陜甘邊區(qū)蘇維埃政府與人民代表大會(huì)制度的雛形

溫金童

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期，南方各根據(jù)地相繼淪陷，以南梁為中心的陜甘邊根據(jù)地碩果僅存，成為紅軍長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)和八路軍抗戰(zhàn)的出發(fā)點(diǎn)，原因很多，其重要一條就是習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)的陜甘邊區(qū)蘇維埃政府始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，形塑了全國(guó)人民代表大會(huì)制度的雛形，贏得了廣大群眾的支持，為根據(jù)地的擴(kuò)大、鞏固奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、熟悉的陌生詞——“蘇維?！笔鞘裁?/p>

“無(wú)論我們走的多遠(yuǎn)，都不能忘記來(lái)時(shí)的路?！弊鳛橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，我國(guó)現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。這一根本制度既不是憑空產(chǎn)生的，更不是什么人恩賜的，而是由土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的蘇維埃政權(quán)、抗戰(zhàn)時(shí)期的抗日民主政權(quán)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民代表會(huì)議制度不斷發(fā)展、完善而最終形成的。中國(guó)共產(chǎn)黨“自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，開(kāi)始了國(guó)家制度和法律制度建設(shè)的探索”。流行于土地革命時(shí)期的蘇維埃政權(quán)即工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，是這種探索的重要表現(xiàn)形式。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史演進(jìn)，“人民”這一內(nèi)涵不斷在開(kāi)放中擴(kuò)大，在包容中豐富，曾經(jīng)的蘇維埃制度被人民代表會(huì)議制度代替，最終形成了國(guó)家的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。習(xí)仲勛任主席的陜甘邊區(qū)蘇維埃政府，植根于碩果僅存的陜甘邊根據(jù)地，在鞏固紅色政權(quán)方面以民為本、以制度建設(shè)為抓手，成為土地革命時(shí)期蘇維埃政權(quán)建設(shè)的典范，形塑了人民代表大會(huì)制度的雛形。

專業(yè)人士應(yīng)該對(duì)“蘇維?！边@個(gè)詞耳熟能詳，但土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期很多老百姓并沒(méi)有真正了解這三個(gè)字是什么意思。即使在根據(jù)地內(nèi)部，一般群眾對(duì)于建立政權(quán)的觀念也還“是模糊的，各區(qū)蘇維埃還不能深切地和民眾聯(lián)系。有的農(nóng)民甚至說(shuō)出‘蘇先生是比國(guó)民黨先生要好些（以為蘇維埃是早期中共領(lǐng)導(dǎo)人蘇兆征的兄弟），這如何能行呢？一定要使群眾了解蘇維埃政府是什么，一定要使蘇維埃真正成為群眾能夠運(yùn)用的自己的政權(quán)”?！疤K維埃是什么？”中共早期領(lǐng)袖瞿秋白給出的答案是：“蘇維埃是工農(nóng)兵代表會(huì)議，就是真正勞動(dòng)民眾自己的政府?！惫まr(nóng)兵代表會(huì)議，“是工人、農(nóng)民、兵士、貧民直接選舉代表，來(lái)舉行的會(huì)議，這個(gè)會(huì)議，就是來(lái)管理國(guó)家大事，決定國(guó)家的政策、法律、命令;決定之后就去實(shí)行。所以，工農(nóng)兵代表會(huì)議，就是民眾自己的政府”。也就是蘇維埃政府。這樣的政府規(guī)定些什么樣的法令呢？“最重要的，當(dāng)然要首先決定國(guó)家根本法，就是憲法，規(guī)定明白蘇維埃國(guó)家政府的組織方法、選舉方法等等?！边@其中最重要的是“要決定勞動(dòng)法和土地法”。除此之外，“工農(nóng)兵會(huì)議政府還要規(guī)定經(jīng)濟(jì)政策的種種命令……規(guī)定文化政策，就是實(shí)行普及教育，成年人的補(bǔ)習(xí)教育，使大家都識(shí)得字，都懂得政治”。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐表明：“中國(guó)紅色政權(quán)在組織形式上，和蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)是相同的。蘇維埃即代表會(huì)議，中國(guó)共產(chǎn)黨在各地領(lǐng)導(dǎo)的人民革命起義，即以代表會(huì)議為工農(nóng)民主政權(quán)的組織形式。這種政權(quán)的性質(zhì)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建的工農(nóng)民主專政?！?/p>

習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)的陜甘邊區(qū)蘇維埃政府，以生動(dòng)鮮活的實(shí)踐歷程，富于創(chuàng)造性的制度建設(shè)，準(zhǔn)確地闡釋了這一概念。

二、年青的老革命——陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主席習(xí)仲勛

（一）嶄露頭角。習(xí)仲勛從學(xué)生時(shí)代開(kāi)始，就投入陜西渭北地區(qū)如火如荼的革命斗爭(zhēng)中，12歲入團(tuán)。1928年4月，年僅14歲就在獄中由共青團(tuán)員轉(zhuǎn)為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。1932年春，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)甘肅兩當(dāng)兵變，成立了陜甘邊工農(nóng)游擊隊(duì)第五支隊(duì)。1933年初，根據(jù)黨的指示，習(xí)仲勛趕赴紅二十六軍，擔(dān)任紅二團(tuán)先鋒連指導(dǎo)員，參加了創(chuàng)建照金根據(jù)地的一系列作戰(zhàn)行動(dòng)。1933年3月8日中共陜甘邊區(qū)特委在照金兔兒梁正式成立，金理科任特委書(shū)記，習(xí)仲勛任特委軍委書(shū)記，史克泰任團(tuán)委書(shū)記。3月中旬，紅二十六軍組建陜甘邊區(qū)游擊隊(duì)總指揮部，李妙齋任總指揮，習(xí)仲勛任政委。這是年方弱冠的習(xí)仲勛首次擔(dān)任統(tǒng)帥全陜甘邊區(qū)所有的游擊隊(duì)武裝的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。習(xí)仲勛暗暗提醒自己：“大家尊敬我，我越要虛心，我見(jiàn)了他們更要尊敬，對(duì)年長(zhǎng)的同志請(qǐng)他們多指教，對(duì)我工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤多批評(píng)?！?/p>

（二）當(dāng)選蘇維埃政府主席。陜甘邊區(qū)特委成立后，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)軍民深入開(kāi)展了打土豪、分田地的土地革命，發(fā)動(dòng)群眾支援紅軍游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。1933年4月5日，在中共陜甘邊區(qū)特委的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘邊區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)在照金召開(kāi)，成立了陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)，雇農(nóng)周冬至當(dāng)選為主席，習(xí)仲勛為副主席兼黨團(tuán)書(shū)記。

陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)成立不久，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)特委和革命委員會(huì)在桃渠原、照金、香山、芋園、老爺嶺、馬欄、七階石一帶相繼建立了24個(gè)公開(kāi)或秘密的基層革命委員會(huì)，選舉一大批有覺(jué)悟、有威望的群眾骨干擔(dān)任紅色政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，構(gòu)建了革命新秩序，紅色政權(quán)建設(shè)初具雛形。在習(xí)仲勛的身體力行下，當(dāng)?shù)氐能娬娒耜P(guān)系更為融洽，土地革命斗爭(zhēng)工作進(jìn)展順利。西北根據(jù)地的創(chuàng)始人劉志丹對(duì)習(xí)仲勛的進(jìn)步贊不絕口：“你做得好，有你這樣的作風(fēng)，咱們就會(huì)立于不敗之地。”

1934年11月1日至7日，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立大會(huì)在南梁荔園堡隆重召開(kāi)，參加大會(huì)的除正式代表外，還有南梁地區(qū)的群眾、紅軍、游擊隊(duì)員和赤衛(wèi)軍共計(jì)3000余人。主席臺(tái)懸掛“陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立大會(huì)”的巨幅紅色會(huì)標(biāo)，會(huì)場(chǎng)上紅旗招展，鑼鼓喧天，呈現(xiàn)出一派節(jié)日的熱鬧景象。大會(huì)一致通過(guò)了《政治決議案》《軍事決議案》《土地決議案》《財(cái)政決議案》《糧食決議案》等重要文件。會(huì)議經(jīng)過(guò)充分醞釀?dòng)懻?，決定正式成立陜甘邊區(qū)蘇維埃政府，并采取無(wú)記名投票的方式，選舉習(xí)仲勛為陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主席。

（三）領(lǐng)導(dǎo)人民鬧翻身。大會(huì)之后，在荔園堡馬洼子臺(tái)上舉行了閱兵儀式，紅軍、游擊隊(duì)、赤衛(wèi)軍全副武裝，接受了陜甘邊區(qū)蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)成員的檢閱。隨著陜甘邊蘇維埃政府的成立，貧農(nóng)團(tuán)、農(nóng)會(huì)、赤衛(wèi)軍、工、青、婦、兒童團(tuán)組織也相繼建立起來(lái)，掀起了轟轟烈烈的土地革命。翻了身的勞苦大眾“在一瞬間扮演了革命劇中的活躍的主角，別人就再也無(wú)法強(qiáng)迫他們重新回到合唱隊(duì)的無(wú)所作為的、唯命是從角色中去了”。這些新政府的主人以前所未有的姿態(tài)登上歷史舞臺(tái)，全身心地投身到蘇維埃政府的各項(xiàng)建設(shè)中。

三、以人民為中心——蘇維埃政府的制度建設(shè)

國(guó)之重器，莫重于令?！疤K維埃根據(jù)地的中心問(wèn)題是建立和廣大群眾密切聯(lián)系的政權(quán)——工農(nóng)群眾自己的政權(quán)。”陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立以后，發(fā)布了一系列政策和法令，從政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到軍事斗爭(zhēng)與統(tǒng)戰(zhàn)工作等等都有明確的規(guī)定，為人民代表大會(huì)做了制度上的準(zhǔn)備。

（一）直選——充分保障人民權(quán)利的選舉制度。中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人瞿秋白對(duì)于蘇維埃的選舉制度有過(guò)較為全面的闡釋?！皢?wèn)：工農(nóng)兵代表會(huì)議政府的制度之下誰(shuí)是有選舉權(quán)的，誰(shuí)是沒(méi)有選舉權(quán)的？答：凡是勞動(dòng)者都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);凡是剝削別人的人都沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。工農(nóng)兵代表會(huì)議之下，工人、手工工人、農(nóng)民、兵士、貧民，?？孔约簞趧?dòng)的醫(yī)生、畫(huà)師、教員等等，都一律平等的有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”1934年秋，本著上述選舉精神，陜甘邊特委著手籌備召開(kāi)陜甘邊工農(nóng)兵代表大會(huì)。選舉代表的廣泛性與否關(guān)涉人民的政治權(quán)利，為保證人民民主，當(dāng)時(shí)的做法與過(guò)去由群眾團(tuán)體推舉革命委員會(huì)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員的辦法不同，蘇維埃政府委員完全由代表直接投票選舉產(chǎn)生。針對(duì)有些人對(duì)這種辦法在根據(jù)地文化落后、復(fù)雜艱險(xiǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境里能否行得通的質(zhì)疑，劉志丹耐心細(xì)致地解釋說(shuō)：“原始社會(huì)都知道選有能力的人做首領(lǐng)，何況現(xiàn)在的人。先由村上選代表，再選鄉(xiāng)代表，再選政府組成人員?！?/p>

在劉志丹、習(xí)仲勛等同志指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)集思廣益，制定的直接選舉的辦法體現(xiàn)了鮮明的階級(jí)性，“代表是這樣產(chǎn)生的：地主富農(nóng)沒(méi)有選舉權(quán)，中農(nóng)二十人選一個(gè)代表，貧農(nóng)十人選一個(gè)代表，雇農(nóng)五人選一個(gè)代表”，保證了貧下中農(nóng)在工農(nóng)民主政權(quán)中政治上和組織上的優(yōu)勢(shì)。鑒于群眾中不識(shí)字的占多數(shù)，邊區(qū)選舉創(chuàng)造了舉手、畫(huà)圈、畫(huà)杠、燒香洞、投豆子等方式方法，充分保證了人民的民主權(quán)利。工作人員按照劉志丹教的這個(gè)辦法去做，老百姓果然很高興，紛紛表示：“共產(chǎn)黨就是和國(guó)民黨不一樣?！绷鱾髟谔K區(qū)各地的歌謠形象地唱出了選舉后人們的喜悅之情：“金豆豆，銀豆豆，顆顆不能隨便丟;選好人呀辦好事，步步引咱走正路?！边x舉很認(rèn)真，很快選出了代表。因?yàn)榱?xí)仲勛此前擔(dān)任陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)副主席，在南梁也和農(nóng)民生活、戰(zhàn)斗在一起，朝夕相處，深得同志們的信任，大家一致選舉習(xí)仲勛擔(dān)任陜甘邊蘇維埃政府主席。

（二）為了人民福祉——經(jīng)濟(jì)與文化教育制度?！爸螄?guó)之道，必先富民?！眲⒅镜ぁ⒘?xí)仲勛等蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)人深知，“打仗是為了和平，有了和平環(huán)境，就要建設(shè)，就要幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)。農(nóng)忙時(shí)，紅軍要幫助農(nóng)民耕地、收割”。同時(shí)，中央提出“蘇維埃政府的中心口號(hào)是：沒(méi)收地主土地歸農(nóng)民”。陜西省委也明確要求：“革命委員會(huì)的臨時(shí)政權(quán)建立以后，應(yīng)該××縣或××幾縣為根據(jù)地，立即沒(méi)收地主的土地，依照勞動(dòng)與人口混合的原則，分配給雇農(nóng)、貧農(nóng)和中農(nóng)，紅軍戰(zhàn)士有分得土地的優(yōu)先權(quán)?！备鶕?jù)上述指示精神，陜甘邊蘇維埃政府制定了包括“沒(méi)收地主及富農(nóng)出租部分的土地”“分川地不分山地”“中心地區(qū)分土地，邊沿地區(qū)不分”“鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加糧食”“設(shè)立集市，便利交易”“保護(hù)小商人”等一系列富民利民政策，發(fā)行了用布印的貨幣，建立了集市貿(mào)易，歡迎白區(qū)商人來(lái)經(jīng)商，促進(jìn)了物資交流，干部用上了手電筒，戰(zhàn)士用上了洋瓷碗，根據(jù)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定和繁榮，

“蘇維埃的文化革命，要有系統(tǒng)地有計(jì)劃地進(jìn)行一切必要的工作，去幫助和發(fā)展蘇區(qū)的一切文化事業(yè)，尤其是關(guān)系到幾千萬(wàn)群眾的教育事業(yè)：兒童教育和成人教育。要發(fā)展工人報(bào)紙和勞動(dòng)民眾的報(bào)紙，要在大眾之中發(fā)展革命的文學(xué)、戲劇、美術(shù)、音樂(lè)等運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行馬克思主義的科學(xué)大眾化的運(yùn)動(dòng)。必須和大眾的斗爭(zhēng)以及日常生活聯(lián)系起來(lái)。”隨著土地革命斗爭(zhēng)的勝利，蘇維埃的文化革命也提上日程。中央的蘇區(qū)經(jīng)驗(yàn)是“每個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃至少辦了一個(gè)列寧小學(xué)校，普通是每鄉(xiāng)兩個(gè)，特別地方（龍圖、牛斗光）辦了四個(gè)，每校學(xué)生四五十人。各鄉(xiāng)辦起了列寧小學(xué)，發(fā)展教育，掃除文盲”。在這方面，陜甘邊蘇維埃政府的主要做法是興辦列寧小學(xué)，推動(dòng)農(nóng)村青年教育。史料記載，“在南梁轉(zhuǎn)咀子成立了個(gè)小學(xué)，有二三十個(gè)孩子上學(xué)。這些事那時(shí)都是很新鮮的，影響很大。群眾傳言叫南梁政府為‘南洋政府，豪紳一聽(tīng)‘南洋政府就很害怕”。習(xí)仲勛非常重視對(duì)學(xué)生革命感情和革命精神的培養(yǎng)，他要求學(xué)校除了組織師生上山采藥，開(kāi)荒種地，以補(bǔ)貼教學(xué)費(fèi)用外，還要給群眾教唱革命歌曲，宣傳革命真理。習(xí)仲勛除了批給列寧小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)外，還節(jié)省下自己的鉛筆、墨棒、白麻紙等辦公用品送給學(xué)校，解決了學(xué)校教學(xué)的燃眉之急。教材、課本大多都是由學(xué)校女教員張景文按照習(xí)仲勛的指示編寫(xiě)。南梁群眾至今能夠耳熟能詳?shù)母锩枨陡F人能過(guò)好光景》就是張景文親自編寫(xiě)并教唱給荔原堡群眾的。在南梁列寧小學(xué)校史紀(jì)念室的墻壁上，仍舊可以看到這首歌詞：“窮苦大眾一條心——跟上紅軍鬧革命——打土豪呀分田地——窮人能過(guò)好光景。 嗨、嗨、呀呼嗨……”蘇維埃政府還積極推動(dòng)各種社會(huì)制度改革，頒布禁煙、禁賭、放足等條例，宣傳禁煙、禁賭、放足的好處。習(xí)仲勛交給列寧小學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是利用課余時(shí)間上集市、下村舍，深入群眾，動(dòng)員廣大窮苦百姓行動(dòng)起來(lái)，“男剪辮子女放腳”、戒大煙、禁賭博，邊區(qū)風(fēng)貌為之煥然一新。

（三）“人都愿意跟他們走”——廉政制度建設(shè)與統(tǒng)戰(zhàn)工作。“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，我們就必須堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。”陜甘邊區(qū)蘇維埃政府建立后，把廉政制度建設(shè)當(dāng)作頭等大事?！叭罕娮钔春薹磩?dòng)政權(quán)的不廉潔，無(wú)官不貪。我們一開(kāi)始就要注意這個(gè)問(wèn)題，窮要有骨氣，要講貞操，受凍受餓也不能取不義之財(cái)?！碧K維埃政府處處關(guān)心群眾利益，頒發(fā)條例，嚴(yán)明軍紀(jì)，從嚴(yán)治軍。赤衛(wèi)軍暫行條令十八條規(guī)定：臨陣脫逃者處以死刑，破壞槍支者處以死刑，強(qiáng)奸婦女者處以死刑，貪污公款十元以上者處以死刑。一切繳獲要?dú)w公。這些條款放在現(xiàn)在來(lái)看，也可能處分的太重了一些，但那時(shí)老百姓最恨貪官污吏，盼望有為民理政的“清官”，正因?yàn)椤疤K維埃政權(quán)，是最進(jìn)步階級(jí)的政權(quán)，它的下面，不應(yīng)有一切封建制度的殘余存在”。陜甘邊蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)人充分了解群眾的心情，才制定嚴(yán)格的法規(guī)，以警戒自己的同志。而且，那時(shí)的十元也是一個(gè)不小的數(shù)目。有了這條法令，在干部中確實(shí)沒(méi)有發(fā)生過(guò)貪污事件。蘇維埃政府對(duì)干部，特別是負(fù)責(zé)干部，要求更嚴(yán)格，犯了紀(jì)律，犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，都要受處分。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，蘇維埃政府也分門別類地制定了對(duì)地方民團(tuán)、土匪、哥老會(huì)以及對(duì)白軍俘虜?shù)恼?。?xí)仲勛難能可貴的一點(diǎn)，就是能夠深入進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，善于團(tuán)結(jié)各階層的人士，聽(tīng)取不同意見(jiàn)。在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃政府對(duì)根據(jù)地周圍的民團(tuán)作了全面客觀的分析，得出的結(jié)論是：能團(tuán)結(jié)就團(tuán)結(jié)，能使其中立就使其中立，只打擊頑固的。對(duì)一時(shí)不明白黨的政策的國(guó)民黨內(nèi)開(kāi)明人士、老知識(shí)分子，首先尊重他們，反復(fù)向他們講道理。當(dāng)這些開(kāi)明人士、老知識(shí)分子一旦真正了解到共產(chǎn)黨人是為國(guó)為民有大志的人之后，無(wú)不點(diǎn)頭稱贊：“上面把你們說(shuō)成是反賊，我也以為你們是草莽英雄，胡鬧哩。你們?cè)瓉?lái)都是治世英才。”后來(lái)一些在群眾中有威信的知識(shí)分子參加了革命，群眾說(shuō)：“共產(chǎn)黨本領(lǐng)真大，人都愿意跟他們走?！边@樣，革命的力量就越來(lái)越大了。“好作風(fēng)是可以代代相傳的?！绷?xí)仲勛一生注意聽(tīng)不同意見(jiàn)，聽(tīng)民主人士的意見(jiàn)，注意做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，卓有成效，這些就是從陜甘邊時(shí)期的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)得來(lái)的。

四、人民代表大會(huì)制度的雛形

“政之所行，在順民心;政之所廢，在逆民心。知予之為取者，政之寶也?！绷?xí)仲勛擔(dān)任主席的陜甘邊蘇維埃政府，以清正廉潔的形象屹立在西北大地上，贏得了最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，擁有了取之不盡用之不竭的革命源泉，使得陜甘邊根據(jù)地不斷地發(fā)展壯大，最終立于不敗之地，成為全國(guó)“碩果僅存”的革命根據(jù)地，后來(lái)又發(fā)展“成為中國(guó)的第一個(gè)抗日民族根據(jù)地，世界愛(ài)好民主自由的人民都向往著這塊新的土壤。在這里，人民從革命中得到土地，有著自己的民主政權(quán)，勞動(dòng)對(duì)于他們不再是痛苦，生活好比剛要開(kāi)放的花朵”。

（一）陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的成立及其運(yùn)作，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)政權(quán)建設(shè)和根據(jù)地建設(shè)取得的最重要成就。這“是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘革命過(guò)程中一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它使革命委員會(huì)臨時(shí)政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樘K維埃政權(quán)，陜甘邊由不固定的游擊區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟痰母鶕?jù)地，從此，西北革命的新局面開(kāi)始了”。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，在習(xí)仲勛的積極組織領(lǐng)導(dǎo)下，各縣的革命委員會(huì)或辦事處等臨時(shí)紅色政權(quán)相繼轉(zhuǎn)變?yōu)檎降奶K維埃政府，太白、合水、慶北、新正、新寧、華池等地先后建立起蘇維?；鶎诱?quán)。盡管這些蘇維埃政權(quán)“存在時(shí)間都很短，最長(zhǎng)的也不過(guò)一年，但為中央紅軍到西北后擴(kuò)大根據(jù)地和建立新的蘇維埃政權(quán)奠定了基礎(chǔ)”。使得陜甘邊根據(jù)地能夠碩果僅存，成為全國(guó)紅軍長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)和八路軍抗戰(zhàn)的出發(fā)點(diǎn)，為中國(guó)革命勝利建立了不朽功勛。

（二）陜甘邊區(qū)蘇維埃政府實(shí)行的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，從各方面保證人民當(dāng)家作主，為全國(guó)人民代表大會(huì)制度的建立和日趨完善，進(jìn)行了多方探索和實(shí)踐。同時(shí)，蘇維埃各級(jí)政府吸收工農(nóng)群眾參加并管理自己的政權(quán)，極大地增強(qiáng)了陜甘邊區(qū)人民的民主意識(shí)，人民群眾真正享受到當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于黨的政策法令的貫徹執(zhí)行。這種形式的工農(nóng)民主專政和代表大會(huì)制度，既不同于封建地主階級(jí)的政權(quán)，也有別于舊式農(nóng)民階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)建立的政權(quán)，是陜甘邊區(qū)歷史上廣大農(nóng)民第一次當(dāng)家作主、享有充分的民主，是陜甘邊區(qū)局部范圍內(nèi)絕大多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的專政。邊區(qū)蘇維埃政府的檢察機(jī)關(guān)通過(guò)動(dòng)員群眾舉報(bào)、設(shè)立控告箱、組織專人微服私訪等形式行使檢查監(jiān)督權(quán)力，貫徹了民主集中制原則，窮苦百姓的權(quán)利得到充分的尊重與體現(xiàn)。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府實(shí)行的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度及發(fā)展經(jīng)濟(jì)、廉政建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步等各項(xiàng)制度，形塑了全國(guó)人民代表大會(huì)制度的雛形，在中國(guó)政權(quán)建設(shè)史上有著獨(dú)特的重要地位和作用。

（三）陜甘邊區(qū)蘇維埃政府實(shí)行的直選制度，賦予一切被壓迫被剝削的人民以完全的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在資產(chǎn)階級(jí)“投票箱的底層放著的原來(lái)是制憲會(huì)議的死刑判決書(shū)”，陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)投票箱則盛載著貧雇農(nóng)數(shù)千年來(lái)不曾擁有的新希望。改變由群眾團(tuán)體推舉革命委員會(huì)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員的做法，實(shí)行代表投票選舉蘇維埃政府委員的直選制度，使勞苦大眾能夠享有充分的參政、議政和監(jiān)督各級(jí)蘇維埃工作人員的民主權(quán)力。邊區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)的代表，都是人民群眾直接選舉出來(lái)的，廣大選民對(duì)自己選出的代表有充分的監(jiān)督權(quán)，對(duì)那些犯有重大錯(cuò)誤或嚴(yán)重失職不合民意的代表，選民有隨時(shí)撤換之權(quán)，或者經(jīng)代表會(huì)議通過(guò)后罷免，體現(xiàn)了監(jiān)督工作的民主性。為了提升選舉質(zhì)量，全民族的抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，延安還“開(kāi)辦選舉訓(xùn)練班”，毛澤東等親自給學(xué)員講課，選舉制度日趨完善。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府民主執(zhí)政的實(shí)踐證明，堅(jiān)持民主制度是政權(quán)建設(shè)必不可少的重要措施。

綜上所述，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)的陜甘邊區(qū)蘇維埃政權(quán)在產(chǎn)生方式、組織方式、行使職權(quán)方式等諸方面的探索，為抗戰(zhàn)時(shí)期的邊區(qū)參議會(huì)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的政治協(xié)商會(huì)議和新中國(guó)成立后的人民代表大會(huì)制度的不斷健全和發(fā)展提供了極為有益的歷史借鑒。其開(kāi)拓性的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，已然成為中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中政權(quán)建設(shè)理論的重要組成部分，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，深化政治體制改革，具有重要的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共慶陽(yáng)市委黨史工作辦公室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨慶陽(yáng)歷史》，中共黨史出版社2012年版。

[2]楊正發(fā)：《南梁之光》，甘肅人民出版社2005年版。

[3]黃正林、潘正東著：《慶陽(yáng)通史》，商務(wù)印書(shū)館2011年版。

（作者系隴東學(xué)院政法學(xué)院教授）