劉濤 黎雨昕

主持人語(yǔ)：軍人保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法，建立軍人保險(xiǎn)基金，在軍人遇到死亡、傷殘、疾病、年老、退役等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給予本人及其家屬一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度，在維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和軍隊(duì)的穩(wěn)定，保障軍人的合法權(quán)益，增強(qiáng)軍隊(duì)的凝集力，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力發(fā)揮著重要的作用。軍人保險(xiǎn)是一個(gè)國(guó)家軍隊(duì)軟實(shí)力的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分。中國(guó)軍人保險(xiǎn)從1998年建立實(shí)施以來(lái)，逐步與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障體系改革相融合，政策制度日益完善，待遇水平逐步提高，保障范圍不斷擴(kuò)大，目前正處在優(yōu)化發(fā)展階段。本次組稿的四篇論文第一次聚焦國(guó)外典型國(guó)家的軍人社會(huì)保險(xiǎn)制度，從歷史到現(xiàn)狀、從理論到實(shí)踐、從問(wèn)題到對(duì)策等方面，比較全面地呈現(xiàn)了這些國(guó)家軍人保險(xiǎn)制度所面臨的挑戰(zhàn)和最新發(fā)展。在此拋磚引玉，以期引起學(xué)界對(duì)推動(dòng)和完善我國(guó)軍人保險(xiǎn)制度做更深入的研究。

本專題主持人：林閩鋼（教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

摘要：德國(guó)軍人保障制度既反映出德國(guó)社會(huì)保障大廈體系的一般性特征，同時(shí)也呈現(xiàn)出軍人這個(gè)特殊社會(huì)團(tuán)體和職業(yè)團(tuán)體的獨(dú)特性。由于定期服役軍人的生命歷程的特殊性，德國(guó)軍人社會(huì)保障體系也為軍人在生涯歷程的階段性過(guò)渡和轉(zhuǎn)遷階段提供了一系列的制度安排，促使軍人能夠重新返回社會(huì)主流的具有強(qiáng)制社會(huì)保障義務(wù)的勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系中去，也有利于軍人融入社會(huì)以及現(xiàn)代化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在這一過(guò)程中，社會(huì)福利、職業(yè)教育和能力培育等補(bǔ)償性措施以貨幣性和服務(wù)性待遇相結(jié)合的形式得到落實(shí)，從而為軍人的生命歷程的階段性轉(zhuǎn)化提供了制度性保障。

關(guān)鍵詞：軍人社會(huì)保障;生命歷程;德國(guó)軍人

中圖分類號(hào)：F840.61? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1007-9092（2020）03-0060-008

引? 言

軍人社會(huì)保障是整個(gè)社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分。軍人社會(huì)保障的研究一般都處于學(xué)術(shù)界相對(duì)邊緣的區(qū)域，是社會(huì)保障研究領(lǐng)域里的一個(gè)低能見(jiàn)度場(chǎng)域。即使在社會(huì)保障研究比較發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，軍人社會(huì)保障的研究也處于相對(duì)比較弱化的位置。軍人社會(huì)保障作為一個(gè)特殊體系內(nèi)的問(wèn)題很難引起一般意義上的理論關(guān)注和實(shí)證研究興趣。然而，軍人社會(huì)保障問(wèn)題一旦顯性化，卻有可能因?yàn)檐娙说匚坏奶厥庑院兔舾行裕瑫?huì)使軍人社會(huì)保障議題在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和合法性治理帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，會(huì)對(duì)相對(duì)平緩的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)“突變式”的擴(kuò)散沖擊。因此，邊緣性話題在特定社會(huì)階段卻可能因?yàn)閱?wèn)題之突發(fā)性而躍居到社會(huì)的中心關(guān)注位置。重視軍人的社會(huì)保障議題，對(duì)軍人的社會(huì)保障狀況進(jìn)行充分而又深入的研究，未雨綢繆地建立一套良好運(yùn)作的軍人社會(huì)保障制度體系，對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有非常重要的作用。

本文通過(guò)勾勒出現(xiàn)代社會(huì)保障制度特別是社會(huì)保險(xiǎn)制度起源國(guó)——德國(guó)的聯(lián)邦軍人的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利及社會(huì)救助社會(huì)制度，結(jié)合軍人職業(yè)的特殊性以及生命歷程通道的視角來(lái)詮釋軍人社會(huì)保障制度安排中的普遍主義和特殊主義的規(guī)律，以期能為我國(guó)軍人社會(huì)保障制度建設(shè)提供借鑒。

一、社會(huì)保障大廈中的特殊制度——軍人社會(huì)保障制度

如果說(shuō)英國(guó)的社會(huì)保障制度緣起于其17世紀(jì)的濟(jì)貧法Slack P.，The English Poor law，Cambridge：Cambridge University Press， 1995.，德國(guó)的社會(huì)保障制度則緣起于19世紀(jì)末期初創(chuàng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度Koehler P.A.， Zacher H.F.， Ein Jahrhundert Sozialversicherung，Berlin： Duncker und Humboldt， 1981.，而美國(guó)的社會(huì)保障制度的緣起則與其國(guó)內(nèi)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)以及隨后聯(lián)邦對(duì)于軍人及其家屬的撫恤Skocpol T.， Americas First Social Security System： The Expansion of Benefits for Civil War Veterans， Political Science Quarterly， Vol.108， NO.1， 1993.有著密切的關(guān)聯(lián)。上述三種社會(huì)保障緣起的路徑正好對(duì)應(yīng)了三種社會(huì)保障的“初創(chuàng)敘事”，顯示了社會(huì)保障制度中面對(duì)的三種主要社會(huì)群體：面臨貧困的社會(huì)群體、產(chǎn)業(yè)工人、軍人群體。從更廣義的角度來(lái)看，從三大群體延伸而出的社會(huì)群組分別可以對(duì)應(yīng)社會(huì)中的低收入或無(wú)收入群體、具有就業(yè)關(guān)系的群體以及軍公教團(tuán)體。例如一些東亞國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障制度往往就起源于針對(duì)軍公教團(tuán)體和部分就業(yè)群體建立起來(lái)的社會(huì)保障Lee Y.J.， Ku Y.W.， East Asian Welfare Regimes： Testing the Hypothesis of the Developmental Welfare State， Social Policy & Administration， Vol. 41， No.2， 2007.。由此可見(jiàn)，軍人的社會(huì)保障與福利國(guó)家的緣起是緊密相連的，只是在福利國(guó)家目標(biāo)人群逐步擴(kuò)展到全體國(guó)民的過(guò)程中，軍人的社會(huì)保障反而被邊緣化了。

軍人作為一種職業(yè)，除了帶有職業(yè)的一般性特點(diǎn)以外，還具有一些特殊性。正是軍人職業(yè)的這種特殊性塑造了軍人軍旅生涯的特殊性，從而使軍人的社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)不得不針對(duì)這些特殊性而作出一些單獨(dú)的制度安排。

首先，軍人的職業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性。軍人作為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整和國(guó)防安全的重要社會(huì)承載體，肩負(fù)著保護(hù)全體國(guó)民生命安全與福祉的重任。軍人的工作性質(zhì)要求軍人需隨時(shí)待命為國(guó)家的安危奉獻(xiàn)出自己的力量，軍事斗爭(zhēng)中軍人會(huì)面臨較高的受傷、傷殘甚至犧牲的風(fēng)險(xiǎn)。即使在和平時(shí)期，在高強(qiáng)度的軍事訓(xùn)練和特殊的軍事任務(wù)中，例如反恐怖主義戰(zhàn)斗中，甚至在和平時(shí)期的抗震救災(zāi)過(guò)程中，軍人都面臨著遠(yuǎn)高于其他職業(yè)群體的風(fēng)險(xiǎn)。軍人職業(yè)的第二個(gè)特點(diǎn)是高強(qiáng)度性。軍人由于需要隨時(shí)待命參與軍事斗爭(zhēng)以及不同的軍事任務(wù)，即使在非戰(zhàn)時(shí)期軍事訓(xùn)練都具有高強(qiáng)度、高烈度、高密度的特征。為了完成戰(zhàn)備訓(xùn)練，無(wú)論在何種惡劣的氣候條件和復(fù)雜的地理?xiàng)l件下，軍人都必須完成艱苦的軍事訓(xùn)練，其身體的訓(xùn)練性投入是常人難以想象的。軍人職業(yè)的第三大特點(diǎn)是較高的天職性。軍事服役作為一種特殊勞動(dòng)帶有為國(guó)家和民族付出和奉獻(xiàn)的性質(zhì)，具有較強(qiáng)的“召喚”與“奉獻(xiàn)”特征，因此不能與一般勞動(dòng)市場(chǎng)中商品化的工作和勞動(dòng)等量齊觀。軍人的勞動(dòng)與國(guó)家安危和國(guó)家生存緊密相連，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，軍人心理狀態(tài)的穩(wěn)定和良好的軍心軍紀(jì)也直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)和安全。

軍人職業(yè)的特殊性也反映在軍人獨(dú)特的生命歷程（life course）之中。除了少數(shù)終身的職業(yè)軍人之外，多數(shù)在軍隊(duì)服役及從業(yè)人士都是在一定時(shí)段內(nèi)擔(dān)當(dāng)軍人之職，而軍旅生涯結(jié)束后即轉(zhuǎn)入一般的（非軍事領(lǐng)域）的職業(yè)領(lǐng)域。由此軍人的生涯規(guī)劃和生命歷程就可能呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的曲折形態(tài)。前軍旅生涯階段，從非軍旅就業(yè)階段轉(zhuǎn)化成為軍人就業(yè)階段之間存在著一個(gè)生命歷程的轉(zhuǎn)折過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，就業(yè)人士的生活狀態(tài)、職業(yè)特點(diǎn)和精神心理狀態(tài)都可能產(chǎn)生劇烈變化;與此類似，在后軍旅生涯階段，也就是從軍事就業(yè)轉(zhuǎn)化成一般的非軍事領(lǐng)域就業(yè)階段，軍人面臨著生命歷程和職業(yè)規(guī)劃的又一次巨大轉(zhuǎn)型。在一種職業(yè)向另外一種職業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，由于軍人職業(yè)的特殊性，使生涯規(guī)劃中的每次轉(zhuǎn)遷都將經(jīng)歷轉(zhuǎn)折型波動(dòng)。在生命周期的轉(zhuǎn)型期和變動(dòng)期，兩種不同的生命規(guī)劃和職業(yè)模式使軍人群體不得不面臨著生活狀態(tài)的突變，這對(duì)軍人群體的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)裝備和心理及精神狀態(tài)等提出了極大的挑戰(zhàn)。加之軍事領(lǐng)域并非普通的勞動(dòng)市場(chǎng)，軍人的軍事知識(shí)和軍事素養(yǎng)的貯備很難直接應(yīng)用到未來(lái)的民用職業(yè)上，這導(dǎo)致了軍人在后軍旅時(shí)代普遍面臨著重返職業(yè)市場(chǎng)的困境。

福利國(guó)家與生命歷程相關(guān)聯(lián)的研究往往比較關(guān)注國(guó)家福利制度體系、社會(huì)宏觀結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織化過(guò)程對(duì)個(gè)體公民生命歷程的影響，Mayer K.U.， Schoepflin U.， The State and the Life Course， Annual Review of Sociology， Vol.15， No.1， 1989.即國(guó)家通過(guò)現(xiàn)代教育制度和養(yǎng)老制度的法律規(guī)范促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化的生命歷程，Kohli M.， Die Institutionalisierung des Lebenslaufs， Koelner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie， Vol.37， 1985.進(jìn)而使個(gè)體的生命歷程嵌入到國(guó)家制度性的安排之中，形成“常態(tài)生命史”。Levy R.， Toward a Theory of Life-course Institutionalization， in： A Weymann W.R. Heinz （Eds）， Society and Biography，Weinheim： Deutscher Studien Verlag， 1996.北美研究生命歷程的學(xué)者則比較注重生命歷程中的狀態(tài)推移和地位推移（status passage）的研究，該研究的特點(diǎn)之一在于重視生命階段之間的動(dòng)態(tài)變化的游移性，也就是在兩個(gè)截然不同的生命歷程階段生活狀態(tài)、教育程度、家庭狀況、社會(huì)地位、職業(yè)收入等發(fā)生的轉(zhuǎn)折和變化。Elder Jr .G.H.， Age Differentiation and the Llife Course， Annual Review of Sociology， Vol.1， No.1， 1975.Glaser B.G.， Strauss A.L.， Status Passage， New York： Transaction Publishers， 2011.

Heinz W.R.， Marshall V.W. （Eds）， Social Dynamics of the Life Course： Transitions， Institutions and Interrelations， New York： Transaction Publishers， 2003.

生命歷程的狀態(tài)及地位推移可能是一種計(jì)劃性或非計(jì)劃性的推移，可能是一種自愿或強(qiáng)制的推移，也可能是可逆性或不可逆性的推移。例如從教育到進(jìn)入職業(yè)市場(chǎng)再到重新返回教育體系是可逆性的推移，而發(fā)生工傷事故后致永久性傷殘則是不可逆性的推移。生命狀態(tài)及地位推移也可能讓行動(dòng)者獲得更高或更低的社會(huì)聲望，其在生命歷程變遷過(guò)程中收入也可能會(huì)向上或向下變動(dòng)。在某些情況下，生命歷程也可能發(fā)生多重地位推移，例如一位移民在其教育階段結(jié)束后進(jìn)入了另一個(gè)國(guó)家的職業(yè)市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，生命歷程狀態(tài)及地位的推移發(fā)生的時(shí)空和風(fēng)險(xiǎn)都具有不確定性，生命歷程的狀態(tài)及地位推移是生活狀態(tài)的一種劇烈形態(tài)變化，既可能帶來(lái)機(jī)會(huì)，也有可能形成生命歷程的高風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代福利國(guó)家從生命歷程的角度來(lái)看，可以理解為一種對(duì)個(gè)體生命歷程的干預(yù)和塑造機(jī)制，其不斷化解個(gè)體生命歷程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障個(gè)體在生命歷程中特別是在地位推移中的生活穩(wěn)定與福祉。縱觀軍人的生命歷程，無(wú)論是在“民轉(zhuǎn)軍”還是在“軍轉(zhuǎn)民”的狀態(tài)及地位推移過(guò)程中，都充滿著相當(dāng)大的不穩(wěn)定性、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，其社會(huì)地位可能在轉(zhuǎn)折階段上行或下降，其物質(zhì)收入和福利水平也可能提高或降低。

軍人職業(yè)以及軍人生命歷程的特殊性也要求軍人社會(huì)保障針對(duì)這作出相應(yīng)的制度安排。從一般意義上而言，軍人社會(huì)保障包含了在不同軍人生涯階段和職業(yè)階段的福利與社會(huì)保障措施，例如軍人的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等;同時(shí)也包含了在軍人生涯歷程的過(guò)渡階段給予軍人的福利保障措施、就業(yè)促進(jìn)及培訓(xùn)措施，以使軍人在后軍旅的生命歷程階段得以順利過(guò)渡到勞動(dòng)市場(chǎng)。軍人在此階段如面臨就業(yè)困難或生活拮據(jù)也應(yīng)有相應(yīng)的制度安排來(lái)保障軍人的基本福祉。從嚴(yán)格意義上來(lái)講，軍人的社會(huì)保障不僅包含了軍人在“軍人職業(yè)”這個(gè)階段的社會(huì)保障，也包含了在“軍人職業(yè)”之前和之后的社會(huì)保障階段性制度安排，即所謂的“前軍旅階段”和“后軍旅階段”作為生命歷程中的狀態(tài)及地位推移的重要階段也應(yīng)受到社會(huì)保障的重視。從延伸的角度來(lái)看，軍人的社會(huì)保障除了保障軍人自身以外，還涵蓋了軍人的基本社會(huì)義務(wù)相關(guān)人的社會(huì)保障，例如軍人家屬的生活來(lái)源、福祉和社會(huì)保障等問(wèn)題，特別是軍人家屬的醫(yī)療保障問(wèn)題、軍人家庭中老年人贍養(yǎng)和護(hù)理問(wèn)題以及軍人因公去世的遺屬撫恤照顧等問(wèn)題。由此看來(lái)，軍人自身的福利問(wèn)題也與性別福利（例如軍婚中的軍人配偶）、兒童福利和老年人福利等問(wèn)題相互交叉，形成了一種軍人社會(huì)保障“復(fù)雜態(tài)”的局面。

綜上所述，軍人社會(huì)保障是整體社會(huì)保障大廈的一個(gè)重要構(gòu)成部分，軍人的社會(huì)保障既會(huì)在某種程度上反應(yīng)出社會(huì)保障的某些一般性特征，同時(shí)由于軍人職業(yè)和軍旅生涯的特殊性使軍人社會(huì)保障還具有自身的獨(dú)特性，這是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家軍人社會(huì)保障制度中值得重視的一個(gè)規(guī)律。在對(duì)軍人社會(huì)保障制度的研究與討論中，不可避免地會(huì)涉及到社會(huì)保障的一般性規(guī)律及特征，與此同時(shí)，我們也需要對(duì)軍人社會(huì)保障體系的獨(dú)特性給予充分的考量，這樣才能針對(duì)這個(gè)特殊群體建立起行之有效的特殊社會(huì)保障子體系。

二、德國(guó)軍人社會(huì)保障的主要內(nèi)容

德國(guó)的近現(xiàn)代史與其軍事制度有著不可分割的緊密聯(lián)系，普魯士的軍國(guó)主義軍事體制在形塑現(xiàn)代德國(guó)精神的同時(shí)也使德國(guó)走上了軍事崛起的道路。其后德國(guó)成為兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)起國(guó)，也是兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)。精密、高效的軍事體系促進(jìn)了德意志的崛起，將德國(guó)帶入了毀滅的深淵。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國(guó)美蘇英法嚴(yán)格限制德國(guó)軍事力量的發(fā)展，只允許德國(guó)存在一支微型的主要從事與民事及掃雷等任務(wù)相關(guān)的軍隊(duì)。隨著美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)冷戰(zhàn)對(duì)峙的加劇，1950年代初期東部的民主德國(guó)重新建立了自己的軍隊(duì)，聯(lián)邦德國(guó)也于1955年重建了國(guó)防軍。在冷戰(zhàn)時(shí)期，聯(lián)邦德國(guó)在其高峰期擁有一支49萬(wàn)軍人的聯(lián)邦國(guó)防軍，成為一支重要的歐洲大陸軍事力量。1990年，隨著民主德國(guó)的解體和兩德統(tǒng)一，民主德國(guó)的軍隊(duì)解散，聯(lián)邦德國(guó)的軍隊(duì)也進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化的改革，大幅精簡(jiǎn)了其軍隊(duì)的數(shù)量。目前聯(lián)邦國(guó)防軍擁有一支18萬(wàn)人的軍隊(duì)，其主要由兩大跨軍種部隊(duì)構(gòu)成，即陸?？杖娂盎A(chǔ)軍（主要包含后勤部隊(duì)）和中央醫(yī)療軍。在正視其“國(guó)家社會(huì)主義時(shí)期”（1933-1945年）軍國(guó)主義統(tǒng)治下嚴(yán)重侵犯人權(quán)的歷史事實(shí)后，德國(guó)全面廢止了兵役制度和其他替代役制度，目前主要實(shí)行募兵制度，并由志愿服務(wù)的軍人組成聯(lián)邦國(guó)防軍。Knabe F.H.， unter der Flagge des Gegners： Wertewandel im Umbruch in den Streitkraeften—von der Nationalen Volksarmee zur Bundeswehr， Berlin： Springer-Verlag， 2013.

德國(guó)軍人主要分為兩種：一是終身服役的職業(yè)軍人（Berufssoldaten）;二是有期限服役的軍人（Soldaten auf Zeit），根據(jù)兩種軍人職業(yè)的不同，其社會(huì)保障形式也有相應(yīng)的區(qū)別。德國(guó)軍人社會(huì)保障主要由兩個(gè)部分構(gòu)成：關(guān)于聯(lián)邦德國(guó)軍人社會(huì)保障概況參考了下列文獻(xiàn)，“Hinweise zur sozialen Absicherung der Soldatinnen und der Soldaten der Bundeswehr“（聯(lián)邦軍人社會(huì)保障指南） （Bundesministerium der Verteidigung-聯(lián)邦國(guó)防部 2016）; Wichtige Hinweise zur sozialen Absicherung und Versorgung der Soldatinnen auf Zeit und der Soldaten auf Zeit“ （定期服役男女軍人社會(huì)保障和照護(hù)重要指南）（Bundesministerium der Verteidigung – 聯(lián)邦國(guó)防部2006）; “Wichtige Hinweise zur sozialen Absicherung und Versorgung der Soldaten auf Zeit“ （定期服役軍人社會(huì)保障和照護(hù)重要指南）（Bundesministerium der Verteidigung-聯(lián)邦國(guó)防部 2003）等。

（一）職業(yè)軍人社會(huì)保障

職業(yè)軍人由于隸屬于公務(wù)員，因此在社會(huì)保障領(lǐng)域享受公務(wù)員的福利待遇，其社會(huì)保障待遇主要由國(guó)家財(cái)政給付。職業(yè)軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)隸屬于公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與其在軍隊(duì)中（與退休金相關(guān)聯(lián)的）實(shí)際服役年限掛鉤，而其在入伍前的公務(wù)員就業(yè)年限、一般職業(yè)就業(yè)年限以及接受教育的年限也包含在養(yǎng)老待遇的繳費(fèi)年限核算之內(nèi)。作為其養(yǎng)老待遇核算的工資基礎(chǔ)包含了軍人退休前的基礎(chǔ)工資、家庭福利津貼待遇以及其他津貼等。軍人每服役一年，其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇折算為其服役工資收入的1.79375%，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的最高待遇為其服役工資收入的7175%。一般而言，軍人需服役四十年才能獲得最高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而一些有特殊退休年齡規(guī)定的軍種，如軍人在例外的情況下達(dá)到了四十年的繳費(fèi)年限，這樣的群體可以獲得12.55625%的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助津貼，職業(yè)軍官在服役四十一年退休時(shí)可以獲得其工資收入16.86131%的津貼。職業(yè)軍人完整達(dá)到退休年齡即67歲退休的情況下，（同時(shí)特殊軍種軍人達(dá)到其特別退休年齡的情況下），可以一次性獲得4091歐元的補(bǔ)助。自62歲開(kāi)始，每早退一年，一次性補(bǔ)助則相應(yīng)減少20%。

職業(yè)軍人同時(shí)也享有公務(wù)員的工傷保障待遇。在遭遇工傷保險(xiǎn)時(shí)可以獲得工傷領(lǐng)域的養(yǎng)老金待遇，工傷養(yǎng)老金待遇除了和服役年限相關(guān)聯(lián)以外，還可以額外獲得相當(dāng)于服役工資收入20%的津貼。軍人工傷養(yǎng)老金待遇最低為工資收入的66.67%，最高為75%。在特殊情況下（例如冒著生命危險(xiǎn)的軍事行動(dòng)和軍事投入）可以獲得相當(dāng)于服役工資收入80%的工傷養(yǎng)老金待遇。職業(yè)軍人的醫(yī)療保障由軍醫(yī)照護(hù)體系所提供，軍醫(yī)照護(hù)體系包含了疾病診斷、治療和康復(fù)等，軍醫(yī)保障體系由聯(lián)邦財(cái)政承擔(dān)。如果職業(yè)軍人退休，那么軍醫(yī)照護(hù)和保障體系也相應(yīng)中止，其可以選擇參加私人醫(yī)療保險(xiǎn)，但聯(lián)邦政府對(duì)其醫(yī)療診治費(fèi)用會(huì)給予醫(yī)療補(bǔ)助（Gesundheitsbeihilfe），軍人家屬的看病治療也可以獲得醫(yī)療補(bǔ)助。

職業(yè)軍人的社會(huì)保障待遇還包括了遺屬的社會(huì)保障待遇。在職業(yè)軍人去世的情況下，其家屬獲得相當(dāng)于其工資收入或退休待遇雙倍的死亡撫恤金，其遺孀獲得遺孀養(yǎng)老金，

待遇為逝者養(yǎng)老金收入的55%，在工傷事故條件下相當(dāng)于逝者養(yǎng)老金收入的60%。孤兒也可以獲得孤兒撫恤金，在父母有一方健在的情況下，孤兒撫恤金為逝者收入的12%;在父母均去世的情況下，孤兒撫恤金為逝者收入的20%。如果是工傷原因去世，孤兒撫恤金最高可達(dá)到逝者收入的30%。

（二）有期限服役軍人的社會(huì)保障

（1）社會(huì)保險(xiǎn)和照護(hù)待遇。在一定期限內(nèi)服役的軍人沒(méi)有參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制義務(wù)，但在軍事服役期結(jié)束轉(zhuǎn)為其他具有養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的就業(yè)關(guān)系后，由德國(guó)聯(lián)邦政府來(lái)資助退伍軍人，為這段沒(méi)有參保的年限辦理“補(bǔ)回保險(xiǎn)”（Nachversicherung）。這段空窗期的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由聯(lián)邦管理局（Bundesverwaltungsamt）承擔(dān)，退伍軍人豁免繳納保費(fèi)的義務(wù)。根據(jù)2016年的辦理方法，在計(jì)算退伍軍人“補(bǔ)回保險(xiǎn)”收入基礎(chǔ)時(shí)，其服役期間的稅前收入虛擬上調(diào)20%。聯(lián)邦管理局根據(jù)提高后的凈收入核算出應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，然后將其匯入到法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。如果軍人服役期結(jié)束后的工作依然為不具有法定養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的就業(yè)關(guān)系（例如公務(wù)員），那么退伍軍人就不需要參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。

如果定期服役的軍人遭遇到了工傷事故和身體傷害，在健康受損的情況下軍人可以獲得傷殘軍人的照護(hù)和補(bǔ)償。這樣的待遇主要分為在軍事服役期間的福利待遇以及在軍事服役期結(jié)束之后的福利待遇。在軍事服役期間，傷殘軍人根據(jù)身體受傷害的程度和等級(jí)可以獲得相當(dāng)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇，在職軍人或退伍軍人在身體健康狀況受損的情況下可獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金，根據(jù)健康受損程度（從30%至100%）可以每月獲得的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從月146歐元到最高月760歐元。身體健康嚴(yán)重受損的軍人如果從65歲開(kāi)始退休，那么每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還會(huì)提高30歐元至45歐元（視身體健康受損情況而定）。另外重度傷殘的軍人可以根據(jù)傷殘等級(jí)獲得“重度傷殘補(bǔ)貼”，身體重度殘疾的在伍和退伍軍人根據(jù)殘疾的程度分為六級(jí)，可以獲得從一級(jí)88歐元到六級(jí)542歐元的重度殘疾補(bǔ)貼。傷殘軍人在購(gòu)置適合殘疾人的居所之時(shí)也可以獲得住房補(bǔ)貼。在軍事服役期結(jié)束后，退伍傷殘軍人依然可以享有廣泛的社會(huì)保障待遇，其包括：一是免費(fèi)治療及康復(fù)服務(wù)。二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。三是重度傷殘人士可以獲得額外的補(bǔ)償養(yǎng)老金待遇（Ausgleichsrente）。四是護(hù)理津貼。五是職業(yè)受損經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是考慮到因?yàn)樯眢w傷殘無(wú)法就業(yè)而給予的一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。六是基于職業(yè)康復(fù)而給予的職業(yè)康復(fù)待遇。七是住房補(bǔ)貼及協(xié)助尋找殘疾人宜居的住所。

德國(guó)還根據(jù)聯(lián)邦照護(hù)法（Bundesversorgungsgesetz）為在兩次世界大戰(zhàn)中遭受傷殘的軍人及其家屬提供一些照護(hù)和補(bǔ)償。

定期服役的聯(lián)邦國(guó)防軍軍人在服役期間沒(méi)有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的義務(wù)，服役期間的健康醫(yī)療及疾病診治等由特殊的軍醫(yī)照護(hù)體系（truppen rztlicheVersorgung）提供。如前所述，軍醫(yī)照護(hù)體系嚴(yán)格意義上涵蓋所有法定醫(yī)療保險(xiǎn)所提供的待遇——包含疾病診斷、治療和身體康復(fù)措施等，服役軍人無(wú)需如同法定醫(yī)療保險(xiǎn)體系那樣繳納保費(fèi)。定期服役軍人在服役期結(jié)束后如果轉(zhuǎn)入具有社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)的就業(yè)關(guān)系，那么其可以自動(dòng)轉(zhuǎn)入法定醫(yī)療保險(xiǎn)。退伍軍人在過(guò)渡階段獲得補(bǔ)助待遇時(shí)，可以同時(shí)獲得醫(yī)療補(bǔ)助待遇，也就是其醫(yī)療費(fèi)用的70%可以由特殊的軍人醫(yī)療補(bǔ)助承擔(dān)。一般而言，退伍軍人在55歲以前比較容易轉(zhuǎn)入法定醫(yī)療保險(xiǎn)，55歲以后則一般選擇參加私人醫(yī)療保險(xiǎn)。軍人在入伍前如果已在法定社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度中參保，可以與醫(yī)療保險(xiǎn)公司簽署一個(gè)期待權(quán)保險(xiǎn)（德語(yǔ)為Anwartschaftsversicherung），這意味著在一定期限內(nèi)參保人將其醫(yī)療保險(xiǎn)參保權(quán)凍結(jié)，保留了在凍結(jié)期的“期待權(quán)”（Anwartschaft）。而凍結(jié)期一旦結(jié)束（服役期限之后）參保人就可以根據(jù)期待權(quán)合約重新恢復(fù)法定醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人資格。

德國(guó)服役軍人有義務(wù)參加法定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，法定護(hù)理保險(xiǎn)在全德的保險(xiǎn)費(fèi)率相同，沒(méi)有孩子的參保人需額外繳納0.25%的保險(xiǎn)費(fèi)率。作為服役軍人，其免費(fèi)參加軍隊(duì)醫(yī)療照護(hù)體系，無(wú)需額外繳納保費(fèi)，而在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)領(lǐng)域，軍人則必須參加并繳納一半的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用。軍人家屬和孩子可以在一定條件下免費(fèi)參加法定護(hù)理保險(xiǎn)。除了提供的護(hù)理保險(xiǎn)待遇以外，聯(lián)邦軍隊(duì)也相應(yīng)依據(jù)社會(huì)法典的規(guī)定和要求提供相等同的照護(hù)待遇。社會(huì)法典規(guī)定的主要長(zhǎng)期護(hù)理待遇包括：一是與護(hù)理相關(guān)的服務(wù)待遇。二是服務(wù)性待遇和貨幣待遇的組合。三是長(zhǎng)期護(hù)理的輔助器械和相應(yīng)的技術(shù)手段。四是全住院式護(hù)理待遇。五是短期護(hù)理。

聯(lián)邦軍人在軍事服役期間不參加法定失業(yè)保險(xiǎn)，因而也不繳納法定失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用。對(duì)于有期限服役士兵而言，如果其在軍事服役期結(jié)束后處于失業(yè)狀態(tài)，可以向勞動(dòng)局（Agentur für Arbeit）申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這里分為兩種情況：一是服役時(shí)間少于兩年的軍人。如果其退伍后處于失業(yè)狀態(tài)，假定他們不具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的權(quán)益或是在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金權(quán)益已失效的情況下，則其可以向勞動(dòng)局申請(qǐng)“失業(yè)金二號(hào)”（Arbeitslosengeld II）。這也是德國(guó)在哈茨四號(hào)改革后實(shí)施的一項(xiàng)主要失業(yè)救助待遇，主要是針對(duì)具有工作能力的群體在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金一年之后發(fā)放的救助待遇，其待遇金額與一般社會(huì)救助等同。第二種情況針對(duì)的是服役兩年以上的聯(lián)邦軍人。如果其退役后處于失業(yè)狀態(tài)，根據(jù)軍人待遇法律（Soldatenversorgungsgesetz）其可以獲得一項(xiàng)失業(yè)補(bǔ)助的待遇（Arbeitslosenbeihilfe），失業(yè)補(bǔ)助待遇最長(zhǎng)可以領(lǐng)取12個(gè)月，其金額大致相當(dāng)于失業(yè)保險(xiǎn)金，屬于收入替代型待遇。而退伍軍人如果在這一階段領(lǐng)取了過(guò)渡階段生活費(fèi)的資助，那么失業(yè)補(bǔ)助的給付時(shí)間則會(huì)相應(yīng)縮減。在領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助及過(guò)渡階段生活補(bǔ)助費(fèi)時(shí)間段終止后，退伍軍人可以申請(qǐng)失業(yè)金二號(hào)的待遇。

（2）過(guò)渡階段生活保障措施。在定期服役的士兵服役期結(jié)束后，為了支持軍人順利從軍旅生涯轉(zhuǎn)軌到一般性職業(yè)生涯，德國(guó)針對(duì)這個(gè)過(guò)渡階段給予了退伍軍人一些特殊福利制度待遇，以幫助其順利渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)生涯階段的轉(zhuǎn)型。服役六個(gè)月以上的退伍軍人首先可以獲得一次性的過(guò)渡階段生活補(bǔ)助待遇（Uebergangshilfe），其金額大約為服役最后一個(gè)月收入的數(shù)倍。軍齡的長(zhǎng)短直接決定了補(bǔ)助金額的高低，例如服役18個(gè)月以下的退伍軍人可一次性獲得1.5倍的工資補(bǔ)助，而服役20年以上的退伍軍人，則可以獲得相當(dāng)于20倍工資的生活補(bǔ)助。其二，軍人服役四年并因服役到期而退伍或是因?yàn)楣珓?wù)事故而退伍，可以獲得過(guò)渡階段生活費(fèi)（Uebergangsgebührnisse）的給付，其待遇為最后一個(gè)月收入的75%。根據(jù)軍齡不同給付的時(shí)間也不相同，服役四年的軍人可以獲得12個(gè)月過(guò)渡階段生活費(fèi)的給付，軍齡在12年以上的軍人則可以獲得60個(gè)月的待遇給付。如果退伍軍人在過(guò)渡期全時(shí)參加教育培訓(xùn)課程，那么給付標(biāo)準(zhǔn)則提高到最后一個(gè)月收入的100%。

聯(lián)邦軍隊(duì)還設(shè)有專門就業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)（Berufsfoerderungsdienst der Bundeswehr），針對(duì)每位退伍軍人的個(gè)人狀況，提供教育和職業(yè)培訓(xùn)方面的咨詢和課程，提供多種多樣的職業(yè)培訓(xùn)模式和融入服務(wù)（Eingliederungshilfe），以加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的方式促進(jìn)退伍軍人重新返回職業(yè)市場(chǎng)。聯(lián)邦軍隊(duì)內(nèi)部的職業(yè)培訓(xùn)、咨詢和教育措施有助于針對(duì)軍人的特點(diǎn)和就業(yè)難點(diǎn)及障礙提供適合軍人的專項(xiàng)服務(wù)，防止軍人在退伍后與職業(yè)市場(chǎng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫節(jié)。在網(wǎng)絡(luò)電子化時(shí)代，電子資訊和職業(yè)信息推介在軍人職業(yè)信息市場(chǎng)中發(fā)揮著重要的信息網(wǎng)絡(luò)作用。聯(lián)邦國(guó)防軍通過(guò)就業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的電子網(wǎng)頁(yè)將各類職業(yè)培訓(xùn)課程、就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)以及需要申請(qǐng)?zhí)顚懙谋砀竦韧ㄟ^(guò)網(wǎng)頁(yè)形式實(shí)現(xiàn)了迅捷的信息分享，后軍旅時(shí)代的軍人可以通過(guò)便捷的方式獲得豐富的職業(yè)市場(chǎng)信息，有效地克服了信息孤島效應(yīng)。Organisationsbereich-personal in der Bundeswehr（聯(lián)邦國(guó)防軍就業(yè)）： https：//www.personal.bundeswehr.de.

（3）嚴(yán)重殘疾士兵的福利待遇。具有嚴(yán)重殘疾的士兵可以享有一些特殊福利待遇或向殘疾士兵傾斜的政策。在住房上，殘疾士兵在住房市場(chǎng)及租房市場(chǎng)能獲得相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)。在尋覓工作時(shí)，勞動(dòng)局以及工作介紹中心也會(huì)特別考慮殘疾軍人工作的特殊性，在工作環(huán)境以及條件等方面給予特殊考量。如嚴(yán)重殘疾的軍人在因公差旅方式上具有較大的選擇空間，他們可以在乘火車時(shí)選乘一號(hào)車廂，乘坐飛機(jī)時(shí)可以選乘頭等艙或公務(wù)艙。此外，其他的福利待遇還包含了一系列的身體康復(fù)措施和社會(huì)康復(fù)措施等。

（4）針對(duì)軍人及家屬的住房資助措施。聯(lián)邦層面采取了一些針對(duì)住房的資助措施，鼓勵(lì)軍人家屬搬遷到離軍人服役較近之處，鼓勵(lì)軍人家屬就近選擇居所，為此，從屬于聯(lián)邦軍隊(duì)服務(wù)中心的住房福利機(jī)構(gòu)會(huì)協(xié)助聯(lián)邦軍人及家屬尋找住房。住房分支福利機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)德國(guó)各地的住房市場(chǎng)和住房建設(shè)等狀況進(jìn)行充分的了解和市場(chǎng)分析，包括各個(gè)房源區(qū)附近的基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、育嬰育幼設(shè)備、學(xué)校、文化娛樂(lè)及休閑設(shè)備等，以便盡可能地為聯(lián)邦軍人及其家屬提供完備詳細(xì)的信息和咨詢。

（5）市場(chǎng)性機(jī)制的介入。作為歐陸法團(tuán)主義福利國(guó)家的代表，德國(guó)的軍人社會(huì)保障領(lǐng)域里的私有市場(chǎng)機(jī)制相較于盎格魯·薩克遜的福利制度體系而言顯得相對(duì)較為節(jié)制，但這并不表明私有市場(chǎng)機(jī)制在此領(lǐng)域內(nèi)毫無(wú)作為。市場(chǎng)機(jī)制的作用主要體現(xiàn)于醫(yī)療保險(xiǎn)之上。例如對(duì)定期服役的軍人而言，若其在服役結(jié)束后不滿足參加法定社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的基本條件，就必須參加私人醫(yī)療保險(xiǎn)。另一方面，就終身服役的軍人而言，他們?cè)谕诵莺笠话阋矔?huì)選擇參加私人醫(yī)療保險(xiǎn)。上文中曾提到服役四年以上的軍人可以在一段過(guò)渡期內(nèi)獲得過(guò)渡階段生活費(fèi)，在獲得該待遇的同時(shí)，退伍軍人也有權(quán)同時(shí)獲得專項(xiàng)的針對(duì)醫(yī)療、護(hù)理及家庭成員出生或過(guò)世的特殊補(bǔ)助待遇（Beihilfe）。就醫(yī)療領(lǐng)域而言，在此一過(guò)渡階段，退伍軍人及其配偶70%的醫(yī)療費(fèi)用可以獲得福利性質(zhì)的補(bǔ)助，而退伍軍人孩子的醫(yī)療費(fèi)用可以獲得80%的補(bǔ)助。剩下的30%費(fèi)用則需通過(guò)私人醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)報(bào)銷。此處的私人醫(yī)療保險(xiǎn)是由市場(chǎng)化的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供。

三、德國(guó)軍人社會(huì)保障制度普遍主義和特殊主義的安排

從制度層面分析德國(guó)軍人的社會(huì)保障制度，可以從普遍主義和特殊主義兩個(gè)角度來(lái)分析其制度設(shè)計(jì)。

從普遍主義角度來(lái)看，德國(guó)軍人社會(huì)保障具有社會(huì)保障制度的一般性特點(diǎn)，都是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利及社會(huì)服務(wù)等共同支撐起了一張綜合社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)出德國(guó)這一社會(huì)保障強(qiáng)國(guó)對(duì)軍人這個(gè)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了充分而又周到的制度安排。對(duì)于定期服役的聯(lián)邦軍人而言，社會(huì)保險(xiǎn)制度依然在各項(xiàng)制度安排中占據(jù)重要位置。此外，整體制度設(shè)計(jì)還注重通過(guò)結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)措施促進(jìn)軍人退伍后融入具有強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)的就業(yè)關(guān)系之中。這充分體現(xiàn)了德國(guó)職業(yè)教育大國(guó)和社會(huì)保險(xiǎn)大國(guó)的特色，以及其作為“社會(huì)國(guó)”的一些基本特征。

然而，軍人的社會(huì)保障事業(yè)除了具有社會(huì)保障制度的一般特點(diǎn)之外，軍事社會(huì)保障制度體系也不可避免地具有其獨(dú)立的“特異體質(zhì)性”，這是與軍人職業(yè)特點(diǎn)、軍旅生涯特點(diǎn)以及軍人的生命歷程緊密相聯(lián)。由于整個(gè)軍人隊(duì)伍中職業(yè)軍人和軍官只占較少一部分，而大多數(shù)都是定期服役軍人，該群體的生命歷程具有預(yù)期階段化和預(yù)期生命歷程轉(zhuǎn)型特征，也就是這一群體有事先的預(yù)期從非軍旅生命階段過(guò)渡到軍旅生命階段（過(guò)渡期I），再?gòu)能娐蒙A段過(guò)渡到后軍旅生命階段——也即職業(yè)重啟階段（過(guò)渡期II）。每一次生命歷程過(guò)渡地帶都會(huì)出現(xiàn)生命狀態(tài)和生活經(jīng)歷的重大轉(zhuǎn)折，同時(shí)體現(xiàn)出與前一階段的“非連續(xù)性”特征。兩種過(guò)渡階段同樣是社會(huì)保障的轉(zhuǎn)折期，也可能形成社會(huì)保障的“斷裂點(diǎn)”。軍事社會(huì)保障制度體系必須對(duì)這樣的軍旅生命歷程斷裂節(jié)點(diǎn)作出相應(yīng)的特殊制度安排，使軍人在轉(zhuǎn)型期銜接德國(guó)主流的社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，也為轉(zhuǎn)型期遇到困難與重新接軌社會(huì)的軍人提供充分的社會(huì)保障和特殊福利制度安排。這就意味著，鑒于軍人兩次非連續(xù)性轉(zhuǎn)遷中所產(chǎn)生的無(wú)法預(yù)期的福利凈損失，軍人社會(huì)保障制度不僅要保障軍人的生活與福祉，還需要對(duì)地位推移過(guò)程中可能產(chǎn)生的凈福利損失和物質(zhì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。所以除了一般性的社會(huì)保障措施之外，福利國(guó)家在過(guò)渡期還應(yīng)提供系列的特殊制度安排，包括過(guò)渡階段生活補(bǔ)助待遇、過(guò)渡階段生活費(fèi)以及過(guò)渡階段的職業(yè)培訓(xùn)和融入服務(wù)，從而為退伍軍人的生命歷程轉(zhuǎn)型提供重要的制度性保障。此處的過(guò)渡性制度安排既包含貨幣補(bǔ)助的待遇措施，也包含能力培育和職業(yè)能力轉(zhuǎn)型培育等服務(wù)性措施，這樣的福利待遇組合有助于軍人這個(gè)重要的社會(huì)群體在具有勞動(dòng)能力的條件下重新返回德國(guó)主流的、具有強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)的勞動(dòng)關(guān)系。這既有助于預(yù)防退伍軍人難以融入社會(huì)帶來(lái)的不可預(yù)期的矛盾，又為勞動(dòng)市場(chǎng)提供了“重返勞動(dòng)力”。與此同時(shí)，這些新注入勞動(dòng)市場(chǎng)的特殊勞動(dòng)力同樣也為國(guó)家的社會(huì)保障制度帶來(lái)了稅收和社會(huì)保障費(fèi)用。

根據(jù)生命歷程理論來(lái)看，“民轉(zhuǎn)軍”“軍轉(zhuǎn)民”體現(xiàn)的不僅是個(gè)人生命歷程的轉(zhuǎn)變，更映射出福利國(guó)家對(duì)軍人這一特殊國(guó)民群體福祉的制度性干預(yù)和保障。在軍人生命歷程中狀態(tài)推移和地位推移的過(guò)程中，福利國(guó)家的特殊制度安排為一個(gè)不穩(wěn)定的生命歷程狀態(tài)和地位遷移的港灣豎起了“穩(wěn)定之錨”。正是這樣，軍人這一特殊群體才能安然守護(hù)于國(guó)防事業(yè)，用青春和生命來(lái)捍衛(wèi)一個(gè)國(guó)家的安全，同時(shí)在退伍后又重新成為國(guó)民勞動(dòng)市場(chǎng)和國(guó)民社會(huì)保障體系的一份子。

四、主要結(jié)論與啟示

（1）德國(guó)的軍人社會(huì)保障制度盡管具有制度化的特征，但并沒(méi)有采取完全“責(zé)任獨(dú)攬”和“聯(lián)邦財(cái)政完全覆蓋所有待遇”的做法。整體而言，國(guó)家在軍人社會(huì)保障領(lǐng)域采取的是一種有節(jié)制性的社會(huì)政策，并未將國(guó)家在這一領(lǐng)域的責(zé)任推到無(wú)限。節(jié)制、溫和、細(xì)致、周密的安排是德國(guó)軍人社會(huì)保障的主要特征。

（2）德國(guó)的軍人社會(huì)保障事業(yè)與德國(guó)整體社會(huì)保障事業(yè)具有密切的結(jié)構(gòu)耦聯(lián)關(guān)系。大部分情況，服役期結(jié)束后的軍人會(huì)在一系列制度安排的協(xié)助及推動(dòng)下平緩地“重返”主流的社會(huì)保險(xiǎn)制度之中。因此特殊制度和主流制度體系相互對(duì)接是德國(guó)軍人社會(huì)保障事業(yè)的又一顯著特征。德國(guó)并沒(méi)有單獨(dú)建立一套針對(duì)軍人這一群體的完全與主流分界的社會(huì)保障體系，這有助于節(jié)省制度成本。

（3）德國(guó)“軍轉(zhuǎn)民”過(guò)渡階段的制度安排措施較為周全，這使軍人在退伍的一定階段內(nèi)物質(zhì)生活得到了相應(yīng)的保障，為在兩個(gè)生命周期之間的劇烈變動(dòng)的地位推移期建立了一定的“緩沖區(qū)域”，這為進(jìn)入下一生涯階段提供了寶貴的時(shí)間窗口。

（4）現(xiàn)金待遇和服務(wù)型待遇相互結(jié)合。福利國(guó)家的責(zé)任不止于貨幣待遇，在安定生活、提供福祉的同時(shí)也促進(jìn)軍人的職業(yè)能力建設(shè)和能力培育，這使職業(yè)軍人的福利待遇雖以現(xiàn)金待遇為主但又明顯超越現(xiàn)金給付。

（5）軍人的社會(huì)保障具有“工作福利”的導(dǎo)向。退伍后具有工作能力的群體在政策體系的促進(jìn)和引導(dǎo)下受到鼓勵(lì)和支持重新返回勞動(dòng)市場(chǎng)。德國(guó)特有的職業(yè)教育體系積極參與了后軍旅時(shí)代的軍人生命歷程的塑造，有力地迎合并支持了軍人生命歷程轉(zhuǎn)型的需求，推動(dòng)了后軍旅時(shí)代生命歷程的狀態(tài)推移和地位推移。

根據(jù)上述理論層面的分析和總結(jié)，我們認(rèn)為德國(guó)軍人社會(huì)保障制度可以為我國(guó)軍人社保制度的構(gòu)建提供重要的理念和制度層面的啟示。從規(guī)范理念角度來(lái)看，我國(guó)在建立軍人社會(huì)保障制度的過(guò)程中可以同時(shí)考慮軍人社會(huì)保障的“普遍主義”和“特殊主義”的雙重特征，同時(shí)將這兩種基本特征進(jìn)行有效融合與對(duì)接，建立起完整嚴(yán)密的軍人社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。從制度安排的層面來(lái)看，我們可以充分運(yùn)用現(xiàn)存社會(huì)保障制度性資源擴(kuò)展軍人的特殊社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，在福利制度存量的基礎(chǔ)上擴(kuò)展福利制度的增量，爭(zhēng)取在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系大廈里建立起軍人社會(huì)保障的子系統(tǒng)，這樣可以實(shí)現(xiàn)存量資源和增量資源的對(duì)接、整合。德國(guó)將其“職業(yè)教育”融入軍人社會(huì)保障制度的做法尤其值得我們參考借鑒。

（責(zé)任編輯：林賽燕）