某市登記機構員工詢問：我市有一家企業(yè)經(jīng)銀行批準貸款展期，現(xiàn)在來我單位申請抵押權的變更登記。經(jīng)查，該企業(yè)用以抵押的房屋已被人民法院查封。最高人民法院、國土資源部、建設部《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（以下簡稱《通知》）第22條規(guī)定：“被人民法院依法查封、預查封的土地使用權、房屋，在查封、預查封期間不得辦理抵押、轉讓等權屬變更、轉移登記手續(xù)”。問：《通知》這一規(guī)定里的“變更、轉移登記”是否就是指變更登記和轉移登記？房屋被法院查封后，還能不能辦理抵押權的變更登記？可否為該企業(yè)辦理變更登記？

金紹達：《通知》中“權屬變更、轉移登記手續(xù)”中間使用的標點符號是頓號，如果將“變更”和“轉移”作為并列詞語，即可理解為變更登記和轉移登記都在限制之列;如果將“權屬變更”和“轉移登記”作為并列或是重復的詞語，規(guī)定所限制的就不是變更登記，而是轉移登記和其他權屬變更行為。從該條規(guī)定的全句和立法本意來看，這一規(guī)定所限制的是轉移登記和其他相關的權屬變更行為。理由如下：

一、“在查封、預查封期間不得辦理抵押、轉讓等權屬變更、轉移登記手續(xù)”，其中提到了“不得辦理抵押”。而抵押權的設定既不屬于變更登記也非轉移登記，只是抵押權的設定會影響日后法院的執(zhí)行，所以將抵押列入了限制的范圍。因此，這里的“權屬變更”并不是指變更登記，而是指包括抵押權的設定在內的權屬變更。

二、“變更”是變化和更改，“權屬變更”應當包括所有權屬情況的變化和更改。規(guī)定在查封、預查封期間不得辦理權屬變更、轉移登記手續(xù)，目的是防止因這類權屬變更影響法院日后的執(zhí)行。所以，這里所說的權屬變更，不同于不動產(chǎn)登記中的變更登記，而是指所有妨礙執(zhí)行的權屬變更行為。

因此，在法院查封后，還能不能辦理抵押權的變更登記，要看變更的具體內容。按《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》規(guī)定：抵押權的變更登記有抵押當事人的姓名或者名稱、被擔保的主債權數(shù)額、債務履行期限、抵押權順位和擔保范圍的變更等情形。其中：被擔保的主債權數(shù)額的增加和擔保范圍的擴大會一定程度影響查封房屋的執(zhí)行，而本例中的債務履行期限的變更則沒有這種影響，不應在限制之列，登記機構可以予以辦理。

當房屋被法院查封以后，雖然《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》只限制了對不動產(chǎn)的處分，但最高人民法院《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》（法釋[2004]15號）第26條規(guī)定了：“被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結的財產(chǎn)所作的移轉、設定權利負擔或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對抗申請執(zhí)行人”。因此，對于可能影響法院執(zhí)行的權屬變更，登記機關應當不予辦理。