王昊

【摘要】如今，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系較為緊張，亟需尋求新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)，來(lái)穩(wěn)固兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中美再度“捆綁”。能源合作是可行性較高、潛力較大的一個(gè)領(lǐng)域， 可作為穩(wěn)定中美關(guān)系的重要增量。我國(guó)面臨著“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)困境，同時(shí)在清潔能源領(lǐng)域具有一定的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì);而在頁(yè)巖油（氣）革命推動(dòng)下，美國(guó)已實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”， 但特朗普政府對(duì)清潔能源技術(shù)有所疏忽。中美能源領(lǐng)域的巨大互補(bǔ)性為能源合作提供了契機(jī)，雙方在能源貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施以及直接投資方面具有較大合作潛力。擴(kuò)大中美能源合作， 有助于緩解中美貿(mào)易逆差，并可通過(guò)強(qiáng)化“赫希曼效應(yīng)”穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也有利于消除“亞洲溢價(jià)”對(duì)我不利影響。中美能源合作也面臨著美國(guó)國(guó)內(nèi)保守主義和美國(guó)“能源主導(dǎo)”戰(zhàn)略的沖擊。為此，建議適當(dāng)擴(kuò)大能源貿(mào)易規(guī)模、重啟中美雙邊直接投資協(xié)定（BIT）談判、加強(qiáng)與美州政府層面在清潔能源領(lǐng)域的合作，以及積極參與完善國(guó)際能源治理。

【關(guān)鍵詞】 能源合作? 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系? 赫希曼效應(yīng)? 亞洲溢價(jià)? 能源主導(dǎo)

【中圖分類號(hào)】F125.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.009

中美能源現(xiàn)狀

“富煤貧油少氣”為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，但清潔能源發(fā)展較快。2009年，我國(guó)能源消耗量越過(guò)美國(guó)位居世界第一?！禕P世界能源回顧（2019）》指出，2018年我國(guó)能源消費(fèi)量為32.7億噸油當(dāng)量，占世界的23.6%。據(jù)《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告（2018）》統(tǒng)計(jì)，中國(guó)煤炭、石油、天然氣以及非化石能源消費(fèi)占比分別為59.0%、18.8%、7.8%和14.3%。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)能源供給具有明顯“富煤貧油少氣”的結(jié)構(gòu)特征。一是煤炭?jī)?chǔ)量豐富，清潔煤技術(shù)是將來(lái)重點(diǎn)研發(fā)方向。我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量豐富，已探明儲(chǔ)量排名全球第4位，僅次于美、俄、澳三國(guó)。然而，煤炭的燃燒利用對(duì)環(huán)境污染較嚴(yán)重，清潔煤技術(shù)是今后我國(guó)煤炭行業(yè)研發(fā)的重點(diǎn)方向。二是石油保障程度低，供需形勢(shì)嚴(yán)峻。目前，我國(guó)石油消耗量位居全球第二且仍持續(xù)快速增長(zhǎng)，供給與需求間差距逐年擴(kuò)大。據(jù)國(guó)際能源署等機(jī)構(gòu)估計(jì)，2030年后，國(guó)石油消費(fèi)量將會(huì)超越美國(guó)位列全球第一。此外，我國(guó)石油進(jìn)口集中度過(guò)高，主要來(lái)自中東地區(qū)、俄羅斯等國(guó)，石油進(jìn)口通道大多位于地緣政治熱點(diǎn)區(qū)域，易受國(guó)際政治沖突影響。三是天然氣需求增加勢(shì)頭猛烈，供需不平衡矛盾凸顯。2018年，我國(guó)天然氣消耗2808億立方米、產(chǎn)能為1603億立方米，供給與需求嚴(yán)重不平衡，依賴大量進(jìn)口以滿足需求使得我國(guó)超越日本成為全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)。國(guó)際能源署估計(jì)，至2040年，我國(guó)天然氣進(jìn)口量將增加至目前的3.5倍，天然氣消費(fèi)量有望超過(guò)歐盟。四是清潔能源發(fā)展迅速，在技術(shù)和市場(chǎng)上處于較領(lǐng)先地位。國(guó)際能源署《2017年可再生能源報(bào)告》指出，中國(guó)在世界可再生電力產(chǎn)能增加量中的占比超過(guò)40%;同時(shí)也是全球太陽(yáng)能市場(chǎng)中的重要角色，貢獻(xiàn)了太陽(yáng)能電池產(chǎn)能的大半份額。此外，我國(guó)在水電、風(fēng)電、核電、生物熱能等清潔能源生產(chǎn)，以及特高壓電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、電動(dòng)車等清潔能源的傳輸利用方面具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)已實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。美國(guó)于第一次石油危機(jī)后決定將能源問(wèn)題上升至國(guó)家安全層面，同時(shí)樹(shù)立了“能源獨(dú)立”的目標(biāo)。近些年，美國(guó)頁(yè)巖油氣開(kāi)采技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，技術(shù)日趨成熟，使得美國(guó)的天然氣、原油生產(chǎn)量增幅明顯。美國(guó)能源信息署撰寫的《2019年度能源展望報(bào)告》預(yù)測(cè)，2020年至2050年，美國(guó)將成為能源凈出口國(guó)，而石油和天然氣則會(huì)作為美國(guó)主要的出口資源?？梢哉f(shuō)，美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，并向“能源主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。

美國(guó)目前石油和天然氣生產(chǎn)量已是全球第一，石油和液化天然氣（LNG）出口量則排名第三。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2025年美國(guó)原油產(chǎn)量將占據(jù)世界全部新增產(chǎn)能的70%;到2023年，美國(guó)新增天然氣產(chǎn)能將達(dá)到全球新增天然氣產(chǎn)能的45%，到那時(shí)美國(guó)會(huì)是世界天然氣供應(yīng)的最大增量來(lái)源國(guó)，增幅遠(yuǎn)超同為能源出口大國(guó)的俄羅斯。屆時(shí)全球能源市場(chǎng)的局面將會(huì)有巨大改變。但是，美國(guó)對(duì)于清潔能源發(fā)展有所忽視。特朗普上臺(tái)后，先后取消氣候行動(dòng)計(jì)劃、退出巴黎氣候協(xié)定，同時(shí)幾次減少美國(guó)聯(lián)邦政府給與新能源利用技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金支持。根據(jù)美國(guó)政府2020年預(yù)算公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，能夠供美國(guó)能源部能源效率和可再生能源辦公室支配使用的資金降幅明顯，由之前的23億美元削減到只有3.43億美元，減少了87%;而在國(guó)防部曾經(jīng)作為美國(guó)高端能源的培養(yǎng)器的項(xiàng)目也被停止。這可能會(huì)造成美國(guó)在未來(lái)將失去在這一方面的占先優(yōu)勢(shì)，而逐步落后[1]。

中美能源合作的機(jī)遇

特朗普于2017年11月訪問(wèn)中國(guó)，兩國(guó)達(dá)成了總額超過(guò)2500億美元的商業(yè)合同和投資合作協(xié)議，其中與能源相關(guān)項(xiàng)目總數(shù)額高達(dá)1754億美元，超過(guò)雙方訂單總額的60%。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中對(duì)能源貿(mào)易也多有涉及，表明能源在中美雙邊關(guān)系中具有重要意義。

中美能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化為能源合作帶來(lái)了良好契機(jī)。從雙方能源生產(chǎn)消費(fèi)現(xiàn)狀看，經(jīng)歷了“頁(yè)巖油氣革命”，美國(guó)已具備全球能源消費(fèi)大國(guó)和能源生產(chǎn)出口大國(guó)雙重屬性;而中國(guó)已躍居全球第一大能源消費(fèi)國(guó)、原油第一大進(jìn)口國(guó)，同時(shí)對(duì)于天然氣的消費(fèi)需求不斷增加，對(duì)外依存度持續(xù)升高。雙方在能源領(lǐng)域的關(guān)系已從能源消費(fèi)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅茉聪M(fèi)大國(guó)與能源生產(chǎn)大國(guó)的合作關(guān)系為主。能源領(lǐng)域的合作是雙方訴求契合度非常高的領(lǐng)域，互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，加強(qiáng)合作符合雙方經(jīng)濟(jì)利益。

中美能源經(jīng)貿(mào)和投資合作具有較大空間和可實(shí)施性。一是能源貿(mào)易潛力較大。2017年，我國(guó)位于加拿大之后成為美國(guó)出口原油的第二大購(gòu)買國(guó)，購(gòu)買了美國(guó)原油出口量的近20%;也是美國(guó)液化天然氣第三大出口市場(chǎng)，占其出口總量的13.5%。考慮到未來(lái)長(zhǎng)期美國(guó)原油、天然氣新增產(chǎn)能仍將持續(xù)大幅增長(zhǎng)，而我國(guó)的原油、天然氣需求缺口日益增大，中美原油和天然氣貿(mào)易潛力巨大。此外，根據(jù)國(guó)際海事組織最新要求，2020年1月1月，起國(guó)際船只所用的燃料硫含量需下降為0.5%，此規(guī)定將導(dǎo)致我國(guó)對(duì)于低硫原油的需求量增加，而美國(guó)出口的原油大多是低硫輕質(zhì)原油，這會(huì)從另一方面促使我國(guó)對(duì)美國(guó)原油的進(jìn)口增加。

二是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備一定合作空間。美國(guó)在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后一定程度上阻礙了其對(duì)外能源貿(mào)易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。以油輪停泊港口為例，美國(guó)油氣出口碼頭大部分集中在墨西哥灣地區(qū)，目前墨西哥灣大部分港口能夠停泊的油輪多數(shù)為載重小于12萬(wàn)噸、運(yùn)油量為50萬(wàn)桶的油輪，以及少量的載重在15～16萬(wàn)噸、運(yùn)油量在90～100萬(wàn)桶的油輪。受條件制約，墨西哥灣可停泊200萬(wàn)桶的超大型油輪的碼頭非常稀少。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)外能源出口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，綜合考量運(yùn)輸規(guī)模和運(yùn)輸成本，使用超大型油輪運(yùn)輸具有更高的經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)迫切需要對(duì)墨西哥灣的郵輪港口進(jìn)行改造升級(jí)，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但美國(guó)在此方面的基建能力以及專業(yè)化水平都無(wú)法很好地滿足相關(guān)建設(shè)要求[2]。中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)先的技術(shù)水平，可以彌補(bǔ)美國(guó)基建能力的不足。

三是能源直接投資有望深入能源產(chǎn)業(yè)鏈中上游。特朗普上臺(tái)后能源政策的轉(zhuǎn)變，使中美能源合作重點(diǎn)從奧巴馬時(shí)代的清潔能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)向化石能源貿(mào)易、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，并逐漸深入美國(guó)化石能源產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部[3]，為擴(kuò)大中美能源直接投資帶來(lái)了契機(jī)。

能源合作有助于實(shí)現(xiàn)中美“捆綁”。一是有助于縮小中美兩之間貿(mào)易逆差，緩解兩國(guó)經(jīng)貿(mào)緊張關(guān)系。按照中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議約定，以2017年我國(guó)對(duì)美能源進(jìn)口額為基礎(chǔ)[4]，我國(guó)在2020年進(jìn)口美國(guó)能源規(guī)模增量不少于185億美元，2021年不少于339億美元。中美雙方通過(guò)公平的能源貿(mào)易各有所得、滿足各自需求，能夠進(jìn)一步化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的緊張關(guān)系。

二是有助于發(fā)揮能源領(lǐng)域的“赫希曼效應(yīng)”[5]，穩(wěn)定中美雙邊關(guān)系。能源行業(yè)在美國(guó)具有較強(qiáng)的政治影響力和動(dòng)員能力，因此，能源經(jīng)貿(mào)所產(chǎn)生的“赫希曼效應(yīng)”較為明顯[6]，這能夠給進(jìn)一步穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)中美“捆綁”帶來(lái)更加重要和積極的意義。近年來(lái)，越來(lái)越多的美國(guó)大型能源企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，增加在我國(guó)的投資，加強(qiáng)能源領(lǐng)域方面的合作。在全球能源供大于求將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的背景下，對(duì)美國(guó)能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)這一巨大的消費(fèi)市場(chǎng)重要性不斷凸顯。加強(qiáng)中美能源合作，可在一定程度形成中美“能源利益共同體”，激發(fā)美國(guó)能源行業(yè)穩(wěn)定中美雙邊關(guān)系的動(dòng)力。

三是有助于推動(dòng)我國(guó)油氣進(jìn)口渠道多樣化，以減少“亞洲溢價(jià)”對(duì)我國(guó)的不利影響。我國(guó)進(jìn)口原油半數(shù)以上來(lái)源于中東地區(qū)，進(jìn)口價(jià)格主要由阿曼原油期貨價(jià)格決定，而作為中質(zhì)含硫原油的阿曼原油期貨價(jià)格頻繁高于輕質(zhì)低硫的Brent、WTI原油期貨價(jià)格，這一現(xiàn)象即所謂的“亞洲溢價(jià)”，使我國(guó)蒙受較大損失。發(fā)展中美能源合作，我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口油氣資源可以有更廣泛的選擇，進(jìn)而減輕對(duì)某些國(guó)家和地區(qū)的依賴程度，價(jià)格上也可有更加靈活選擇的可能。

四是有助于更好抵御新冠肺炎疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊，維持全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。根據(jù)美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，美國(guó)2020年4月非農(nóng)人口失業(yè)率飆升至14.7%，4月全美減少約2050萬(wàn)個(gè)工作崗位;美股下跌觸發(fā)熔斷機(jī)制4次;國(guó)際油價(jià)猛烈下跌，一度價(jià)格低于20美元/桶。得益于頁(yè)巖油開(kāi)采技術(shù)，美國(guó)近些年成為全球能源出口大國(guó)。但頁(yè)巖油開(kāi)采成本在35～40美元/桶，下跌至20美元/桶的國(guó)際油價(jià)使得美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)公司無(wú)法覆蓋成本，面臨巨大的危機(jī)。同時(shí)，全球石油需求量大幅下降，美國(guó)石油行業(yè)供大于求，產(chǎn)能過(guò)剩。而中國(guó)作為疫情防控效果較好的國(guó)家，疫情已得到控制，各行各業(yè)已基本全面恢復(fù)生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)逐步回歸正軌，我國(guó)對(duì)于能源的需求量將穩(wěn)步回升。通過(guò)加強(qiáng)能源方面合作，一方面能夠使我國(guó)獲得成本較低的原油，另一方面有助于美國(guó)石油產(chǎn)能供給過(guò)多問(wèn)題的解決。面對(duì)當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，作為世界第一和第二的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)和中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

中美能源合作的挑戰(zhàn)

特朗普上臺(tái)后極力為美國(guó)在全球能源格局中謀求主導(dǎo)地位，國(guó)際地緣政治形勢(shì)、全球能源市場(chǎng)以及全球能源合作關(guān)系等方面受此影響發(fā)生了一定變化。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的抬頭，對(duì)發(fā)展中美能源合作造成較大不確定性，也加大了我國(guó)能源安全保障難度。

一是美國(guó)對(duì)華態(tài)度多變令中美能源貿(mào)易面臨較大不確定性。2015年美國(guó)放松原油出口禁令，2017年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的原油量就已躍居其出口量第二位。2018年美國(guó)發(fā)起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦后，中美能源貿(mào)易陷入“冰點(diǎn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從美國(guó)購(gòu)買的原油數(shù)量由2018年上半年的37.7萬(wàn)桶/日急速下降至2019年2月的4.16萬(wàn)桶/日，我國(guó)企業(yè)不再通過(guò)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議來(lái)進(jìn)口美國(guó)生產(chǎn)的原油。目前，中美已經(jīng)簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)簳r(shí)有所緩和。但特朗普政府屢次言行不一、出爾反爾，中美能源貿(mào)易依舊面臨不確定性。

二是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義增加中美雙邊能源投資的難度。一方面，美國(guó)對(duì)來(lái)源于我國(guó)的直接投資總是帶著有色眼鏡，中國(guó)能源企業(yè)長(zhǎng)期受到不公正待遇。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)當(dāng)局認(rèn)為來(lái)自中國(guó)的直接投資會(huì)直接威脅其國(guó)家安全。為限制中國(guó)投資，特朗普要求財(cái)政部對(duì)中國(guó)投資進(jìn)行“301”調(diào)查;同時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)的參議院與眾議院批準(zhǔn)《2017年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》實(shí)施，利用法案中規(guī)定的“外國(guó)投資委員會(huì)”對(duì)中國(guó)在美投資進(jìn)行嚴(yán)苛審核。另一方面，美國(guó)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等借口為由，對(duì)中美企業(yè)在美國(guó)擁有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力的能源細(xì)分領(lǐng)域正常的能源裝備、技術(shù)交流和投資設(shè)置諸多限制。

三是我國(guó)在中美能源合作中整體處于劣勢(shì)?！澳茉椽?dú)立”使得美國(guó)在世界能源格局中地位和話語(yǔ)權(quán)不斷上升，特朗普政府迫切地希望能源能夠成為美國(guó)霸權(quán)的又一根權(quán)力支柱[7]，“我們擁有這么豐富的資源，本屆政府將不僅僅力求實(shí)現(xiàn)我們所長(zhǎng)期追求的能源獨(dú)立，而是美國(guó)（在全世界范圍內(nèi)）的能源優(yōu)勢(shì)”，“能源獨(dú)立”逐漸發(fā)展為“能源主導(dǎo)”。在美元霸權(quán)加持下，美國(guó)利用能源作為籌碼和武器的空間越來(lái)越大。近年來(lái)，美國(guó)先后對(duì)伊朗、委內(nèi)瑞拉和俄羅斯實(shí)施制裁，上述三國(guó)占我國(guó)2018年石油進(jìn)口量的近三分之一，此舉會(huì)對(duì)我國(guó)保障能源供應(yīng)安全造成較大不利因素。“能源主導(dǎo)”增加了美國(guó)在中美能源合作中的博弈籌碼，整體而言我國(guó)處于相對(duì)劣勢(shì)，面臨著美國(guó)的較大擠壓。[8]

政策建議

拓展中美能源合作的廣度和深度。一方面，在美國(guó)能源產(chǎn)品具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，可適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)美石油、天然氣及其相關(guān)化工產(chǎn)品的進(jìn)口，減少中美兩國(guó)間貿(mào)易逆差的同時(shí)豐富我國(guó)能源消費(fèi)品進(jìn)口渠道;另一方面，利用擴(kuò)大中美能源貿(mào)易為契機(jī)，推動(dòng)兩國(guó)能源企業(yè)在能源勘探、生產(chǎn)、煉化、運(yùn)輸、貿(mào)易等領(lǐng)域積極展開(kāi)合作，將合作領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩端全力推進(jìn)，打造建立“能源利益共同體”。為此，建議擇機(jī)重啟中美雙邊直接投資協(xié)定（BIT）談判，要求美國(guó)為我國(guó)企業(yè)進(jìn)入其能源市場(chǎng)創(chuàng)造公平、穩(wěn)定可預(yù)期的投資環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)也要加大國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的開(kāi)放力度，完善能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制，改善營(yíng)商環(huán)境，吸引更多美國(guó)能源企業(yè)加大對(duì)我國(guó)的投資合作力度。

加強(qiáng)與美國(guó)州政府層面在清潔能源方面的合作。盡管特朗普政府在聯(lián)邦層面對(duì)清潔能源有所忽視，但在州政府尤其是民主黨控制的州政府層面，依舊高度重視清潔能源的發(fā)展。2018年，美國(guó)多個(gè)州推選出的州長(zhǎng)都對(duì)清潔能源進(jìn)行大力宣傳和推廣，其中多個(gè)州如紐約、華盛頓等都計(jì)劃在一定時(shí)間內(nèi)在州內(nèi)落實(shí)100%使用清潔能源[9]。美國(guó)在清潔煤技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能和能效技術(shù)等方面有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，我國(guó)太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能等領(lǐng)域有較明顯競(jìng)爭(zhēng)力，形成一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。清潔能源是未來(lái)能源的發(fā)展方向，我國(guó)可先從加強(qiáng)同美國(guó)州政府層面的清潔能源合作入手，下好與美國(guó)未來(lái)能源合作的“先手棋”，豐富兩國(guó)之間能源合作內(nèi)涵。

積極參與國(guó)際能源治理，應(yīng)對(duì)美國(guó)“能源主導(dǎo)”的挑戰(zhàn)。在深化與美能源合作的同時(shí)，也應(yīng)積極參與和完善國(guó)際能源治理方面的建設(shè)，在國(guó)際能源治理體系中謀求一定的話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)與其他主要能源貿(mào)易伙伴的合作，積極拓展新的合作伙伴關(guān)系，有效分散美國(guó)“能源主導(dǎo)”對(duì)中美能源合作以及我國(guó)能源安全帶來(lái)的沖擊。目前，在能源市場(chǎng)發(fā)揮最主要作用的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)是美國(guó)作為領(lǐng)頭羊的國(guó)際能源署和沙特等產(chǎn)油大國(guó)聯(lián)合成立的石油輸出國(guó)組織，而這兩個(gè)組織我國(guó)均尚未參加。我國(guó)當(dāng)下能夠充分利用的此類機(jī)構(gòu)是上合組織能源俱樂(lè)部[10]。俄羅斯已參與其中，還有一些中亞產(chǎn)油國(guó)家的參與，該組織已開(kāi)始發(fā)揮一些作用。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的合作，提升該俱樂(lè)部在國(guó)際能源治理中的地位，推動(dòng)國(guó)際能源治理體系不斷完善。同時(shí)，可推動(dòng)人民幣在俱樂(lè)部成員間能源經(jīng)貿(mào)的計(jì)價(jià)結(jié)算使用，應(yīng)對(duì)美國(guó)“石油美元”霸權(quán)。

注釋

[1]周琪、付隨鑫：《特朗普政府能源政策效果評(píng)估及前景預(yù)期》，《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2019年第10期。

[2][10]梅冠群：《當(dāng)前中美能源領(lǐng)域的博弈與合作》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2018年第9期。

[3]吳凡、桑百川、謝文秀：《貿(mào)易摩擦視角下的中美兩國(guó)能源合作現(xiàn)狀、空間及策略》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2018年第6期。

[4]能源及其相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易金額反映在HS編碼第27章，美方統(tǒng)計(jì)2017年對(duì)華能源出口86.05億美元。

[5]“赫希曼效應(yīng)”（Hirschmanesque Effect）是指，雙邊貿(mào)易所增加的兩國(guó)國(guó)民整體福利在各自國(guó)內(nèi)的分配并不平衡，某些特定利益集團(tuán)從雙邊貿(mào)易中受益更多，從而形成既得利益集團(tuán)。既得利益集團(tuán)會(huì)利用各種資源和途徑影響政府決策，保證其既得利益不受影響。

[6]熊煒：《失重的“壓艙石”？經(jīng)貿(mào)合作的“赫希曼效應(yīng)”分析——以德俄關(guān)系與中德關(guān)系為比較案例》，《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》，2019年第5期。

[7]袁益、舒展：《中美能源安全現(xiàn)狀比較與啟示》，《中外能源》，2019年第2期。

[8]曹飛翠、茍立偉：《特朗普能源新政策對(duì)世界能源格局的影響》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》，2019年第6期。

[9]Leia Guccione、Todd Zeranski：《成功塑造清潔能源轉(zhuǎn)型》，《風(fēng)能》，2019年第5期。

責(zé) 編∕鄭韶武