農(nóng)村土地“三權(quán)分置” 優(yōu)勢(shì)分析

宋曉麗

（遵化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 遵化 064200）

“三權(quán)分置”，即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)這三項(xiàng)權(quán)力分別由不同的人或主體所有。農(nóng)村土地三權(quán)分置極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化，有效地解決了80 后、90 后以及后人不會(huì)種地的問(wèn)題，是解決我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈丹妙藥。

1 “三權(quán)分置” 是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入全面改革開放、解放生產(chǎn)力的新時(shí)期，這時(shí)，安徽和四川率先實(shí)行了“放寬政策，休養(yǎng)生息”的辦法，摸索包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，并取得了很好的效果。借鑒這兩個(gè)省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為主要形式的土地責(zé)任制逐漸在全國(guó)推廣。

“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是土地等生產(chǎn)資料歸集體所有，而土地交由村民去經(jīng)營(yíng)，即土地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分別歸不同的主體所有，也就是人們所說(shuō)的“兩權(quán)分離?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的推廣，使農(nóng)民成為了土地經(jīng)營(yíng)的主體，他們有了更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，同時(shí)農(nóng)民在土地上的勞動(dòng)付出與收入緊密地結(jié)合在一起，這也使得農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性有了極大地提高，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，更在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，“兩權(quán)分置”的作用越來(lái)越小，其弊端也越來(lái)越突出。比如：每家每戶的小塊耕地經(jīng)營(yíng)，不利于用一些現(xiàn)代化的大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行勞作，無(wú)法宏觀規(guī)劃、開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法集中土地、地域、氣候等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一對(duì)土地、林地、山地進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，這在一定程度上浪費(fèi)了資源，也阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。

因此，保留農(nóng)民的土地承包權(quán)、集體對(duì)土地的所有權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)三權(quán)分離，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”成為必然趨勢(shì)。

2 “三權(quán)分置” 著力解決了制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題

一是通過(guò)科學(xué)有效地分清三項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容、范圍以及三者之間的相互關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和完善了農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，這樣，能夠更好地維護(hù)與保障集體、農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)戶以及新型經(jīng)營(yíng)主體三者各自的權(quán)益。二是實(shí)行“三權(quán)分置”，可以更好地進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置，把土地作為資源要素使其更快更好地流動(dòng)起來(lái)，更有利于培育新型經(jīng)營(yíng)主體，使其可以進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平提供了新的途徑和制度保證。

3 “三權(quán)分置” 為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 全面建成小康社會(huì)提供了新的理論支撐

首先，“三權(quán)分置”有利于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?！叭龣?quán)分置”可以說(shuō)是在“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”后推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的又一項(xiàng)重要舉措。從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)，契合了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的這一客觀規(guī)律，進(jìn)一步激發(fā)了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的張力與活力，使土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明晰，更有利于維護(hù)集體、承包農(nóng)戶和新的經(jīng)營(yíng)主體三方面的權(quán)益。

其次，“三權(quán)分置”有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！叭龣?quán)分置”的推行，不但可以有效保護(hù)農(nóng)戶的權(quán)益，還可以使新型經(jīng)營(yíng)主體有更多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，更加有利于土地資源的合理利用，可以進(jìn)一步降低土地的生產(chǎn)成本，提高土地的利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，同時(shí)，還可以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，更有利于擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍，為走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟出新的途徑。

再次，“三權(quán)分置”有利于提高農(nóng)民收入?！叭龣?quán)分置”在實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享的同時(shí)，可以使流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶增加因?yàn)橥恋刭Y源流轉(zhuǎn)而帶來(lái)的收入，也讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因?yàn)閿U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模而增加收益，使農(nóng)村發(fā)展更加充滿活力，挖掘出了農(nóng)業(yè)增收的巨大潛力。