楊廣越 黃明理

摘要：網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化是新時代中國特色網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理工作的重要組成部分，是黨和國家自覺制定并運用符合人民群眾根本利益的一系列法律法規(guī)，同時依托最新網(wǎng)絡(luò)科技成果，妥善治理網(wǎng)絡(luò)價值觀念體系的過程。在新時代背景下，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化充分彰顯了全面依法治國思想的理論意蘊，凸顯了防范和抵制敵對意識形態(tài)激烈攻擊的現(xiàn)實意蘊并揭示了構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理體系的價值意蘊。為此，新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理應(yīng)當(dāng)加快主流意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的制度供給、建立健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治體系、全方位構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的內(nèi)容監(jiān)管體系和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的創(chuàng)新機(jī)制，從而進(jìn)一步維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)安全。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài);治理;新時代;依法治國

中圖分類號：D64? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1007-9092（2020）03-0093-007

網(wǎng)絡(luò)空間不僅是信息傳播的有效載體，更是一種具有“意識形態(tài)屬性”①的現(xiàn)實存在。正如習(xí)近平總書記所說，它深刻地影響著網(wǎng)民的求知途徑、思維方式、價值觀念，特別表現(xiàn)在他們對國家、社會、工作和人生的態(tài)度上。②如何有效治理網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)成為時代之呼喚。當(dāng)前，學(xué)界對此進(jìn)行了卓有成效的研究，然而從總體上來說，學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化研究重視不夠，主題式研究也較為缺乏?；诖?，筆者認(rèn)為首要任務(wù)就是廓清網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化的相關(guān)概念，以明確其基本內(nèi)涵和特征，繼而深刻把握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化的時代意蘊，并探索構(gòu)建中國特色的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理體系，以推動新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、概念的廓清：一個基于網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)、法治化的邏輯定位

從語詞構(gòu)成上來說，“網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)”是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化這一概念的法治治理對象，而“法治化”是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化這一概念的治理手段。對于這兩者的深入剖析，不僅有助于更加全面深入地理解網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化概念的基本內(nèi)涵及其特征，而且也有助于明晰現(xiàn)實意識形態(tài)與網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)之間、網(wǎng)絡(luò)與意識形態(tài)之間以及網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化與網(wǎng)絡(luò)空間治理之間的關(guān)系。

（一）正當(dāng)性考察下的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)

作為法治治理的客觀對象，即網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)，由于學(xué)界的多元化解讀，至今尚無統(tǒng)一的界定。但是，對已有的代表性成果進(jìn)行對比分析，有助于探尋到網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)概念內(nèi)涵的正當(dāng)性（學(xué)界共識性）“定在”“定在”是黑格爾《小邏輯》中的概念，是指具有一種規(guī)定性的存在，而這種規(guī)定性，作為直接的或存在著的規(guī)定性就是質(zhì)。此處借用這個概念主要是要說明網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的本質(zhì)內(nèi)涵。。目前學(xué)界主要觀點如下：一是有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)是國家管理部門在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的文化生產(chǎn)、思想教育、價值傳播、輿論引導(dǎo)的社會主義意識形態(tài)的總稱。李懷杰、吳滿意、夏虎：《大數(shù)據(jù)時代高校網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)探究》，《思想教育研究》，2016年第5期。這種觀點雖然看到了互聯(lián)網(wǎng)在意識形態(tài)工作中所扮演的載體作用，但是將網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)僅定義為主流意識形態(tài)，明顯不夠合理。二是有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)是傳統(tǒng)意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸和再現(xiàn)，在一定條件下會對現(xiàn)實世界產(chǎn)生影響。姚元軍：《網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全問題探究》，《江漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2014年第5期。這一觀點在一定程度上說明了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)和傳統(tǒng)意識形態(tài)之間的關(guān)系，但是這種關(guān)系相對單一。三是有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主要是網(wǎng)民依托數(shù)字化、符號化、信息化中介系統(tǒng)而進(jìn)行的信息、知識、精神的共生共享活動中形成的有機(jī)體系。它的核心是價值觀念。黃冬霞、吳滿意：《近年來國內(nèi)學(xué)界網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)問題研究狀況述評》，《天府新論》，2015年第5期。這一觀點關(guān)注到了網(wǎng)民這一更廣泛的主體，既說明了網(wǎng)民生產(chǎn)和傳播網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的大致過程，也指明了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的本質(zhì)是價值觀念。四是有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實的個人或集團(tuán)的聚集地和言論場，從而網(wǎng)絡(luò)空間的信息表達(dá)也摻雜著發(fā)布者的現(xiàn)實利益需求和價值觀念，因而網(wǎng)絡(luò)空間不可能真正地“價值無涉”。張志丹：《新媒體時代我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)：危局、誤讀與突圍》，《河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2017年第1期。這一觀點與前三類觀點的切入視角不同，它注意到了網(wǎng)絡(luò)空間本身所具有的意識形態(tài)功能，為進(jìn)一步探索網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)概念本身提供了嶄新的視角。

綜上，筆者認(rèn)為，盡管學(xué)界對于網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)概念的理解已越來越深入透徹，而且研究視角也較為多樣，但是缺乏整合性，對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)和現(xiàn)實意識形態(tài)之間的互動關(guān)系表達(dá)還不充分，對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)特征界定和基本類型研究還相對較少?；诖?，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)一般來說是指網(wǎng)民（個人、集團(tuán)或者國家）出于自身的正當(dāng)或非正當(dāng)?shù)睦嫘枨蠖柚谛屡d的網(wǎng)絡(luò)平臺傳達(dá)的價值觀念體系。與現(xiàn)實意識形態(tài)相比，可視其為現(xiàn)實意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)，同樣受到黨和政府的管理。但不同的是，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)本身具有難控性、去中心化、海量化等特點，治理起來更為復(fù)雜。而網(wǎng)絡(luò)本身并不是意識形態(tài)，它只是像語言一樣具有意識形態(tài)功能而已。此外，基于認(rèn)識視角的不同，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)存在兩種類型：認(rèn)識論層面的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)和價值論層面的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)。前者是指呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間的，不是由于認(rèn)識而是由于政治而產(chǎn)生的虛假意識。在這里，我們主要考察網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的對錯以及分析導(dǎo)致這一虛假意識形態(tài)的認(rèn)識和社會政治根源。后者是指呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間的，體現(xiàn)了一定社會集團(tuán)或個人利益和要求的價值觀念體系。在這里，我們主要考察網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的正當(dāng)性與否。

（二）“良法善治”邏輯下的治理法治化

一方面，作為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理的方法之一，治理法治化在黨和國家的積極推進(jìn)下越來越受到重視;另一方面，學(xué)界對于法治治理的研究，也較為深入，共識性較強(qiáng)?？v觀學(xué)界的主流認(rèn)識，有以下代表性的觀點：一是有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)空間的法治治理看作是現(xiàn)實社會治理在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸。徐家力：《論網(wǎng)絡(luò)治理法治化的正當(dāng)性、路徑及建議》，《東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2017年第4期。二是有學(xué)者從法律本身的規(guī)制性和強(qiáng)制性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)法律是網(wǎng)絡(luò)治理的應(yīng)然權(quán)威，從而進(jìn)一步說明法治才是真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的最優(yōu)方式，即從制度層面約束人們的行為，協(xié)調(diào)各類利益群體之間的關(guān)系。謝曉娟、金國峰：《網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的路徑分析》，《馬克思主義研究》，2016年第8期。三是有學(xué)者在梳理了我國傳統(tǒng)法治的特點以及西方主流法治的觀點之后，認(rèn)為我國現(xiàn)代法治不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治，更應(yīng)當(dāng)是良法之治，即主張用良法治理網(wǎng)絡(luò)空間。良法之治應(yīng)當(dāng)能夠體現(xiàn)出民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、正義、效率與合法性等諸社會價值。張文顯：《法治與國家治理現(xiàn)代化》，《中國法學(xué)》，2014年第4期。

總之，以上觀點都一致承認(rèn)法律制度在網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中的必要性和重要性，以及法治治理才是網(wǎng)絡(luò)空間治理的最佳方式?？梢钥闯觯ㄖ破赜诜煞ㄒ?guī)制度體系的構(gòu)建，法治偏重于運用法律法規(guī)治理能力的提升，二者各有側(cè)重又相互協(xié)調(diào)。筆者較為認(rèn)同第三種觀點對法治的界定，網(wǎng)絡(luò)治理法治化的本質(zhì)就是“良法善治”。所謂“良法善治”，就是“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版，第199頁。因而，網(wǎng)絡(luò)治理法治化與網(wǎng)絡(luò)治理是不同的，前者更多地強(qiáng)調(diào)運用良法來治理網(wǎng)絡(luò)，以改善網(wǎng)絡(luò)空間的生態(tài)環(huán)境，后者更多地強(qiáng)調(diào)對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行多樣化的治理。總之，法治治理是推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式，而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求又為進(jìn)一步實施法治化建設(shè)提供了契機(jī)，二者互促互進(jìn)，共同發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化的內(nèi)涵及其特征

在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化概念的對象和方法得到廓清之后，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘定其基本內(nèi)涵及其特征。一般來說，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化是指黨和國家從國家治理現(xiàn)代化和依法治國的戰(zhàn)略高度自覺制定并運用符合廣大人民群眾根本利益的一整套“良法”，妥善治理由廣大網(wǎng)民依據(jù)自身利益需求表達(dá)在網(wǎng)絡(luò)平臺上的多樣價值觀念體系?？偟膩砜?，它具有三個鮮明特征：

其一，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的馬克思主義意識形態(tài)特征明顯。馬克思主義是社會主義意識形態(tài)的根本理論支撐，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代馬克思主義意識形態(tài)理論的時代性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展。因而，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的法治治理必須始終堅持馬克思主義意識形態(tài)理論的指導(dǎo)，并且不斷地堅持并加強(qiáng)馬克思主義意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間的陣地建設(shè)，以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間形形色色的意識形態(tài)之間的關(guān)系。

其二，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的多元化主體特征明顯。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的法治治理光靠黨和國家的強(qiáng)制政權(quán)是不夠的，還需要積極調(diào)動國際組織、政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、社會組織、網(wǎng)民等多元主體的積極性與創(chuàng)造性，因為只有按照“網(wǎng)絡(luò)命運共同體”的理念，形成官方主導(dǎo)、民間參與、國際協(xié)作的大格局治理制度體系，才能真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的法治治理成效。2015年12月16日，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上發(fā)表主旨演講時強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園，各國應(yīng)該共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，推動網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治，為開創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的未來助力。

其三，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的高站位特征突出。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理雖然是網(wǎng)絡(luò)法治治理的一部分，但是因為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)本身的特殊性，對于它的法治治理早已上升到黨和國家的宏觀層面?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全關(guān)乎黨的執(zhí)政安全和國家總體安全。

二、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化的時代意蘊

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。這個新時代是我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國以及實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代，也是以美國為首的

西方國家更加妄圖利用網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)攻擊甚至顛覆我們社會主義制度和人民政權(quán)的時代。在這樣的時代條件下，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化應(yīng)運而生。因而，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化內(nèi)涵著豐富的時代意蘊。把握這一意蘊，有助于我們深刻理解法治治理網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的理論意義、現(xiàn)實意義和價值意義。

（一）彰顯了全面依法治國思想的理論意蘊

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的法治化治理要求我們增強(qiáng)法治思維、運用法治方式，將網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)納入到法治軌道，積極推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會的一體化建設(shè)，從而保障網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。因而，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的法治化治理內(nèi)含于全面依法治國思想之中，符合法治時代精神。

其一，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的法治治理是現(xiàn)實社會法治治理的網(wǎng)絡(luò)化延伸。黨的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)深刻說明，法治是治國理政不可或缺的重要手段。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會融合趨勢的加強(qiáng)，加之意識網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)象越發(fā)明顯，網(wǎng)絡(luò)空間的意識形態(tài)斗爭更加復(fù)雜多變。正因為如此，習(xí)近平總書記才旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益?！薄读?xí)近平談治國理政》（第一卷），外文出版社2018年版，第198-199頁。黨的十八屆四中全會依托全面依法治國的頂層設(shè)計再次強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)空間法治治理的重要性，為進(jìn)一步有效地規(guī)范與引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間各類價值觀念體系，維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間的意識形態(tài)安全提供了重要的行動指南。

其二，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理是國家主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)化體現(xiàn)和證明。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理是網(wǎng)絡(luò)空間法治治理的特殊內(nèi)容，兩者雖有差異，但是合法性前提是一致的，即黨和國家必須擁有對網(wǎng)絡(luò)空間的國家主權(quán)——“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”。按照有關(guān)學(xué)者的說法，“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”是指國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的延伸、投射、發(fā)展和實踐。沈逸：《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的中國主張》，光明網(wǎng)，http：//theory.gmw.cn/2015-12/18/content_18156531.htm。因此，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理內(nèi)在地體現(xiàn)了國家主權(quán)的現(xiàn)實性。正如習(xí)近平總書記所說，網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬的，但是運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，因而，網(wǎng)絡(luò)空間也需要自由和秩序，互聯(lián)網(wǎng)不是“法外之地”。習(xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話（二○一五年十二月十六日，烏鎮(zhèn)）》，《光明日報》，2015年12月17日第2版。對外而言，我國在國際網(wǎng)絡(luò)治理中主動強(qiáng)調(diào)了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”合法性地位，習(xí)近平總書記在巴西國會的演講中一針見血地指出，互聯(lián)網(wǎng)的全球化特征以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展不能侵犯他國的信息主權(quán)。習(xí)近平：《弘揚傳統(tǒng)友好? 共譜合作新篇——在巴西國會的演講（2014年7月16日）》，《人民日報》，2014年7月18日第3版。不僅如此，習(xí)近平總書記還深刻地提出了“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的治理理念，為促進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等、未來網(wǎng)絡(luò)空間整體格局等方面的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧，彰顯了中國擔(dān)當(dāng)。

（二）凸顯了防范和抵制敵對意識形態(tài)激烈攻擊的現(xiàn)實意蘊

馬克思恩格斯認(rèn)為，“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想”?！恶R克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社2012年版，第178頁?？梢?，“意識形態(tài)是國家權(quán)力的組成要素，即‘思想的上層建筑，其功能是奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)”。侯惠勤：《意識形態(tài)的歷史轉(zhuǎn)型及其當(dāng)代挑戰(zhàn)》，《馬克思主義研究》，2013年第12期。如果意識形態(tài)出現(xiàn)了問題，那么黨的政權(quán)、國家安全、以及人民主權(quán)都將難以得到保障。而當(dāng)今世界，隨著信息網(wǎng)絡(luò)科技的日新月異，網(wǎng)絡(luò)空間的意識形態(tài)問題也日益凸顯，以美國為首的西方國家利用自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷地向我國進(jìn)行意識形態(tài)滲透，影響我國意識形態(tài)安全，“網(wǎng)絡(luò)疆域”已然成為了敵對意識形態(tài)攻擊的新渠道，敵對意識形態(tài)攻擊的內(nèi)容越發(fā)的豐富多元。

在政治領(lǐng)域：一些西方國家總是固守“西方文明中心論”的老觀念，倚仗網(wǎng)絡(luò)信息霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)話語優(yōu)勢，不斷地向我國揮舞人權(quán)、自由、民主等意識形態(tài)“大棒”。在黨的十九大召開前后，西方國家更是掀起了“中國威脅論”的新一輪浪潮，并且借助強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)媒體故意歪曲、抹黑中國，使得中國國家形象和國際話語受損。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：一些西方國家更是在網(wǎng)絡(luò)上極力宣揚新自由主義、貿(mào)易保護(hù)主義等錯誤思潮，并充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論對我國的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)進(jìn)行干擾，比如反垃圾焚燒項目等熱點事件。在文化領(lǐng)域：一些西方國家不斷利用網(wǎng)絡(luò)媒體對我國進(jìn)行資本主義“普世價值”的觀念輸出以及以否定我們黨和國家歷史為目的的“歷史虛無主義”滲透，這些僅僅只是精神文化攻擊的滄海一粟。所以，有學(xué)者指出，西方媒體通過議題的精心設(shè)置，網(wǎng)絡(luò)的輿論炒作等手段，不斷削弱乃至消解了主流意識形態(tài)宣傳教育的影響力，侵蝕了社會主義價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，危害了我國意識形態(tài)安全。張衛(wèi)良、何秋娟：《應(yīng)對西方“網(wǎng)絡(luò)自由”必須維護(hù)我國意識形態(tài)安全》，《紅旗文稿》，2016年第9期。在宗教領(lǐng)域：敵對意識形態(tài)又利用網(wǎng)絡(luò)宗教的流行趨勢進(jìn)一步開展攻擊。在宗教攻擊手段上，境外的宗教組織和機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程宗教教育和培訓(xùn)的便捷手段對我國進(jìn)行傳教活動。王作安：《我國宗教狀況的新變化》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》，2008年第3期。在宗教攻擊目的上，敵對意識形態(tài)主要通過將宗教問題政治化的方式，不斷蠱惑、煽動宗教信眾進(jìn)行宗教抗議乃至政治抗議，以達(dá)到“分化”中國的目的。此外，敵對意識形態(tài)對我國的攻擊越來越有意識地將青年作為目標(biāo)。一些西方國家充分利用網(wǎng)絡(luò)空間反權(quán)威、反主流意識形態(tài)的特點，對沉迷于網(wǎng)絡(luò)空間且對黨和政府存在反抗情緒的青年網(wǎng)民進(jìn)行意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透，加上一些被收買的“網(wǎng)絡(luò)大V”“意見領(lǐng)袖”或者“網(wǎng)絡(luò)水軍”的錯誤引導(dǎo)，極有可能煽動青年網(wǎng)民進(jìn)行政治運動。比如，突尼斯、利比亞等國就出現(xiàn)過類似于青年“街頭運動”的政治動蕩，甚至產(chǎn)生了內(nèi)戰(zhàn)的情況。劉永志：《西方意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透新態(tài)勢及我國對策研究》，《馬克思主義研究》，2017年第12期?？傊?，在面對網(wǎng)絡(luò)科技“西強(qiáng)我弱”、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭“西攻我守”的局面時，我們必須抱著對國家和人民負(fù)責(zé)的認(rèn)真態(tài)度對利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想和教唆暴力恐怖活動的行為進(jìn)行強(qiáng)有力的法治治理，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話（2016年4月19日）》，《人民日報》，2016年4月26日第2版。

（三）揭示了構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理體系的價值意蘊

中國特色網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理體系，是指在堅持馬克思主義意識形態(tài)理論指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過建立健全網(wǎng)絡(luò)法制體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍體制機(jī)制建設(shè)、完善網(wǎng)絡(luò)司法公平正義的制度供給、提升中國特色的網(wǎng)絡(luò)法治文化培育機(jī)制形成的網(wǎng)絡(luò)法治治理多元監(jiān)管體系和應(yīng)急體系。構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理體系，將有助于解決網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化過程中存在的一系列新舊問題，從而切實維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的長治久安。

其一， 有助于“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的法律確證。目前，“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的國內(nèi)外博弈依舊明顯。比如，網(wǎng)絡(luò)空間活躍著一群“網(wǎng)絡(luò)自由主義者”，他們宣揚互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)才是解放我們的真正力量，否定法律和制度的作用。[美]彌爾頓·L·穆勒：《網(wǎng)絡(luò)與國家：互聯(lián)網(wǎng)全球治理的政治學(xué)》，周程、魯銳、夏雪、鄭凱倫譯，王駿、周緣校，上海交通大學(xué)出版社2015年版，第72-73頁。此外，國內(nèi)還有人受西方學(xué)者之影響，將網(wǎng)絡(luò)空間視為像極地、外太空一樣的無明確歸屬的領(lǐng)域，排斥黨和國家的合法管轄。因而，隨著網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理體系的逐漸完善與系統(tǒng)，“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”必將得到法律法規(guī)的多次確證，我國“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”也將更加鞏固。

其二，有助于融通網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的立法、執(zhí)法、司法和守法各個環(huán)節(jié)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的各個環(huán)節(jié)存在不少問題。立法層面，已有的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理的法律法規(guī)大都分布在各類相關(guān)法律法規(guī)之中，且規(guī)定較為宏觀抽象，宣示性條款明顯較多，碎片化傾向顯而易見，可操作性顯然較弱。執(zhí)法層面：一則傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門的職能劃分不夠合理，協(xié)作能力不足;二則網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)復(fù)合型執(zhí)法人才也相對缺乏，這類人才是指具有堅定的馬克思主義信仰，熟悉網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與傳播規(guī)律以及意識形態(tài)生成與傳播規(guī)律，能夠從法學(xué)專業(yè)視角運用相關(guān)法律法規(guī)治理網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)問題的創(chuàng)造型發(fā)展人才;三則由于經(jīng)費限制以及執(zhí)法裝備學(xué)習(xí)與使用都需要周期，而網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展很快，導(dǎo)致執(zhí)法能力相對下降。司法層面，權(quán)力濫用、執(zhí)法犯法等情況依然存在。守法層面，廣大網(wǎng)民由于自身法治文化素質(zhì)不強(qiáng)，在面對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面熱點新聞時，往往呈現(xiàn)出“泛道德化批判”和“泛政治化批判”兩種傾向。前一傾向?qū)⒁磺猩鐣F(xiàn)象倫理化，用理想主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行批判，從而產(chǎn)生出對他人和社會的不信任感，進(jìn)而滋生出懷疑一切和悲觀失望的社會心態(tài)。后一傾向?qū)⒁磺蟹钦维F(xiàn)象政治化，將所有的問題歸結(jié)為政治原因，干擾依法治國，抹黑我國政治生活。黃明理、楊廣越：《基于理論自覺的中國特色社會主義自信——習(xí)近平治國理政思想的自信觀解讀》，《東南大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2017年第6期。而網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理體系綜合并貫通了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的各個環(huán)節(jié)，將網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理的立法、執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)作為一個整體來看待，既解決了每一部分自身的問題，也解決了彼此之間相互配合的問題。

其三，有助于增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的多元監(jiān)管和應(yīng)急水平。由于長期的意識形態(tài)管理的高壓態(tài)勢和大水灌輸式的宣傳方式，導(dǎo)致廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的熱情并不高。這在一定程度上限制了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的監(jiān)管水平。加之我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比仍存在不小差距，在面臨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)下的意識形態(tài)進(jìn)攻時，往往表現(xiàn)為后知后覺，預(yù)警機(jī)制難以有效實現(xiàn)。所以，只有構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理體系，才能切實激發(fā)網(wǎng)民、企業(yè)等有生力量參與網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的熱情，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢增強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)科技的實力，將網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的實際效能。

三、新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化的實踐進(jìn)路

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存：機(jī)遇指的是如果我們積極而主動地順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的大趨勢，將有利于形成系統(tǒng)完善的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理的法治框架，保障我國“網(wǎng)路疆域”的長治久安;挑戰(zhàn)指的是敵對意識形態(tài)也在傾盡力量或顯或隱地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的輸出，加之國內(nèi)一些敵對分子蓄意煽動輿論，這些都不利于網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)發(fā)展的長久穩(wěn)定，威脅我國網(wǎng)絡(luò)空間的良好生態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行?！薄读?xí)近平在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強(qiáng)調(diào) 敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇? 自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)》，《人民日報》，2018年4月22日第1版。為此，我們必須積極順應(yīng)全面依法治國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的時代要求，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的雙重原則之下，著力針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的現(xiàn)實狀況，構(gòu)建起黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的整體格局，探索構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理體系。

（一）加快主流意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的制度供給

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相比之下落后、網(wǎng)絡(luò)社會思潮此起彼伏、網(wǎng)絡(luò)管理相對滯后以及網(wǎng)絡(luò)空間本身的去中心化等客觀現(xiàn)實情況的存在，較為嚴(yán)重地制約著我國主流意識形態(tài)防御力、領(lǐng)導(dǎo)力、引導(dǎo)力、控制力和傳播力。為此，有必要完善推動主流意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的制度供給。

其一，建立網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)工作責(zé)任制度供給。要遵循從部門規(guī)章到黨內(nèi)法規(guī)再到全國性的法律制度依次遞進(jìn)的原則，從而由點到面地覆蓋所有網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)的責(zé)任主體，進(jìn)而不斷明確部門責(zé)任、崗位責(zé)任和個人責(zé)任。

其二，建立網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)內(nèi)容制度供給。網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)的內(nèi)容供給是意識形態(tài)安全的根本所在。應(yīng)不斷完善社會主義核心價值觀在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)當(dāng)中的引領(lǐng)機(jī)制、不斷優(yōu)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)精品供給機(jī)制以及推動愛國主義網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容供給機(jī)制。

其三，建立網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)傳播機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)空間具有傳播速度快、傳播信息廣和信息含量高等諸多特點，因此傳統(tǒng)主流媒體需要在遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的前提下盡快建立融媒體體系，實現(xiàn)立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。同時，還需要建立提升輿論引導(dǎo)水平機(jī)制，不斷提升網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)的陣地效應(yīng)。

（二）建立健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治體系

所謂良法保障善治，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的法治治理需要建立健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治體系。

其一，構(gòu)建符合民意、操作性強(qiáng)、相對完善的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法制體系。法律制度的制定，必須要充分發(fā)揚民主，保證人民群眾的合法合理參與?！捌胀癖妼χ贫人茉爝^程的參與，將有助于使民眾產(chǎn)生一種對制度的積極認(rèn)同和自覺遵守”。王麗萍：《政治發(fā)展進(jìn)程中的中國政治文化構(gòu)建——兼論改革開放三十年中國政治文化》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2009年第1期。此外，對于網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理的法律法規(guī)制定要遵循立改廢釋并舉的原則，不斷提高相關(guān)法律法規(guī)制定的質(zhì)量和效率。

其二，架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理的組織機(jī)制，即組建一支忠誠于黨、素質(zhì)過硬、協(xié)作能力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)執(zhí)法隊伍。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的現(xiàn)實效果主要取決于執(zhí)法隊伍是否能夠做到堅定馬克思主義的立場，具備一專多能的素質(zhì)以及擁有超強(qiáng)的協(xié)作能力?；诖耍粍t需要對其進(jìn)行黨性教育，這是因為“所有宣傳思想部門和單位，所有宣傳思想戰(zhàn)線上的黨員、干部都要旗幟鮮明堅持黨性原則”;《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），外文出版社2018年版，第154頁。二則需要制定出復(fù)合型執(zhí)法人才的選拔、培養(yǎng)以及淘汰機(jī)制，不斷提升網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì);三則需要努力構(gòu)建一套跨部門、跨地區(qū)、跨國度的“三跨”協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)多部門、多地區(qū)、多國度的交流與合作，這樣才能集中優(yōu)勢力量促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理當(dāng)中執(zhí)法能力的提高。

其三，完善符合主流意識形態(tài)要求的法治文化教育機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)法治文化是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的軟實力，在這個法治時代里，法律法規(guī)只有得到人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，才能真正實現(xiàn)效力。正如習(xí)近平總書記所說：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。”《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第721頁。因此，必須加強(qiáng)符合主流意識形態(tài)要求的法治文化建設(shè)。一方面，通過定期的法治文化宣傳活動、各級黨委（黨組）的法治文化教育活動以及主流融媒體的固定法治案件播放等方式，在全社會營造遵紀(jì)守法的良性氛圍;另一方面，針對青少年群眾占據(jù)網(wǎng)絡(luò)用戶多數(shù)的現(xiàn)實，從大中小學(xué)的信息技術(shù)教育課程入手，適度強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)教育內(nèi)容，讓他們從小形成良好的網(wǎng)絡(luò)道德意識和法制意識。

（三）全方位構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)內(nèi)容監(jiān)管體系

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理法治化還需要全方位構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)內(nèi)容監(jiān)管體系。這一監(jiān)管體系不僅具有預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防三重作用，而且在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理時能夠提供重要技術(shù)支持。具體而言：

其一，建立并完善網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)監(jiān)測機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)是技術(shù)主導(dǎo)型的新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)力決定傳播力、影響力。 劉恩東：《美國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管與治理的政策體系》，《治理研究》，2019年第3期。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究與應(yīng)用，盡快在我國建立完善有效的國家大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)監(jiān)管與治理體系，為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)內(nèi)容監(jiān)測提供堅實的技術(shù)保障。

其二，建立并完善網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制?；诖髷?shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)內(nèi)容監(jiān)測機(jī)制，如有異常，將迅速啟動網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)警情、尋找警源、分析警兆、預(yù)報警度。這樣，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的法治治理將更加精準(zhǔn)化和高效化。

其三，建立并完善網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險預(yù)警保障系統(tǒng)。如果出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險預(yù)警，該保障系統(tǒng)需要盡可能地降低或消除安全風(fēng)險，同時進(jìn)行必要反饋。

其四，除了技術(shù)監(jiān)管體系外，還需要按照“共建共治共享共贏”的時代理念，構(gòu)建起多元主體參與下的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的工作機(jī)制，充分發(fā)揮出齊抓共管、共建共享共贏的優(yōu)勢?！靶纬牲h委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”，中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社2018年版，第221頁。最終實現(xiàn)多主體、多技術(shù)共同監(jiān)管的制度機(jī)制。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的創(chuàng)新機(jī)制

新時代的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理不能夠固守傳統(tǒng)意識形態(tài)管理的常規(guī)做法，而應(yīng)在堅持守正出新的原則上，不斷地發(fā)現(xiàn)新問題、研究新問題和解決新問題。

其一，建立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的法治治理水平，在很大程度上受制于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，集中力量培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)科技人才、建立網(wǎng)絡(luò)科技研發(fā)中心，不斷將最新研究成果轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的真正效能。

其二，國際網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)協(xié)作治理機(jī)制創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全是一個全球性的問題，比如在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面都具有合作的可能性。在與美國等網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)國家合作中，能夠借鑒國際上網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理的經(jīng)驗，從而有助于提升我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法治治理水平。

（責(zé)任編輯：王 寧）