杜江 龔浩

摘要：習近平總書記指出：“我們追求的富裕是全體人民共同富裕?！边M入小康社會后，相對貧困持續(xù)存在，共同富裕作為中國特色社會主義的根本原則，成為“后小康社會”階段的奮斗目標。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，是促進社會財富增加的關鍵工具和實現(xiàn)財富合理分配的直接手段。新中國成立以來，財政圍繞兩種社會主要矛盾的解決形成多種制度安排，實現(xiàn)了物質財富的長期快速增加和脫貧攻堅的勝利?！昂笮】瞪鐣彪A段，要構建和完善現(xiàn)代財政制度，推進國家治理現(xiàn)代化，圍繞經(jīng)濟社會的形勢變化和發(fā)展需要，發(fā)揮現(xiàn)代財政的共同富裕職能，科學合理安排財政政策工具，不斷推進共同富裕的實現(xiàn)。

關鍵詞：共同富裕;新時代;國家治理現(xiàn)代化;現(xiàn)代財政制度

作者簡介：杜江，中國社會科學院經(jīng)濟研究所助理研究員（北京 ?100732）;龔浩，中國社會科學院經(jīng)濟研究所博士后、助理研究員（北京 ?100732）

基金項目：國家社科基金重大項目“實現(xiàn)共同富裕的主要制度安排和推進路徑”（18VBN015）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2020.03.007

一、共同富裕的科學內涵與文獻回顧

習近平總書記強調，“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富?！?，1當前，中國社會主要矛盾已從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。其中，貧富差距問題便是新矛盾的具體表現(xiàn)。今年，中國將取得脫貧攻堅勝利和全面建成小康社會，絕對貧困將被歷史性解決，但相對貧困仍會持續(xù)存在，并將成為“后小康社會”階段的重要特征。就此而言，解決相對貧困、實現(xiàn)共同富裕，成為需要我們研究和解答的長期課題。

共同富裕作為社會主義的發(fā)展目標，是一個漫長的歷史過程?！?0世紀以來，民族獨立、人民解放、國家富強和人民富裕，成為中國社會面臨的艱巨任務。”1黨和國家的歷任領導人所講的“共同富?！倍际菑臍v史發(fā)展的角度出發(fā)，賦予“共同富裕”在不同的歷史階段以不同的內涵。2在社會主義初級階段，共同富裕的內涵并非指實現(xiàn)個人財富的均等化，也非讓社會成員財富收入同速增長，而是以普遍增加財富占有和收入為目標，解決絕對貧困問題。進入小康社會階段，絕對貧困問題被徹底解決，共同富裕的內涵轉變?yōu)樵谄毡樘岣哓敻徽加谢A上，逐步縮小社會成員間的財富占有和收入差距，解決相對貧困問題;與此同時，共同富裕的內涵還進一步豐富為從“以人為本”出發(fā)，踐行“共享”新發(fā)展理念，即滿足全體人民對美好生活的需要，共享新時代的社會經(jīng)濟發(fā)展成就。

共同富裕是中國社會發(fā)展的必然選擇，其實現(xiàn)依賴于一系列制度安排和政策推進。對此，學界已從所有制結構、經(jīng)濟增長以及收入分配等角度進行了研究。馬克思、恩格斯通過對人類社會發(fā)展歷程的研究，揭示了私有制出現(xiàn)的必然性，指出私有制是造成社會不平等的根源;恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》3和盧梭在《論人類不平等的起源和基礎》4中認為私有制使貧富分化的出現(xiàn)成為必然。所以，在我國堅持公有制為主體，重視和發(fā)揮公有制經(jīng)濟往往被視為實現(xiàn)共同富裕的根本保障。5另一方面，財富增加是實現(xiàn)共同富裕的前提，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，是提高人民物質文化生活水平、走向共同富裕的必由之路6。再一方面，分配制度是直接關系到財富的分配和調節(jié)，分配制度是否合理影響共同富裕能否實現(xiàn)，對分配制度的調整既要有利于調動勞動者和要素所有制的積極性、創(chuàng)造性，創(chuàng)造更多的社會財富，為共同富裕的實現(xiàn)奠定物質基礎。同時，財政作為再分配的重要手段，要切實解決一些領域分配不公問題、防止收入分配差距過大、規(guī)范收入分配秩序。7

十八屆三中全會以前所未有的歷史高度定位財政，賦予其以“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位，指出：財政要在優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安中承擔著重要職責。這一定位具有里程碑意義，標志著財政與財稅體制同國家治理緊密對接，并且，作為國家治理體系的一個重要組成部分，財稅體制改革已經(jīng)同國家治理的現(xiàn)代化進程聯(lián)系在一起，在彼此交融、相互促進的更高平臺上、更廣范圍內發(fā)揮其基礎性和支撐性作用。8本文通過分析財政在推進共同富裕實現(xiàn)中的支撐作用，總結回顧新中國成立以來推進共同富裕實現(xiàn)的財政安排及其成效，進而回答“后小康社會”階段財政制度和政策如何推進共同富裕的實現(xiàn)。

二、財政是推進共同富裕實現(xiàn)的重要支撐

財政的共同富裕職能是指通過財力分配、資源配置、財政政策引導和財政體制保障，促進經(jīng)濟持續(xù)繁榮、推動地區(qū)均衡發(fā)展、創(chuàng)造豐富精神文明。9共同富裕體現(xiàn)了財富占有和收入分配情況，其實現(xiàn)取決于兩個條件：一則是社會生產(chǎn)力持續(xù)提高，社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會物質財富持續(xù)增加，此為共同富裕實現(xiàn)的根本路徑;二則是持續(xù)縮小社會成員間的貧富差距，加大財富占有及收入分配和再分配的政策調節(jié)力度，合理分配物質財富，此為共同富裕實現(xiàn)的直接路徑。

無論是在推動社會物質財富持續(xù)增加的根本路徑中，還是在促進財富合理分配的直接路徑中，財政作為優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的重要手段，都發(fā)揮著重要作用。它既是促進社會財富增加的關鍵工具，也是實現(xiàn)財富合理分配的直接手段。

1.財政是促進社會財富增加的關鍵工具

共同富裕實現(xiàn)的前提是經(jīng)濟增長帶來的財富，財政作為政府進行資源配置和宏觀調控的手段，是穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的關鍵工具。

改革開放前，中國實行計劃經(jīng)濟，政府制訂國家經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和建設計劃，通過行政審批和指令性分配安排經(jīng)濟生產(chǎn)活動，實現(xiàn)社會擴大再生產(chǎn)。在計劃經(jīng)濟體制下，財政收支行為的實質是社會產(chǎn)品的分配與再分配，政府通過建立高度集中的財政制度實現(xiàn)資源的配置、生產(chǎn)的安排以及產(chǎn)品的分配，并通過財政監(jiān)督這一過程。由是，財政的職能也被界定為分配與監(jiān)督。這一財政制度雖然在一定時期內有利于國家集中資源實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，但往往重視指令計劃忽視市場調節(jié)、重視國家發(fā)展忽視社會需求、重視國家生產(chǎn)忽視社會消費、重視城市建設忽視農村發(fā)展，進而導致微觀層面缺乏激勵機制而生產(chǎn)低效、宏觀層面資源配置效率低下，最終不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。

改革開放以來，中國探索并逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起到基礎乃至決定性作用。雖然在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場主體在價格機制的引導下進行有效的資源配額，主動進行技術改進和管理機制完善，提高市場競爭力，在優(yōu)勝劣汰中，最大可能地提高資源配置的效率，但是，由于公共物品、壟斷、外部性、不完全信息等原因的影響，市場往往會“失靈”，產(chǎn)生收入分配失衡、負外部性、市場壟斷、失業(yè)、公共產(chǎn)品不足、公共資源過度使用等問題。財政彌補“市場失靈”，保持經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展，調節(jié)收入分配，為共同富裕的實現(xiàn)提供制度保障。

在“后小康社會”階段，市場將在資源配置中起決定性作用。與此同時，更需要推動財政改革，構建現(xiàn)代財政制度，使財政能更好地履行優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安中的職責，推動社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為共同富裕的實現(xiàn)奠定物質基礎。

2.財政是實現(xiàn)財富合理分配的直接手段

財富分配是否合理直接影響共同富裕能否實現(xiàn)：一方面，分配制度聯(lián)系著效率，如果分配制度不能激發(fā)和提高社會生產(chǎn)的積極性，就沒有實現(xiàn)共同富裕的物質基礎;另一方面，分配制度聯(lián)系著公平，如果分配制度不能保障和推進公平的實現(xiàn)，那么貧富差距就會越來越大，亦無法實現(xiàn)共同富裕的目的。財政作為再分配的重要工具，是政府實現(xiàn)財富合理分配的直接手段。

在計劃經(jīng)濟時期，就財政對財富分配的作用來看，一方面起到平均分配的作用，另一方面則拉大了城鄉(xiāng)差距。社會主義公有制包括國有制和集體所有制兩種基本形式，國有制經(jīng)濟體大都集中在城市的工業(yè)生產(chǎn)部門，集體所有制經(jīng)濟體大都集中在農村的農業(yè)生產(chǎn)部門。由是，在社會主義國家形成了“國有制經(jīng)濟-工業(yè)生產(chǎn)部門-城市經(jīng)濟”與“集體所有制經(jīng)濟-農業(yè)生產(chǎn)部門-農村經(jīng)濟”兩經(jīng)濟體。在前者內部，職工收入以平均主義為導向;1對后者，財政并沒有太多的投入，廣大農村區(qū)域游離于財政的覆蓋范圍之外或位于財政覆蓋范圍的邊緣地帶。2此外，政府還要利用價格手段進行資本積累以推動國家工業(yè)化，這無疑又擴大了城鄉(xiāng)之間的不平衡。而且，在計劃經(jīng)濟體制下，財政收入主要來源于國有制經(jīng)濟體，財政支出也主要用于生產(chǎn)建設，財政在再分配過程中調節(jié)財富的作用有限。

改革開放后，中國形成以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，并將財政定位為再分配過程中調節(jié)財富分配的主要方式。黨的十九大報告指出：“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距?！睆氖杖胍粋瓤矗远愂兆鳛檎{節(jié)財富的重要手段，其中如不斷改革個人所得稅，調節(jié)個人收入分配，促進社會公平;從支出一側看，不斷擴大民生開支和提高公共服務水平，建立和完善社會保障體系;從財政體制看，中央政府以轉移支付為重要手段，重點支持欠發(fā)達地區(qū)、農村地區(qū)和落后產(chǎn)業(yè)，平衡地區(qū)間財力差異，加快推進基本公共服務均等化。

進入“后小康社會”階段，財政作為實現(xiàn)財富合理分配的直接手段，將發(fā)揮重要作用?！昂笮】瞪鐣彪A段已解決絕對貧困問題，而相對貧困問題的解決一方面是建立在不斷增加的物質財富的基礎上，更重要的是要以多種工具對財富分配進行主動調節(jié)。在這其中，財政無疑是最重要的手段之一。從收入角度來看，稅收是政府對財富進行調節(jié)的直接手段，既包括對增量財富的調節(jié)，也包括對存量財富的調節(jié);從支出的角度來看，財政支出是政府提供公共物品和服務的直接方式，能為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、體現(xiàn)公平正義原則的公共產(chǎn)品和服務，是為社會兜底的基礎保障。

三、財政推進共同富裕實現(xiàn)的制度安排

新中國成立之初，毛澤東同志提出共同富裕的目標，并指出：“這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份?！备母镩_放以來，黨和國家領導人多次強調共同富裕。鄧小平同志總結“社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。江澤民同志強調“實現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本原則和本質特征，絕不能動搖。”胡錦濤同志要求“使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進”。進入新時代，習近平總書記指出“我們追求的富裕是全體人民共同富?！?。1

在推進和實現(xiàn)共同富裕的過程中，中國認識到共同富裕的實現(xiàn)具有歷史漸進性，在不同的歷史階段，基于不同的社會主要矛盾，圍繞實現(xiàn)共同富裕的制度安排亦有所不同。其中，財政作為促進社會財富增加的關鍵工具和實現(xiàn)財富合理分配的直接手段，在不同的歷史時期形成不同的制度安排和政策主張。

1. 新中國成立后推進共同富裕實現(xiàn)的財政安排

共同富裕實現(xiàn)的基礎是發(fā)展，只有社會經(jīng)濟取得長足發(fā)展，共同富裕的實現(xiàn)才是可能的。經(jīng)過社會主義改造后，社會主要矛盾長期是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。在這一社會主要矛盾下，發(fā)展并不斷為共同富裕的實現(xiàn)創(chuàng)造物質財富成為國家的首要任務。因此，財政主要在實現(xiàn)共同富裕的根本途徑上促進社會物質財富持續(xù)增加，同時，兼顧在實現(xiàn)共同富裕的直接途徑上進行財富的合理分配。

新中國成立之初，在國民經(jīng)濟恢復之后，中國迅速完成對“農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”，建立了社會主義公有制和計劃經(jīng)濟體制，有計劃地推進工業(yè)化，為共同富裕的不斷推進奠定了基礎。在計劃經(jīng)濟體制下，高度集中的財政成為國家進行資源配置、生產(chǎn)安排和產(chǎn)品分配的直接手段。政府一方面低價收購工農副產(chǎn)品并低價統(tǒng)銷，降低工業(yè)原材料成本。另一方面主動降低工資標準、減少升級頻率，降低人工成本。政府調高工業(yè)生產(chǎn)品的價格，利用“剪刀差”進一步增加工業(yè)資本積累。成本的降低與收益的增加保證工業(yè)維持較高的利潤率，為工業(yè)化推進提供助力。同時，政府還將大量財政支出直接用于經(jīng)濟建設，1956至1978年間，用于生產(chǎn)建設的基本建設支出，挖潛改造和科學技術等三項費用支出，增撥國有企業(yè)流動資金支出，地質勘探費支出，支援農村生產(chǎn)支出以及工業(yè)、交通和商業(yè)等部門事業(yè)經(jīng)費支出等財政支出占國家財政支出的57.7%。1

改革開放初期，中國開始逐步打破高度集中的計劃經(jīng)濟體制。1978 年，十一屆三中全會明確指出：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導下有更多的經(jīng)營管理自主權”，并提出了“放權讓利”的改革政策。與之相適應，財政改革以“放權讓利”為主要導向。就中央與地方政府間關系而言，80年不斷調整的“包干制”打破了以往“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政格局;就政府與企業(yè)間關系而言，“利改稅”將國有企業(yè)向國家繳納的純收入由利潤上繳形式改為繳納所得稅和調節(jié)稅等稅收形式，把國家與國有企業(yè)的利潤分配關系用稅法的形式固定下來，企業(yè)納稅后剩余的利潤，全部留歸企業(yè)支配使用。“包干制”明確了地方的財政權責，調動了地方在發(fā)展經(jīng)濟上的積極性，“利改稅”賦予了企業(yè)市場主體地位，使企業(yè)能更加充分地行使自主權、激發(fā)自身發(fā)展的動力。

隨著中國確立建設社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，財政也相應地確立了建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政的改革目標。公共財政服務于市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟中發(fā)揮資源配置、收入分配、保障經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的重要作用。2003年，十六屆三中全會宣布公共財政體制框架已基本建成。在推動財政制度層面改革的同時，根據(jù)宏觀經(jīng)濟的運行需要，不斷調整財政政策，推動經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟增長方式轉型，保障了社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

回顧新中國推動共同富裕實現(xiàn)的歷程，改革開放前中國社會的貧富差距雖然很小，但那只是貧窮的社會主義。改革開放以來，經(jīng)濟取得長足發(fā)展：1979至2012年，國內生產(chǎn)總值年均增長9.8%，由1978年的3645億元迅速躍升至2012年的518 942億元。在這一過程中，人民收入和生活水平獲得顯著提高，人均國民總收入由1978年的190美元上升至2012年的5680美元。按照世界銀行的劃分標準，中國已由低收入國家躍升至上中等收入國家;2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 565元，比1978年增長71倍，農村居民人均純收入7917元，增長58倍，年均增長12.8%。相應的，中國貧困人口大幅減少，根據(jù)1978年標準，1978年全國農村絕對貧困人口約2.5億人，約占全部人口的四分之一;按照2010年標準，2010年農村貧困人口為16 567萬人，2012年則減至9899萬人，不足全部人口的10%。2

然而，中國雖然在發(fā)展過程中多次通過稅制改革調節(jié)收入差距，推行民生財政以提高用于國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生方面的支出比例，逐步建立覆蓋全社會范圍的社保體系并提高保障水平，但貧富差距擴大和社會階層分化也是不爭的事實。尤其在這一過程中，少數(shù)人以非正當手段聚斂財富，曲解了鄧小平“少數(shù)人先富起來”要“用正當手段”的基本要求，破壞了人民群眾努力實現(xiàn)共同富裕的積極性，激化了社會矛盾。

2. 新時代下實現(xiàn)共同富裕的財政安排

進入新時代，社會主要矛盾逐漸轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關系到全局的歷史性變化，由是，國家工作重心不僅再是推動生產(chǎn)力的發(fā)展，還要“在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題”，不平衡不充分發(fā)展包括區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入分配差距較大等影響共同富裕實現(xiàn)的諸多因素。財政既要在實現(xiàn)共同富裕的根本路徑上促進社會物質財富持續(xù)增加，還要同時在實現(xiàn)共同富裕的直接路徑上進行財富的合理分配。

習近平總書記指出：“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進人的全面發(fā)展，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！笔藢萌腥珪徸h通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，多次提及“促進共同富?！薄?015年10月，習近平總書記在十八屆五中全會上提出新發(fā)展理念，其中共享發(fā)展作為核心內容，旨在解決包括收入差距擴大、公共服務水平差異明顯等公平問題。圍繞共同富裕的實現(xiàn)，財政一方面是在脫貧上發(fā)力，以多種財政政策推進全面脫貧;另一方面，圍繞稅收改革、央地政府間財政關系等持續(xù)深化改革。

2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議要求：2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。同年12月，《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》這一指導脫貧攻堅的綱要性文件，對財政如何展開脫貧攻堅做出政策部署：加大財政扶貧投入力度，發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應，形成了一系列財政扶貧舉措，包括貼息貸款、補貼貧困人口參與新型農村合作醫(yī)療、支持農村危房改造和人居環(huán)境整治、政府采購政策支持脫貧攻堅等。

當前，中國脫貧攻堅已取得舉世矚目的成就：貧困人口從2012年底的9899萬人減至2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。至2020年2月，全國832個貧困縣中有601個宣布摘帽。貧困群眾收入水平大幅提高，2013至2019年，832個貧困縣農民人均可支配收入由6079元增至11567元，年均增長9.7%。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增至2019年的9808元，年均增幅30.2%。1雖然，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，貧困治理能力明顯提升。但如何鞏固脫貧成果，防止返貧和持續(xù)增收，仍然是中央和地方政府需要長期解決的問題。

財政除在政策層面推動脫貧以外，在制度層面也進行改革以推進共同富裕的實現(xiàn)。十八屆三中全會以來，構建現(xiàn)代財政制度為目標的財政體制改革，主要圍繞預算管理制度、稅收體系以及中央與地方財政關系，包括構建全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力為主要特征的現(xiàn)代預算制度，建立科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一為主要特征的現(xiàn)代稅收體系，形成權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。雖然構建現(xiàn)代財政制度正在持續(xù)推進，但還有諸多問題——新《預算法》還需全面落實;稅制改革方面，房地產(chǎn)稅遲遲未能落實;中央與地方財政關系強調“事權與支出責任相匹配”，背離了分稅制“財權和事權相匹配”的初衷，雖然明晰了央地事權和支出責任，但地方財政收入寄托于中央“救助”，地方財政逐漸變?yōu)椤按蜥u油財政”。相應的，地方政府會把注意力集中在與中央討價還價上，而不再專注于地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。2上述問題都影響到了推進共同富裕的實現(xiàn)。

四、“后小康社會”實現(xiàn)共同富裕要以構建現(xiàn)代財政制度為保障

黨的十九大報告提出，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政改革要圍繞共同富裕職能去構建和完善現(xiàn)代財政制度，推進國家治理現(xiàn)代化以實現(xiàn)共同富裕。并在此基礎上，提出切實可行、行之有效的財政政策工具，推進共同富裕的實現(xiàn)。

1. 財政推進國家治理現(xiàn)代化以實現(xiàn)共同富裕

隨著社會主要矛盾的轉變以及進入“后小康社會”階段，人民需求層次從對物質文化生活的需要，延伸至對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好生活的需要;以往制約滿足人民需要的主要因素已經(jīng)從落后的生產(chǎn)力，轉變?yōu)椴黄胶獠怀浞值陌l(fā)展;以往經(jīng)濟社會主體相對單一、利益關系相對簡單的社會結構和利益格局均將不復存在，代之以經(jīng)濟社會主體多元化、利益關系復雜化的社會結構和利益格局;在如此復雜的情勢中解決共同富裕問題，對國家治理體系和治理能力提出了更高要求。因此，適應于以往經(jīng)濟社會的國家治理模式也必須進行轉型，建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會結構相匹配的現(xiàn)代國家治理體系，積極主動地推動共同富裕的實現(xiàn)。

就政府自身而言，政府職能的履行和部門的運轉都要依賴于財政經(jīng)費支出，保障財政支出的又是財政收入的籌措到位;就政府、社會和居民的關系而言，將三者關系貫穿起來的就是“取之于民”與“用之于民”，體現(xiàn)這種關系的還是財政收支。兩者都是財政職能的具體體現(xiàn)?？梢哉f，在國家治理的諸多要素中，“財稅體制往往是起根本性、全局性、長遠性作用的”。1亦因如此，十八屆三中全會將財政定位為國家治理的基礎和重要支柱，從根本上擺正了財政與財稅體制的位置。財政從以往局限于經(jīng)濟范疇的概念上升為國家治理范疇的概念，成為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等涉及國家治理體系和治理能力各個領域的基礎與重要支柱;財政稅體制從以往在經(jīng)濟體制中思考的制度建設，轉變?yōu)闋縿咏?jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等涉及國家治理體系和治理能力各個領域制度建設的綜合性制度安排。財政與國家治理、財政體制與國家治理體系成為密不可分的兩組概念。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，作為實現(xiàn)共同富裕重要保障的現(xiàn)代化國家治理，自然要以現(xiàn)代化的財政制度為支撐。針對當前現(xiàn)代財政制度構建中的問題，需要繼續(xù)推進現(xiàn)代預算制度改革，全面落實新《預算法》，實施績效管理，提高預算的科學性和財政資金使用效率，助力共同富裕的實現(xiàn);加速現(xiàn)代稅收體系構建，推動直接稅改革，完善個人所得稅，落實房地產(chǎn)稅改革，對存量財富進行調整;調整中央與地方在“權”“錢”“責”上的關系，調動地方發(fā)展積極性，推動基本公共服務均等化，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，推進全體人民共同富裕的實現(xiàn)。

2. 現(xiàn)代財政制度實現(xiàn)共同富裕的具體路徑

“后小康社會”階段，現(xiàn)代財政制度以優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平和實現(xiàn)國家長治久安為重要職責，支撐了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，奠定了實現(xiàn)共同富裕的制度基礎。與此同時，還需要以行之有效的財政政策工具，打通實現(xiàn)共同富裕的根本路徑和直接路徑，促進社會財富增加，實現(xiàn)財富合理分配，逐步縮小貧富差距，滿足人民對美好生活的需要，共享社會經(jīng)濟發(fā)展成就，不斷推進共同富裕的實現(xiàn)。具體而言：

繼續(xù)實施加力提效的積極財政政策。在高速增長向高質量增長的階段轉化中，積極財政政策的內涵應重新加以界定：減稅降費以降低企業(yè)成本為主要目標而非以往簡單的擴大需求，以供給側為主要內容而非以往以需求側為主要內容;擴大支出并非以往刺激需求的“大水漫灌”，而是利用財政支出補短板和結構性調整;增列赤字要堅持以防風險為約束條件。要以不同以往的減稅降費、擴大支出和增列赤字推動經(jīng)濟由高速度發(fā)展向高質量發(fā)展，促進社會財富總量的增加，優(yōu)化社會財富結構，為推進共同富裕實現(xiàn)奠定基礎。

財政要全力支持打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)。一是切實防范化解地方政府債務風險，規(guī)范地方政府舉債融資機制，夯實地方財力，提升地方政府治理能力;二是鞏固脫貧成果，繼續(xù)強化投入保障，管好用好專項扶貧資金，加大轉移支付和債務限額分配向貧困地區(qū)的傾斜力度，深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康和社保扶貧，防止返貧并支持改善貧困地區(qū)基礎設施和生產(chǎn)生活條件，持續(xù)解決相對貧困問題;三是努力建設美麗中國，“綠水青山就是金山銀山”，政府要繼續(xù)為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供財政支持，繼續(xù)研究出臺農村環(huán)境整治資金、大氣污染防治資金、林業(yè)生態(tài)保護恢復資金等財政支持環(huán)保的政策，創(chuàng)造推進共同富裕實現(xiàn)所必要的自然生存環(huán)境。1

不斷加強保障和改善民生?！皣悦駷樯希褚陨鸀橄取?，財政要持續(xù)加強對教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和基本住房保障等民生領域的支持：優(yōu)先支持教育事業(yè)，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化，優(yōu)化貧困地區(qū)普通高中辦學條件，支持構建現(xiàn)代職業(yè)教育和特殊教育體系，文化產(chǎn)業(yè)是促進文化發(fā)展和繁榮的重要載體，被提高到國家戰(zhàn)略層面，發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè);2適當提高基本養(yǎng)老金、救助補助資金的標準，擴大就業(yè)資金投入，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策;全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度，科學合理安排公共衛(wèi)生服務補助資金等衛(wèi)生健康支出;將城鎮(zhèn)保障性安居工程列為中央和地方共同財政事權事項，健全政策體系有序推進保障性安居工程建設。將財政資金精準投入到與人民群眾生活直接相關的領域，實實在在提高人民生活水平。

當前，需要財政工具對沖疫情帶來的負面影響：一方面，財政要繼續(xù)以支持扶貧產(chǎn)業(yè)、消費扶貧、貼息信貸、異地搬遷、基礎設施建設、改善住房和飲水安全、兜底保障等方式加速脫貧并防止返貧。另一方面，加大宏觀政策調節(jié)力度，減輕中小微企業(yè)負擔，允許企業(yè)緩交、減交社會保險費，提高財政貼息力度，幫助中小微企業(yè)渡過難關;增加專項債、發(fā)行特別國債，彌補財政資金的不足，提高中央對地方的轉移支付力度，加強地方財政?；久裆?、保工資、保運轉“三保”工作;擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，指導地方做好項目儲備和前期準備工作，盡快形成有效投資，推動經(jīng)濟復蘇。

Abstract：General Secretary XI Jin-ping pointed out that the prosperity we seek is the common prosperity of all the people. After entering a well-off society， relative poverty persists， and common prosperity， as a fundamental principle of socialism with Chinese characteristics， has become the goal of the “post-well-off society” stage. Finance， as the foundation and important pillar of national governance， is a key tool for promoting the increase of wealth in society and a direct means of achieving a rational distribution of wealth. Since the founding of new China， finance has formed a variety of institutional arrangements around the resolution of two major social contradictions， achieving a long-term and rapid increase in material wealth and a victory in the fight against poverty. At the stage of the “post-well-off society”， it is necessary to construct and improve the modern fiscal system and promote the modernization of state governance. Whats more， ?in the light of the changing economic and social situation and development needs， it is also significant to give full play to the function of modern finance for common prosperity， arrange fiscal policy tools scientifically and rationally， and continuously promote the realization of common prosperity.

Key words： common prosperity， new era， modernization of state governance， modern fiscal system