栗方

回望2019年，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

九曲黃河，奔騰向前。

今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，至此，這一國家戰(zhàn)略落地生根，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有了實(shí)踐遵循和制度支撐。中華民族的母親河黃河，成為全國兩會(huì)上備受關(guān)注的焦點(diǎn)，迎來了前所未有的歷史機(jī)遇。

繪藍(lán)圖? 唱響黃河主旋律

長河奔涌，滔滔千年。黃河一路從巴顏喀拉山北麓蜿蜒而來，浩浩蕩蕩，千百年來滋養(yǎng)著中華民族。黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9個(gè)省（區(qū)），2019年以來，習(xí)近平總書記已經(jīng)走遍了其中6個(gè)省區(qū)，對(duì)黃河治理保護(hù)提出明確要求，這樣的節(jié)奏，足見黃河在習(xí)近平總書記心中的分量?！白岦S河成為造福人民的幸福河”的號(hào)召，為新時(shí)代黃河的治理保護(hù)工作擘畫出宏偉藍(lán)圖，一幅生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的畫卷正在我們面前徐徐展開。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一盤大棋，涉及全流域、多行業(yè)、多部門，具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性。這既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，規(guī)劃綱要編制和立法保護(hù)就顯得尤為關(guān)鍵。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。鑒于黃河流域的特殊性，迫切需要制定一部黃河法來調(diào)整和規(guī)范黃河治理保護(hù)中的社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等關(guān)系。按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以嚴(yán)格保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等為目標(biāo)，有針對(duì)性地解決黃河流域特殊矛盾與問題，提出相應(yīng)措施，明確底線約束，建立起適合流域發(fā)展要求的規(guī)劃體系。通過法律制度，從根本上為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。

護(hù)生態(tài)? 擦亮綠色底色

作為連接青藏高原、黃土高原和華北平原的生態(tài)廊道，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

“九曲黃河萬里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯?！秉S河流域幅員遼闊，流經(jīng)的9個(gè)省（區(qū)）氣候、地貌、資源差異較大，大部分生態(tài)功能區(qū)都是生態(tài)脆弱區(qū)，黃河流域生態(tài)安全還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展是相輔相成的，綠水青山就是高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢，這不僅是發(fā)展觀的變革，更是傳統(tǒng)工業(yè)文明的變革。

舉棋落子山水之間，棋盤的脈絡(luò)是頂層設(shè)計(jì)，棋子則要精準(zhǔn)定位，協(xié)同發(fā)展。黃河上游地區(qū)應(yīng)做好水源涵養(yǎng)提升、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工作;中游地區(qū)抓好水土保持工作，減少入黃泥沙;下游地區(qū)加大濕地保護(hù)力度，走出一條有特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。著眼當(dāng)下，謀劃長遠(yuǎn)，讓綠水青山成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)底色。

保安瀾? 筑起安全屏障

曾經(jīng)的黃河“善淤、善決、善徙”，以極難治理聞名于世。新中國成立后，人民治黃在一步步攻堅(jiān)克難中破浪前行，走出了一條獨(dú)特的河流治理之路，基本建成了較為完善的江河防洪體系，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。“幸福河”首先應(yīng)該是“安瀾河”，黃河安寧一直是中華民族的世代夙愿，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要久久為功的精神，補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，不斷完善水沙調(diào)控體系，爭取黃河古賢水利樞紐等重大工程順利開工建設(shè)，為黃河提供強(qiáng)有力的工程體系支撐，同時(shí)補(bǔ)齊信息化發(fā)展短板、補(bǔ)齊區(qū)域協(xié)同治水工程建設(shè)短板等，把加強(qiáng)監(jiān)管作為建設(shè)幸福河的基石，筑起保護(hù)百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的屏障。

促節(jié)水? 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展壓艙石

滔滔黃河水，潤澤兩岸，孕育了燦爛的華夏文明。水資源是黃河流域發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵性問題，目前，黃河以占全國河川徑流2%的水資源，承擔(dān)著占全國15%的耕地面積、12%的人口的用水，同時(shí)承擔(dān)著跨流域調(diào)水任務(wù)，實(shí)現(xiàn)水資源合理利用已經(jīng)成為推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。

高質(zhì)量發(fā)展離不開對(duì)資源的高效、合理、科學(xué)利用。作為我國北方地區(qū)唯一橫貫東西的巨川大河，黃河一直都是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要“血脈”、倉豐廩實(shí)的重要保障。步入黃河高質(zhì)量發(fā)展之路，需要把黃河水資源作為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的剛性約束，依法將“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求落地，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少耗水工業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)全流域用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，形成全社會(huì)節(jié)水的新風(fēng)尚，科學(xué)配置流域水資源，加快南水北調(diào)西線工程建設(shè)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障。

重傳承? 延續(xù)歷史文脈

黃河浩蕩奔流，承載著歷史的滄桑與厚重。源遠(yuǎn)流長的黃河文明，是中華文明的核心和主體，是中華民族的根和魂，沉淀著中華民族的文化基因，是堅(jiān)定文化自信的重要根基，也是世界文明史上傳衍最久最具持續(xù)性的軸心文明。

滾滾東流水，悠悠中華情。黃河既是一條自然之河、生態(tài)之河，又是一條文明之河、精神之河。這里孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，誕生了“四大發(fā)明”和《詩經(jīng)》《老子》《史記》等經(jīng)典著作，凝結(jié)了民族的心靈記憶，傳承著民族的精神脈動(dòng)。

前不久，位于河南鞏義的雙槐樹遺址被確定為距今5300年前后古國時(shí)代的都邑遺址，不僅被譽(yù)為黃河文化之根、華夏文明之魂，還被專家稱為“早期中華文明的胚胎”，再次彰顯了黃河文化的厚重。保護(hù)好黃河文化遺產(chǎn)，綜合利用黃河歷史文化資源，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘好黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，唱響新時(shí)代的“黃河大合唱”，是我們將交給歷史的答卷。

文脈不絕，國運(yùn)必昌。流光溢彩的黃河文化在新時(shí)代下熠熠生輝，古老的母親河正煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，承載著歷史的榮光，書寫嶄新的篇章，朝著未來，浩浩蕩蕩，奔流不息。■