田順柱

《組建國家綜合性應(yīng)急救援隊伍框架方案》明確要求“消防救援隊伍實行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，這一重要論斷為新時期消防救援隊伍指明了發(fā)展方向、立起了建隊標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，正值森林消防隊伍落實新編制擔(dān)當(dāng)新使命的開局起步期，也是立足新起點、尋求新突破、實現(xiàn)新跨越的發(fā)展關(guān)鍵期，在這樣的特殊背景下，需要各級認(rèn)真對標(biāo)“四句話”方針，著眼職業(yè)特點，突出問題導(dǎo)向，深入研究破解隊伍建設(shè)深層次的矛盾問題，健全完善符合紀(jì)律部隊標(biāo)準(zhǔn)的制度機制，確保把“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿到建隊治隊全過程、全領(lǐng)域。

一、適應(yīng)新常態(tài)，不斷凝聚“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的思想共識

“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建隊標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)時代、符合國情的全新設(shè)計，更是體現(xiàn)優(yōu)勢、融合發(fā)展的制度創(chuàng)新。在貫徹落實中要防止和克服“簡單地方化”和“去軍事化”錯誤思想傾向，在認(rèn)清歷史發(fā)展脈絡(luò)和國際行業(yè)發(fā)展趨勢中消除模糊認(rèn)識，凝聚思想共識。一是在回顧歷史進(jìn)程中形成自覺。森林消防隊伍誕生于人民軍隊的紅色搖籃，在傳承人民軍隊紅色基因中成長壯大，是一支始終聽黨話、堅定跟黨走，把絕對服從黨的領(lǐng)導(dǎo)作為隊伍建設(shè)發(fā)展“魂”和“綱”的紀(jì)律部隊。自1948年建隊至今，隊伍先后經(jīng)歷了職業(yè)制、職業(yè)制與義務(wù)兵役制并存、現(xiàn)役制列入武警序列、隸屬武警部隊和準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化等發(fā)展階段，但不管時代如何變遷，體制如何調(diào)整，一代代指戰(zhàn)員對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明的本色不變，赴湯蹈火、竭誠為民的底色不改?！皟蓢?yán)兩準(zhǔn)”與森林消防隊伍優(yōu)良傳統(tǒng)一脈相承，既有效保證了隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展要求，又延續(xù)了隊伍長期以來形成的集中統(tǒng)一、令行禁止的優(yōu)勢特點，堅持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建隊標(biāo)準(zhǔn)，就是堅守隊伍發(fā)展的根基命脈。二是在總結(jié)行業(yè)特點中強化認(rèn)同。從當(dāng)今世界應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢來看，各國普遍重視對專業(yè)救援隊伍的紀(jì)律養(yǎng)成和軍事訓(xùn)練，比如法國采取現(xiàn)役制、職業(yè)制和志愿者制并行，俄羅斯實行嚴(yán)格的軍事化管理，美國除了擁有世界上先進(jìn)的火災(zāi)撲救指揮體系（ICS）外，消防隊員還要參加海軍訓(xùn)練營。由此可見，在應(yīng)對和處置各類災(zāi)害事故中，建立嚴(yán)密的組織、用嚴(yán)格的紀(jì)律管理要求應(yīng)急救援隊伍是世界各國普遍的共識，也是國際應(yīng)急救援力量的發(fā)展趨勢。三是在展望未來發(fā)展中凝聚共識。從應(yīng)急救援力量組成上看，我國應(yīng)急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量。其中國家綜合性消防救援隊伍約有20萬人，社會應(yīng)急隊伍有1200余支，還有大量由地方政府和企業(yè)專職消防、地方森林（草原）防滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)救援隊伍構(gòu)成的協(xié)同力量。從森林撲火力量上看，全國地方力量有60萬余人，未來5年國家還將新建500余支專業(yè)滅火隊伍。隨著社會應(yīng)急力量快速發(fā)展，必然對森林消防隊伍的建設(shè)提出更高要求和更大挑戰(zhàn)，與其他應(yīng)急力量相比，“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是隊伍最大優(yōu)勢，只有實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的紀(jì)律，貫穿于遂行任務(wù)全過程，才能不斷催生戰(zhàn)斗力，才能確保這支隊伍攻堅克難、擔(dān)當(dāng)重任。

二、把握新要求，正確領(lǐng)會“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的核心內(nèi)涵

習(xí)總書記強調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。面對森林消防隊伍“一主兩輔”職能定位，各級要充分把握“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”核心內(nèi)涵，有效激活轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)強能的內(nèi)在動力。一要突出對黨忠誠這個根本。堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是森林消防隊伍建隊之本、強隊之魂。要始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想領(lǐng)航，堅持用領(lǐng)袖親手締造的政治榮譽感召，用竭誠為民的服務(wù)宗旨激勵，把貫徹落實“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”要求作為強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)，引導(dǎo)廣大指戰(zhàn)員自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想。要根據(jù)消防救援職業(yè)需求，進(jìn)一步細(xì)化、量化對黨忠誠的實踐標(biāo)準(zhǔn)和行為守則，在知行合一中夯實永遠(yuǎn)做黨和人民忠誠衛(wèi)士的信念根基。二要突出能力建設(shè)這個核心。積極探索“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”服務(wù)保證戰(zhàn)斗力建設(shè)的作用機理，把“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”貫穿到戰(zhàn)斗力建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，融入遂行應(yīng)急救援任務(wù)的全過程，堅決防止把落實“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”與提升戰(zhàn)斗力割裂開來。各級在貫徹“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”要求上應(yīng)自覺把工作落點放在履行神圣使命上，推動隊伍切實把戰(zhàn)斗隊思想立起來、把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落下去。同時，應(yīng)充分發(fā)揮準(zhǔn)軍事化體制人員集中穩(wěn)定、便于指揮調(diào)動的優(yōu)勢，始終保持枕戈待旦、快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)，練就科學(xué)高效、專業(yè)精準(zhǔn)的過硬本領(lǐng)，確保隊伍召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。三要突出法治思維這個前提。當(dāng)前，隊伍逐步從封閉式轉(zhuǎn)入半封閉的管理環(huán)境，在新舊體制銜接、新舊動能轉(zhuǎn)換過渡時期，亟待建立法治工作模式。各級要深入抓好共同條令、綱要等根本性法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹活動，盡快熟悉國家行政運轉(zhuǎn)有關(guān)的法理依據(jù)，熟悉隊伍履行使命相關(guān)的法規(guī)條文，熟悉指戰(zhàn)員自身利益涉及的法律常識，不斷提升各級黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、隊伍依法運轉(zhuǎn)和指戰(zhàn)員依法履職的能力和水平。還要注重建立完善各項配套制度措施，在國家現(xiàn)行法律框架下，以隊伍條令綱要為基準(zhǔn)，分階段、分重點持續(xù)推動出臺各項配套制度機制，逐步建成具有消防救援特色的法規(guī)體系，為隊伍遂行應(yīng)急救援任務(wù)提供支撐。四要突出創(chuàng)新發(fā)展這個關(guān)鍵。轉(zhuǎn)制后，人員身份、制度保障、成分結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻變化，如果生搬硬套以往的管理模式，對新頒發(fā)的法規(guī)制度又不加以認(rèn)真研究，勢必造成“新瓶裝舊酒”的問題。各級應(yīng)深刻領(lǐng)會“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”這一重大制度設(shè)計所蘊含的方法論，堅持以更新觀念為前提、以手段創(chuàng)新為抓手、以破除積弊為突破，帶動和促進(jìn)隊伍建設(shè)全方位轉(zhuǎn)型升級。今年年初，森林消防局以全新的指導(dǎo)理念、全新的課程設(shè)計、全新的組織形式在全隊伍開展滅火指揮員網(wǎng)上集訓(xùn)，具有很強的理論性、實踐性和前瞻性，在全隊伍刮起了一場革故鼎新的“頭腦風(fēng)暴”。

三、立足新起點，探索符合“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的制度創(chuàng)新

轉(zhuǎn)制改革不僅是一次體制重塑，更是一場思想革命。要敢于面對觀念滯后、思維僵化、信息封閉等現(xiàn)實問題，勇于擺脫思維定式、工作慣性和路徑依賴，把“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”與打造職業(yè)精神、創(chuàng)建文化品牌、構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機融合起來，積極探索“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”制度體系的新路子、“一主兩輔”能力建設(shè)的新途徑，推動隊伍改革創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展。一是構(gòu)建以職業(yè)精神為牽引的教育體系。職業(yè)精神是指具有職業(yè)特征的精神和操守，從事這種職業(yè)應(yīng)該具備的精神、能力和自覺。對消防救援隊伍來說，就是要把“踐行訓(xùn)詞精神、擔(dān)當(dāng)神圣使命”作為思想政治教育的主題突出出來，把“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”作為職業(yè)道德建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)明確起來，逐步構(gòu)建特征明顯、亮點突出的職業(yè)文化和職業(yè)特質(zhì)。在具體實踐中，總隊積極運用“集中輔導(dǎo)強化，小課串講細(xì)化，班排討論消化，個人領(lǐng)悟內(nèi)化，崗位踐行轉(zhuǎn)化”的“五化”模式深挖教育潛力，涵養(yǎng)職業(yè)操守，有效增強了廣大指戰(zhàn)員職業(yè)榮譽感和自豪感，為隊伍有效履行職責(zé)使命提供了有力保證。二是健全以“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”為遵循的工作機制。非現(xiàn)役體制下按紀(jì)律部隊標(biāo)準(zhǔn)運行的工作模式是當(dāng)前普遍關(guān)注的重點問題，要防止和克服用行政化沖淡準(zhǔn)軍事化、用職業(yè)化稀釋準(zhǔn)現(xiàn)役的錯誤思想和行為，認(rèn)真對表“三定”落編后隊伍擔(dān)負(fù)的各項職責(zé)，切實扛起主責(zé)主業(yè)，鞏固森林草原滅火主戰(zhàn)地位。還要著眼細(xì)化教育管理政策規(guī)定、填補自身制度空白，完善健全與改革相配套的教育訓(xùn)練、日常管理、考核獎懲等制度規(guī)定，始終保持隊伍正規(guī)化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。三是確立以條令綱要為主導(dǎo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要緊緊圍繞國家綜合性消防救援隊伍“四句話”方針，在嚴(yán)格貫徹落實消防救援隊伍共同條令和建設(shè)綱要基礎(chǔ)上，充分吸收整合現(xiàn)役制和職業(yè)制優(yōu)勢，廣泛參照軍隊和地方的新政策、新規(guī)定，把應(yīng)急管理部黨委提出的“五個不動搖”、森林消防局黨委部署的“七個體系”“七個能力”等指示精神納入法規(guī)體系建設(shè)實踐中，不斷細(xì)化固化消防救援職業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要結(jié)合“主力軍、國家隊”的新定位，立足改制后面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，分門別類打造一批“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建設(shè)“試驗田”，成熟一個推廣一個，讓大家學(xué)有榜樣、建有標(biāo)準(zhǔn)，做到在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中突破。