摘要：2012年7月31日，章丘區(qū)啟動(dòng)了山石開采治理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)過1年多的整治，全市57處采石場中有54處被關(guān)停取締。山石開采治理是困擾章丘多年的“老大難”問題，這次專項(xiàng)行動(dòng)，壓力大，障礙多，但同時(shí)也是成效顯著，影響深遠(yuǎn)。對山石開采的全面徹底整治，既是一個(gè)攻堅(jiān)克難的過程，也是一個(gè)加快生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心的過程?，F(xiàn)在，我們推進(jìn)綠色發(fā)展的思想意識更加明確，更加堅(jiān)定。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理;章丘;發(fā)展

中圖分類號：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）06-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.129

We will embark on a new journey of green development to overcome longstanding environmental challenges

--Remarkable achievements were made in the treatment and rectification of mountain and rock mining in Zhangqiu district

Yin Deqiang

（Shandong province Jinan Zhangqiu District Coal Company，Jinan Shandong 250200，China）

Abstract：On July 31，2012，Zhangqiu district launched a special campaign to clean up the mountain rock mining.At present， 54 of the citys 57 quarries have been closed down.Mountain and stone mining management is a problem that has troubled Zhangqiu for many years.This special action has great pressure and obstacles，but it also has remarkable effect and far-reaching influence.The comprehensive renovation of mountain and stone mining is not only a process of overcoming difficulties，but also a process of accelerating the construction of ecological civilization and strengthening the unity of thought and confidence.Now，our commitment to promoting green development has become clearer and stronger.

Key words：Environmental governance;Zhangqiu;Development

1 順應(yīng)群眾意愿，適應(yīng)發(fā)展需求，堅(jiān)決啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)

山石開采在章丘由來已久，前些年采石場數(shù)量最多時(shí)達(dá)到200多處。在特定的歷史時(shí)期，山石開采為部分群眾增收、就業(yè)做出了一定貢獻(xiàn)，但也讓青山滿目瘡痍，留下了許多難以治理的“大疤瘌”。近幾年，隨著山石開采范圍的擴(kuò)大和產(chǎn)量的急劇增加，破壞山體、放炮擾民、污染環(huán)境、運(yùn)輸車輛壓壞道路等一系列危害問題愈發(fā)嚴(yán)重，加之采石場私自轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，安全生產(chǎn)措施跟不上，傷亡事故時(shí)有發(fā)生，與社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾愈發(fā)突出，群眾要求整治的呼聲越來越高。2011年，章丘區(qū)因山石開采引發(fā)的各類群眾信訪案件達(dá)210多起，成為影響社會穩(wěn)定的一大隱患。

2 嚴(yán)格按照法規(guī)和政策要求制定方案，做到依法整治

章丘山石開采企業(yè)數(shù)量多、分布廣、涉業(yè)人員復(fù)雜，之間的利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，整治難度非常大，這就決定了必須依法行政。為此，章丘區(qū)政府組織地礦、安監(jiān)、環(huán)保、稅務(wù)、公安、國土、水務(wù)、林業(yè)等部門，對各自職能范圍內(nèi)的法律法規(guī)進(jìn)行了全面梳理、學(xué)習(xí)，結(jié)合濟(jì)南市政府《關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)方案的通知》要求，制定了《山石開采治理整頓工作方案》，并廣泛征求了省、市有關(guān)部門和法律專家的意見、建議，幾易其稿，最終形成了一個(gè)合法有據(jù)、符合實(shí)際、便于操作的政策性文件。整個(gè)《方案》明確了兩個(gè)主要原則：一是采石場采礦許可證到期后一律不再予以延續(xù)，堅(jiān)決關(guān)閉;二是嚴(yán)格制定了13條開采、環(huán)保、安全、國土、運(yùn)輸?shù)确矫娴男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。13條標(biāo)準(zhǔn)，政策依據(jù)充分，為依法治理整頓，提供了根本保障。

3 形成科學(xué)的工作推進(jìn)機(jī)制，做到有序整治

3.1 廣泛宣傳，營造積極的輿論氛圍

通過廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車等形式或途徑，在全區(qū)營造“山石開采整治勢在必行”的輿論宣傳攻勢。召開動(dòng)員會，層層發(fā)動(dòng)，組織車輛到各有關(guān)鎮(zhèn)街、山區(qū)村莊和石料場進(jìn)行宣傳造勢。在電視臺和《今日章丘》設(shè)置專欄，將依法取締石料場的政策要求向社會公布。

3.2 抓好督辦，形成上下貫通的責(zé)任體系

區(qū)政府成立了由區(qū)長任組長，分管區(qū)長任副組長，有關(guān)部門和鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為成員的“山石開采治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組”，細(xì)化分解工作責(zé)任，全面實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部和部門掛牌督辦責(zé)任制。研究下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)山石開采治理整頓掛牌監(jiān)督責(zé)任制的通知》，成立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)督導(dǎo)組，全面督導(dǎo)7個(gè)鎮(zhèn)街和石料場有關(guān)工作。地礦部門成立7個(gè)駐鎮(zhèn)街工作組，有關(guān)鎮(zhèn)街也成立了包礦工作組，明確了各組及包礦人員的工作職責(zé)，分片、分重點(diǎn)督辦石料場整治工作，從而形成了區(qū)直部門督導(dǎo)組掛牌督導(dǎo)鎮(zhèn)街、部門及鎮(zhèn)街工作人員包礦的全方位監(jiān)督體系，確保各項(xiàng)措施和各級責(zé)任落到實(shí)處。

3.3 把握主動(dòng)，積極破解不穩(wěn)定因素

山石開采經(jīng)營存在著一條復(fù)雜的利益鏈條，開展整治工作勢必觸動(dòng)某些人的利益。隨著整治工作的深入，出現(xiàn)了部分業(yè)主雇人上訪，動(dòng)用各種關(guān)系干擾整治工作的情況。對此，區(qū)委、區(qū)政府頂住壓力，安排部署專門力量進(jìn)村入礦，對石料場資產(chǎn)投入、企業(yè)合伙人、債務(wù)債權(quán)、利益分配、上訪訴求等情況進(jìn)行全面深入了解，與石料場業(yè)主面對面座談，穩(wěn)定好投資人、利益關(guān)聯(lián)人的情緒。

4 統(tǒng)籌謀劃，建立山石資源管理長效機(jī)制

4.1 全力維護(hù)礦業(yè)秩序穩(wěn)定

進(jìn)一步加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊各類非法采石行為。層層簽訂礦業(yè)秩序維護(hù)責(zé)任狀，分解落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐區(qū)域、逐村、逐礦包干到人，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)查處，構(gòu)建無縫隙監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立完善礦業(yè)秩序維護(hù)監(jiān)管考核工作機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)鎮(zhèn)街和部門的責(zé)任意識。加強(qiáng)礦業(yè)秩序維護(hù)執(zhí)法力量，提升快速反應(yīng)能力，保持礦業(yè)秩序長治久安。

4.2 嚴(yán)格采礦權(quán)管理

結(jié)合土地利用、泉水保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，嚴(yán)格設(shè)置山石資源禁采區(qū)，原則上絕大部分山體不再允許開采。對新設(shè)采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)會審制度，區(qū)政府成立采礦權(quán)審批領(lǐng)導(dǎo)小組，與礦產(chǎn)資源開采相關(guān)的各類證照，無論新設(shè)還是延續(xù)，必須由區(qū)長辦公會統(tǒng)一研究后，相關(guān)部門按程序核發(fā)。

5 以更加明確的思路和決心推進(jìn)環(huán)境整治，加快生態(tài)文明建設(shè)

山石開采治理整頓后，章丘區(qū)大力開展“創(chuàng)衛(wèi)”工作，“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)也正在實(shí)施，常態(tài)化、機(jī)制化的環(huán)境整治工作將生態(tài)文明建設(shè)一步步推向深入。黨的十九大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)的一系列指示精神，為我們從群眾訴求、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向等方面進(jìn)一步凝聚綠色發(fā)展共識，優(yōu)化綠色發(fā)展機(jī)制，提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和明確的努力方向。我們將以環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，讓章丘的天更藍(lán)、山更綠、水更清，成為“美麗泉城”的代表區(qū)域之一，讓人民群眾享受更好的發(fā)展成果。

6 結(jié)語

章丘區(qū)山石開采治理整頓取得優(yōu)異成績，離不開當(dāng)?shù)氐恼暧^指導(dǎo)，群眾積極合作。在未來，我們將繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)保戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)奮斗！

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收稿日期：2020-05-09

作者簡介：尹德強(qiáng)（1977-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榈V山開采。