新冠疫情、全球化與國際秩序演變

張弛 鄭永年

【關(guān)鍵詞】新冠疫情;全球化;國際秩序;中美關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.07.003

新冠疫情是人類社會百年未遇的重大災(zāi)難，它正引發(fā)全球范圍的“綜合性危機”，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、政治治理以及國際秩序等方面的嚴峻挑戰(zhàn)。在這場疫情之下，20世紀80年代以來的經(jīng)濟全球化進程受到顯著沖擊，全球化出現(xiàn)回歸“經(jīng)濟主權(quán)”的趨勢，可能進入“有限的全球化”時代。疫情正推動國際秩序加速調(diào)整演變，歐盟和美國在全球抗疫過程中自顧不暇，發(fā)揮的作用比較有限，這將導(dǎo)致其在世界上的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力下降。與此同時，美西方對中國地緣政治影響力的上升憂心忡忡，中美關(guān)系在疫情影響下加速下行并將面臨更大挑戰(zhàn)。

世界陷入“綜合性危機”

新冠疫情引發(fā)的是一種“綜合性危機”。1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機只是局部的金融和經(jīng)濟領(lǐng)域的危機。但這次疫情引發(fā)的危機是全方位的，是經(jīng)濟危機、社會危機、政治治理危機和國際秩序危機的“綜合征”，這在西方表現(xiàn)得尤其明顯。

隨著新冠疫情在全世界擴散，沒有人知道它對各國經(jīng)濟所造成的沖擊到底會有多大。但是，越來越多的經(jīng)驗證據(jù)表明，此次疫情對世界經(jīng)濟的影響甚至遠超1929—1933年的“大蕭條”。一方面，當年的“大蕭條”主要影響西方國家，而今天的新冠疫情對全世界的主要經(jīng)濟體都產(chǎn)生了顯著的沖擊。另一方面，“大蕭條”時期各國同意用“凱恩斯主義”經(jīng)濟理論解決問題，而現(xiàn)在一些國家開始實施大規(guī)模量化寬松政策，只顧解決自己的問題，把危機轉(zhuǎn)嫁給他國。

在這樣的經(jīng)濟大環(huán)境下，西方主要國家都產(chǎn)生了比較大的社會恐慌。近年來，西方社會的中產(chǎn)階級規(guī)模不斷縮小，民粹主義和極右勢力快速崛起。此次疫情如果控制不好，一些國家可能會出現(xiàn)政治危機。從歷史上看，西方國家對社會恐慌的控制能力較弱。意大利、德國的法西斯政權(quán)一開始也非常受本國民眾擁戴。當時真正導(dǎo)致墨索里尼、希特勒上臺的就是社會恐慌，因為社會出現(xiàn)恐慌以后，民眾需要“英雄”的出現(xiàn)。所以，在民粹主義和右翼勢力已經(jīng)比較高漲的情況下，疫情的沖擊可能會導(dǎo)致更加嚴重的后果。比如，包括美國在內(nèi)的一些國家，如果失業(yè)率持續(xù)攀升，那么如何控制恐慌情緒將是社會治理面臨的一大難題。實際上，比病毒本身更為嚴重的是病毒引起的社會恐慌。

現(xiàn)實中，世界上很多國家為控制新冠疫情導(dǎo)致的社會恐慌，都已宣布進入緊急狀態(tài)，直接出動軍隊來維持社會秩序。值得警惕的是，人類歷史上，瘟疫和戰(zhàn)爭幾乎是一對孿生兄弟。如果疫情不能得到有效控制，各國危機進一步加深，社會出現(xiàn)更大的恐慌，那么民主政府和法西斯政權(quán)幾乎只有一墻之隔，而這將大幅增加爆發(fā)沖突和戰(zhàn)爭的風(fēng)險。

“有限的全球化”趨勢明顯

新冠疫情全球大流行導(dǎo)致經(jīng)濟全球化進程受到嚴重沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈受到顯著影響，全球化出現(xiàn)了回歸“經(jīng)濟主權(quán)”時代的趨勢，可能變?yōu)椤坝邢薜娜蚧薄?/p>

20世紀80年代開始的這一波全球化，毫無疑問創(chuàng)造了史無前例的巨大財富，但也產(chǎn)生了許多問題。財富只是流到部分國家和極少數(shù)人手中，這導(dǎo)致收入分配差距越來越大、社會越來越分化、中產(chǎn)階級規(guī)模持續(xù)縮小等一系列問題。同時，在此輪全球化進程中，西方很多國家失去了部分“經(jīng)濟主權(quán)”。在資本的主導(dǎo)下，這些國家的很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了其他國家，一些稅收、就業(yè)等體現(xiàn)“經(jīng)濟主權(quán)”的要素也轉(zhuǎn)移到國外，由此產(chǎn)生很多國內(nèi)社會矛盾。這些都是近年來西方民粹主義和保護主義不斷抬頭的關(guān)鍵影響因素。盡管國際勞動分工有助于提高勞動生產(chǎn)率，但也導(dǎo)致西方國家內(nèi)部經(jīng)濟和社會的分離。經(jīng)濟本來是嵌入社會的，但現(xiàn)在經(jīng)濟活動高度國際化，缺乏主權(quán)性質(zhì)，更不是社會所能控制的。因此，經(jīng)濟生活與社會生活成了兩張皮，從而引發(fā)一些比較嚴重的社會問題甚至危機。

此次疫情促使人們對全球化產(chǎn)生了更大的懷疑。美國、西歐等發(fā)達經(jīng)濟體雖然擁有發(fā)達的醫(yī)療和公共衛(wèi)生系統(tǒng)，但在應(yīng)對新冠疫情上卻比較狼狽，損失也比較慘重。一個重要原因就是20世紀80年代以來新自由主義主導(dǎo)下的經(jīng)濟全球化使這些發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)特別是低附加值的產(chǎn)業(yè)在國際分工中大規(guī)模地向全球其他地方轉(zhuǎn)移，本土只保留一些高附加值的產(chǎn)業(yè)。這就導(dǎo)致像口罩、洗手液、呼吸機這樣的醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家，歐美自身的生產(chǎn)能力大幅降低。據(jù)統(tǒng)計，美國80%左右的醫(yī)療物資都是中國生產(chǎn)的，97%的抗生素要依靠中國供應(yīng)。[1]面對新冠疫情危機，每個國家都要自保，各國擁有的物資首先要供自己使用，因而出口就會受到限制，甚至被禁止。所以，西方國家在這次抗擊疫情過程中表現(xiàn)不佳，不僅僅是治理體制所致，也與這些國家已經(jīng)不再生產(chǎn)簡單的醫(yī)療物資有關(guān)。

經(jīng)濟全球化的目的原本是為了促進資源和產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的自由配置和梯次分工，但在此次疫情影響下，一些規(guī)則突然失靈。許多國家發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈一旦受到影響，自己連普通的口罩和防護服都很難生產(chǎn)，國家的經(jīng)濟主權(quán)受到了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在很多國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系是沒有危機時的體制。各國在和平時期可以相互依賴，而一旦發(fā)生危機就會出現(xiàn)問題。中國抗擊疫情之所以能夠在短期內(nèi)取得巨大成效，既得益于全國統(tǒng)一行動的制度優(yōu)勢，也得益于醫(yī)療物資產(chǎn)能相對充裕的經(jīng)濟優(yōu)勢。

疫情過后，歐美國家將更加強調(diào)自身的“經(jīng)濟主權(quán)”。世界很多國家無論從國民生命安全還是經(jīng)濟社會安全考慮，都會想方設(shè)法收回更多的“經(jīng)濟主權(quán)”，通過“產(chǎn)業(yè)回歸”的方式調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將事關(guān)國家安全和民眾生命安全的生產(chǎn)能力留在國內(nèi)、轉(zhuǎn)移回本土，或者重置到和自己在物流、溝通上都相對可靠和方便的國家去。在此背景下，全球化將受到一定程度的沖擊和抑制，全球化的概念和發(fā)展方向可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢薜娜蚧保锤鲊急M力掌握“經(jīng)濟主權(quán)”，把一些關(guān)鍵產(chǎn)能留在本土，以便掌握自己的命運。從這個意義上講，疫情之后經(jīng)濟全球化會出現(xiàn)回落，部分產(chǎn)業(yè)鏈將遷回西方發(fā)達國家。當然，即使產(chǎn)業(yè)回遷，歐美國家也不會把所有的企業(yè)和產(chǎn)能都搬回本土?；剡w的產(chǎn)能可能主要集中在兩個領(lǐng)域：一是與國家安全有關(guān)的企業(yè)，這在美國對華貿(mào)易戰(zhàn)過程中已經(jīng)有所體現(xiàn);二是與公共衛(wèi)生和醫(yī)療物資相關(guān)的企業(yè)，比如特朗普試圖通過重啟《國防生產(chǎn)法》，把與醫(yī)療物資相關(guān)的產(chǎn)能搬回美國國內(nèi)。

全球化的這種發(fā)展和演變方向也將對中國造成深遠影響。從短期看，“有限的全球化”會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生較大沖擊。近年來，外貿(mào)占中國GDP的比重都在30%以上，外資、外商在中國經(jīng)濟中也占有重要地位。此次疫情對中國企業(yè)的消極影響至少體現(xiàn)在兩個方面：一是中國很多地方的企業(yè)復(fù)工之后，由于歐美國家的訂單減少甚至消失，所以無法恢復(fù)正常生產(chǎn);二是疫情之后，美日等國的部分企業(yè)或產(chǎn)能可能遷出中國，從而給中國帶來比較大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整成本。但從長期看，中國有望從“有限的全球化”中獲益。一方面，西方產(chǎn)業(yè)不可能全部撤離。美日等國即使將部分企業(yè)遷回本國，也將是一個比較緩慢的過程。另一方面，西方企業(yè)撤離后，會騰出一定的國內(nèi)市場空間，中國本土企業(yè)可以迅速占領(lǐng)。目前中國不僅是世界上產(chǎn)業(yè)鏈最齊全的國家，而且國內(nèi)市場空間廣闊。對中國本土企業(yè)來說，“有限的全球化”不僅可以使其占領(lǐng)外企離開后留下的產(chǎn)業(yè)鏈和市場空間，而且可以對那些外企進行補充替代，進而向產(chǎn)業(yè)鏈上的高附加值環(huán)節(jié)攀升，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

國際秩序加速演變

新冠疫情正在促使國際力量對比和大國關(guān)系加速調(diào)整演變。在抗擊疫情過程中，歐洲國家基本上是各自為戰(zhàn)，歐盟在組織和幫助成員國抗擊疫情方面所發(fā)揮的作用非常有限，這將導(dǎo)致其國際影響力下降。美國作為世界上唯一的超級大國，不僅沒能及時有效地遏制本國疫情，而且不愿承擔(dān)國際責(zé)任，其國際領(lǐng)導(dǎo)力顯著下降。與此同時，美西方對中國在全球抗疫過程中向多國提供援助十分戒備，擔(dān)憂中國地緣政治影響力的上升。而美西方對意識形態(tài)的著迷將增加國際形勢發(fā)展的不確定性，甚至加速西方自身的衰落。疫情使中美關(guān)系“雪上加霜”、加速下行。

第一，歐盟成員國在抗疫過程中成為“孤島”，歐盟的信譽和地位遭到嚴重削弱。歐盟是由主權(quán)國家結(jié)成的政治單元。歷史上，通過經(jīng)濟、社會、政治等方面的整合，歐盟在各個方面都取得了輝煌的成就，被一些人稱為“新帝國”。歐盟也因此被視為歐洲的未來和人類區(qū)域合作的典范。不過，由于歐盟本身不是主權(quán)行為體，協(xié)調(diào)成員國的權(quán)力非常有限，所以在國際事務(wù)中時常顯得力不從心。近年來，歐盟衰落的速度遠比人們想象得要快。例如，英國“脫歐”導(dǎo)致歐盟成員國怨聲四起。此次疫情更是凸顯了歐盟的軟肋，充分暴露出成員國“有?？梢酝?，有難不能同當”的問題。

在抗擊疫情過程中，人們沒有看到歐洲共同體的存在，而是感覺回到了絕對主權(quán)的時代，各國顯露出極端的自私性。歐盟成員國之間的合作精神蕩然無存，內(nèi)部右翼民粹主義的崛起更是增加了合作的困難。盡管人們都知道各國必須合力應(yīng)對疫情，歐盟早期也強調(diào)團結(jié)的重要性，但隨著疫情在歐洲大規(guī)模擴散，歐盟成員國之間出現(xiàn)了嚴重的矛盾和糾紛。各國領(lǐng)導(dǎo)人為了滿足本國人民的需求，無法按照歐盟的諸多框架行事。法德這兩個歐盟最大的國家雖然口頭上表示團結(jié)，但都各出奇招確保口罩等防疫物資留在本國。法國推出政令變相“充公”全國口罩，以防止囤積居奇。德國不僅禁止口罩等醫(yī)療裝備出口，而且扣留了運往瑞士、奧地利的口罩等抗疫物資。因此，此次疫情使歐盟陷入前所未有的危機。

2020年3月，意大利駐歐盟大使馬薩里（Maurizio Massari）發(fā)表題為《意大利需要歐洲施援》的文章，公開抱怨歐盟各國見死不救。文中提到，雖然意大利已經(jīng)通過歐盟民事保護機制向歐盟求救，但沒有成員國響應(yīng)歐盟委員會號召，為意大利提供口罩等醫(yī)療裝備，只有中國施援。他坦言，“這對歐洲團結(jié)而言并非好事”。等到中國的援助物資抵達意大利后，歐洲覺得中國的影響力提高了，于是歐盟委員會加緊向德法施壓，要求兩國修改法令，兩國才最終依照歐盟的要求行事。[2]

疫情過后，歐盟在世界上的影響力和軟實力將會下降。和英國“脫歐”類似，新冠疫情將對歐盟產(chǎn)生非常消極的影響，使其凝聚力和向心力以及國際信譽和地位進一步下降。這次危機可能會讓各成員國意識到現(xiàn)階段更需要強化自己的主權(quán)，讓渡給歐盟更多主權(quán)的可能性會大大降低。因此，歐盟未來不僅難以進一步整合，反而可能會變得更加松散。

第二，疫情或?qū)⒓铀倜绹南鄬λヂ洌湓谑澜绲念I(lǐng)導(dǎo)地位和影響將進一步下降。盡管美國擁有全世界首屈一指的經(jīng)濟、科技、軍事實力，但面對此次疫情，不僅自身應(yīng)對失策、捉襟見肘，而且不愿承擔(dān)國際責(zé)任，不愿向盟友提供援助，甚至和盟友爭搶抗疫物資，停止對世界衛(wèi)生組織的資助。美國的單邊主義行動使其國際形象嚴重受損，國際地位和影響遭到削弱。

在此背景下，美國很多政治人物都在擔(dān)憂疫情是否會導(dǎo)致美國的最終衰落。曾經(jīng)在奧巴馬政府時期擔(dān)任主管東亞及太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿的坎貝爾（Kurt M. Campbell）和學(xué)者杜如松（Rush Doshi）于2020年3月在《外交事務(wù)》網(wǎng)站上刊文指出：“美國過去70多年來建立的國際領(lǐng)導(dǎo)者地位，不單是因為其財富和實力，更重要的是美國國內(nèi)管治、提供全球公共產(chǎn)品、有能力和意愿集合和協(xié)調(diào)國際力量去應(yīng)對危機所產(chǎn)生的認受性。”此次疫情“考驗上述美國領(lǐng)導(dǎo)力的全部三個要素，但到目前為止華盛頓并不合格;在其步履蹣跚時，北京正在迅速而熟練地采取行動，利用美國失誤造成的缺口，填補空缺，把自己呈現(xiàn)為應(yīng)對這場大流行病的全球領(lǐng)導(dǎo)者”。他們擔(dān)憂，中國通過在疫情中對其他國家提供幫助，試圖建立新的標準，把中國塑造成為不可或缺的強國，并以此和世界各國建立關(guān)系。他們指出，美國更應(yīng)當擔(dān)心的是，盡管歐洲盟友并沒有公開批評美國政府，但在一些關(guān)鍵問題上，已經(jīng)不和美國站在同一戰(zhàn)線上了。如果說1956年英國奪取蘇伊士運河的行動標志著大英帝國的最后衰落，那么美國要是繼續(xù)這樣下去，新冠疫情大流行將是美國的“蘇伊士時刻”。[3]

第三，過度沉迷于意識形態(tài)、缺乏自我反思能力將加速西方的衰落。正如一個國家的外部影響力是其內(nèi)部崛起的外部反映一樣，一個國家的外部衰落也是其內(nèi)部衰落的反映。簡單地說，英國的衰落并非因為美國的崛起，美國的衰落也并非因為中國的崛起。美國在國際舞臺上領(lǐng)導(dǎo)力的衰落，不僅僅是因為其內(nèi)部問題，更是因為它成為唯一的霸權(quán)之后開始實行單邊主義。自“9·11”事件開始，美國因為實施單邊主義，就已經(jīng)和其歐洲盟友漸行漸遠。多年以后，美國不得不調(diào)整收縮此前在戰(zhàn)略上的過度擴張。尤其在特朗普上臺之后，美國急速地從諸多國際協(xié)議中退出。在“美國優(yōu)先”原則主導(dǎo)下，美國在很多情況下已不能在國際舞臺上扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，正如其在此次疫情中表現(xiàn)出來的一樣。

當前，西方高度依賴中國的醫(yī)療物資供應(yīng)。中國作為醫(yī)療物資生產(chǎn)大國，有意愿、有能力并且有道義上的必要性來幫助世界其他國家。但西方諸國又擔(dān)憂中國對西方的醫(yī)療援助會影響本國人民對中國的看法。西方政治人物對意識形態(tài)的過度著迷，使得他們對本國和本國民眾失去了信心。而這種狀態(tài)只會妨礙西方正確地認識國際形勢的發(fā)展趨勢并做出適當?shù)恼{(diào)整和改變，甚至?xí)铀傥鞣降乃ヂ洹?/p>

第四，疫情使復(fù)雜多變的中美關(guān)系“雪上加霜”，中國與西方關(guān)系將面臨更大挑戰(zhàn)。近年來，美國對中國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)不斷升級，兩國在諸多方面開始呈現(xiàn)“脫鉤”趨勢。中美雙方經(jīng)過反復(fù)斗爭和艱苦談判，終于在2020年初達成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。正當人們對中美關(guān)系能夠“止跌”抱有一絲希望時，新冠疫情暴發(fā)并在世界范圍內(nèi)快速蔓延。一些人起初以為此次疫情可以促進中美合作，從而成為中美關(guān)系轉(zhuǎn)圜的契機。然而，疫情不僅沒有成為契機，反而使中美關(guān)系進一步下行。其關(guān)鍵原因就是特朗普政府借疫情向中國發(fā)難，挑起兩國對立，尤其是美國一些政治人物對中國的各種“甩鍋”、抹黑，不僅使中美兩國之間的抗疫合作變得更加困難，而且使原本就比較緊張的中美關(guān)系“雪上加霜”。

與此同時，中國與整個西方世界的關(guān)系也面臨更大挑戰(zhàn)。盡管中國在本土疫情得到基本控制后，盡力向包括一些西方國家在內(nèi)的150多個國家和國際組織提供了醫(yī)療衛(wèi)生物資和援助，但西方對中國的不信任感不僅沒有降低，反而有所上升。中國的對外醫(yī)療援助被西方一些人士視為所謂的“口罩外交”“影響力外交”“地緣政治外交”。一些西方國家甚至掀起了所謂“秋后算賬”的聲音，英法德等國的高官也直接或間接地指責(zé)中國?？梢灶A(yù)見，除非中美關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，否則中國與西方的關(guān)系在后疫情時代將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

（第一作者系國防大學(xué)國家安全學(xué)院副教授，

第二作者系新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授）

（責(zé)任編輯：孟洪宇）

[1] Danielle Pletka and Derek Scissors， “Were too dependent on China for too many critical goods， Especially medicine，” American Enterprise Institute， 21 March 2020， https：//www.aei.org/op-eds/were-too-dependent-on-china-for-too-many-critical-goods-especially-medicine/; Guy Taylor， “‘Wake-up call： Chinese control of U.S. pharmaceutical supplies sparks growing concern，” the Washington Times， 17 March 2020，? https：//www.washingtontimes.com/news/2020/mar/17/china-threatens-restrict-critical-drug-exports-us/.

[2] Maurizio Massari， “Italy needs Europes help. The coronavirus crisis must be met with European solidarity and quick， effective action，” Politico， 10 March 2020， https：//www.politico.eu/article/coronavirus-italy-needs-europe-help/.

[3]? Kurt M. Campbell and Rush Doshi， “Coronavirus could reshape global order，” Foreign Affairs， 18 March 2020， https：//www.foreignaffairs.com/articles/china/2020-03-18/coronavirus-could-reshape-global-order.