任俊英　劉子晨

摘 要：黨的十八大以來，河南省精準扶貧取得了顯著成果，全省53個貧困縣全部脫貧“摘帽”，河南進入無貧困縣的新發(fā)展階段。然而，突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。要減緩不利影響，如期實現脫貧攻堅戰(zhàn)既定目標，就必須加強科學研判和動態(tài)管理，切實解決疫情中暴露出的問題，積極探索綠色減貧模式，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村治理能力。

關鍵詞：疫情防控;脫貧攻堅;長效機制

2020年是我國全面建成小康社會、實現脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年。中央實施精準扶貧以來，經過全省上下克難攻堅，至今年2月，河南省53個貧困縣全部脫貧“摘帽”，全省脫貧攻堅戰(zhàn)累計實現651.1萬農村貧困人口脫貧、9484個貧困村退出，貧困發(fā)生率由2013年年底的8.79%下降到2019年年底的0.41%。由此，河南進入無貧困縣的新發(fā)展階段。但是，目前鞏固脫貧成果的壓力依然很大，全省還有35萬貧困人口、52個貧困村沒有脫貧，總量居全國第二。全省已脫貧的人口中有近14萬人存在返貧風險，有超過21萬的邊緣人口存在致貧風險。而突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，如何減緩不利影響，如期實現脫貧攻堅戰(zhàn)既定目標，是當前亟須認真研究的重要課題。

一、疫情對脫貧攻堅造成的影響

2020年初的新冠肺炎疫情，由于來勢猛、涉及范圍廣、時間長，給經濟社會發(fā)展和人們的生活方式帶來了重大影響，也對實現脫貧攻堅造成了較大影響。目前，新冠肺炎疫情仍在全球不斷擴散蔓延。通過我們調查，這次新冠肺炎疫情對河南脫貧攻堅工作的影響，主要表現在農民外出務工難、發(fā)展服務業(yè)難和農民增收難等方面。

（一）農民外出務工減少

多年來，外出務工是農民轉移就業(yè)的主要渠道。2019年，河南農村勞動力轉移就業(yè)總量3041萬人。其中省內轉移1826萬人，省外輸出1215萬人，分別占60%和40%。據調查，貧困地區(qū)80%以上的勞動力靠外出務工就業(yè)，且主要在勞動密集型中小企業(yè)就業(yè)。由于疫情暴發(fā)，中小企業(yè)受到嚴重影響，很多企業(yè)出現停工歇業(yè)。特別是今年3月中旬以來，隨著歐美等西方主要發(fā)達國家疫情開始蔓延，我國經濟遭受第二波沖擊，加上第一波沖擊的繼發(fā)性影響，致使更多的中小企業(yè)陷入困境。中小企業(yè)抗風險能力先天不足，在經濟下行的大環(huán)境下已經面臨較大困難，疊加此次疫情影響，企業(yè)生產經營困難進一步加大。當前企業(yè)面臨的困難有三個特點。

一是由“復工難”轉為“訂單難”。從2020年1月25日到3月中旬，受疫情監(jiān)控、交通受阻等因素影響，絕大多數企業(yè)停工停產，盼望早日復工。然而，當國內疫情得到有效防控，企業(yè)好不容易恢復生產時，國外疫情又接踵而來，人員居家不出，各國相互封鎖，出口訂單減少甚至取消，使得國內很多企業(yè)無法運營。

二是由“開門難”轉為“經營難”。雖然目前多數企業(yè)終于熬到可以“開門”營業(yè)了，但由于受疫情后居民收入下降、消費萎縮的影響，很多餐飲、住宿、旅游、娛樂等商家又陷入顧客稀少、店面冷落的窘狀。如果這種狀況再持續(xù)一段時間，這些熬過“開門難”的中小企業(yè)，將不得不面臨再次“關門”的悲劇。

三是由“盈利難”轉為“生存難”。過去由于傳統服務業(yè)競爭激烈，盈利水平大多較低。而疫情發(fā)生后，很多商家長時間暫停營業(yè)，受房租、占用資金等費用的拖累，面臨嚴峻的生存考驗。他們要么轉讓店面，要么消極等到房租到期撤店，很難再繼續(xù)經營。河南省發(fā)改委2020年3月初對1348家中小微企業(yè)的抽樣調查數據顯示，28.67%的企業(yè)綜合成本增加50%以上，43.38%的企業(yè)因疫情造成的損失達去年營業(yè)收入的50%。

（二）鄉(xiāng)村旅游幾乎“停擺”

旅游業(yè)是近年來不少貧困地區(qū)脫貧的重要產業(yè)，特別是河南的深度貧困地區(qū)，主要集中在“三山一灘”（即大別山、伏牛山、太行山和黃河灘區(qū)），其主導產業(yè)大多是旅游業(yè)。春節(jié)假期和春暖花開的時候是旅游的旺季，但突如其來的疫情，使得原本應處于旺季的旅游業(yè)緊急叫停。河南旅游景區(qū)、休閑農業(yè)園區(qū)、住宿餐飲等都基本停止營業(yè)，長達幾個月的零收入讓無數依靠旅游業(yè)為生的村民和相關從業(yè)者陷入困境。

（三）農民增收難度加大

近年來，河南省農民收入水平整體上保持穩(wěn)步增長趨勢。據統計，從2008年到2018年，河南省農村居民人均可支配收入由4454元提高到13831元，年均增長率達12%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長。農民收入是工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入之和。隨著農民外出務工的增多，河南農民人均工資性收入占總收入的比重不斷提高，由2008年的33.7%提升到2017年的37.5%，農民工資性收入絕對額首次超過了農民經營性收入。目前，工資性收入已成為河南農民收入來源中的最大部分，對收入總量的貢獻日益增大。

然而這次疫情的發(fā)生，不少行業(yè)停工停產，導致許多農民無法重返就業(yè)崗位，工資性收入面臨前所未有的困境。同時，疫情對農村畜禽養(yǎng)殖戶、果樹種植戶、休閑農業(yè)經營戶的生產經營活動帶來困難，農民經營性收入受到影響。根據國家統計局發(fā)布的數據，2020年我國第一季度農村居民人均可支配收入4641元，扣除價格因素，實際同比下降4.7%，這是多年來罕見的負增長。河南省同期農村居民人均可支配收入3940元，增長4.3%，盡管比上年全省全年農村居民人均可支配收入的增速9.6%低5.3個百分點，但總體情況要遠遠好于全國。

二、積極采取措施降低疫情帶來的沖擊

雖然新冠肺炎疫情對脫貧攻堅造成一定影響，但這種影響是短期的、可控的，不會影響脫貧攻堅整體進程。從疫情發(fā)展態(tài)勢看，在黨中央堅強領導下，目前全國疫情防控形勢持續(xù)向好，生產生活秩序加快恢復的態(tài)勢不斷鞏固和拓展。河南把疫情期間脫貧攻堅各項措施抓實抓細抓落地，加快推進產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費扶貧等舉措。目前，全省貧困人口外出務工、扶貧項目復工復產、扶貧產品銷售等已取得明顯成效，為打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗奠定了良好基礎。

（一）返崗務工貧困人口不斷增多

為了加快貧困勞動力返程返崗和外出務工，河南省推出“四個優(yōu)先”措施，即對于有外出務工意愿的，優(yōu)先組織勞務輸出;對于有在本地務工意愿的，優(yōu)先安排當地企業(yè)和扶貧車間吸納就業(yè);對于有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的，優(yōu)先給予扶持;對于其他沒有合適就業(yè)崗位的，優(yōu)先安置扶貧公益崗位。據有關部門統計，2019年年底，河南省務工就業(yè)貧困人口188.61萬人。截至2020年4月3日，返崗務工的貧困人口已達168.46萬人，占2019年年底務工人數的89.31%，分別比3月6日增長了54.56萬人和28.92個百分點。

同時，對受疫情影響無法外出務工的貧困勞動力、就業(yè)困難群體等，結合脫貧攻堅和當地建設實際，利用扶貧車間、公益崗位等促進貧困人口就近就地就業(yè)。截至2020年4月3日，河南省各類扶貧龍頭企業(yè)1301家，已復工1300家，復工率99.92%。全省扶貧車間4046家，已復工4029家，復工率99.58%，比2020年3月6日增長了36.22個百分點，復工的扶貧車間吸納就業(yè)人口10.91萬人，其中貧困人口3.43萬人。

（二）加快推進全省扶貧項目復工復產

在落實疫情防控措施的前提下，河南省支持和推動扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等扶貧項目開工復工，實時跟蹤項目進展，最大限度減少疫情對工期的影響。2020年，河南省共安排扶貧項目19807個，涉及投資總額254.30億元。截至2020年4月3日，已安排資金156.15億元，資金支出39.68億元，支出率25.41%，比3月6日增長了11.51個百分點。河南省對在貧困村實施的200萬元以下自建的基礎設施建設項目，簡化程序，可以不再進行招標。對具備開工條件的抓緊開工，一時達不到開工復工要求的提前備工備料。指導各地實行網上辦公、審批，對不具備開工條件的扶貧項目提前做好項目立項、審批、招投標等工作。

（三）積極實施消費扶貧

消費扶貧是幫助貧困地區(qū)增收脫貧的一種重要扶貧方式。為幫助貧困地區(qū)解決農產品滯銷問題，省市有關部門積極組織開展了“互聯網+戰(zhàn)疫情促銷售助脫貧”、扶貧產品認定、駐村第一書記扶貧成果展銷、電商扶貧行動、“縣長直播帶貨”等活動。截至2020年4月3日，河南省認定扶貧產品15250個、供應商4870個，比3月6日分別增加了15168個、3848個，涉及141個縣，總價值約217.69億元，比3月6日增加了211億元。目前，大部分地區(qū)受疫情影響的農產品基本銷售完畢，全省各層級購買、銷售貧困地區(qū)農副產品22.10億元，比3月6日增加了13.24億元。消費扶貧不僅創(chuàng)新了脫貧攻堅新模式，打通了脫貧攻堅的“最后一公里”，而且廣泛調動了全社會參與消費扶貧的積極性，有效擴大了貧困地區(qū)的產品銷售，促進了貧困地區(qū)優(yōu)質特色產業(yè)發(fā)展，提高了居民消費能力，對于助力貧困地區(qū)脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

（四）促進旅游市場安全有序開放

隨著我國疫情防控形勢持續(xù)向好，國家和地方政府紛紛出臺了“暖企”新政，以“真金白銀”助力文旅企業(yè)渡過難關。許多景區(qū)從自身出發(fā)，停業(yè)期間為復工積極“備課”，各個旅游景區(qū)景點分類、分區(qū)、分批次對外開放。為盡快恢復旅游市場，做好景區(qū)開放和疫情防控工作，河南各地樹立“安全至上、科學防控”的理念，把安全放在首位，扎實做好旅游景區(qū)監(jiān)管防控，為游客出行筑牢安全屏障?！拔逡弧奔倨谑沁M入常態(tài)化疫情防控階段后的第一個小長假，全省累計接待國內游客1692.11萬人（次），實現旅游總收入79.26億元，其中4A級及以上旅游景區(qū)共接待游客242.45萬人（次），實現旅游總收入13639.49萬元，旅游業(yè)迎來了“春天的復蘇”。全省旅游景區(qū)特別是“三山一灘”深度貧困地區(qū)的景點正在有序開放，相關配套措施加快跟進。新縣2020年“五一”假日旅游市場呈現出一派喜人景象，短短5天，全縣共接待游客73.4萬人（次），實現旅游綜合收入4.9億元，同比分別增長5.1%、8.7%。豐富多彩的假期旅游，開啟了疫情防控常態(tài)化旅游市場良好發(fā)展的序幕。

三、統籌疫情防控和脫貧攻堅的對策建議

當前，新冠肺炎疫情對脫貧攻堅帶來不小影響，如果不能積極應對，克服不利影響，可能會造成因疫返貧、因疫致貧、因疫無法脫貧。習近平總書記指出：“以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)?！?/p>

（一）加強科學研判和動態(tài)管理

降低疫情對脫貧攻堅的負面影響，如期完成脫貧攻堅任務，精準是關鍵。精準扶貧是被歷史和實踐檢驗正確的方案。在疫情防控常態(tài)化背景下，需要進一步加大精準施策力度，提高脫貧攻堅抵御風險的能力。貧困地區(qū)要依法依規(guī)，根據當地疫情防控形勢對風險等級作出科學動態(tài)研判。利用建檔立卡進行大數據分析，把解決剩余貧困問題、鞏固提升脫貧成果、加強產業(yè)就業(yè)扶貧、強化搬遷貧困群眾后續(xù)幫扶、做好特困群眾基本生活保障等，作為脫貧攻堅全面排查工作的重要內容。重點監(jiān)測排查受疫情影響存在返貧風險的已脫貧人口、存在致貧風險的邊緣人口、存在脫貧困難的貧困人口，及時掌握疫情對貧困地區(qū)和貧困群眾的影響情況，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做到心中有數，做好相應預案，因戶因人精準施策、及時幫扶，嚴防疫情影響穩(wěn)定脫貧。要保持扶貧政策的穩(wěn)定性，在過渡期內，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，做到脫貧不脫政策，鞏固脫貧成果。

（二）盡快補齊脫貧攻堅短板

脫貧攻堅工作的最后沖刺階段，既要補齊已存在的短板，又要解決疫情中暴露的問題，確保如期全面完成脫貧任務。一方面，脫貧攻堅還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，存在返貧風險。未來各地要加大工作力度，鞏固提升“兩不愁，三保障”，建立健全防止返貧的長效機制，促進脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。另一方面，這次疫情暴露出貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展亟須升級，醫(yī)療衛(wèi)生條件有待提升，防災減災系統尚需完善等問題。脫貧攻堅要化危為機，順勢補齊貧困地區(qū)的短板環(huán)節(jié)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，強化公共衛(wèi)生體系建設，提升農村防災減災救災能力建設，建立防災減災與防貧減貧相結合、災害治理與貧困治理相結合的新機制。

（三）增強脫貧攻堅生態(tài)底色

綠色減貧作為協調經濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要理念，是貧困治理和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。這次疫情再一次提醒人們，人類必須處理好人與自然的關系，同時也印證了走綠色減貧道路的必然性。未來扶貧工作要繼續(xù)將綠色減貧內化于心、外化于行。一方面，要以疫情教育為契機，加強對綠色減貧的宣傳，提倡綠色消費，讓生態(tài)文明理念日益深入人心。另一方面，要積極探索綠色減貧模式，放大綠色資源的收益率，讓綠水青山變成治窮富民的金山銀山。

（四）提高貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村治理能力

加強脫貧攻堅干部培訓，增強精準扶貧、精準脫貧和鄉(xiāng)村治理能力。繼續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點探索建立有利于激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農村低收入人口發(fā)展內生動力的體制機制和政策項目，實現永久脫貧。進一步促進公共服務均等化，實施三甲醫(yī)院—鄉(xiāng)村衛(wèi)生院聯合培養(yǎng)機制和“駐村醫(yī)生（下派）”計劃，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的人才培養(yǎng)和引進，提升基層醫(yī)務人員的公共衛(wèi)生防疫知識和防疫能力。提升農村教育質量和辦學條件，加大對貧困地區(qū)高學歷、高素質教師的輸送和培養(yǎng)，提高教師薪酬待遇，改善教師晉升機制。財政資金進一步向貧困地區(qū)傾斜，實質性改善貧困地區(qū)的辦學環(huán)境和教學基礎設施。加強農村生活垃圾、污水集中治理等基礎設施建設，加快推進農村“廁所革命”，建立農村人居環(huán)境評價體系和動態(tài)評估機制。

項目名稱：河南省人文社科項目“河南深度貧困地區(qū)建立脫貧長效機制及推進路徑研究”（項目編號：2020-ZZJH-463）的部分成果

（作者單位：鄭州大學政治與公共管理學院）