牛佳佳　張艷榮

摘要：為了探究政府提供政策性支持及搬遷地狀況對易地扶貧搬遷農(nóng)戶適應(yīng)性的影響，并為搬遷農(nóng)戶能夠更好、更快的適應(yīng)搬遷地的生活提供相關(guān)建議。文章采用課題組2019年6月對甘肅省兩縣的調(diào)研數(shù)據(jù)構(gòu)建有序logistics模型，從微觀農(nóng)戶視角實證分析和評估對搬遷農(nóng)戶適應(yīng)性的影響因素。結(jié)果表明：政府積極組織搬遷農(nóng)戶參加產(chǎn)業(yè)扶貧項目、搬遷地基礎(chǔ)設(shè)施完善程度對搬遷農(nóng)戶的適應(yīng)性有顯著影響。由此實證分析結(jié)果結(jié)合實際得出相關(guān)啟示。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;搬遷地狀況;適應(yīng)性;農(nóng)戶

引言

國務(wù)院于2013年12月出臺《關(guān)于印發(fā)“建立精準(zhǔn)扶貧工作方案”的通知》，標(biāo)志著中國農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入了“精準(zhǔn)扶貧”新時期。截至2015年底，鑒于全國有一千多萬貧困人口依舊處于“一方水土養(yǎng)不活一方人”的突出現(xiàn)實，中央政府將“易地扶貧搬遷”作為新時期“五個一批”精準(zhǔn)扶貧工程之一，計劃用5年時間，把困難群眾搬離惡劣的生存環(huán)境，以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、“一方水土養(yǎng)不起一方人”，易地扶貧搬遷是解決“兩不愁三保障”的最有效途徑。

我國最早于1983年針對西部的“三西地區(qū)”開展易地扶貧搬遷政策，即：甘肅省的河西、定西和寧夏的西海固地區(qū)，經(jīng)多年追蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)該政策收效甚好。學(xué)術(shù)界對于易地扶貧搬遷的研究最早也就始于對“三西地區(qū)”的研究。近些年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于易地扶貧搬遷的研究大致可歸為以下幾類：易地扶貧搬遷研究前期，所有問題都還處于探索階段，學(xué)者更多的關(guān)注于相關(guān)政策的制定及執(zhí)行，從政策執(zhí)行的過程中找出問題并提出建議;隨后的研究中，部分學(xué)者將搬遷農(nóng)戶生計作為主要研究對象探究易地扶貧搬遷工程對農(nóng)戶生計的影響;到了“后搬遷時代”，研究多樣化，相關(guān)政策評述、農(nóng)戶社會適應(yīng) 、易地扶貧搬遷的相關(guān)機(jī)制體制、搬遷農(nóng)戶的貧困脆弱性等都成為了學(xué)者的研究對象。國外對于搬遷的研究主要是關(guān)于個體主動搬遷的研究，也就是人類遷徙，把搬遷作為一項政策為我國首創(chuàng)。國外對于個體遷移的研究較著名的有Lee提出的“推拉理論”，即人口遷移和原住地的推力、目的地的拉力以及中間障礙有關(guān);還有Wolpert教授提出的“地方效用理論”，隨后Liber、Bible等對他的研究做了補(bǔ)充研究。

易地扶貧搬遷，農(nóng)戶作為搬遷主體不僅要考慮能不能“搬得出”，搬出后能夠“穩(wěn)得住、能致富”更是搬遷農(nóng)戶關(guān)心的重點，也是政策制定者所關(guān)注的重點，農(nóng)戶若想在搬遷地“穩(wěn)得住”，除了生計問題，能否適應(yīng)遷入地的農(nóng)戶文化習(xí)俗、生活習(xí)慣等也就成為了搬遷農(nóng)戶最為擔(dān)心的問題。但是近些年來學(xué)者更多的關(guān)注于政策執(zhí)行等宏觀問題，所以對于農(nóng)戶對搬遷地適應(yīng)性這類微觀問題關(guān)注甚少。

一、研究區(qū)概況

地處甘肅省河?xùn)|地區(qū)的白銀市被稱作“銅城”，是一座工業(yè)城市。全市三縣兩區(qū)卻均為“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣，其中，會寧縣、靖遠(yuǎn)縣、景泰縣為國家六盤山片區(qū)扶貧重點縣，白銀區(qū)、平川區(qū)為省列插花扶持縣。貧困人口主要分布在極度干旱山區(qū)、煤炭關(guān)井壓產(chǎn)區(qū)、風(fēng)沙移民區(qū)和土地鹽堿區(qū)。河西地區(qū)的“中國葡萄酒城”武威市地處黃土高原、青藏高原和蒙新高原三大高原交匯地帶。古浪縣、天?？h同樣也是國家六盤山集中連片特困地區(qū)被列入甘肅58個貧困縣之中，也是武威市發(fā)展基礎(chǔ)最弱、貧困人口最多、人均財力最少、貧困程度最深的縣。兩地政府自甘肅省開展易地扶貧搬遷以來都因地制宜地制定了相關(guān)政策大力發(fā)展易地扶貧搬遷，經(jīng)過多年努力也取得了顯著的成效。因兩地地形地貌等自然稟賦差異較大，所以兩地所采取的安置方式及補(bǔ)助政策略有差異，但都嚴(yán)格按照甘肅省人民政府辦公廳2017年4月印發(fā)的《甘肅省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》中的執(zhí)行，確保貧困群眾穩(wěn)定搬出。武威市古浪縣政府在沙漠邊緣的黃花灘鄉(xiāng)建設(shè)沙漠小城鎮(zhèn)，并為搬遷農(nóng)戶提供多項因地制宜的扶持措施極具當(dāng)?shù)靥厣蔀槿珖椎胤鲐毎徇w的沙漠新建城鎮(zhèn)的典型案例。

二、數(shù)據(jù)與研究方法

（一）數(shù)據(jù)說明

本論文的研究數(shù)據(jù)均由課題組2019年6月深入到農(nóng)戶家中通過面對面訪談的方式收集。本次調(diào)查共發(fā)放230份問卷，最終收回有效問卷222份，有效率為96.5%。含搬遷戶問卷146份，其中搬遷戶中有52戶農(nóng)戶還未搬入新居住地，以及對照組未搬遷戶問卷76份。由于本文所做的研究僅針對搬遷戶，因此文中的分析數(shù)據(jù)僅限94戶已搬遷戶。因甘肅省地形狹長，河?xùn)|河西地區(qū)由于地形地貌等自然稟賦差異較大，所以此次調(diào)查地點通過課題組老師經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮Y選比對及省扶貧辦工作人員的推薦，選取白銀市靖遠(yuǎn)縣及武威市古浪縣進(jìn)行調(diào)研。通過分層抽樣的方式對兩地的典型安置點進(jìn)行入戶調(diào)查，入戶對象由隨機(jī)抽樣的方式選出。

（二）模型建構(gòu)

本文旨在通過使用有序logistics模型驗證政府政策性支持以及遷入地的狀況對于搬遷農(nóng)戶適應(yīng)性的影響，選取變量“新家社區(qū)的適應(yīng)情況”作為解釋變量來測量。搬遷戶對于這個問題的回答有以下選項：“非常適應(yīng)”、“比較適應(yīng)”、“一般”、“比較不適應(yīng)”、“非常不適應(yīng)”。同時選用“同意自己是本地人嗎？”這個問題作為解釋變量的穩(wěn)健性檢驗。對于模型的解釋如下：

Y_i=α+βX_i+γZ_i+δE_i+ε_i

式中Yi為被解釋變量，Xi、 Zi為解釋變量，Ei為控制變量，α為常數(shù)項，β、γ為回歸系數(shù)，εi為隨機(jī)擾動項。其中，Xi代表政府政策性支持方面的影響因素，包括遷入地新增土地、發(fā)展政府支持性產(chǎn)業(yè)支持、遷入地是否提供就業(yè)、遷入地是否購買社保、家中是否有低保等，通過這一類因素我們可以看出，政府提供哪一類的政策性支持能夠讓農(nóng)戶更快的適應(yīng)遷入地的生活;Zi表示遷入地的狀況的影響因素，包括鄰里熟悉度、鄰里互助情況、新認(rèn)識遷入地農(nóng)戶戶數(shù) 、能否在本地有較好的發(fā)展、新居住地基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、原居住地有多少戶村民搬入該社區(qū)等，一般情況下農(nóng)戶之間越熟悉、鄰里互助越頻繁說明農(nóng)戶已經(jīng)很好的融入且適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐纳?、遷入地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越完善也越利于農(nóng)戶適應(yīng)遷入地的生活;Ei作為控制變量分為兩類，第一類是農(nóng)戶個人及家庭的情況，包含戶主年齡、戶主性別、戶主文化程度、戶主健康狀況、是否外出打工、家庭規(guī)模、家中有無少兒、家中有幾種生計方式、家中是否有親屬任公職等，第二類為農(nóng)戶與搬遷相關(guān)的因素，包含有戶口是否遷移、原宅基地是否騰退、家中是否脫貧、新房類型等，通過這一因素可以得出農(nóng)戶的戶口跟隨搬遷所遷移，能夠使得農(nóng)戶更好的認(rèn)同自己的身份，也能夠更好適應(yīng)遷入地的生活。原宅基地騰退作為一項政策性的制度也是從一個方面打消了農(nóng)戶返遷的意愿，使得農(nóng)戶更加努力適應(yīng)遷入地的生活、新房類型包含兩種，一種是一戶一宅、一種是樓房（公寓），對于農(nóng)戶來說一戶一宅式的住房能夠很快適應(yīng)。但是對于住樓房這種全新的住宅形式農(nóng)戶可能需要更多的適應(yīng)時間。

根據(jù)變量及模型我們可以得到農(nóng)戶對于遷入地的適應(yīng)性有如下等式：

式中，Yi代表農(nóng)戶對遷入地適應(yīng)情況的，C1、C2、C3、C4分別為切點的待估參數(shù)，有如下關(guān)系：當(dāng)Yi≤C1時，代表搬遷戶非常非常適應(yīng)遷入地的生活;當(dāng)C1

（三）樣本描述性統(tǒng)計

參與調(diào)查的農(nóng)戶家庭都是建檔立卡貧困戶，其中有43.61%的農(nóng)戶家庭已經(jīng)脫貧，家中戶主的平均年齡為53.12歲，他們的文化程度大多為小學(xué)，占樣本量的51.64%。樣本的描述統(tǒng)計如表1。

三、分析與討論

（一）實證分析

本文旨在通過有序logistics模型來說明政府政策性支持以及遷入地狀況對農(nóng)戶搬遷后的適應(yīng)性的影響。表2中第1、2列為政府政策性支持的回歸系數(shù)，第2、3列為搬遷地狀況的回歸系數(shù)，第5、6列為結(jié)合政府政策性支持以及搬遷地狀況的回歸系數(shù);與搬遷相關(guān)的控制變量分別加入第1、3、5列，然后再將搬遷戶個人及家庭狀況這一控制變量加入到第2、4、6列。（同穩(wěn)健性檢驗）

由表2的驗證結(jié)果可以看出政策性相關(guān)的變量中，只有農(nóng)戶參加產(chǎn)業(yè)扶貧項目對搬遷農(nóng)戶的適應(yīng)性程度產(chǎn)生10%水平的顯著負(fù)相關(guān)，由此得出農(nóng)戶參與政府支持的產(chǎn)業(yè)扶貧項目可以顯著的提高搬遷農(nóng)戶對遷入地的適應(yīng)情況。在往后的政策執(zhí)行中應(yīng)加強(qiáng)對此類項目的發(fā)展，多為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)類的扶持，使得他們能夠更快的適應(yīng)新居住地的生活，盡快在當(dāng)?shù)亍胺€(wěn)得住”。新分土地、本地提供就業(yè)機(jī)會、給與低保補(bǔ)助、農(nóng)戶購買新農(nóng)保等變量都對搬遷農(nóng)戶的適應(yīng)性不具顯著性影響。與遷入地相關(guān)的影響因素中，遷入地基礎(chǔ)設(shè)施是否完善在5%水平上對搬遷農(nóng)戶的適應(yīng)性產(chǎn)生顯著性負(fù)相關(guān)，這說明遷入地基礎(chǔ)設(shè)施越完善越利于農(nóng)戶適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳睿w入地給農(nóng)戶提供相對便捷的生活方式，讓農(nóng)戶在生產(chǎn)、生活方面無后顧之憂，才使得農(nóng)戶能夠盡快在當(dāng)?shù)卣Ｉ?。農(nóng)戶家庭生計方式的種類以及農(nóng)戶是否外出打工這兩個變量作為關(guān)于農(nóng)戶個人及家庭相關(guān)的控制變量，都分別在5%、10%的水平上對于農(nóng)戶的適應(yīng)產(chǎn)生負(fù)相關(guān)。作為農(nóng)戶生存考慮的首要因素——生計，農(nóng)戶的生計多樣、能夠外出打工這樣能夠給家庭帶來更多的收入，生計問題有所解決，農(nóng)戶對于搬遷地的生活適應(yīng)也就沒有了顧慮，也就更利于搬遷農(nóng)戶能夠更快的融入遷入地，穩(wěn)定生活。作為與搬遷有關(guān)的控制變量——宅基地騰退，在10%水平對搬遷農(nóng)戶適應(yīng)性產(chǎn)生負(fù)相關(guān)，也就是說農(nóng)戶原居地宅基地騰退更能促使農(nóng)戶在遷入地更快的適應(yīng)。對于農(nóng)戶來說，原宅基地騰退打消了農(nóng)戶返遷的想法，促使農(nóng)戶設(shè)法更快的適應(yīng)遷入地的生活，所以在相關(guān)政策執(zhí)行方面要加以延續(xù)。由此可以發(fā)現(xiàn)，為農(nóng)戶解決生計上的問題及提供便捷的生活且打消農(nóng)戶返遷的想法，能夠使搬遷農(nóng)戶更快的適應(yīng)遷入地的生活。

（二）穩(wěn)健性檢驗

另選取“是否同意自己是本地人”這一變量，從農(nóng)戶自我身份認(rèn)同這一方面對結(jié)論進(jìn)行驗證。農(nóng)戶能夠認(rèn)定自己是本地人，也就從側(cè)面說明農(nóng)戶已經(jīng)很好的適應(yīng)了遷入地的生活，較認(rèn)同自己的身份。所選取的穩(wěn)健性檢驗指標(biāo)同樣有五個答案，分別是：“非常同意”、“比較同意”、“一般同意”、“比較不同意”、“非常不同意”，所以同樣使用有序logistics模型對變量進(jìn)行驗證，由表3可以看出，參加產(chǎn)業(yè)扶貧以及遷入地基礎(chǔ)設(shè)施完善對于農(nóng)戶的適應(yīng)性均在5%水平產(chǎn)生負(fù)相關(guān)，這與表2給出的結(jié)論相同，從另一個方面對于影響搬遷農(nóng)戶適應(yīng)性的因素得出相同的結(jié)論，說明之前得出的結(jié)論穩(wěn)健性良好。

四、結(jié)論與啟示

本文通過使用有序logistics模型對甘肅省兩縣調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，從政府政策性支持及搬遷地相關(guān)情況兩方面論證了對易地扶貧搬遷農(nóng)戶適應(yīng)性的影響因素，從分析結(jié)果得出以下結(jié)論：（1）政府為搬遷農(nóng)戶提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，從一定程度上解決了農(nóng)戶的生計問題，并且促使搬遷農(nóng)戶能夠在遷入地很快的適應(yīng)搬遷后的生活。（2）加大搬遷地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為搬遷農(nóng)戶提供便捷的生活也能夠使搬遷農(nóng)戶更好的適應(yīng)且在搬遷地穩(wěn)定生活。

易地扶貧，搬遷農(nóng)戶不僅要“搬得出”更要“穩(wěn)得住”。由以上的結(jié)論得出以下啟示：（1）作為政策制定者及執(zhí)行者來說如何使得搬遷農(nóng)戶更好、更快的適應(yīng)搬遷地的生活這是政策執(zhí)行的目標(biāo)，對于搬遷農(nóng)戶應(yīng)建立更加完備的后續(xù)扶持政策，從農(nóng)戶的生計、生活、生產(chǎn)多方面出發(fā)讓搬遷農(nóng)戶沒有后顧之憂且能夠盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活，這樣才能更有助于搬遷農(nóng)戶在遷入地“穩(wěn)得住”并帶動搬遷地的發(fā)展。（2）搬遷農(nóng)戶作為易地扶貧搬遷的主體，從自身出發(fā)，應(yīng)盡自己所能改變自身及家庭的貧困狀況，積極參與社區(qū)活動，全方面的融入遷入地、盡快適應(yīng)搬遷后的生活。（3）搬遷社區(qū)積極舉辦豐富的文體活動，增加不同搬遷農(nóng)戶的熟悉度，重構(gòu)搬遷戶破損的人際關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)，人際關(guān)系的建立能夠更好幫助農(nóng)戶適應(yīng)搬遷地的生活。

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*基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目（16JZD025）;甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新基金（GSAU-XKJS-2018-245）資助。

（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)。張艷榮為通信作者）