【摘 要】 隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已逐步成為我國一種極具特色的審計(jì)類型。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以大大加強(qiáng)和監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的合法性，這對(duì)推進(jìn)我國政治治理體制發(fā)展和完善也有著重大的意義。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在基層審計(jì)工作中占據(jù)著十分重要的地位，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅代表了基層區(qū)域行使權(quán)力，同時(shí)也代表著黨和國家。因此研究對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的問題，既是對(duì)過去工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是對(duì)現(xiàn)在工作的規(guī)劃和完善。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 基層領(lǐng)導(dǎo)干部 問題 對(duì)策

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和發(fā)展而形成的現(xiàn)代審計(jì)監(jiān)察制度。但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展歷程較短，尤其是基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建設(shè)，導(dǎo)致基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況各異，問題突出，而目前的理論指導(dǎo)大多建立在宏觀層面上，實(shí)踐中缺乏可以遵循的現(xiàn)成模式。因此加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概述

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是指針對(duì)國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理責(zé)任而進(jìn)行的審計(jì)，其審計(jì)的內(nèi)容是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。《中華人民共和國審計(jì)法》中對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義為：審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)（部門或單位）的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)崗位不同可劃分為中央與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政部門與事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)法人代表。本文主要研究對(duì)象為基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)

1、時(shí)間跨度長

我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由于審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生的周期比較長，所以會(huì)影響到后期對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的及時(shí)有效運(yùn)用。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的項(xiàng)目內(nèi)容比較廣，尤其是要對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，審計(jì)報(bào)告從開始編制到最后發(fā)表，常常最少要一個(gè)月，有時(shí)需要半年甚至更長的時(shí)間。這樣以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況報(bào)告就會(huì)延期做出，這勢必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果，甚至還會(huì)影響黨委政府及其他機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)對(duì)象的考察和任用。

2、范圍大

目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括以下幾個(gè)方面：一是審查財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性、合法性和效益性;二是審查國有資產(chǎn)的保值及增值情況;三是檢查內(nèi)部控制制度是否健全有效;四是審查是否嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法紀(jì)法規(guī);五是審查領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔從政。隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治的高速發(fā)展，現(xiàn)在的審計(jì)工作內(nèi)容又?jǐn)U展了許多，再加上審計(jì)過程中多種情況交叉、情況復(fù)雜，使審計(jì)工作不得不關(guān)注其他相關(guān)領(lǐng)域的情況。

3、責(zé)任追究側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部本人

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)象就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)樗麄兪窍嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果也是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所做出的，對(duì)他們?cè)谌温毱陂g的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況以及財(cái)務(wù)狀況是否真實(shí)合法做出整體評(píng)價(jià)。如果在審計(jì)過程中查出了問題，單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人首當(dāng)其沖受到處罰，因?yàn)樗缲?fù)著整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二、我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有了較快的發(fā)展和進(jìn)步。

第一，審計(jì)對(duì)象實(shí)行了全方位的覆蓋。根據(jù)制訂的長期審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃以及詳細(xì)的年度計(jì)劃，建立并完善了審計(jì)對(duì)象劃分管理制度，將一級(jí)預(yù)算單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)班子全部納入了審計(jì)對(duì)象，并建立完善了審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，至此，全縣一級(jí)單位已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了審計(jì)的全覆蓋。

第二，審計(jì)項(xiàng)目的操作流程日趨規(guī)范。近年來，我國基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的操作規(guī)程，所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)組長均由副科職及以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主審也是由挑選出的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在審計(jì)過程中，嚴(yán)格遵守審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，規(guī)范審計(jì)實(shí)施程序，對(duì)相關(guān)審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行三級(jí)復(fù)核審查。審計(jì)最終的結(jié)果報(bào)告不僅要報(bào)送縣主要領(lǐng)導(dǎo)，還要在審計(jì)局相關(guān)網(wǎng)站上予以部分公開。

第三，整改問責(zé)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。近年來，我國審計(jì)整改工作力度逐漸加大。項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后，被審計(jì)單位要在限定時(shí)間內(nèi)將整改情況報(bào)告報(bào)送給縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，引導(dǎo)并促進(jìn)了被審計(jì)單位建立長效的管理機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策和管理水平。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，具體情形具體分析，提出問責(zé)建議，及時(shí)進(jìn)行整改處理，起到警醒作用，切實(shí)提高審計(jì)成果的運(yùn)用水平。

三、基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)工作缺少協(xié)調(diào)配合

有些人認(rèn)為對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是人事部門的事情， 對(duì)于出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象也應(yīng)該由紀(jì)檢部門進(jìn)行，與審計(jì)所的關(guān)系不大。再加上對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育不夠充分，導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)不到位。很大一部分的基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要不受賄、貪污，不違背相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定，就沒有必要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。他們認(rèn)為對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是找麻煩、挑刺，影響他們的工作，對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生極大的抵觸情緒，所以即使他們會(huì)接受審計(jì)檢查，也只是走個(gè)過場，趨于形式，并沒有真正地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分不夠明確

在當(dāng)今政治經(jīng)濟(jì)體制的影響下，許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)都是一起抓，大家一起干，因此，他們并沒有清楚地劃分相應(yīng)的職責(zé)，管理上存在缺陷，缺少健全完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任分配制度，等到出了問題就互相推諉，逃避責(zé)任。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，書記和鎮(zhèn)長的地位幾乎等同，管理的事務(wù)和負(fù)責(zé)的工作也基本相同，許多與經(jīng)濟(jì)掛鉤的工作都是由書記或鎮(zhèn)長決定，有時(shí)由兩人共同決定，根本不會(huì)把每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考慮進(jìn)去，更不用說將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人了。

（三）審計(jì)人員滿足不了工作需求

目前，我國基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作人員還未能滿足實(shí)際工作的需要。一是專業(yè)的審計(jì)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)的工作人員屬于公務(wù)員，公務(wù)員的編制是由國家嚴(yán)格控制的。雖然很多會(huì)計(jì)事務(wù)所也可以承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的任務(wù)，但目前審計(jì)機(jī)構(gòu)還不能完全引入，因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人員嚴(yán)重匱乏。二是審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升。就基層來說，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員中專業(yè)的很少，人員結(jié)構(gòu)極不合理，大多數(shù)人都只懂得財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對(duì)工程技術(shù)審計(jì)等其他方面的審計(jì)缺乏認(rèn)識(shí)，審計(jì)理念比較陳舊，審計(jì)技術(shù)也比較落后，無法保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。

（四）“先離任后審計(jì)”使審計(jì)工作得不到有效執(zhí)行

由于這是一種事后審計(jì)的方式，在審計(jì)工作開始時(shí)，有的離職的干部已經(jīng)調(diào)往其他地區(qū)工作，造成審計(jì)工作取證難的問題，管理部門及單位其他人員也不能及時(shí)了解到相關(guān)情況，不利于本單位工作的改進(jìn)。如果在有人升職時(shí)再進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)人員的心理會(huì)受到影響，害怕得罪人遭到打擊報(bào)復(fù)，工作容易敷衍了事，這樣就大大削弱了審計(jì)的監(jiān)督職能，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和效果。

（五）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善

目前我國對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別不同，所屬的單位部門不同，工作性質(zhì)不同，領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)責(zé)任也不同，再加上我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展歷程較短，目前缺乏統(tǒng)一的可供審計(jì)人員操作參考的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來了很大的難度，也留下了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。由于不同單位的情況各異，實(shí)施細(xì)則中關(guān)于審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)比較宏觀、不夠具體，所以在審計(jì)的過程中其指導(dǎo)意義存在一定的局限性。

四、改善基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的對(duì)策

（一）強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性

國家和審計(jì)機(jī)關(guān)必須加大對(duì)開展基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的宣傳力度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能及作用，組織基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳教育，讓他們從根本上改變對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，消除他們的抵觸情緒，逐步引導(dǎo)他們，讓他們?cè)敢饨邮芙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并積極配合審計(jì)部門的審查。基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須自身意識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的必要性和重要性，接受并支持該項(xiàng)工作的開展，主動(dòng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審查并給予積極地配合和協(xié)調(diào)，在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)并改正自己的錯(cuò)誤，提高工作質(zhì)量。

（二）建立明確的領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分配制度

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的不同的情況來界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題所應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中審計(jì)對(duì)象權(quán)責(zé)不清的問題，同時(shí)還要明確參與審計(jì)的審計(jì)人員的具體職責(zé)和其權(quán)利范圍，避免越權(quán)或者濫用職權(quán)?；鶎狱h政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該自身樹立責(zé)任意識(shí)，這就要求其所在機(jī)關(guān)部門要建立明確完善的職責(zé)分配制度，對(duì)于每一項(xiàng)具體的任務(wù)，都要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。有了制度上的約束，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)意識(shí)到自己的責(zé)任所在，才會(huì)將自己所要擔(dān)負(fù)的工作和任務(wù)牢記于心。

（三）提高審計(jì)人員數(shù)量與質(zhì)量

首先要增加審計(jì)人員編制，建立充分的人才引進(jìn)和選拔機(jī)制，擴(kuò)大政府對(duì)審計(jì)服務(wù)的購買力，擴(kuò)大審計(jì)人員隊(duì)伍。然后要切實(shí)提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。審計(jì)人員自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，不僅要加強(qiáng)相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，還要不斷加強(qiáng)相關(guān)政策及法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，學(xué)會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的履行情況，合理區(qū)分經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)部門也要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行定時(shí)的系統(tǒng)性的培訓(xùn)。

（四）實(shí)行“先審后離”制度

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中堅(jiān)持“先審后離”的方法是非常必要的。目前我國基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)多采用離任審計(jì)的方式，但審計(jì)實(shí)踐證明，離任審計(jì)存在著諸多的問題。等到領(lǐng)導(dǎo)離任或調(diào)任的時(shí)候再去進(jìn)行審計(jì)，由于任期長，時(shí)間跨度大，導(dǎo)致審計(jì)難度大，造成的經(jīng)濟(jì)損失很難追回。還要堅(jiān)持任中審計(jì)的方法，任中審計(jì)是實(shí)現(xiàn)先審后離形式的重要手段，這種方式較離任審計(jì)來講具有一定的優(yōu)越性。一是被審計(jì)機(jī)關(guān)配合程度較高，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)進(jìn)行糾正，有利于其落實(shí)整改。二是能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效地預(yù)防了經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行過程中的不恰當(dāng)行為，防患于未然。

（五）健全相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)工作是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程的重要內(nèi)容，展示了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的成果，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意義。準(zhǔn)確地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以為上級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門提供有效的參考價(jià)值。因此，審計(jì)人員在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)與績效審計(jì)相結(jié)合，遵循以下幾個(gè)方面的原則：一是要做到客觀公正，二是要做到全面充分，三是做到將定性與定量指標(biāo)結(jié)合到一起。根據(jù)被審計(jì)機(jī)關(guān)具體的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)區(qū)別各基層區(qū)域的不同特點(diǎn)，劃分出具有普遍性和差異性的目標(biāo)，針對(duì)不同的目標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

五、未來基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展展望

從目前我國基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的進(jìn)程來看，我國基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正向著更加全面，更加規(guī)范，更加有效的方向發(fā)展。

我國基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在未來的發(fā)展中將會(huì)逐漸形成以現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的新型工作框架?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部由于品行不一，處理工作和解決問題的能力也參差不齊，所以往往在其工作中存在著較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式是必要的。

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的社會(huì)背景下，基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，豐富其內(nèi)容，完善其制度，協(xié)調(diào)其職能，改進(jìn)其方法，深入貫徹改革發(fā)展。促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建設(shè)是國家更加進(jìn)步的臺(tái)階，我們要不斷學(xué)習(xí)，深入研究，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的促進(jìn)作用，使其更好地適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，逐漸滿足新時(shí)代的要求，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

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作者簡介：程子璇（1997—），女，漢族，河南省漯河市人，審計(jì)碩士，單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：政府審計(jì)