唐泓凱，許先升，陳有錦，侯 藝

(海南大學(xué) 林學(xué)院，海南 ?？?570228)

自美國黃石國家公園建立以來，國家公園的旅游容量問題一直備受關(guān)注，一百多年以來，眾多學(xué)者都在研究國家公園旅游容量的概念及其計算方式，環(huán)境容量的概念最早出現(xiàn)于1838年[1]，其主要被應(yīng)用于人口研究和移民研究，二十世紀(jì)60—80年代是環(huán)境容量研究的高峰期，20世紀(jì)30年代，美國對國家公園的飽和力和承載力進(jìn)行了相關(guān)研究[2].60—70年代，韋格[3]、里蒙和麥寧[4]對旅游容量進(jìn)行了深入研究.80年代，史迪克提出了旅游容量的三大原則[5]，之后美國國家林業(yè)局出版了《荒野地規(guī)劃中的可接受改變理論》，書中提出了LAC理論的相關(guān)框架結(jié)構(gòu)[6].在國內(nèi)，保繼剛[7]提出了旅游容量的概念，此后，許多學(xué)者分對黃山、廬山和武夷山等不同山岳型風(fēng)景名勝區(qū)的旅游環(huán)境容量進(jìn)行了研究[8-11]，推進(jìn)了國內(nèi)山岳型風(fēng)景名勝區(qū)的旅游管理及容量調(diào)控的發(fā)展.國內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的旅游容量相關(guān)概念是由崔鳳軍[12]提出的：旅游容量是指在某一旅游地，環(huán)境現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)組合不發(fā)生對現(xiàn)在以及未來人有有害變化的前提下，在一定時間內(nèi)旅游地所能夠承載的游客人數(shù)，它是在一定的時間和空間內(nèi)在保證可持續(xù)發(fā)展并滿足管理目標(biāo)的情況下，對游客數(shù)量和旅游活動強(qiáng)度以及旅游開發(fā)強(qiáng)度的極限值進(jìn)行科學(xué)的計算.目前在國內(nèi)有關(guān)LAC理論的相關(guān)研究較少，目前保護(hù)地體系的旅游容量研究普遍采用了環(huán)境承載力理論來研究研究地所能夠承受的旅游人數(shù)的最大極限值，但是單純的人數(shù)研究具有一定的片面性，其原因是旅游地的環(huán)境受到游客活動的影響，即使在人數(shù)相同的情況下不同的旅游活動類型對環(huán)境所造成的影響也不相同.而應(yīng)用LAC理論后，它使得旅游容量的計算從一個簡單的數(shù)據(jù)控制變?yōu)槎嘧兞慷嘀笜?biāo)的一個綜合考量，而且其通過建立九大步驟和與研究對象相關(guān)的一系列指標(biāo)，彌補(bǔ)了單純以旅游人數(shù)作為旅游容量參考的片面性.在美國、加拿大和澳大利亞等國家的國家公園的規(guī)劃和管理中心，其取得了良好的效果，解決了國家公園在旅游開發(fā)與保護(hù)過程中所存在的一系列問題.

1 研究對象

本文的研究對象為七仙嶺森林公園，中央第六次深改委會議通過了《海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)方案》，同年四月掛牌成立了熱帶雨林國家公園管理局，在海南省中部地區(qū)成立了總面積4 400 km2的國家試點(diǎn)公園，其中就包含了AAAA級景區(qū)的七仙嶺國家森林公園.海南省七仙嶺國家森林公園位于海南省保亭縣，距離縣城約9 km，總面積22 km2，最高處海拔1 126 m，景觀資源和動植物資源十分豐富，為島內(nèi)僅有幾處保存較好的熱帶原始雨林.自1998年國務(wù)院和國家林業(yè)局批準(zhǔn)其為國家森林公園以來，有關(guān)方面不斷地進(jìn)行旅游開發(fā)，使其具有了一定的游憩活動基礎(chǔ)，但是由于長期過度的人為開發(fā)和落后的管理方式，導(dǎo)致了園區(qū)內(nèi)的原始自然景觀出現(xiàn)不同程度的破壞，游憩體驗(yàn)也相對較差.旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是國家公園開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，七仙嶺國家森林公園是掛牌AAAA級的景區(qū)，同時也位于熱帶雨林國家公園的版圖范圍內(nèi)，因此，如何處理好國家公園內(nèi)的資源，并在其最大可能承受的范圍內(nèi)進(jìn)行合理開發(fā)是當(dāng)前急需解決的問題.

圖1 七仙嶺國家森林公園總平面圖

2 研究方法

2.1 LAC理論LAC理論的英文全稱為“Limits of Acceptable Change”，中文可翻譯為“可接受的改變極限”，LAC(可接受的改變極限)是從游客環(huán)境容量概念發(fā)展而來的,可將其用于解決資源保護(hù)和旅游發(fā)展之間的矛盾[2].LAC理論的概念與傳統(tǒng)旅游容量的概念不同，傳統(tǒng)旅游容量的主要研究對象是人，認(rèn)為人是影響環(huán)境的主要因素，而LAC理論的研究對象為環(huán)境，它通過研究環(huán)境可接受的極限值來對旅游容量進(jìn)行系統(tǒng)研究.美國通過LAC理論制定了VERP和VIM技術(shù)方法，加拿大也通過該理論建立了VAMP技術(shù)方法,澳大利亞則建立了TOMM模型，在解決資源保護(hù)和旅游利用之間的矛盾上取得了很大的成功.建立LAC的框架有九個基本的步驟：(1)確定劃選的區(qū)域及其內(nèi)的關(guān)注對象和重點(diǎn)需要解決的問題；(2)確定并描述旅游活動的類型；(3)選擇相關(guān)的狀況作為研究對象，并確定相應(yīng)的監(jiān)測指標(biāo)；(4)針對(3)所確定的監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，并在空間上對其進(jìn)行標(biāo)注；(5)為每一種旅游活動類型的研究對象確定標(biāo)準(zhǔn)；(6)根據(jù)(1)和(4)獲得的信息定制旅游活動類型的替選方案；(7)為每一個方案進(jìn)行行動代價分析并制定管理計劃；(8)對方案進(jìn)行評價并選出一個最優(yōu)方案；(9)實(shí)施相應(yīng)的計劃并且監(jiān)測(3)的指標(biāo).

2.2 Delphi法專家權(quán)重的確立Delphi法，也稱專家調(diào)查法，該方法通過匿名函詢的方式對所需要預(yù)測的問題向?qū)＜艺髟?，對結(jié)果進(jìn)歸納統(tǒng)計，再匿名反饋給專家，再集中征詢意見，直至獲得專家的一致意見.建立指標(biāo)體系，對指標(biāo)體系中篩選出的指標(biāo)賦予權(quán)重.第一步，根據(jù)研究的指標(biāo)體系編繪旅游容量指標(biāo)體系權(quán)重調(diào)查表.第二步，向國家公園、旅游規(guī)劃和風(fēng)景園林等領(lǐng)域的專家(15人)發(fā)出問卷，并對每一級指標(biāo)按重要性進(jìn)行打分，然后收回有效問卷15份.第三步，計算專家給出指標(biāo)的權(quán)重均值、標(biāo)準(zhǔn)差和專家意見協(xié)調(diào)指數(shù).第四步，將差異性較大的指標(biāo)分值返回給專家，對其進(jìn)行再次判斷和確認(rèn)，然后對數(shù)據(jù)進(jìn)行二次統(tǒng)計，直至各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重趨于一致，最后對最終結(jié)果進(jìn)行計算，以確定最終指標(biāo)體系的各項(xiàng)權(quán)重值.

3 研究分析

3.1 確定容量評價指標(biāo)旅游環(huán)境容量是在旅游研究中爭議最多和尚無定論的重要問題之一.其在研究和應(yīng)用上的難點(diǎn)既涉及對旅游環(huán)境容量的理論解釋,又涉及如何建立一系列可靠的經(jīng)驗(yàn)值,以用于旅游規(guī)劃和管理中的實(shí)際操作[13].旅游容量指標(biāo)體系的建立應(yīng)從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等要素指標(biāo)進(jìn)行綜合考慮并進(jìn)行研究與分析.在指標(biāo)選取上要具有權(quán)威性、代表性、規(guī)范性、有效性、簡潔性和便利性.在《旅游規(guī)劃通則》中，將旅游環(huán)境容量分為生態(tài)環(huán)境容量、空間容量、設(shè)施容量和社會容量，并將它們作為一級指標(biāo)，然后結(jié)合研究對象的旅游發(fā)展特征進(jìn)行因子分析并向相關(guān)專家尋求意見，接著針對研究對象的現(xiàn)狀對指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，將其分為一級、二級和三級指標(biāo)，最后通過實(shí)地調(diào)研來確定指標(biāo)，并進(jìn)行驗(yàn)證和調(diào)整，最終篩選出4個一級指標(biāo)，12個二級指標(biāo)和33個三級指標(biāo)，最后將它們作為七仙嶺國家森林公園旅游環(huán)境容量的指標(biāo).

3.2 權(quán)重結(jié)果分析根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際調(diào)研和相關(guān)工具軟件建立評價表，公式為：

Cr=(Ca+Cs)/2，

式中，Ca為判斷系數(shù)，取值為[0.4,1],數(shù)值與影響程度成正比，Cs為熟悉度系數(shù)，取值為[0.1,1],數(shù)值與熟悉度成正比，為專家權(quán)威程度.本次受訪專家各項(xiàng)系數(shù)為：Ca=0.79，Cs=0.83，得出Cr大于0.7，故專家咨詢的結(jié)果具有權(quán)威性.另外，通過公式C.V=SD/MN*100%來計算專家意見的協(xié)調(diào)程度，其中，C.V為變異系數(shù)，SD為標(biāo)準(zhǔn)差，MN為方差，系數(shù)與專家協(xié)調(diào)程度成反比.當(dāng)變異系數(shù)小于15%時，指標(biāo)權(quán)重值便具有有效性；當(dāng)最終測得的權(quán)重變異系數(shù)均小于15%時，則專家意見協(xié)調(diào)程度良好.對專家打分的最終結(jié)果進(jìn)行計算，確定最終指標(biāo)體系的各項(xiàng)權(quán)重值，見表1.

3.3 確定容量指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)通過現(xiàn)場調(diào)研及發(fā)放問卷，共發(fā)放問卷109份，回收有效問卷100份，先根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《建立國家公園體制總體方案》、《三江源國家公園條例(試行)》、《神農(nóng)架國家公園保護(hù)條例》、《國家級森林公園管理辦法》、《國家森林公園設(shè)計規(guī)范 GB/T51046—2014》、《國家公園功能分區(qū)規(guī)范LYT 2933—2018》、《武夷山國家公園條例》、《旅游規(guī)劃通則》(GBT18971—2003)、《國家森林公園設(shè)計規(guī)范》(GB.T 51046—2014)和《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》(GB50298—1999)進(jìn)行綜合概括后，再根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法》、《生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)定》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)、《國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)和地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(DZ/T 0290—2015)和《景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB12941—1991)等相關(guān)條例設(shè)置初步評價標(biāo)準(zhǔn)，最后，在向?qū)＜易稍兯x取的指標(biāo)后，再針對園區(qū)的現(xiàn)狀對選取的指標(biāo)向?qū)＜易稍兒筮M(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并用李克特量表(Likert scale)確定評價標(biāo)準(zhǔn)，見表2.

4 結(jié) 果

4.1 生態(tài)容量根據(jù)地下水檢測報告，未出現(xiàn)超標(biāo)情況，地表末梢水監(jiān)測符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002).園區(qū)內(nèi)僅有一處景觀娛樂用水， 位于主入口游客中心處，水質(zhì)要求達(dá)不到C類標(biāo)準(zhǔn)，不符合《景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB12941)的要求.根據(jù)2019年3～9月份保亭縣的環(huán)境質(zhì)量月報，七仙嶺測量點(diǎn)的監(jiān)測顯示，AQI指數(shù)為14～43；PM10月平均值為14 μg/m3；PM2.5月平均值為8 μg/m3.有效測量天數(shù)為214天，所有指標(biāo)均達(dá)到優(yōu)級，七仙嶺站點(diǎn)空氣負(fù)離子小時濃度均值為1 685～7 457 個/cm3，月小時濃度均值為5 381個/cm3.由于大氣環(huán)境的凈化是依靠園區(qū)內(nèi)植被的自身調(diào)節(jié)能力，所以大氣環(huán)境容量指標(biāo)與綠化覆蓋率有直接的關(guān)系.植被覆蓋率公式為：植被覆蓋指數(shù)=Aveg×(0.5×林地面積+0.3×草地面積+0.2×農(nóng)田面積)/區(qū)域面積；式中: Aveg為植被覆蓋指數(shù)的歸一化系數(shù).植物覆蓋度為78.52%.噪聲評級指標(biāo)主要是在景點(diǎn)、園區(qū)一級游覽路線(石板路)、次級游覽路線(木棧道)取點(diǎn)測量，平均值為28 db，園區(qū)情人樹處平均值為68 db，噪聲指標(biāo)超標(biāo)，但總體感覺安靜.園區(qū)內(nèi)建設(shè)用地為19 270 m2，園區(qū)總面積為22 km2，見表3.

表1 七仙嶺國家森林公園旅游綜合容量的指標(biāo)權(quán)重

表2 七仙嶺國家森林公園旅游綜合容量指標(biāo)評價表

續(xù)表2

表3 七仙嶺國家森林公園生態(tài)容量指標(biāo)評分表

4.2 空間容量對園區(qū)內(nèi)自然景觀資源的完整性進(jìn)行基礎(chǔ)資料整理、實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，原始自然景觀依然保持原狀，面積并未減少，景觀保存較為完好，且后期沒有新的自然景觀被開發(fā)，其中有瀑布一處，在去年年底時發(fā)現(xiàn)其水位較低，但在清淤工作完成之后恢復(fù)原有水位.其中自然景點(diǎn)9處，人工建設(shè)景點(diǎn)8處，人工建設(shè)景觀面積約為600 m2，景區(qū)內(nèi)人為建設(shè)的干擾非常小.本研究采用了面積估算法來計算空間容量，以此來評價主要景點(diǎn)—瀑布觀景臺，計算公式為Ci=Xi*ZiCa(人)，C=minCi，式中：Xi為景點(diǎn)游覽空間總面積，Zi為景點(diǎn)的日周轉(zhuǎn)率，Yi為不影響旅游質(zhì)量的情況下，游客在景點(diǎn)中的人均面積(m2/人).日周轉(zhuǎn)率的公式為Zi=(T+Tio+To)/Tio，式中，T為景點(diǎn)日開放時間，To為景點(diǎn)平均游玩時間，Tio為第i個景點(diǎn)的平均游玩時間，得出minZ=20，C=minC=320人.選取所有游客必去的天潭瀑布景點(diǎn)作為主要研究對象，空間容量指數(shù)=接待游客數(shù)量/空間容量，近5年平均入園人數(shù)約為106 000人次，淡季單日入園人數(shù)約為30人次，旺季單日入園人數(shù)約為400人次，日峰值入園時間為早上7：30～9：30，大約80%的游客選擇在這個時間入園且在12:30前出園.算得年空間容量指數(shù)=0.908；淡季單日空間容量指數(shù)=0.094；旺季日空間容量指數(shù)=1.25；日峰值空間容量指數(shù)=2.014，見表4.

表4 七仙嶺國家森林公園空間容量指標(biāo)評分表

4.3 基礎(chǔ)設(shè)施容量根據(jù)實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查統(tǒng)計園區(qū)內(nèi)共有垃圾桶160個，全為分類垃圾桶，服務(wù)半徑均值為200 m，休息點(diǎn)13個，平均服務(wù)半徑約為500 m，衛(wèi)生間7個，平均服務(wù)半徑約為700 m.園區(qū)內(nèi)海拔600 m以下的區(qū)域已實(shí)現(xiàn)三大通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋及寬帶覆蓋，園區(qū)內(nèi)僅游客中心覆蓋了無線網(wǎng)絡(luò).目前仍然在使用地表水，且園區(qū)內(nèi)沒有雨/污水分流系統(tǒng)，園區(qū)內(nèi)有污水處理點(diǎn)1個，旺季日均污水產(chǎn)量6 t，污水處理廠的日處理量最大值為8 t，由于園區(qū)僅有位于游客中心的公廁有供水系統(tǒng)，其余公廁和休息點(diǎn)沒有供水系統(tǒng)，公廁采用鋁袋回收廁所排污，滿足目前的需求.目前園區(qū)沒有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，但有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車一天一次前來轉(zhuǎn)運(yùn)當(dāng)日內(nèi)所產(chǎn)生的垃圾，旺季期間園區(qū)內(nèi)無存量垃圾.

園區(qū)內(nèi)共有兩級步行道路，園區(qū)內(nèi)有完整的步行交通路線，一級道路(石板路)2.3 km，二級道路(木棧道)0.6 km，全程需步行3.5小時，園區(qū)入口處有人/車分流規(guī)劃；園內(nèi)無無障礙通道以及纜車，且僅三分之一的線路形成環(huán)形瀏覽路線；園區(qū)內(nèi)僅有外部道路至入口的擺渡班車，淡季平均30分鐘一班，旺季平均15分鐘一班，路程時間為5分鐘.

園區(qū)外部僅有一條三亞—保亭城際1號線的公交線路，平均發(fā)車時間為30分鐘，且目前僅有一條公路直達(dá)園區(qū).園區(qū)內(nèi)有停車場3處，停車場車位數(shù)為260個，停車場總面積為6 000 m2，淡季的使用率不足20%，但在旺季時停車場為超載狀態(tài)，園區(qū)周邊的道路都會停滿車輛(表5).

表5 七仙嶺國家森林公園停車情況

園區(qū)內(nèi)酒店和餐廳因經(jīng)營不善，于5年前關(guān)門.園區(qū)內(nèi)商鋪及小賣部有3家(表6)，園區(qū)內(nèi)商業(yè)設(shè)施可以滿足大部分游客及工作人員的基本需求，但是園區(qū)內(nèi)的商業(yè)產(chǎn)品比較大眾化，缺少地方特色.在經(jīng)濟(jì)投入指標(biāo)方面，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入僅僅依靠門票收入和停車場收入以及商鋪?zhàn)饨鹗杖?園區(qū)2018年總收入為577萬，投入園區(qū)的維護(hù)費(fèi)用為700萬元人民幣，園區(qū)的維護(hù)投入占園區(qū)總收入的121.31%(表7)，其中，維護(hù)自然資源的投入資金占18%，投入基礎(chǔ)設(shè)施的資金占50%，投入服務(wù)設(shè)施的資金占4%，員工工資支出占28%(圖2).

表6 七仙嶺國家森林公園業(yè)鋪面的情況

表7 七仙嶺國家公園基礎(chǔ)設(shè)施容量指標(biāo)評分表

圖2 園區(qū)支出比例

4.4 社會容量根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果統(tǒng)計，游客對園區(qū)服務(wù)質(zhì)量的滿意程度和對園區(qū)的總體滿意度見圖3，選取了游客必去的三個景點(diǎn)進(jìn)行問卷調(diào)查，分析了游客對景點(diǎn)可達(dá)性的心理感知，并回收問卷，統(tǒng)計顯示：游客對可達(dá)性的滿意程度為90%，除了峰頂之外，所有景點(diǎn)間的直線距離都在300 m以內(nèi)，步行時間在5 min以內(nèi).利用視覺評估法，采用Photoshop，以游客數(shù)量日峰值最大的景區(qū)—天潭瀑布觀景平臺作為背景繪制模擬圖，對游客視覺擁擠感指標(biāo)進(jìn)行評估，場地面積約為100 m2，分別選取3人、5人、10人、17人作為模擬人數(shù)并進(jìn)行評選，30名受訪游客和景區(qū)工作人員一致選擇10人模擬圖為最佳結(jié)果顯示，認(rèn)為最佳的人數(shù)為5人，最多容納10人，故該景點(diǎn)的理想人均面積為20 m2，最小人均面積為10 m2，但此景區(qū)長期停留人數(shù)超過20人(表8).

圖3 園區(qū)滿意度調(diào)查結(jié)果

表8 七仙嶺國家森林公園社會容量指標(biāo)評分表

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié) 論依據(jù)《旅游規(guī)劃通則》(GBT18971—2003)對旅游容量綜合評分的相關(guān)規(guī)范，整理出七仙嶺國家森林公園旅游容量綜合評價標(biāo)準(zhǔn)：弱載(9～10分)、輕微弱載(7～8分)、適載(5～6分)、輕微過載(3～4分)、過載(1～2分).根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果分析，生態(tài)環(huán)境容量分值為8.195分，整體處于輕微弱載狀態(tài)，但其中景觀娛樂用水和噪聲評級兩項(xiàng)指標(biāo)的評分較低.園內(nèi)景觀娛樂用水的質(zhì)量急需提升，同時園區(qū)內(nèi)的噪音指標(biāo)超標(biāo)，這是因?yàn)閳@區(qū)的環(huán)形道路過于密集，且集散空間的面積較小，人流密集，集散效果不佳，希望能從園區(qū)的規(guī)劃入手，改善此類問題.地下水、地表水和空氣質(zhì)量的評分較高，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好相關(guān)的保持工作.

園區(qū)的整體空間容量評分為7.647分，為輕微弱載的狀態(tài)，但其日峰值的指標(biāo)處于過載狀態(tài)，早上7:30～12：30為園區(qū)的早高峰期，因此如何正確地限流以及分流是目前急需解決的問題.

園區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)容量指標(biāo)為5.018分，處于適載狀態(tài)，園區(qū)內(nèi)的住宿和商業(yè)急需進(jìn)一步提升，以滿足游客需求，同時也要針對園區(qū)的餐飲特點(diǎn)與游客需求，合理地規(guī)劃餐飲，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的投入應(yīng)繼續(xù)加大力度，此外，還要研究總體的投入與產(chǎn)出，解決目前出現(xiàn)的經(jīng)營問題，并且盡快完善三大電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè).

園區(qū)內(nèi)整體社會容量指標(biāo)為4.842分，處于輕微過載的狀態(tài)，其中，園區(qū)內(nèi)的集散空間數(shù)量較少，各個景點(diǎn)的總體容量較小，其余問題與噪聲指標(biāo)的原因相同.同時急需對園區(qū)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行整體的提升，并加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)和加快完善園區(qū)的服務(wù)體系.

5.2.1 明確規(guī)劃重點(diǎn)和建立容量調(diào)控保障體系國家公園對于保護(hù)、保存、開發(fā)和利用生物資源或景觀資源有著十分重要的作用，因此應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃重點(diǎn)，將生態(tài)放在第一位.雖然旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是在生態(tài)問題上要堅守底線原則，堅決不能以任何經(jīng)濟(jì)利益為原由，觸碰生態(tài)的底線，包括后期的管理體系也要以生態(tài)保護(hù)作為第一要素；同時要以LAC的理論框架建立容量調(diào)控保障體系，從園區(qū)內(nèi)的矛盾點(diǎn)和棘手點(diǎn)入手，解決目前直觀能夠感受的容量問題.此外，還要根據(jù)這些問題和所監(jiān)測的指標(biāo)現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的旅游管理方案，并針對每一個方案進(jìn)行分析.旅游容量的調(diào)控是實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與旅游開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)支撐[14]，而評價體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)容量調(diào)控的重要前提，因此應(yīng)根據(jù)園區(qū)容量評價體系，評價旅游活動的現(xiàn)狀，并完善國家公園的管理手段和決策過程.首先，要明確國家公園的第一要素是生態(tài)保護(hù)，因此，一切都要以此為核心，采用科學(xué)的管理方法，唯有如此，才可能有助于實(shí)現(xiàn)資源利用與保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展.其次，要做好園區(qū)的科學(xué)調(diào)控與改造，要在對生態(tài)環(huán)境造成最小影響的情況下對園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化規(guī)劃，在進(jìn)行內(nèi)部交通的優(yōu)化時要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測，將改造過程中所產(chǎn)生的影響降至最低.在改善景觀用水的水質(zhì)情況方面，在對新的景觀資源進(jìn)行開發(fā)的同時，也要對已開發(fā)的景點(diǎn)做好保護(hù)工作.在不同所在區(qū)域應(yīng)進(jìn)行主題型的空間建設(shè)，以形成一系列的吸引物集聚空間，并通過完善吸引物及拓展其空間范圍，增加游客在園區(qū)的空間活動范圍，實(shí)現(xiàn)空間容量上限的拓展[15].加強(qiáng)對游客的科學(xué)分流和指引，做好科學(xué)限流，將早高峰的流量分流至下午時段，豐富內(nèi)部交通瀏覽路線，擴(kuò)大內(nèi)部交通環(huán)形路線的建設(shè)，做好降噪工作并解決目前園區(qū)擁擠的現(xiàn)狀.

5.2.2 建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并完善基礎(chǔ)設(shè)施旅游活動具有明顯的淡旺季，淡季的旅游容量處于弱載狀態(tài)，而旺季時的旅游容量趨向于過載，園區(qū)的主要收入以門票收入為主要來源，為了加強(qiáng)對旺季的游客控制和分流，應(yīng)該建立健全的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以解決園區(qū)在淡季出現(xiàn)的資金問題，解決旅游開發(fā)過程中資源保護(hù)與開發(fā)的矛盾.同時，應(yīng)該推進(jìn)“一園一規(guī)”，推進(jìn)園區(qū)的管理?xiàng)l例和開發(fā)規(guī)劃，防止出現(xiàn)因生態(tài)保護(hù)而對園區(qū)的開發(fā)問題采取“一刀切”的情況，此外，要完善園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，使園區(qū)把更多的工作重心放在園區(qū)內(nèi)自然資源的保護(hù)和維護(hù)方面.豐富園區(qū)內(nèi)的商業(yè)產(chǎn)品，將具本土特色的產(chǎn)品融入商業(yè)產(chǎn)品中，以原創(chuàng)的形式向大眾呈現(xiàn)，做好商業(yè)產(chǎn)品的規(guī)劃，以避免目前旅游活動區(qū)出現(xiàn)的旅游商品雷同化的問題；同時也要加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，將目前園區(qū)單一的觀光旅游推向多元化的旅游體驗(yàn).

5.2.3 構(gòu)建合理的針對游客的國家公園管理?xiàng)l例并實(shí)施指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制管理機(jī)構(gòu)是環(huán)境容量調(diào)控保障體系的主體[14]，同時也是LAC理論的核心.目前，中國大部分國家公園試點(diǎn)區(qū)域以及自然風(fēng)景區(qū)的游客管理都采用簡單的人數(shù)控制作為控制指標(biāo)，具有一定的不客觀性.應(yīng)該從LAC理論的角度出發(fā)，將關(guān)注點(diǎn)放在環(huán)境的可以接受的極限改變，建立指標(biāo)監(jiān)測體系，對生態(tài)環(huán)境容量指標(biāo)，資源空間環(huán)境容量指標(biāo)、設(shè)施容量指標(biāo)和社會心理環(huán)境容量指標(biāo)進(jìn)長期的動態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)實(shí)際情況及時科學(xué)地調(diào)整指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn).

5.2.4 建立公眾參與機(jī)制和加強(qiáng)國家公園與社會的關(guān)系銜接建立公眾參與的機(jī)制，公眾參與可以在旅游容量體系指標(biāo)調(diào)控的過程中起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用.在評選方案的過程中，應(yīng)當(dāng)加大公眾參與的力度，讓游客和附近居民對具體的評選方案進(jìn)行監(jiān)督，并在一定程度上參與方案的評選.容量的調(diào)控應(yīng)該考慮到周邊生活的民眾和訪問游客的意見，旅游活動的利用與開發(fā)與國家公園周邊的民眾生活息息相關(guān)，也與游客體驗(yàn)相關(guān).管理者應(yīng)當(dāng)制定合理的公眾參與體系，建立公眾監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)國家公園旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性.目前受訪游客對國家公園概念不夠清晰，對中國建立國家公園相關(guān)信息的了解程度較低，在園區(qū)內(nèi)應(yīng)該增加與生態(tài)教育相關(guān)的旅游活動類型，建立戶外環(huán)境體驗(yàn)實(shí)踐基地，把旅游作為國家公園科普宣傳的窗口，加大國家公園核心價值的宣傳力度，提升公眾參與的積極性和有效性.在這個過程中要完善景區(qū)的服務(wù)體系，定期對員工進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)和國家公園相關(guān)知識培訓(xùn)，也要定期對游客進(jìn)行相關(guān)科普，讓員工服務(wù)于游客，員工與游客一同服務(wù)于自然并保護(hù)自然.