李晨瑤

疫情導(dǎo)致國際油價暴跌。對于中國這樣的石油進口國來說，油價下降可以降低進口成本，消費者也可以減少支出。然而，我們是否要敞開口子“暢飲”一番呢？對此，專家說“不”。

氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的最大環(huán)境挑戰(zhàn)，從老百姓角度最能夠直接感受到的是本地的環(huán)境污染，特別是霧霾等空氣污染。“石油占全球能源消費的30%，是最大的能源提供者，也是最大的溫室氣體排放者之一。此外，石油在交通工具中的燃燒也導(dǎo)致了嚴重的本地空氣污染?！北本﹪H能源專家俱樂部總裁陳新華接受筆者采訪時說。要走好中國特色的低碳、節(jié)能減排之路，應(yīng)該有效地把本地污染、公共健康和全球的氣候變化結(jié)合在一起解決，政府主導(dǎo)，多管齊下，全民行動，而減少石油消費是重要途徑之一。

燃油車退出開始

石油消費一般分為兩類，“一類作為原料使用，比如我們身邊隨處可見的塑料制品，另外一類作為燃料使用比如汽油、航空油等。石油及其制品的消費造成的環(huán)境污染不容小覷?！标愋氯A說。

汽車用油是石油消耗的一個主要領(lǐng)域，也是造成一些大中城市空氣污染的重要原因之一。近年來，為降低汽車對石油的依賴，不少國家表達了“禁燃油車”的意向。我國也提出了“禁燃油車”思路，并積極推動新能源車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國家先后出臺了一系列規(guī)劃政策和配套措施推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019年8月，工信部在《對十三屆全國人大二次會議第7936號建議的答復(fù)》中表示，“我國將支持有條件的地方建立燃油汽車禁行區(qū)試點。在取得成功的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究制定燃油汽車退出時間表?！?/p>

針對新能源車，2019年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》稱，有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持，在金融領(lǐng)域，也鼓勵金融機構(gòu)對居民購買新能源汽車提供信貸支持，加大對新能源汽車消費領(lǐng)域金融支持力度。

2019年，油控研究項目發(fā)布了全國首個傳統(tǒng)燃油車退出時間表研究報告。該項目是自然資源保護協(xié)會與來自政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會的多方專家合作研究的項目，目標是促進石油資源安全、高效、綠色、低碳的可持續(xù)開發(fā)和利用。報告提出，傳統(tǒng)燃油車的禁售與退出可以按照“分地區(qū)、分車型、分階段”的步驟逐步推行，特大型城市（如北京、上海和深圳等）和功能性示范區(qū)域（如海南、雄安等）可以考慮優(yōu)先退出燃油車。目前，油控研究項目與中國電動汽車百人會等智庫合作，繼續(xù)研究中國不同地區(qū)交通全面電動化和燃油車逐步退出的可行性和具體路徑。

為鼓勵區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，各地區(qū)爭先為新能源汽車整車及上下游產(chǎn)業(yè)鏈（包括電池、電機、電控、充電樁及汽車服務(wù)等）發(fā)展提供良好條件，包括設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供相應(yīng)補貼和企業(yè)稅收優(yōu)惠等。尤其是從2009年開始，國家開始實施新能源汽車城市推廣示范項目，在多個區(qū)域均形成產(chǎn)業(yè)集群，使新能源汽車成為推動部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。

海南以其獨特的地理優(yōu)勢成為中國首個宣布禁售燃油車和首個發(fā)布禁燃油車時間表的省份。2019年3月，海南省出臺《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定2030年起，全省全面禁止銷售燃油汽車。

中國汽車技術(shù)研究中心情報所區(qū)域經(jīng)濟研究中心研究總監(jiān)歐鵬飛對筆者表示，“新能源汽車低溫性能目前還不是很穩(wěn)定，而海南全年氣溫較高，所以不存在低溫環(huán)境下可能會出現(xiàn)的動力衰減問題。目前一次充電基本可以滿足從?？诘饺齺喫璧膭幽堋５且阅壳靶履茉雌嚢l(fā)展水平來看，在中重型貨運領(lǐng)域，新能源的技術(shù)水平還不能滿足這些領(lǐng)域的切實需求。此外，現(xiàn)階段大規(guī)模推廣新能源汽車，對省內(nèi)的財政要求比較高，這是一個矛盾點?！?/p>

除海南外，許多地方都在行動起來。2019年以來，北京、上海等地均提出“新投入使用的公交車全部采用新能源汽車”。比如，北京順義區(qū)2018年已實現(xiàn)區(qū)內(nèi)公交100%新能源化，2019年進一步更新130輛、新增101輛新能源公交車;山西省的交通運輸目標任務(wù)要求，2020年底前11個設(shè)區(qū)市城區(qū)公交車、出租車全部更換為新能源車，完成“國三”及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務(wù);重慶開州、四川雅安、廣西貴港等地也在研究制定新能源車替代計劃。

減塑深入推進

在提倡環(huán)保綠色生活的今天，減少塑料消費是其中重要內(nèi)容。塑料大多以石油為原料，減塑是減少石油消費的另一大途徑。

中國是世界上最大的塑料制品生產(chǎn)和消費國之一，國家近年來積極解決塑料污染問題，并出臺一系列相關(guān)法規(guī)政策。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部于2020年1月19日公布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，要求到2020年底，中國將率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，到2022年底，一次性塑料制品的消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。

各地積極響應(yīng)國家號召，共同解決塑料污染難題。

湖北省崇陽縣港口鄉(xiāng)是一個擁有13個行政村3萬多人的港口鄉(xiāng)，境內(nèi)大小河流眾多，一次性餐具和塑料袋的使用產(chǎn)生了大量白色垃圾，漂流在河里，嚴重破壞著農(nóng)村環(huán)境。

自2019年5月1日起，港口鄉(xiāng)全面禁止使用一次性塑料制品，如塑料餐具、塑料袋等。為了打好禁塑攻堅戰(zhàn)。鄉(xiāng)黨委政府出臺了《禁止使用一次性餐具集中攻堅專項整治行動實施方案》，圍繞禁止使用一次性餐具目標，鄉(xiāng)政府成立了專項行動小組。經(jīng)過禁塑工作，村民們慢慢習(xí)慣了沒有一次性餐具和塑料杯的生活。如今，港口的白色垃圾沒有了，村里的環(huán)境也得到了明顯改善。

針對生活中塑料制品的使用，北京、海南等地頒布了相關(guān)條例。2019年11月27日，北京市人大常委會修改《北京市生活垃圾管理條例》，規(guī)定自2020年5月1日起，超薄塑料袋、一次性用品在北京的使用將受限。2019年2月16日海南省下發(fā)了《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，宣布海南自2019年起分種類逐步推進全面禁塑。2019年底前，海南建立健全全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法規(guī)及標準體系，完善監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成替代產(chǎn)品供給能力。2020年底前，海南全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。2025年底前全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品。

據(jù)科學(xué)家測試，塑料袋在自然環(huán)境中很難生物降解，埋在地里需要200年以上才能腐爛。油控研究項目的研究團隊正在對不同塑料制品的環(huán)境影響作詳細測算，以提出有針對性的凈塑和減塑措施建議，如：對于一些環(huán)境影響大但非必需的塑料產(chǎn)品，如快遞包裝中的塑料，應(yīng)逐步禁止使用或循環(huán)使用;對于塑料袋等生活中常用的塑料制品，通過識別其對環(huán)境影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出替代或技術(shù)改進的建議等。