京雨

今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。2020年中央一號文件明確要求“對標(biāo)對表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康‘三農(nóng)領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)”，“確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)”。但是，突如其來的新冠肺炎疫情，一度給人民生命安全和身體健康帶來重大威脅，也給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊。在此背景下，應(yīng)該怎么看待、怎樣采取有效措施應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)？圍繞這個(gè)問題，本刊專訪了中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長姜長云研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：發(fā)生新冠肺炎疫情以來，黨中央、國務(wù)院召開的一系列重要會(huì)議尤其是不久前召開的“兩會(huì)”，始終強(qiáng)調(diào)要“確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)”。那么當(dāng)前，或者準(zhǔn)確地說，新冠肺炎疫情發(fā)生前，我國在全面建成小康社會(huì)方面處于什么歷史方位？

姜長云：改革開放后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國各族人民的長期共同努力，到20世紀(jì)末，我國人民生活在總體上達(dá)到了小康水平。但是，應(yīng)該說，當(dāng)時(shí)的小康還是一種低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。因此，2002年召開的中共十六大提出，二十一世紀(jì)頭二十年，是我國“必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。黨的十六大還提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的具體目標(biāo)，比如“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番”。2012年召開的中共十八大提出了“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，并在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上，圍繞經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等提出了需要努力實(shí)現(xiàn)的一些新要求?！笆濉币?guī)劃提出“‘十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段”。黨的十九大提出，從2017年到2020年，“是全面建成小康社會(huì)決勝期”。

從這個(gè)回顧可以看出，從黨的十六大以來，我國黨和政府關(guān)于全面小康的藍(lán)圖經(jīng)歷了一個(gè)逐步細(xì)化和具體化的過程，而且關(guān)于全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上也是逐步提高的。如按不變價(jià)格計(jì)算，到2019年全國GDP已較2000年增加5.13倍，早已超過黨的十六大提出的到2020年GDP比2000年翻兩番的要求。但如按照黨的十八大確立的2020年GDP較2010年翻一番的標(biāo)準(zhǔn)，2019年全國GDP較2010年增加88.47%，2020年全國GDP尚需繼續(xù)增加6.0%以上才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

在黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中只是要求“人民過上更加富足的生活”，但并未就人均收入或農(nóng)民人均收入提出明確具體的增長要求。黨的十八大報(bào)告中提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中明確要求“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”“收入分配差距縮小”，這實(shí)際上不僅要求2020年農(nóng)村居民人均可支配收入較2010年翻一番，而且要求2011～2020年農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長。按照可比價(jià)格計(jì)算，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入較2010年增加了104.12%，高于較2010年翻一番的水平。2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較2010年增加了80.18%，如果要實(shí)現(xiàn)2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻一番的目標(biāo)，需要2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年增加11.00%，顯然這種可能性很小。完整理解黨的十八大對全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，實(shí)際上也不需要這樣。因?yàn)辄h的十八大提出的對全面建成小康社會(huì)的新要求，還包括“收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少”，這實(shí)際上要求農(nóng)民人均收入的增長快于城鎮(zhèn)居民。2019年全國居民人均可支配收入較2010年增加96.5%，按照2020年全國居民人均可支配收入較2010年翻一番的目標(biāo)，2020年全國居民人均可支配收入需要較上年增加1.78%。換句話說，如果2020年全國農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民一樣都能實(shí)現(xiàn)較上年增長1.78%，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)黨的十八大確立的關(guān)于2020年全面建成小康社會(huì)在居民收入增長上的目標(biāo)，即城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番和收入分配差距縮小。當(dāng)然，此處我們只考慮了城鄉(xiāng)收入分配差距縮小的問題。

按照習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上所做的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》，“確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)”，“從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上”，“按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求，‘十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長至少也要達(dá)到6.5%”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的難度更大，更需要我們堅(jiān)持不懈并進(jìn)行卓有成效的努力。

推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)是個(gè)系統(tǒng)工程，要基于相關(guān)方面的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，注意“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。那么，我國全面建成小康社會(huì)的短板和弱項(xiàng)何在？習(xí)近平總書記早在2013年就提出，“農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板”。在2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行決策部署時(shí)，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。到2020年全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在‘三農(nóng)，必須……讓廣大農(nóng)民同全國人民一道邁入全面小康社會(huì)”。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從今年1月底開始我國從有效防控疫情的需要出發(fā)，一度限制人員出行和聚集性活動(dòng)，當(dāng)前，疫情防控已經(jīng)取得舉世矚目的成績，但也一度影響了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較大的沖擊影響。那么，您認(rèn)為應(yīng)該怎樣看待新冠肺炎疫情對農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的影響？

姜長云：今年發(fā)生的新冠肺炎疫情，實(shí)際上屬于在我國全面建成小康社會(huì)的道路上發(fā)生的一個(gè)“黑天鵝事件”。客觀地說，新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了之前難以預(yù)料到的沖擊和負(fù)面影響，增大了全面建成小康社會(huì)和農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的困難。但是，回過頭來看，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，等于在我國全面建成小康社會(huì)臨近“大功告捷”時(shí)，給我們出了一道意想不到的“突擊考試”，它在很大程度上考驗(yàn)著我國全面建成小康社會(huì)的耐心和韌勁，但并不能阻止我們勝利的腳步。通過了這次“突擊考試”，今后我們在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的道路將越走越寬廣，越走越堅(jiān)實(shí)。

那么，應(yīng)該怎樣看待新冠肺炎疫情對農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的影響呢？套用一句老話，還是“戰(zhàn)略上藐視，戰(zhàn)術(shù)上重視”。所謂戰(zhàn)略上藐視，就是要看到到2020年全面建成小康社會(huì)是我們黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾，確保如期全面建成小康社會(huì)、確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略底線，對此一定要有戰(zhàn)略信心和戰(zhàn)略耐心。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民向著全面建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)前進(jìn)，至少從迄今為止的情況來看，應(yīng)該說是卓有成效的，也有效帶動(dòng)了全國人民特別是廣大農(nóng)村居民獲得感、幸福感、安全感的提升。但是，行百里者半九十。與其他許多重大事件一樣，做事愈接近成功，往往越困難。

今年1月底和2月份，面對來勢洶涌、迅速蔓延的新冠肺炎疫情，我國疫情防控工作面臨空前壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們黨始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民同舟共濟(jì)、眾志成城，“經(jīng)過艱苦卓絕的努力，湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果”。2020年4月29日習(xí)近平總書記主持的中央政治局常委會(huì)對此已有充分肯定。我們在抗擊新冠肺炎疫情方面能夠取得這種來之不易的成績，那么，盡管新冠肺炎疫情給我國農(nóng)村小康建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但只要我們堅(jiān)定信心，扎實(shí)努力，并富有創(chuàng)造性地積極應(yīng)對，在確保農(nóng)村全面建成小康社會(huì)方面一定也會(huì)取得新的“來之不易”的成績。

所謂“戰(zhàn)術(shù)上重視”，就是說要客觀、全面、準(zhǔn)確把握新冠肺炎疫情對農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的沖擊和影響，冷靜分析、從容應(yīng)對?！爸褐?，百戰(zhàn)不殆”。面對新冠肺炎疫情對農(nóng)村小康的影響，要注意保持戰(zhàn)略清醒，避免戰(zhàn)略誤判、盲目樂觀和倉促應(yīng)對。最近一段時(shí)間以來，關(guān)于這方面的負(fù)面影響討論較多，但是，我認(rèn)為只要應(yīng)對得當(dāng)，也可以危中尋機(jī)、化危為機(jī)，將應(yīng)對新冠肺炎疫情的沖擊影響轉(zhuǎn)化為培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌性的契機(jī)，如期推進(jìn)農(nóng)村全面小康高質(zhì)量發(fā)展。

為什么這樣說呢？要看到農(nóng)村全面建成小康社會(huì)是個(gè)系統(tǒng)工程，不光需要GDP增長和農(nóng)民收入水平的提高，還要求農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、文化繁榮興盛、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的優(yōu)化，以及保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的科技支撐等。在我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)中，沒有農(nóng)村GDP的統(tǒng)計(jì)。2020年我們能否確保農(nóng)村全面建成小康社會(huì)，不僅要看農(nóng)民人均可支配收入的增長情況，還要看在此之外農(nóng)村社會(huì)、文化、科技、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等發(fā)展情況。這些方面往往不好通過指標(biāo)進(jìn)行量化測度，但通過農(nóng)村居民獲得感幸福感安全感方面的顯著提升，可以看出近年來這些方面的進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期目標(biāo)。

在新冠肺炎疫情防控期間，從防疫大局出發(fā)，許多地方出臺措施限制人員出行和聚集性活動(dòng)，增加了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的不便，影響農(nóng)村文化、科技、民主、公共服務(wù)等方面的發(fā)展，但那是應(yīng)急狀態(tài)下的非常態(tài)應(yīng)急管理措施。當(dāng)前國內(nèi)疫情防控已經(jīng)取得決定性成功，全國31個(gè)省、市、自治區(qū)均宣布解除重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，江西、浙江、重慶、內(nèi)蒙古、海南等省早已轉(zhuǎn)為Ⅲ級響應(yīng)，青海等省從3月初開始將其調(diào)整為Ⅳ級響應(yīng)。隨著正常生產(chǎn)生活秩序的加快恢復(fù)，疫情對這些方面的負(fù)面影響將加快消除，相關(guān)方面的發(fā)展將回歸常態(tài)。不僅如此，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，新冠肺炎疫情還會(huì)激發(fā)我們對傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思，帶動(dòng)相關(guān)方面的跨越式躍升。比如，疫情暴露出現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體系和能力建設(shè)中的不足，給推進(jìn)相關(guān)方面的革命性變革提供了重要的機(jī)會(huì)窗口。疫情過后，農(nóng)村安全發(fā)展問題、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)問題，很可能受到進(jìn)一步重視，并得到國家進(jìn)一步支持。這將有利于鞏固提升農(nóng)村乃至全國全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：應(yīng)該怎樣看待新冠肺炎疫情對農(nóng)民增收的影響，在新冠肺炎疫情沖擊下，促進(jìn)農(nóng)民增收需要注意哪些問題？

姜長云：判斷新冠肺炎疫情對農(nóng)民增收的影響，應(yīng)該聯(lián)系近年來我國農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)的變化。2019年全國農(nóng)民人均可支配收入16021元，較上年名義增長9.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.2%。2019年農(nóng)民人均可支配收入的增長結(jié)構(gòu)，目前尚未見詳細(xì)數(shù)據(jù)發(fā)布。但通過近年來農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)的變化，也可看出新冠肺炎疫情對農(nóng)民增收的影響。近年來對我國農(nóng)民收入增長影響比較大的主要有三塊，即工資性收入、經(jīng)營凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。相信疫情過后，轉(zhuǎn)移性收入將會(huì)繼續(xù)成為農(nóng)民增收的重要組成部分和重要增長來源。當(dāng)然，鑒于近年來各級政府財(cái)政收入增長明顯放緩，今年以來因疫情防控，許多地方財(cái)政收入出現(xiàn)歷史罕見的負(fù)增長，這會(huì)抑制政府對農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長的支持能力。因此，綜合來看，今年轉(zhuǎn)移性收入對促進(jìn)農(nóng)民增收的作用，很可能較上年穩(wěn)中略增。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，今年第一季度農(nóng)村居民人均社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助收入、政策性生活補(bǔ)貼收入分別增長10.5%和13.1%。

農(nóng)戶經(jīng)營凈收入系農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所獲得的凈收入，主要包括兩個(gè)方面，一是來自于農(nóng)林牧漁業(yè)的經(jīng)營凈收入，二是來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營凈收入。這在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。疫情防控期間，因限制人員出行和聚集性活動(dòng)，特別是許多地方一度出臺了封村封路等措施，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成的沖擊影響主要表現(xiàn)在以下方面：一是形成對村莊消費(fèi)、生活性服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的短期階段性較大沖擊。今年春節(jié)期間，許多村莊商店、餐飲、小商小販和鄉(xiāng)村客運(yùn)服務(wù)等營業(yè)額甚至不足正常年份的1/10。二是加大農(nóng)村經(jīng)營主體面臨的原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售困難，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本，甚至導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷和腐爛變質(zhì)問題。三是因企業(yè)復(fù)工、學(xué)校開學(xué)、餐飲營業(yè)、單位上班推遲等原因，蔬菜、水果、牛奶、鮮花等鮮活農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道受阻，需求萎縮，賣難價(jià)跌和滯銷損失嚴(yán)重，許多種養(yǎng)主體遭遇重創(chuàng)，收入銳減甚至虧損嚴(yán)重，有的產(chǎn)能遭遇重大破壞。隨著疫情防控時(shí)間的拉長和學(xué)校復(fù)學(xué)、企業(yè)復(fù)工、餐飲營業(yè)等推遲，規(guī)?；M(fèi)萎縮的問題正在從家禽業(yè)拓展到家畜養(yǎng)殖業(yè)，加劇其價(jià)格下跌。類似負(fù)面影響也日益呈現(xiàn)從設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)向普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的趨勢。在疫情沖擊下，部分規(guī)?；N養(yǎng)主體生產(chǎn)能力遭遇重大破壞，種養(yǎng)業(yè)補(bǔ)欄補(bǔ)種難以及時(shí)跟進(jìn)，有可能導(dǎo)致今年下半年部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)市場供給嚴(yán)重短缺和價(jià)格大幅上升的問題。部分種養(yǎng)主體特別是規(guī)模化種養(yǎng)主體在疫情沖擊下一蹶不振，可能被迫轉(zhuǎn)行或外出務(wù)工，導(dǎo)致其全年收入出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)增長。與此同時(shí)，那些挺過疫情“嚴(yán)冬”的種養(yǎng)主體，因下半年行業(yè)性供給短缺和價(jià)格上漲，有可能收入不減反增。但是，盡管如此，新冠肺炎疫情對全年農(nóng)民經(jīng)營凈收入的增長，仍將形成一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致全年農(nóng)民經(jīng)營凈收入增速放緩或停滯。

近年來工資性收入越來越成為農(nóng)民人均可支配收入的第一大來源，在農(nóng)民收入增長中的作用更加凸顯。但農(nóng)民工資性收入的增長，可能來自于農(nóng)民工在鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)，也可能來自于其在城鎮(zhèn)就業(yè)。換句話說，農(nóng)民工資性收入的增長，取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的非經(jīng)營性就業(yè)機(jī)會(huì)增長和工資水平的提高。許多地方農(nóng)戶到居住地附近的鄉(xiāng)村企業(yè)、家庭農(nóng)場、設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工，取得的也是工資性收入。但從我國農(nóng)民工分布情況來看，國民經(jīng)濟(jì)特別是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對農(nóng)民工資性收入的影響更大。如據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告”，2019年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.91億人，其中本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工分別占40.07%和59.93%。這里所說的外出農(nóng)民工指到戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。2019年農(nóng)民工從業(yè)的行業(yè)分布情況是，在第一產(chǎn)業(yè)占0.4%，在第二產(chǎn)業(yè)占48.6%（其中包括在制造業(yè)占27.4%和建筑業(yè)18.7%），在第三產(chǎn)業(yè)占51.0%。同年，農(nóng)民工月均工資水平為3962元，較上年增加6.5%;其中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)分別為3958元、4567元、3472元、4667元、3289元和3337元。就總體而言，在建筑業(yè)和交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)就業(yè)的工資水平最高，在制造業(yè)工資水平次之，并高于其他服務(wù)業(yè)。盡管后續(xù)年度農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告未提供相關(guān)數(shù)據(jù)，但從2015年的數(shù)據(jù)來看，在外出農(nóng)民工中，流向直轄市、省會(huì)城市、地級市和小城鎮(zhèn)的分別占8.65%、22.57%、35.06%、33.29%?？梢姡擎?zhèn)化對農(nóng)民工工資性收入增長的帶動(dòng)作用正在迅速凸顯。

4月17日習(xí)近平總書記主持的中央政治局會(huì)議提出，“今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊”，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作”。分析新冠肺炎疫情對農(nóng)民增收的影響也要注意這一點(diǎn)。按照國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年第一季度全國GDP較上年同期實(shí)際下降6.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)際下降3.2%、9.6%和5.2%。同期，全國居民人均可支配收入8561元，較上年同期名義增長0.8%，實(shí)際下降3.9%。其中城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別名義增長0.5%和0.9%，實(shí)際下降3.9%和4.7%。

從宏觀經(jīng)濟(jì)基本面來看，隨著疫情防控形勢總體向好趨勢進(jìn)一步鞏固，正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序正在加快恢復(fù)。屆時(shí)部分消費(fèi)回補(bǔ)，加之許多地方出臺了發(fā)放服務(wù)消費(fèi)券等刺激內(nèi)需措施，可能帶來下半年經(jīng)濟(jì)的更快增長，并對沖上半年特別是2～4月經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)、收入面臨的沖擊。但也要看到，疫情防控期間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)遭受的沖擊仍然導(dǎo)致部分制造業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)能遭到破壞，小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)首當(dāng)其沖;有些服務(wù)業(yè)因人員聚集性強(qiáng)，其產(chǎn)能恢復(fù)很可能還會(huì)滯后于整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)，如旅游業(yè)、餐飲業(yè)、會(huì)展業(yè)等。這些方面恰恰是農(nóng)民工就業(yè)較為集中的地方。因而新冠肺炎疫情對農(nóng)民工資性收入增長的負(fù)面影響，很可能強(qiáng)于對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響。況且，當(dāng)前雖然國內(nèi)有效控制了疫情，但疫情對全球經(jīng)濟(jì)的沖擊和負(fù)面影響仍在不斷加重，甚至導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，并呈現(xiàn)較強(qiáng)的不穩(wěn)定不確定性特點(diǎn)。這將通過我國與全球經(jīng)濟(jì)高度融合的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)，通過貿(mào)易與出口，導(dǎo)致我國外需萎縮，制約我國外貿(mào)與投資，影響我國部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)能利用率嚴(yán)重下降，間接影響農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營性收入的增長。

因此，綜合來看，新冠肺炎疫情對2020年農(nóng)民就業(yè)和增收的影響應(yīng)該充分重視，在此方面要做最壞的打算、最充分的準(zhǔn)備，努力爭取理想的結(jié)果。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：新冠肺炎疫情發(fā)生已經(jīng)成為不可更改的事實(shí)，在此背景下，推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)應(yīng)該怎么辦？

姜長云：面對困難，信心比黃金重要。有個(gè)歌詞用在這里很恰當(dāng)：陽光總在風(fēng)雨后。今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告，釋放出一系列新的政策信號，更加堅(jiān)定農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的信心，一方面要正視新冠肺炎疫情帶來的沖擊和影響，另一方面我們要迎難而上，不屈不撓，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)。那么，具體怎么做呢？

第一，要在完善常態(tài)化防控舉措的同時(shí)，抓緊做好做實(shí)恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。早在2月21日疫情防控得到初步遏制時(shí)，習(xí)近平總書記就主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，研究統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。盡管當(dāng)前“我國外防輸入壓力持續(xù)加大，國內(nèi)防止疫情反彈的復(fù)雜性也在持續(xù)增加”，“疫情防控這根弦必須時(shí)刻繃緊”，但對抓緊恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度、積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等，應(yīng)該有時(shí)不我待的緊迫感。這不僅有利于增加農(nóng)民（工）就業(yè)增收機(jī)會(huì)，還可以促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求回升，通過消費(fèi)需求的擴(kuò)張回暖更好地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張回暖?，F(xiàn)代社會(huì)本是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，要學(xué)會(huì)在與風(fēng)險(xiǎn)共存中增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展能力。何況，風(fēng)險(xiǎn)與收益往往是一對矛盾，如果指望一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)都沒有，可能一點(diǎn)發(fā)展機(jī)會(huì)也就沒有了。正如《源風(fēng)險(xiǎn)》一書作者格雷格·伊普所說的，“當(dāng)我們過度追求安全時(shí)，常常會(huì)將自身推向更危險(xiǎn)的境地;而適度的風(fēng)險(xiǎn)卻能讓我們更安全”。

第二，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的支持，鼓勵(lì)其更好地帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。鄉(xiāng)村企業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的載體，也是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，有利于激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能價(jià)值，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合提供橋梁紐帶。鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，還可以帶動(dòng)為其配套的鄉(xiāng)村非正規(guī)就業(yè)。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村企業(yè)，還有利于培育面向區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化都市圈的本土供應(yīng)鏈，增強(qiáng)面向都市圈的民生保障能力;有效規(guī)避農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來的留守兒童、留守老人、留守婦女問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的骨干力量，要鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)揮對農(nóng)民就業(yè)增收的輻射帶動(dòng)作用。比如，近年來各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，有效吸引了城鄉(xiāng)投資，也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民就業(yè)增收做出了重要貢獻(xiàn)。在許多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)合合作，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有效放大了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展能級和對小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，要加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的支持，引導(dǎo)其更好地帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)增收。

第三，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的支持，積極發(fā)揮其對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)效應(yīng)。在新冠肺炎疫情防控期間，許多地方新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速發(fā)展，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和基本民生做出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品電商、網(wǎng)絡(luò)直播等業(yè)務(wù)量迅速增長，不僅有效促進(jìn)了產(chǎn)銷銜接，也為農(nóng)民就業(yè)增收拓展了新的渠道。要鼓勵(lì)利用當(dāng)前時(shí)機(jī)，開展農(nóng)民（工）培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。針對一些地方返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留鄉(xiāng)村這個(gè)突出問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出要注意通過回歸農(nóng)業(yè)穩(wěn)定一批、工程項(xiàng)目吸納一批、創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、公益崗位安置一批?？傊到y(tǒng)發(fā)力，多管齊下，共同化解農(nóng)民工滯留鄉(xiāng)村這個(gè)突出難題，拓展農(nóng)民增收渠道。當(dāng)然，也不能指望在某一方面立竿見影。

第四，要注意引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識，發(fā)揮對中小微企業(yè)和普通經(jīng)營主體產(chǎn)能穩(wěn)定的促進(jìn)作用。許多中小微企業(yè)和普通經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，通過產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)甚至關(guān)鍵時(shí)期的幫扶作用，穩(wěn)住了中小微企業(yè)和普通經(jīng)營主體的產(chǎn)能，就穩(wěn)定了農(nóng)民就業(yè)增收的基本盤，也避免了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷破碎的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)住了區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。隨著疫情影響的持續(xù)，融資和產(chǎn)品銷售越來越成為企業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，要注意引導(dǎo)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)在供應(yīng)鏈金融和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接方面更好地發(fā)揮作用，帶動(dòng)城鄉(xiāng)小微企業(yè)和各類經(jīng)營主體共度時(shí)艱。

第五，以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，加強(qiáng)相關(guān)政策的落實(shí)工作。最近兩個(gè)月，中共中央、國務(wù)院多次召開重要會(huì)議，要求統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，要求“以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響”，“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線”，“圍繞做好‘六穩(wěn)工作、落實(shí)‘六保任務(wù)”，“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”。4月29日中央政治局常委會(huì)又進(jìn)一步研究確定支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一攬子政策。要加強(qiáng)這些政策的落實(shí)工作，努力維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的良好局面，努力減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。要結(jié)合貫徹落實(shí)這些政策，加強(qiáng)對小微企業(yè)的支持，通過臨時(shí)性、階段性的財(cái)政金融特別支持措施，幫助因疫情影響導(dǎo)致資金鏈斷裂的小微企業(yè)渡過暫時(shí)性難關(guān)，努力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。要有效利用新冠肺炎疫情期間暴露的我國公共服務(wù)體系建設(shè)的短板，通過加強(qiáng)以公共衛(wèi)生為重點(diǎn)的公共工程、公共項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，夯實(shí)我國公共安全體系建設(shè)的根基。

第六，堅(jiān)持發(fā)展的底線思維，持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保全面建成小康社會(huì)同確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官是相輔相成的。確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，也有利于確保全面建成小康社會(huì)的成色和質(zhì)量。面對新冠肺炎疫情的考驗(yàn)，要防止部分群體變成新的貧困人口或就業(yè)困難群體，做好兜住民生底線工作。

第七，需要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)“放管服”改革和農(nóng)村改革。要注意用城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展的思路，推進(jìn)上述工作。這些方面已有很多討論，在此不再贅述。需要強(qiáng)調(diào)的是，鑒于疫情對小微企業(yè)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的沖擊較大，這些方面與困難群眾的基本民生和草根就業(yè)息息相關(guān)，建議出臺制度化措施，引導(dǎo)督促地方政府放松對地?cái)偨?jīng)濟(jì)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的管制，幫助困難群眾舒緩生產(chǎn)生活面臨的壓力。