軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性實施研究

王軍華，黃春榮，譚清美

（南京航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 江蘇軍民融合發(fā)展研究基地，江蘇 南京 211106）

一、問題的提出

統(tǒng)籌各類軍民資源，推進(jìn)軍民科技共享，是中國軍民融合發(fā)展的重大課題。而組織領(lǐng)導(dǎo)體系統(tǒng)一、法律法規(guī)體系統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一是軍民融合發(fā)展的三塊基石。其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一就是軍民融合發(fā)展的基本條件之一[1]。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)，是阻礙中國軍民資源共享、軍民技術(shù)互用的關(guān)鍵問題，嚴(yán)重制約了中國國防科技體系建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低了應(yīng)有的軍民融合效益[2]。主要體現(xiàn)為以下幾個方面：一是不利于資源優(yōu)化。標(biāo)準(zhǔn)不同，使得國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)之間兼容性差、互聯(lián)互通困難。阻礙了國防科技領(lǐng)域吸納民用高技術(shù)，也影響了國防新技術(shù)成果向民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的推廣，造成了國防科技與民用科技資源的極大浪費。二是阻礙了競爭協(xié)作。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，打擊了民用企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的積極性，削弱了軍工企業(yè)參與市場競爭的效果，使得軍工企業(yè)與民用企業(yè)之間難以開展有效競爭與協(xié)作[3]。三是增加了不必要成本。由于各標(biāo)準(zhǔn)體系由不同部門分別建設(shè)、分別維護(hù)，勢必大大增加標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的建設(shè)成本、管理成本和人力成本[4]。

2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，提出進(jìn)一步提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平，推進(jìn)軍民融合和資源共享，積極推動在國防和軍隊建設(shè)中采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，并將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)[5]。但推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的軍民融合，不是要在現(xiàn)有的軍標(biāo)和民標(biāo)之外再建立一類新的標(biāo)準(zhǔn)，而是要探討怎么通過改進(jìn)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及使用模式，使得軍用技術(shù)和民用技術(shù)之間形成開放兼容、有機(jī)銜接的系統(tǒng)模式。2016年10月11日，軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程動員部署會議在北京召開，明確提出了民標(biāo)采用、軍標(biāo)轉(zhuǎn)化、整合修訂、通標(biāo)制定、資源共享、機(jī)制建設(shè)等六大措施41個建設(shè)項目[6]，打破傳統(tǒng)的軍民二元結(jié)構(gòu)分離體制，建立有益于軍用技術(shù)與民用技術(shù)深度融合的機(jī)制，如圖1所示。

中國現(xiàn)有的關(guān)于“軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的研究主要體現(xiàn)在以下五個方面。一是通過國際借鑒，探討中國軍民融合在產(chǎn)業(yè)層面進(jìn)一步加強(qiáng)軍民產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的必要性[7]；二是依托某一領(lǐng)域，分析該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要意義、問題、瓶頸及建設(shè)思路等[8]；三是通過地域分析，探討某一地區(qū)在新形勢下如何開啟軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)[9]；四是運用經(jīng)濟(jì)增長模型，探討用標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度來研究軍用標(biāo)準(zhǔn)化改革與軍民融合發(fā)展之間的關(guān)系[10]；五是從宏觀角度，分析中國軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，并提出中國軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的建議[11]。這些研究主要圍繞軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化問題，探討了標(biāo)準(zhǔn)化的必要性或軍民融合標(biāo)準(zhǔn)體系的建立問題。但軍民融合標(biāo)準(zhǔn)通用化的理論依據(jù)問題，以及如何基于標(biāo)準(zhǔn)化開展軍民融合技術(shù)互操作性問題，相關(guān)研究進(jìn)展緩慢，收效甚微，文獻(xiàn)很少。

資源依賴?yán)碚摵突ゲ僮餍岳碚撃軌蜉^為全面、準(zhǔn)確地解釋軍民融合中國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)之間既相互依賴又相互妥協(xié)的關(guān)系。從資源依賴?yán)碚摰慕嵌?，可解決國防工業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)之間為什么需要相互滲透和相互支持的理論依據(jù)問題；從互操性理論角度，可解決國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)之間怎樣實現(xiàn)相互滲透、相互支持的理論依據(jù)問題。在此基礎(chǔ)上，本文針對軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性的具體實施問題展開討論，構(gòu)建軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性項目實施體系，提出軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性項目的實施前提、實施過程和實施保障，以期為中國國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)之間開展跨部門、多領(lǐng)域的軍民融合研發(fā)生產(chǎn)活動提供理論指導(dǎo)。鑒于中國的軍民融合之路已越走越寬，大至航空航天，小至衣服食品，已形成了全要素、多領(lǐng)域的軍民深度融合發(fā)展格局，軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一是全國多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都需解決的問題，因此，本文將在討論時著眼于通用的軍民融合問題。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）資源依賴?yán)碚撘暯窍碌能娒袢诤?/h3>

資源依賴?yán)碚撚擅绹鴮W(xué)者Selznick提出[12]。Feffer和Salancik[13]是資源依賴?yán)碚摰募蟪烧撸麄兲岢隽速Y源依賴?yán)碚摰乃膫€重要假設(shè)，其核心是沒有組織是自給自足的，所有組織都必須依賴環(huán)境或其他組織來獲得資源，且一個組織的生存因此會建立在控制它與其他組織關(guān)系的能力的基礎(chǔ)之上。

資源依賴?yán)碚摰膽?yīng)用主要體現(xiàn)在組織關(guān)系的研究中，具體包括以下幾個方面：一是有關(guān)企業(yè)的研究。如企業(yè)與客戶之間關(guān)系的研究[14]，企業(yè)與政府之間關(guān)系的研究[15]，企業(yè)與合作伙伴之間關(guān)系的研究[16]等。二是有關(guān)教育的研究。如學(xué)校與政府之間關(guān)系的研究[17]、學(xué)校與社會關(guān)系的研究[18]。三是該理論在組織管理研究中的應(yīng)用現(xiàn)狀評估研究[19]61。

軍民融合，“融合”的本質(zhì)就是要實現(xiàn)技術(shù)資源、人才資源、物質(zhì)資源和社會資源的共享和有效利用[20]。一方面，國防建設(shè)可充分利用社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果；另一方面，社會經(jīng)濟(jì)也需要國防需求的融入。而資源依賴?yán)碚撉∏∧軌驕?zhǔn)確地解釋這種不可分割、相互依賴的關(guān)系。盡管如此，在軍民融合領(lǐng)域中，尚未出現(xiàn)基于資源依賴?yán)碚摰难芯?。雖然眾多學(xué)者在軍民融合研究中都闡述了資源共享和互補(bǔ)問題，證明了該問題的重要性。但是大家都遠(yuǎn)沒有觸碰到該問題的核心內(nèi)容——資源依賴?yán)碚摗?/p>

本文將使用資源依賴?yán)碚撟鳛楹诵睦碚摚瑏斫忉屆裼卯a(chǎn)業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)之間這種不可分割、相互滲透、相互融合的關(guān)系。

（二）互操作性理論與軍民融合

互操作性（Interoperability）的概念來自計算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域，指的是“不同系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)之間相互合作、協(xié)同工作的能力”，亦稱“協(xié)同工作能力”或“互用性”[21]。如微軟公司在意識到兼容的軟件系統(tǒng)可以降低成本且意味著更好地使用信息時，努力使新產(chǎn)品同客戶現(xiàn)有的IT投入和未來的技術(shù)具有兼容性和互操作性，甚至探索了與競爭對手在技術(shù)互操作性方面的合作。

互操作性理論的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是計算機(jī)軟件服務(wù)領(lǐng)域。如針對云服務(wù)供應(yīng)商和云用戶之間密鑰管理服務(wù)互操作性應(yīng)用系統(tǒng)的架構(gòu)和功能的分析[22]。二是國防科技領(lǐng)域。如提出軍事信息系統(tǒng)互操作性是信息化聯(lián)合作戰(zhàn)奪取戰(zhàn)場主動權(quán)的關(guān)鍵，是武器裝備體系綜合評估研究的重點之一[23]。三是企業(yè)信息化領(lǐng)域。如針對企業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，通過建立共享—互操作指數(shù)來確定企業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)范圍的方法[24]。四是其他科技應(yīng)用領(lǐng)域。如電信領(lǐng)域[25]、高校科研信息管理系統(tǒng)領(lǐng)域等[26]。

可以看出，互操作性理論的應(yīng)用主要體現(xiàn)在計算機(jī)及軟件技術(shù)、信息化等高科技領(lǐng)域中。在軍民融合領(lǐng)域，尚缺乏互操作性的研究。要實現(xiàn)軍民融合，技術(shù)的融合是核心要素。通過技術(shù)的相互融合及轉(zhuǎn)移，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)交流，為軍民產(chǎn)業(yè)融合奠定重要基礎(chǔ)[27]。近年來，相關(guān)學(xué)者針對軍民技術(shù)融合問題有多方面的研究，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。一是其他國家軍民技術(shù)融合的啟示研究[28]。二是新興產(chǎn)業(yè)軍民兩用技術(shù)融合研究[29]。三是創(chuàng)新體系中軍民科技融合研究[30]。可以看到，雖然大家都已經(jīng)意識到軍民技術(shù)融合的必要性，并探討了軍民兩用技術(shù)的一些應(yīng)用領(lǐng)域，但尚缺乏對軍民技術(shù)融合理論依據(jù)的探討。

基于軍民融合標(biāo)準(zhǔn)通用化，推進(jìn)國防科技和民用科技互聯(lián)互通，實現(xiàn)軍技民用和民技軍用，促進(jìn)國防工業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)同，促使國防經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)效益的共同提高。這正是互操作性理論可準(zhǔn)確解釋和闡述的。以美國為例，在美國大約85%的軍用技術(shù)是軍民兩用技術(shù)。同時，為貫徹“2020聯(lián)合作戰(zhàn)構(gòu)想”，美國國防部制定了“國防部標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略計劃”，通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定武器裝備的性能要求和接口要求，以實現(xiàn)各軍兵種之間及與盟國間的互操作性[31]。而北約國家的武器裝備設(shè)計要求所有武器和電子系統(tǒng)接口均應(yīng)符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互操作，這一做法使得他們在伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭中打開了“勝利之門”[32]。

三、軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性的運行機(jī)理

軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互操作性，是指國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)兩個完全不同卻相互需要配合的領(lǐng)域，通過實施標(biāo)準(zhǔn)通用化，打通雙方技術(shù)共享通道，共同完成軍民融合項目實施的行為。

傳統(tǒng)情況下，民用產(chǎn)業(yè)與國防工業(yè)兩個領(lǐng)域相互獨立，技術(shù)資源各自獨立發(fā)生效應(yīng)，不利于生產(chǎn)及業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，既增加了生產(chǎn)及管理的成本，也影響了國防經(jīng)濟(jì)及民用經(jīng)濟(jì)的效益。以服裝號型標(biāo)準(zhǔn)為例，軍裝號型與民用服裝號型的標(biāo)準(zhǔn)并不相同。軍裝的型和號代表著不同的尺寸：型代表身型（一型、二型、三型等），號表示身高（1號、2號、3號等）。以男夏裝為例，2號二型代表適合165～170厘米身高、83～88厘米胸圍的男軍人。然而，民用服裝的傳統(tǒng)型號是S、M、L等。以男裝為例，S代表適合身高165厘米、胸圍84厘米、腰圍72厘米的體型。這種標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使得軍裝與民用服裝很難由同一廠家在不需要做設(shè)備調(diào)整的情況下，使用同一生產(chǎn)線進(jìn)行批量生產(chǎn)，在一定程度上造成了生產(chǎn)過程的無效性。再以軍工產(chǎn)品所需要的鋁材料為例，也存在同樣的標(biāo)準(zhǔn)問題。一般來說，即便是將同一批鋁塊加工成鋁片，民用標(biāo)準(zhǔn)的加工費一般只需要幾千，但軍用的標(biāo)準(zhǔn)卻在10萬以上。加工標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使得軍用標(biāo)準(zhǔn)的鋁材料無法直接轉(zhuǎn)給民用，而民用標(biāo)準(zhǔn)的鋁材料也無法轉(zhuǎn)給軍用，進(jìn)而增加了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本和機(jī)會成本。綜上，如果能有效整合上述兩種軍品和民品生產(chǎn)技術(shù)的互操作性標(biāo)準(zhǔn)化問題，就能實現(xiàn)更有效的資源整合，服務(wù)戰(zhàn)備建設(shè)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和國防經(jīng)濟(jì)協(xié)同效益的提升。

軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互操作性可有效解決上述問題。要實現(xiàn)軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互操作性，軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化是基本前提。在此基礎(chǔ)上，成立由國家主導(dǎo)，軍工部門、民用部門企業(yè)共同參與的軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性管理委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督具體工作的開展。同時，構(gòu)建開放的系統(tǒng)平臺，為軍工企業(yè)和民用企業(yè)開展跨邊界的技術(shù)協(xié)作和服務(wù)提供重要保障，實現(xiàn)軍工企業(yè)和民用企業(yè)在技術(shù)方面的協(xié)同或互用，共同完成軍民融合項目的研發(fā)生產(chǎn)。通過軍民雙方共同研究實踐，還可以不斷實現(xiàn)軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的迭代創(chuàng)新，持續(xù)納入系統(tǒng)平臺，為新一輪軍民融合項目的協(xié)作與開展提供更好的條件。軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互操作性，可優(yōu)化項目生產(chǎn)流程和業(yè)務(wù)流程，降低產(chǎn)品生產(chǎn)及管理成本，推動軍民融合技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)及國民經(jīng)濟(jì)效益的共同提高，如圖2所示。

四、構(gòu)建軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性項目實施體系

軍民融合主要表現(xiàn)為“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”和“軍民兩用”三個方面。以產(chǎn)品為例，“軍轉(zhuǎn)民”的產(chǎn)品演化在20世紀(jì)更為突出，如戰(zhàn)地移動通話機(jī)轉(zhuǎn)化為民用移動電話、軍事坦克向民用拖拉機(jī)的演化等?！懊駞④姟眲t更傾向于民用技術(shù)的科研合作和產(chǎn)業(yè)化；民用企業(yè)只要能夠吃透軍工的特點需求及軍民采購管理的特點，并取得相關(guān)的保密資質(zhì)，就能在“民參軍”領(lǐng)域有所突破和收獲?！败娒駜捎谩碑a(chǎn)品則更普遍，常見的產(chǎn)品如自加熱食品、軍工鏟、滅火炮彈等。鑒于中國早期“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)所面臨的“不能轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的困境，本文所探討的軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作的實施范圍，以“民參軍”和“軍民兩用”兩類產(chǎn)品為主，而軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作的實施則以產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)設(shè)備的型號、性能等標(biāo)準(zhǔn)的互操作為主。

軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性項目實施體系的構(gòu)建，對于發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在軍民融合項目實施過程中的重要作用，提高軍民融合項目研發(fā)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)軍民產(chǎn)業(yè)融合研發(fā)生產(chǎn)項目的管理，推進(jìn)中國軍民融合深度發(fā)展具有重要意義。軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性項目實施體系包括實施前提、實施過程和實施保障三方面內(nèi)容，如表1所示。其中，實施前提包括標(biāo)準(zhǔn)通用化、權(quán)力對等化和技術(shù)接口暢通化；實施過程分為三個階段，成立軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性管理委員會、開展軍民融合技術(shù)互操作性研發(fā)生產(chǎn)、進(jìn)行軍民融合互操作性實施效果跟蹤及技術(shù)創(chuàng)新；實施保障包括政策保障、技術(shù)保障和人才保障。

表1 軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性項目實施體系內(nèi)容

（一）實施前提

首先，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能否軍民通用，是解決技術(shù)上軍民融合項目能否有效實施的關(guān)鍵。因此，軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化是軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性的首要前提。其次，只有在權(quán)力對等的基礎(chǔ)上，才能產(chǎn)生對等的資源交換。因此，軍民權(quán)力對等化是實施軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性的另一重要前提。最后，只有軍用技術(shù)與民用技術(shù)接口暢通，才能實現(xiàn)技術(shù)的有效對接和互操作。因此，技術(shù)接口暢通化也是實施軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性的重要前提。

1.軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化

軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互操作性要基于軍民標(biāo)準(zhǔn)的通用化，只有在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，互操作性才可實施。根據(jù)互操作性理論，互操作性是對于異構(gòu)系統(tǒng)間以適配系統(tǒng)進(jìn)行的統(tǒng)一化，它不能離開標(biāo)準(zhǔn)化而存在，科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)化工作是實現(xiàn)互操作性的核心和基本保證[33]。2016年軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程動員部署會議上，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主任田世宏明確提出：要探索標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合發(fā)展新模式，開創(chuàng)軍民標(biāo)準(zhǔn)化資源共享新局面，發(fā)揮軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程的新效益[34]。雖然中國軍民融合標(biāo)準(zhǔn)通用化工程啟動后形成了一定的標(biāo)準(zhǔn)化成果，但是標(biāo)準(zhǔn)化只是前提和條件，在標(biāo)準(zhǔn)通用化的基礎(chǔ)上，鼓勵軍工企業(yè)和民用企業(yè)之間開展跨領(lǐng)域、跨部門的技術(shù)協(xié)同或互用，從實質(zhì)上推動軍民融合產(chǎn)業(yè)市場的繁榮發(fā)展，才是我們真正的目的。

2.軍民權(quán)力對等化

只有在權(quán)力對等化的基礎(chǔ)上，國防工業(yè)部門和民用產(chǎn)業(yè)部門才能順暢溝通，軍民產(chǎn)業(yè)融合項目也才能順利實施。依據(jù)資源依賴?yán)碚?，一個組織在與環(huán)境或其他組織進(jìn)行交互作用時，會產(chǎn)生一定的資源依賴性，并由此產(chǎn)生對本組織的外部控制，使得環(huán)境或其他組織擁有了對本組織的權(quán)力[19]68。在軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互操作過程中，軍工部門和民用部門會由于資源的交換產(chǎn)生互相依賴和相互控制的情況。如果一方對另一方產(chǎn)生較大的資源依賴性，那么就會產(chǎn)生較大的權(quán)力控制方，即權(quán)力的不對等。其中，依賴性較小的一方會比依賴性較大的一方擁有更多的權(quán)力，從而使得后者處于不利地位，并可能滋生腐敗行為、產(chǎn)生政策決策過程中的“尋租”現(xiàn)象[35]。為了便于軍民產(chǎn)業(yè)融合項目研發(fā)生產(chǎn)過程中的軍民協(xié)同，在資源交換、共享過程中行動主體要采取主動的行為策略，盡量減少相互依賴中的不對稱現(xiàn)象，使雙方權(quán)力達(dá)到均衡，從而有利于項目的平穩(wěn)、順利實施。

3.軍民技術(shù)接口暢通化

實現(xiàn)互操作性，軍用技術(shù)與民用技術(shù)接口的暢通化也是首先要考慮的。多年來，由于管理體制的影響和應(yīng)用領(lǐng)域的差異化，中國國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域和民用科研生產(chǎn)領(lǐng)域均自成體系，形成了各具生產(chǎn)專用性的技術(shù)基礎(chǔ)[44]。實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效對接和互操作，其中最重要的是開放性和兼容性設(shè)計。一方面可以通過建立開放系統(tǒng)平臺，將不涉密的軍工部門技術(shù)信息和民用部門技術(shù)信息以跨領(lǐng)域、多層級的形式組織起來，以形成一個系統(tǒng)、全面的技術(shù)平臺。軍民融合開展產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)之前，企業(yè)可通過該平臺首先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接。另一方面，國家可采取優(yōu)惠政策，支持鼓勵軍工企業(yè)和民用企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)研發(fā)時，充分考慮技術(shù)的兼容性和可擴(kuò)充性，以便于軍民融合項目實施時開展技術(shù)互聯(lián)和協(xié)同。

（二）實施過程

1.成立軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性管理委員會

由于軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性項目的實施需要跨越部門和領(lǐng)域的合作，如果頂層保障缺失，該項目就難以開展。考慮到互操作性的技術(shù)難度與組織難度，建議成立專門的標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可由中央軍民融合發(fā)展委員會和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同籌備建立和組成。中央軍民融合發(fā)展委員會是中共中央政治局召開會議決定設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，是中央層面負(fù)責(zé)軍民融合相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)和發(fā)展重大問題決策的機(jī)構(gòu)；而國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會是由中華人民共和國國務(wù)院授權(quán)的主管全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。兩個同屬于國家層面的主管機(jī)構(gòu)，共同成立國家標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合管理辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一軍標(biāo)和民標(biāo)問題，可從頂層設(shè)計和統(tǒng)籌方面，形成自上向下的完整標(biāo)準(zhǔn)化體系框架。同時，為促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作體系的建立，由國家標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合管理辦公室設(shè)立軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性管理委員會，由軍工部門、民用部門的企業(yè)高管和技術(shù)專家組成，共同致力于解決項目實施過程中的標(biāo)準(zhǔn)互操作性的具體問題。該委員會可隸屬于國家標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合管理辦公室，接受國家標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合管理辦公室的指導(dǎo)，其具體功能主要體現(xiàn)為以下幾個方面：一是監(jiān)督軍民融合互操作性項目研發(fā)生產(chǎn)的全過程，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，提高軍工部門與民用部門的協(xié)同效率，保障項目實施效果；二是借鑒國外互操作性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和其他領(lǐng)域的互操作性標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建經(jīng)驗，針對中國軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制和使用現(xiàn)狀，開展中國軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性分析和融合策略研究，確定中國軍民產(chǎn)業(yè)融合互操作性標(biāo)準(zhǔn)體系；三是傾聽用戶的需求，協(xié)助進(jìn)行互操作技術(shù)創(chuàng)新，保證研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品更具有市場適用性。

2.開展軍民融合技術(shù)互操作性項目研發(fā)生產(chǎn)

軍民融合技術(shù)互操作性項目研發(fā)生產(chǎn)的過程如圖3左側(cè)所示，在軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性管理委員會的監(jiān)督下進(jìn)行，具體可分為六個步驟，分別是項目獲取、標(biāo)準(zhǔn)選擇、技術(shù)協(xié)同、研發(fā)生產(chǎn)、效果跟蹤、迭代創(chuàng)新。由于技術(shù)協(xié)同即意味著研發(fā)生產(chǎn)的開始，研發(fā)生產(chǎn)的過程伴隨著技術(shù)協(xié)同，因此第3階段與第4階段是一種交叉行為。軍民融合技術(shù)互操作性項目研發(fā)生產(chǎn)的過程，實際上也是軍民融合技術(shù)及互操作性標(biāo)準(zhǔn)不斷創(chuàng)新完善的過程如圖3右側(cè)所示，從項目獲取階段及選取通用化標(biāo)準(zhǔn)階段的軍用技術(shù)和民用技術(shù)“兩張皮”，到技術(shù)協(xié)同階段實現(xiàn)軍民技術(shù)的融合，再到產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)階段和項目效果跟蹤階段完成軍民融合技術(shù)的創(chuàng)新，并最終實現(xiàn)了互操作性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新完善。

3.進(jìn)行互操作性實施效果跟蹤并完成技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的迭代創(chuàng)新

對軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性實施效果的跟蹤，主要是對產(chǎn)品市場適用性的調(diào)查。產(chǎn)品是檢驗企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)成效的最基本要素，也是軍民融合項目實施成效的最終表現(xiàn)。通過對產(chǎn)品市場適用性的調(diào)查，能夠為企業(yè)下一階段戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整提供重要參考和指導(dǎo)。技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的不斷迭代創(chuàng)新，包括軍民融合技術(shù)的不斷創(chuàng)新和互操作性標(biāo)準(zhǔn)的迭代創(chuàng)新。一方面，通過追蹤評價，整理出實施效果較好的互操作性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為中國軍民融合互操作性框架和整體架構(gòu)的建立提供建設(shè)性建議，從而有利于軍民融合互操作性標(biāo)準(zhǔn)化體系的進(jìn)一步完善；另一方面，持續(xù)改進(jìn)好的軍民融合技術(shù)以實現(xiàn)技術(shù)的不斷迭代創(chuàng)新，并納入開放的技術(shù)平臺，從而便于在統(tǒng)一界面規(guī)則下為后續(xù)軍民融合項目的開展奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

需要注意的是，在進(jìn)行軍民融合項目實施的每一階段，必須要求各相關(guān)主體和個體依據(jù)軍民融合頂層設(shè)計指導(dǎo)思想接受保密審查，以確保軍民融合技術(shù)創(chuàng)新和互操作性標(biāo)準(zhǔn)的完善在國家政策規(guī)制范圍內(nèi)進(jìn)行。主要包括三個方面的措施。一是要求參加軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性項目實施的民間企業(yè)必須預(yù)先取得“民參軍”的資質(zhì)，即接受國家相關(guān)部門的資格認(rèn)證。二是按照工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容，將所有參加軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性項目的工作人員進(jìn)行涉密級別劃分，并在必要時向相關(guān)部門進(jìn)行報備，對其進(jìn)行例行審查。三是要求相關(guān)的管理人員必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行國家保密工作的方針、政策、法律、法規(guī)及企業(yè)的各項保密工作制度，掌握崗位保密職責(zé)，熟悉保密事項的密級、數(shù)量、類別和保密設(shè)施等，加強(qiáng)對《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法規(guī)的常規(guī)學(xué)習(xí)，熟知國家不斷出臺的國防方面的管理制度。

（三）實施保障

實施保障是項目實施管理的具體保障措施。軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性項目實施的具體保障措施，主要體現(xiàn)為政策保障、技術(shù)保障和人才保障三個方面。政策保障的目的是解決國家戰(zhàn)略層面的政策引領(lǐng)問題；技術(shù)保障的目的是解決打通國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)雙方標(biāo)準(zhǔn)共享通道的技術(shù)協(xié)同問題；而人才保障的目的是解決民用科技與國防科技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性項目有效實施的人才問題。

1.政策保障

政策法規(guī)體系的完善，是確保軍民融合互操作性有效實施的基本保障。政策保障是指政府從國家戰(zhàn)略層面建立相關(guān)政策體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。由于軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性項目的實施需要突破部門和領(lǐng)域間的限制，頂層政策保障的缺失，將使得軍民融合互操作項目難以開展。國家層面的政策保障能夠避免重復(fù)制定標(biāo)準(zhǔn)的問題，并同時促進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)部門的合作共享。具體可從兩方面實施。一是政策制定主體的選擇。應(yīng)由中央軍民融合發(fā)展委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國防工業(yè)各部門等共同參與，鼓勵民用部門和行業(yè)協(xié)會參與，形成自上向下的完整的技術(shù)互操作性標(biāo)準(zhǔn)實施政策框架。二是政策內(nèi)容的選擇。應(yīng)鼓勵國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)各部門、各企業(yè)開展跨部門跨領(lǐng)域的技術(shù)協(xié)同和互用，形成無縫化資源整合和一體化，為軍工部門和民用部門開展互操作性合作保駕護(hù)航。

2.技術(shù)保障

要實現(xiàn)軍民融合，技術(shù)的融合是核心要素，需解決打通雙方標(biāo)準(zhǔn)共享通道的技術(shù)協(xié)同問題。具體體現(xiàn)為技術(shù)平臺的建立和技術(shù)兼容性的解決。一方面，通過建立開放的技術(shù)平臺保證技術(shù)接口的暢通化。在保密法的許可下，軍工企業(yè)和民用企業(yè)雙方可在該平臺上實施技術(shù)互換和共享，為生產(chǎn)協(xié)同提供條件。另一方面，打破軍民技術(shù)分離狀態(tài)，增強(qiáng)國防工業(yè)技術(shù)與民用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有技術(shù)和未來技術(shù)的兼容性。例如，可通過規(guī)定所有電子系統(tǒng)接口均應(yīng)符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方式，實現(xiàn)與民用產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接，避免同一類型產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)在軍民兩方中呈現(xiàn)較大差別，促進(jìn)國防工業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)同，努力實現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”的雙贏局面，進(jìn)而促使國防經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)效益的共同提高。

3.人才保障

人才保障是互操作工作有效進(jìn)行的最重要保障之一。一是完善軍民融合技術(shù)人才培養(yǎng)使用體系，努力培養(yǎng)、造就和儲備一大批高素質(zhì)的新型軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性技術(shù)人才。二是通過定期召開學(xué)術(shù)會議，組織各類培訓(xùn)等途徑，不斷增強(qiáng)軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性技術(shù)工作人員的知識共享，交流學(xué)習(xí)最新的軍民融合互操作技術(shù)的信息，持續(xù)提高人才質(zhì)量。三是為軍民融合項目實施過程中所有的參與者提供充分的溝通交流機(jī)會，保證他們在項目實施過程中的有效協(xié)作。軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性項目的實施成員，由軍工部門和民用部門的企業(yè)高管和技術(shù)專家共同組成。他們屬于不同的領(lǐng)域，分屬不同的部門，有些可能是首次合作。要克服溝通障礙，提高合作效率，有效發(fā)揮這些人才在軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性領(lǐng)域中的整體效用。同時，運用有效的激勵機(jī)制，促使他們在軍民融合項目開展過程中積極配合，保障軍民融合技術(shù)互操作性項目的實施效果。

五、結(jié)論

推動軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移或共享，已成為世界許多軍事強(qiáng)國加強(qiáng)國防建設(shè)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略。中國現(xiàn)在正在實施的軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程項目，急需在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上開展相關(guān)的軍民融合工作。首次在軍民融合領(lǐng)域引入了資源依賴?yán)碚摵突ゲ僮餍岳碚摚瑯?gòu)建軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性項目實施體系。提出標(biāo)準(zhǔn)通用化、權(quán)利對等化和技術(shù)接口暢通化三個實施前提，構(gòu)建成立軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性管理委員會、開展軍民融合技術(shù)互操作性研發(fā)生產(chǎn)、進(jìn)行軍民融合互操作性實施效果跟蹤及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新三階段實施過程，并對政策保障、技術(shù)保障和人才保障三方面的實施保障進(jìn)行了討論。并首次提出成立國家標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合管理辦公室及隸屬于它的軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性管理委員會，專門致力于開展軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性的相關(guān)工作，為軍工產(chǎn)業(yè)部門和民用部門開展軍民融合技術(shù)互操作性項目研發(fā)提供了理論及實踐指導(dǎo)。

在開展軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作的過程中，還面臨著許多技術(shù)可行性問題和規(guī)制問題需解決，還需進(jìn)行進(jìn)一步的理論探討和實踐摸索。軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作理論，可以將國防工業(yè)中具有很強(qiáng)的綜合性和先導(dǎo)性的軍用技術(shù)，同民用產(chǎn)業(yè)中較好的民用成果結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩個系統(tǒng)的技術(shù)、設(shè)備、人員等資源優(yōu)勢，組成一個統(tǒng)一的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，最大限度地實現(xiàn)資源整合和兩者效益的共同提高。由此也希望能夠啟發(fā)更多有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性方面的可行性和操作性研究。