息公開大廳等多種民生檔案資源平臺的優(yōu)勢。另一方面，還需要及時健全民生檔案相關(guān)法律制度，這樣也能有效實現(xiàn)民生檔案服務(wù)民生。近幾年，我國檔案局先后都頒布了一系列與民生檔案工作相關(guān)的政策以及文件，這也進一步推動了民生檔案工作的實施，可是這一項工作在實施過程中會涉及到較多的范圍、各種單位管理水平也是參差不齊的，所以因為缺少統(tǒng)一的制度與規(guī)范在開展工作的時候還是存在著較多的問題。為此，相關(guān)部門在發(fā)展過程中可以按照《檔案法》以及其它檔案相關(guān)制度來構(gòu)建出完善的民生檔案管理法則，并且在實施過程中不斷對其進行完善與修訂，這樣自然能夠有效提升民生檔案服務(wù)民生的效果。

（3）借助前端控制理論加強調(diào)查與分析

自從生命周期這一概念提出之后，學(xué)術(shù)界一直都有將前端控制作為有效管理文件檔案的基本方法和指導(dǎo)思想，這一理念的提出是為了能夠讓檔案整個生命運動過程均能夠得到全面的控制，以此來有效實現(xiàn)文檔管理高效化。實現(xiàn)民生檔案前端控制最為有效的方式之一就是及時展開調(diào)查與研究，檔案管理人員特別是檔案部門領(lǐng)導(dǎo)在這一過程中需要不斷深入機關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一系列基層部門，真正摸清民生檔案資源分布、利用、數(shù)量以及管理等問題，準確界定好民生檔案資源結(jié)構(gòu)以及使用范圍，并且基于此來進行合理且科學(xué)的規(guī)劃，這樣才能更好地實現(xiàn)民生檔案服務(wù)于民生。

（4）提高群眾對于民生檔案的認識

民生檔案要想有效服務(wù)于民生，在發(fā)展過程中還需要不斷提高群眾對于民生檔案的認識，這也是新時期背景下民生檔案服務(wù)于民生的重要環(huán)節(jié)。為此，檔案館在這一過程中一定要加強民生檔案服務(wù)于民生宣傳教育。在這一過程中，積極借助于新媒體等平臺來進行民生檔案宣傳，以區(qū)域群眾需求作為引導(dǎo)、民生檔案資源應(yīng)用渠道宣傳作為重點，以此來進一步拓展檔案館以及民生檔案影響范圍。同時從便于群眾查詢這一點作為著手點，定期進行校園、社區(qū)、單位來進行民生檔案應(yīng)用專題講座，以此來有效提高群眾對于民生檔案服務(wù)民生的認識程度，從而為民生檔案服務(wù)于民生工作的順利開展打下嚴實的基礎(chǔ)。

（5）構(gòu)建出統(tǒng)一的民生檔案管理制度體系

群眾對于民生檔案的利用是落實服務(wù)民生的關(guān)鍵，所以在發(fā)展過程中為了能夠便于群眾對于民生檔案的利用，還需要積極構(gòu)建出統(tǒng)一且規(guī)范化的民生檔案管理制度，真正對不同級別的檔案部門在民生檔案規(guī)范管理上的要求進行明確，全面貫徹并且落實民生檔案歸檔制度以及依法管理機制。在這一過程中，我們可以從民生檔案歸檔、保管、整理、收集等多方面著手來逐漸完成相關(guān)規(guī)范與體系，以此來確保民生檔案利用工作的規(guī)范化開展。

2.從民生價值角度創(chuàng)新民生檔案服務(wù)民生的利用體系

民生檔案服務(wù)民生要想有效實施，還需要從民生價值角度出發(fā)來對民生檔案服務(wù)民生的利用體系進行創(chuàng)新，而對于這一點，可以從以下幾點著手：

（1）整合目標

一方面，要實現(xiàn)民生檔案信息資源優(yōu)化配置。對于這一項工作我們可以從各級民生檔案部門工作著手，具體而言就是讓各級部門在檔案管理工作期間嚴格落實歸檔制度，這樣才能真正有效保證基層檔案部門信息資源的完整性;另外，還可以在地方檔案資源網(wǎng)體系之中按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則來嚴格堅持民生檔案資源法定歸屬以及流向，因為只有這樣才能真正有效保證各個部門在民生檔案管理工作之中的緊密合作。另一方面，還需要盡可能實現(xiàn)統(tǒng)一平臺基礎(chǔ)上的共享，整合之后的民生檔案資源本身就是整個社會信息資源體系之中必不可少的部分，群眾可以借助于相關(guān)信息技術(shù)來檢索相應(yīng)的內(nèi)容，這樣就能有效實現(xiàn)民生檔案資源的高效利用。

（2）整合主體

民生檔案信息資源主體主要是開發(fā)者與利用者，其中前者在整個民生檔案信息資源開發(fā)與利用之中起著一定的主導(dǎo)作用，也直接決定了民生檔案資源信息質(zhì)量與數(shù)量;而后者在整個民生檔案信息管理之中則起著一定的導(dǎo)向作用，會直接決定民生檔案信息資源開發(fā)深度與廣度。政府部門本身就是民生檔案資源整合過程中的推動者以及最大的擁有人員，所以在整合工作之中一定要充分發(fā)揮出自身的作用，借助于有效手段來加強管理、拓展檔案部門的職能。首先，身處在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下海量信息的公開促使檔案部門檔案管理信息資源也變得更加的多，這也極大的豐富了檔案網(wǎng)站內(nèi)容;其次，信息公開形式也在時代發(fā)展中變得越發(fā)的多樣化。就民生檔案來分析的話，其十分強調(diào)政府所掌握的相關(guān)信息資源高質(zhì)、高效、便捷服務(wù)于社會，所以檔案部門在這一過程中自然也就被推向了信息公開的前臺，其所存儲的信息自然也就不再是毫無用處的信息，反而成為了與民生關(guān)系緊密相關(guān)的有用信息，檔案管理部門自然需要做好民生檔案資源整合工作。除此之外，公眾在民生檔案資源整合之中可以說是參與者，其能夠按照自身訴求來上傳相關(guān)信息，政府決策部門在這一過程中則可以結(jié)合相關(guān)需求來制定出相應(yīng)的政策制度體系，而檔案管理部門在此期間則可以按照需求來直接明確民生檔案建設(shè)類別以及范圍，這樣就能在多方主體下有效開展民生檔案服務(wù)民生的工作。為此，在民生檔案管理過程中，各方主體一定要形成良好的社會檔案意識，在發(fā)展期間不斷加強檔案法治普及宣傳等工作。

（3）共享整合的集成

集成管理是整個系統(tǒng)思想的使用與發(fā)展，在民生檔案服務(wù)民生的期間，可以將各種管理手段與方式來進行整合，具體而言就是將集成各要素來構(gòu)建成為一個更加具有活力的有機整體系統(tǒng)，這樣自然能夠有效提升其整體功能，真正發(fā)揮出民生檔案服務(wù)于民生的功效。在這一過程中，首先需要對民生檔案信息資源集成項目進行明確，各個區(qū)縣檔案部門在工作期間要及時上傳制定的民生檔案信息，市檔案局則需要將集成之后在檔案局網(wǎng)上設(shè)立查詢界面來服務(wù)于民生。其次，也可以積極開展民生檔案信息資源調(diào)查工作，以此來對共享項目進行明確，基于此來制定出相應(yīng)的共享計劃，而且計劃最好是能夠兼顧民生檔案信息資源數(shù)字化程度不同的基層檔案部門，這樣才能更好地落實民生檔案服務(wù)民生。

五、結(jié)語

綜上所述，民生檔案是圍繞著民生問題而存在著的各種信息記錄，做好民生檔案管理工作對于服務(wù)民生有著良好的功效，能夠真正有效實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益的目的，也是有效維護社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。為此，相關(guān)部門一定要準確認識民生檔案管理的重要性，充分發(fā)揮出其服務(wù)民生的作用，這樣才能真正有效提升這一項工作的質(zhì)量，有效維護社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：五蓮縣群眾服務(wù)中心）