趙守磊

摘 要 作為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一大省，長(zhǎng)期以來山東省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成果?；诖?，本文結(jié)合山東省的實(shí)例，分析農(nóng)業(yè)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并有針對(duì)性地提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)財(cái)政支出 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 山東省

一、前言

結(jié)合1980—2016年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，開展針對(duì)性的數(shù)據(jù)研究，可明確農(nóng)業(yè)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，由此可了解農(nóng)業(yè)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。最大化發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的效用，正是本文研究的目的所在。

二、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

結(jié)合具體數(shù)據(jù)進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)?；凇渡綎|省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的歷年數(shù)據(jù)，可以了解到山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)得到了農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的促進(jìn)支持，這種支持在農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出方面均有直觀的體現(xiàn)。結(jié)合農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)得到了農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的正向促進(jìn)，且對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來說，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出擁有相對(duì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)[1]。

（二）農(nóng)業(yè)財(cái)政支出增速不穩(wěn)定、地區(qū)差異明顯

從農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模入手進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，山東省的相關(guān)數(shù)據(jù)存在逐年遞增的趨勢(shì)，但具體的增長(zhǎng)速度并不穩(wěn)定，負(fù)增長(zhǎng)的情況偶有出現(xiàn)，這說明山東省缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出機(jī)制，當(dāng)?shù)卮嬖诘漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出規(guī)模提升有限、公共財(cái)政體制不健全等問題需要得到重視。

從地區(qū)差異角度入手進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，山東省各地區(qū)的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較為顯著的差異，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)有臨沂、德州濰坊、濟(jì)寧、青島、煙臺(tái)、濟(jì)南等，這類地區(qū)存在絕對(duì)規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出和較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)則包括日照、萊蕪、棗莊、東營(yíng)、淄博等，這類地區(qū)的農(nóng)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出規(guī)模、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均較低。深入進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、天然條件均直接影響農(nóng)業(yè)財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。

（三）農(nóng)業(yè)財(cái)政支出尚存在提升空間

結(jié)合OLS回歸可以了解到，山東省存在0.135的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出產(chǎn)出彈性，為推出公共支出規(guī)模最優(yōu)等于公共支出的產(chǎn)出彈性，需引入最優(yōu)公共支出理論?；诰唧w分析可以確定，2011—2016年間，山東省農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的產(chǎn)出彈性系數(shù)高于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)財(cái)政支出所占比重，這說明最優(yōu)的規(guī)模存在于6年間，但其他年份并不存在最優(yōu)規(guī)模，且整體趨勢(shì)存在明顯波動(dòng)，這說明山東省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要得到更多的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出支持。

三、政策建議

（一）加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入

為保證農(nóng)業(yè)財(cái)政支出更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，山東省必須加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入，并建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”正成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)話題。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率將不斷提升，且山東省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，在短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入規(guī)模，盲目擴(kuò)大投入很可能導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)平衡性受到影響。因此，山東省應(yīng)針對(duì)性建設(shè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，以此保證財(cái)政總支出中農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的比重不斷上升，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)資金發(fā)展來源可在政府資金的引導(dǎo)下擴(kuò)大，由此農(nóng)業(yè)部門可積極吸收財(cái)政之外的其他資本，多樣化的融資實(shí)現(xiàn)也能夠獲得支持。為真正實(shí)現(xiàn)多樣化融資，可從金融資本的引入、農(nóng)戶富集資金的利用、其他外來資本力量的吸收入手。

金融資本的引入需關(guān)注金融杠桿的利用，政府需積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)并提供政策上的傾斜;農(nóng)戶富集資金的利用也不容忽視，地方政府需認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)財(cái)政中農(nóng)戶富集資本能夠發(fā)揮的補(bǔ)充作用，如針對(duì)性建立專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)業(yè)發(fā)展即可獲得資金保障支持，資金的使用效率也能夠大幅提升;其他外來資本力量的吸收應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)投資基金的設(shè)立，配合針對(duì)性建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制及相關(guān)宣傳，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即可獲得更好的資金支持。

（三）其他政策建議

為保證農(nóng)業(yè)財(cái)政支出更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入的加大、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金分配的統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金監(jiān)督管理的強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的完善同樣需要得到重視，由此，農(nóng)業(yè)科技化水平提升、山東省各地市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、資金使用效率提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展均可實(shí)現(xiàn)。在具體探索中，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)科研的投入，結(jié)合山東省各地區(qū)實(shí)際，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的審批與撥付制度，健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，為山東省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持和保障。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較為深遠(yuǎn)。在此基礎(chǔ)上，本文闡述的發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用等內(nèi)容，提供了可行性較高的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出發(fā)展方向。為更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，供給側(cè)改革、新農(nóng)村建設(shè)帶來的相關(guān)影響也需要得到重視。

（作者單位為濱州市濱城區(qū)沙河街道辦事處）

參考文獻(xiàn)

[1] 游格格，戴要.湖南省財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2019（21）：187-189.

[2] 朱萬里，胡瑜杰.財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)研究[J].科學(xué)與管理，2019，39（04）：73-80.