李 麗， 楊如安

(1. 西南大學(xué) 西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715； 2. 云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，云南 昆明 650500)

“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”“興邊富民行動(dòng)”“一帶一路”建設(shè)等一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略，都體現(xiàn)了邊境在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。鄉(xiāng)村振興背景下，邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)系著我國邊疆能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，能否與全國同步全面建成小康社會(huì)，還關(guān)系著邊境與周邊國家的對(duì)外交流與合作，影響世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理格局。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》提出要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和振興需要。(1)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content-5263807.htm,2018-02-04/2019-11-07.2019年1月國務(wù)院辦公廳頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)指出，中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重要基礎(chǔ)，是絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育的重要形式，是為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展技術(shù)技能人才的主要渠道。同時(shí)，中等職業(yè)教育能夠服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。(2)中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm,2019-02-13/2020-01-19.基于此，充分發(fā)揮邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用，是當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的應(yīng)有之義，也是邊境民族地區(qū)鞏固鄉(xiāng)村脫貧成效、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，更是推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)形成新格局的必需。

近年來，關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的探討主要集中在不同時(shí)期國家戰(zhàn)略背景下辦學(xué)功能、辦學(xué)實(shí)踐與發(fā)展路徑等方面。一是關(guān)于辦學(xué)功能的探討：如新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村職業(yè)教育能夠發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)民“市民化”的獨(dú)特功能；(3)張勝軍,馬建富.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村職業(yè)教育三問[J].教育發(fā)展研究,2016,(11).精準(zhǔn)扶貧背景下，“扶智”和“扶志”是農(nóng)村職業(yè)教育的獨(dú)特功能；(4)陳鵬,王曉利.“扶貧”與“扶智”:農(nóng)村職業(yè)教育的獨(dú)特功能定位與功能定向[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào),2019,(4).鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮著促成人的自我實(shí)現(xiàn)、阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要功能；(5)祁占勇,王志遠(yuǎn).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困頓與實(shí)踐指向[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2020,(4).農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，農(nóng)村職業(yè)教育具有培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要功能(6)李延平,王雷.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)村職業(yè)教育的使命及變革[J].教育研究,2017,(11).。二是關(guān)于辦學(xué)實(shí)踐與發(fā)展路徑的探討：如“產(chǎn)教融合是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的根本方向”(7)王慧.產(chǎn)教融合：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向[J].教育研究,2018,(7).；“以校園、庭園、田園為基地，以課表課程、興趣課程、實(shí)踐課程為教學(xué)行動(dòng)框架，協(xié)同政府、行業(yè)、企業(yè)、家庭等社會(huì)支持系統(tǒng)是農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的行動(dòng)路徑”(8)朱晨成.協(xié)同與共生：農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的行動(dòng)邏輯與支持系統(tǒng)[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2020,(1).。顯然，學(xué)界從不同角度強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要性及其實(shí)現(xiàn)路徑，但如何精準(zhǔn)對(duì)焦不同區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，在地方性中尋求適合自身特色發(fā)展的行動(dòng)路徑來助推鄉(xiāng)村建設(shè)仍是值得深入研究的問題。在國家社科基金的支持下，課題組走入地緣環(huán)境相對(duì)特殊的邊境民族地區(qū)，實(shí)地走訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)村，取得了第一手資料，有針對(duì)性地提出邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)路徑。

一、鄉(xiāng)村振興背景下邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的時(shí)代價(jià)值

“一方為人計(jì)，曰以供青年謀生之所急也。一方又為事計(jì)，曰以供社會(huì)分業(yè)之所需也?！?9)黃炎培.中華職業(yè)教育社宣言.中國近代教育文選[M].北京：人民教育出版社，1983:387.黃炎培先生從個(gè)人謀生、服務(wù)社會(huì)兩個(gè)方面指出了職業(yè)教育的重要意義。鄉(xiāng)村振興背景下，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育既發(fā)揮著育人價(jià)值，也發(fā)揮著為鄉(xiāng)村服務(wù)的社會(huì)價(jià)值。

(一)提高邊境村民自我發(fā)展能力

2020年我國脫貧攻堅(jiān)取得重大的階段性勝利，邊境民族地區(qū)的絕對(duì)貧困問題得到有效解決，但邊境民族鄉(xiāng)村由于地域環(huán)境限制、學(xué)校資源失衡、家庭和個(gè)人教育觀念偏差等原因，“兩后生”、輟學(xué)青年、社會(huì)閑散人員和相對(duì)貧困人口等弱勢(shì)群體依舊存在。如何把這些邊境弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)變?yōu)檫吘嘲l(fā)展的內(nèi)生力量，使“潛在的勞動(dòng)力”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力”，農(nóng)村職業(yè)教育大有可為。

馬克思、恩格斯的社會(huì)再生產(chǎn)理論揭示出“教育會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力”(10)《馬克思恩格斯全集》第26卷第1冊(cè)[M].北京:人民出版社,1972:210和教育“使勞動(dòng)能力改變形態(tài)”“使勞動(dòng)能力具有專門性”(11)《馬克思恩格斯全集》第26卷第1冊(cè)[M].北京:人民出版社,1972:159.。邊境民族地區(qū)輟學(xué)青年、社會(huì)閑散人員、相對(duì)貧困人口等都存在文化程度偏低、流動(dòng)性大、不穩(wěn)定因素高的問題。農(nóng)村職業(yè)教育一方面能使其迅速熟悉社會(huì)生產(chǎn)的新行業(yè)、新技術(shù)，不斷更新職業(yè)勞動(dòng)的能力，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化的需要，有效提高該群體的勞動(dòng)能力，保障其生存，抵御因文化程度低和技能陳舊滋生的能力貧困問題。另一方面，能使“簡(jiǎn)單的”勞動(dòng)力發(fā)展成“專門的”勞動(dòng)力，“非熟練的”勞動(dòng)力提高成“熟練的”勞動(dòng)力，使“充分發(fā)展起來的個(gè)人自身又作為最大的生產(chǎn)力反作用于勞動(dòng)生產(chǎn)力”(12)《馬克思恩格斯選集》第2卷[M].北京:人民出版社,2012:790.，以此獲得更高收入，保障邊境村民持續(xù)性發(fā)展。

(二)促動(dòng)邊境鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

因地理?xiàng)l件限制和邊民文化教育素質(zhì)相對(duì)偏低而帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，是制約邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育能為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興提供智力支撐和技術(shù)支持。舒爾茨(T.W.Schultz)認(rèn)為，“在通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)來實(shí)現(xiàn)豐裕方面，教育已成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要根源。倘若絕大多數(shù)人沒有文化也沒有技能，實(shí)現(xiàn)這種豐裕是完全不可能的?！?13)西奧多·W·舒爾茨.人力資本投資——教育和研究的作用[M].蔣斌，張蘅,譯.北京:商務(wù)印書館,1990:45.“對(duì)耕地來說，對(duì)農(nóng)民的教育和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究可以替代部分土地的作用，提高生產(chǎn)效率?！?14)西奧多·W·舒爾茨.論人力資本投資[M].吳珠華,等，譯.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1990:42～43.因此，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育能夠通過提高邊民文化水平，增進(jìn)邊民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能，進(jìn)而改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育能夠依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化資源，通過人才培養(yǎng)來創(chuàng)新邊境鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、特色手工藝品開發(fā)和生產(chǎn)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、紡織業(yè)、能源和原材料、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此之外，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育通過技術(shù)支撐，使得民族地區(qū)豐富的生物資源、能源資源和礦產(chǎn)資源成為可持續(xù)利用的資源，把邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從對(duì)自然資源的過度依賴轉(zhuǎn)向?qū)θ说闹腔鄣囊蕾?，為邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展提供持久動(dòng)力。

(三)傳承保護(hù)優(yōu)秀特色文化資源

我國陸地與14個(gè)國家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)2.2萬公里(其中1.9萬公里分布在邊疆少數(shù)民族聚居或雜居地區(qū))，30多個(gè)民族群體與周邊國家的相關(guān)民族毗鄰而居。(15)國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃的通知(國辦發(fā)〔2017〕50號(hào))[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/06/06/content_52000277.htm,2017-05-28/2020-04-15.鄉(xiāng)村振興背景下，多民族、多宗教、多文化的區(qū)域特征加劇了邊境民族鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的難度，而農(nóng)村職業(yè)教育能在教育與生產(chǎn)相結(jié)合的生境下，促進(jìn)邊民正確的民族文化價(jià)值觀的生成，增強(qiáng)邊民延續(xù)、更新與發(fā)展邊境優(yōu)秀民族文化的能力。首先，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育能把優(yōu)秀的民族文化融入教育與生產(chǎn)實(shí)踐中，讓邊民了解、掌握和運(yùn)用邊境優(yōu)秀民族文化，使其轉(zhuǎn)化為邊民的知識(shí)、思維與實(shí)踐等能力，形成正確的邊境民族文化價(jià)值觀，傳承邊境優(yōu)秀民族文化，筑牢中華民族共同體意識(shí)。其次，農(nóng)村職業(yè)教育能把邊境優(yōu)秀民族文化融入技術(shù)技能培養(yǎng)中，為邊境優(yōu)秀民族文化進(jìn)行技術(shù)賦能，創(chuàng)造出新的邊境民族文化成果，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化對(duì)今日鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值。再次，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育通過對(duì)邊境民族文化資源的開發(fā)與融合，實(shí)現(xiàn)民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為邊境民族文化注入新的生命活力，促進(jìn)邊境民族鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊境民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

二、鄉(xiāng)村振興背景下邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的困境

鄉(xiāng)村振興背景下，為了深入了解邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐力度，課題組對(duì)邊境民族地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受外部環(huán)境限制和內(nèi)部自身發(fā)展矛盾的影響，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育面臨多重困境。

(一)邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口流向與農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)偏離

長(zhǎng)期以來，邊境民族地區(qū)受歷史、地理和自然環(huán)境等因素的制約，普遍面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)困境，致使部分邊境村民帶著追求美好生活的愿望流向中東部發(fā)達(dá)地區(qū)或流向境外。有學(xué)者基于全球夜間燈光遙感數(shù)據(jù)，對(duì)中國西南邊境區(qū)域與鄰國相應(yīng)區(qū)域的人類活動(dòng)及其變化態(tài)勢(shì)進(jìn)行考察并發(fā)現(xiàn)，在邊境10公里和50公里條帶，相比2000年，2013年越方鄰近中國云南河口一側(cè)的高亮燈光面積超過了中方相應(yīng)區(qū)域，說明該區(qū)域人口更加密集。(16)白利有，譚立力.基于全球夜間燈光遙感數(shù)據(jù)的中國西南邊境虛空化考察[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017,(4).課題組在調(diào)研訪談過程中也了解到：邊境村民為了擺脫貧困，更愿意選擇到外地打工，對(duì)于邊境村民來說，改變鄉(xiāng)村的生存環(huán)境、生活質(zhì)量的方式是離開鄉(xiāng)村，而不是扎根鄉(xiāng)村來改變鄉(xiāng)村。如此，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育長(zhǎng)期受到邊民流動(dòng)趨勢(shì)的影響，招生對(duì)象相應(yīng)減少，教育對(duì)象的就業(yè)去向也與人才培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生偏離。課題組在云南邊境民族地區(qū)G縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時(shí)，獲取了G縣職業(yè)高中2014年至2018年就業(yè)數(shù)據(jù)(見表1)。2014年至2018年G縣職業(yè)高中畢業(yè)生就業(yè)率均超過96%，但2014年至2018年畢業(yè)生省外就業(yè)率分別占就業(yè)人數(shù)(不含參加高考人數(shù))的62.52%、57.67%、63.45%、62.02%、48.06%，5年間省外平均就業(yè)率高于省內(nèi)。總體呈現(xiàn)出就業(yè)率高，但對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)貢獻(xiàn)少的就業(yè)形勢(shì)。

表1 云南邊境民族地區(qū)G縣職業(yè)高中畢業(yè)生2014～2018年就業(yè)情況(17)數(shù)據(jù)來源于課題組在云南邊境民族地區(qū)G縣職業(yè)高中實(shí)際調(diào)研時(shí)所得。

由此可見，應(yīng)產(chǎn)生“蓄水池”效應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育卻產(chǎn)生了“抽水機(jī)”效應(yīng)，把邊境人才抽向了城市。正如學(xué)者張?jiān)妬喫f：“本來民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)嚴(yán)重不足，低于發(fā)達(dá)地區(qū)，畢業(yè)生的大量外流更直接造成了民族地區(qū)有限的教育資源流向發(fā)達(dá)地區(qū)，形成了貧富倒置的補(bǔ)償效應(yīng)?！?18)張?jiān)妬?發(fā)展民族特色職業(yè)教育 促進(jìn)民族共生教育體系建立[J].民族教育研究,2013,(1).農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生未能在本地或回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，失去了農(nóng)村職業(yè)教育面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民的起點(diǎn)意義，是農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展兩者從良性循環(huán)愿望走向惡性循環(huán)現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。

(二)邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)

邊境民族地區(qū)雖然有著豐富的自然、生態(tài)資源，但地形地貌復(fù)雜，高原山地多，生態(tài)脆弱，可耕地?cái)?shù)量有限。例如，在云南省的怒江州境內(nèi)，坡度超過25度的陡坡耕地占全部耕地面積的76%，最陡處可達(dá)70度到80度。(19)周平.陸地邊疆治理面臨資源困境[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017,(4).因此，邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村受客觀環(huán)境的影響和制約，一次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，二次產(chǎn)業(yè)接近虛無，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)陷入發(fā)展瓶頸。鄉(xiāng)村振興背景下，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)面向農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和技術(shù)支持，發(fā)揮“以教促產(chǎn)”的辦學(xué)功能。然而，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)未能立足鄉(xiāng)村，充分凸顯農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。研究選取云南、廣西邊境民族地區(qū)14所縣級(jí)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校，按照教育部公布的《中等職業(yè)專業(yè)目錄》(2010年修訂版)和2019年教育部增補(bǔ)的46個(gè)新專業(yè)進(jìn)行分類，14所農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校(包括職業(yè)高級(jí)中學(xué)、職教中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校)近兩年按三次產(chǎn)業(yè)劃分專業(yè)情況如下(見表2)：

表2 云南、廣西邊境民族地區(qū)14所中等職業(yè)學(xué)校按三次產(chǎn)業(yè)劃分專業(yè)情況(20)數(shù)據(jù)來源于課題組實(shí)地調(diào)研和電話訪談,并通過計(jì)算所得。

從表2可以看出，14所學(xué)校共開設(shè)89個(gè)專業(yè)，89個(gè)專業(yè)覆蓋國家中等職業(yè)教育18個(gè)專業(yè)大類中的12個(gè)；專業(yè)結(jié)構(gòu)中面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)占比最高，面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)占比偏低，面向第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)占比最低；對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)的專業(yè)僅12個(gè)，具有地域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與加工等專業(yè)未設(shè)置；對(duì)應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)雖然占比最高，但與鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求匹配度不足，能夠促動(dòng)邊境民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)偏少；具有地域優(yōu)勢(shì)的中藥材等相關(guān)專業(yè)未開設(shè)；鄉(xiāng)村公共管理和服務(wù)的專業(yè)也寥寥無幾。從邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定向來看，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置未能根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需要進(jìn)行布局，農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與邊境民族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互脫節(jié)，農(nóng)村職業(yè)教育未能充分輸入鄉(xiāng)村急需的匹配性人才和提供促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適用性技術(shù)。

(三)邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化與農(nóng)村職業(yè)教育課程教學(xué)內(nèi)容割裂

邊境民族地區(qū)是多族群文化的原生地，文化樣態(tài)殊異，邊境民族成員間往往難以達(dá)成文化理解和價(jià)值共識(shí)，加之邊境民族地區(qū)復(fù)雜的地域環(huán)境，常常成為外來文化首當(dāng)其沖的交鋒地帶，制約著邊境優(yōu)秀民族文化的傳承、保護(hù)與創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興背景下，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)充分凝聚區(qū)域內(nèi)各民族文化中最具價(jià)值的部分，進(jìn)行課程教學(xué)內(nèi)容的整合、呈現(xiàn)、傳播與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教育的文化功能和文化的教育功能。然而，課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育未能充分利用本土優(yōu)秀民族文化資源進(jìn)行課程教學(xué)實(shí)踐，不僅缺失了農(nóng)村職業(yè)教育地方特色，也削弱了農(nóng)村職業(yè)教育延續(xù)、更新和發(fā)展民族文化的優(yōu)勢(shì)力量。邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育課程教學(xué)實(shí)施普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)與相應(yīng)的鄉(xiāng)村職業(yè)工作內(nèi)容體系聯(lián)系不夠緊密。如因邊境民族地區(qū)文化傳承群體不斷縮減引起的文化傳承鏈條斷裂的現(xiàn)實(shí)情況，亟須邊境民族地區(qū)培育新生代非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)村特色工匠人才、技藝能人等來彌合，但與鄉(xiāng)村聯(lián)系最緊密的農(nóng)村職業(yè)教育卻缺少與之對(duì)應(yīng)的以鄉(xiāng)村本土民族文化為載體的職業(yè)性知識(shí)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育難以培育出具有地域特色的鄉(xiāng)村人才來傳承和保護(hù)邊境優(yōu)秀民族文化。第二，農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)踐課程邏輯體系與工作過程系統(tǒng)分離，造成農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教育與鄉(xiāng)村工作場(chǎng)域的極大差異，教育對(duì)象難以在真實(shí)的文化體驗(yàn)和文化生產(chǎn)生境中形成正確的文化價(jià)值觀，掌握獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文化“學(xué)理”來完成“鄉(xiāng)村之事”。第三，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)在強(qiáng)調(diào)職業(yè)科學(xué)技術(shù)教育的同時(shí)，忽視了把優(yōu)秀的鄉(xiāng)村民族文化教育滲透到職業(yè)教育勞動(dòng)力生產(chǎn)全過程，割裂了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與科學(xué)技術(shù)技能的結(jié)合，致使邊境鄉(xiāng)村民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展缺少技術(shù)賦能。

(四)邊境民族地區(qū)多元主體未能與農(nóng)村職業(yè)教育形成協(xié)同育人機(jī)制

農(nóng)村職業(yè)教育是橫跨“教育域”“職業(yè)域”“社會(huì)域”與“技術(shù)域”，緊密聯(lián)結(jié)政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、學(xué)校與家庭的跨界融合性教育體系，(21)朱成晨.協(xié)同與共生:農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的行動(dòng)邏輯與支持系統(tǒng)[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2020,(1).農(nóng)村職業(yè)教育的“跨界性”決定了多元化的培養(yǎng)主體是其運(yùn)行過程的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的必然條件。但邊境民族鄉(xiāng)村治理主體趨于分散，由此未能形成與農(nóng)村職業(yè)教育相互協(xié)同的培養(yǎng)主體，農(nóng)村職業(yè)教育缺失了發(fā)展的助推力。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育因缺少多元化培養(yǎng)主體的合作與支持，往往陷入單維層面發(fā)展困局，缺乏發(fā)展后勁。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是邊境民族地區(qū)政府及其鄉(xiāng)村在政策引領(lǐng)、制度保障、輿論引導(dǎo)等方面未能與農(nóng)村職業(yè)教育形成合力。如政策引領(lǐng)方面，專門針對(duì)邊境村民接受職業(yè)教育后回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策尚未健全和落實(shí)；制度保障方面，鄉(xiāng)村與農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)同育人的體制機(jī)制尚未建立；輿論引導(dǎo)方面，動(dòng)員農(nóng)村適齡青年主動(dòng)接受職業(yè)教育的宣傳力度不夠，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)村閑散人員、農(nóng)村婦女和有勞動(dòng)能力的中老年持續(xù)參加職業(yè)教育培訓(xùn)的力度不夠。二是邊境民族地區(qū)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量未能主動(dòng)融入農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系。調(diào)研訪談中得知，即使是有規(guī)模的邊境民族企業(yè)駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，企業(yè)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才難以契合企業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)自身也不愿主動(dòng)承擔(dān)人才培養(yǎng)所帶來的利益風(fēng)險(xiǎn)，造成農(nóng)村職業(yè)教育人才供給失衡。三是邊境民族邊境村民因教育觀念偏差對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)同度不高，部分未升入高中的適齡青年寧愿出外打工也不愿進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育，其余農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的主動(dòng)性不強(qiáng)、持續(xù)性不夠。

三、鄉(xiāng)村振興背景下邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的路徑

鄉(xiāng)村振興背景下，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育已不是單純的教育問題，還是關(guān)系邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，更是關(guān)系我國邊疆繁榮穩(wěn)定的重要問題。面對(duì)邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境，立足邊境民族鄉(xiāng)村，依托在地資源，精準(zhǔn)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局、深度開發(fā)課程教學(xué)資源、協(xié)同共建農(nóng)村職業(yè)教育共同體是農(nóng)村職業(yè)教育破除困境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)邊境繁榮穩(wěn)定的路徑。

(一)精準(zhǔn)定位邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育在地化人才培養(yǎng)目標(biāo)

邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊民生活改善、邊境民族文化繁榮和民族團(tuán)結(jié)、邊防安全穩(wěn)固的關(guān)鍵因素是“人”。要使一個(gè)“自然人”或一個(gè)“生物人”，成為一個(gè)社會(huì)所需要的職業(yè)人，但又不僅僅是一個(gè)純粹的職業(yè)人，而是一個(gè)既要生存，又要發(fā)展的社會(huì)人，(22)姜大源.職業(yè)教育要義[M].北京：北京師范大學(xué)出版社,2017:10.邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育就要依托地方精準(zhǔn)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)與地方、學(xué)校之間的緊密聯(lián)結(jié)，在促進(jìn)邊民自身發(fā)展的同時(shí)能夠精準(zhǔn)服務(wù)邊境民族鄉(xiāng)村。一是邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育要精準(zhǔn)培育在地化新型職業(yè)農(nóng)民。即基于邊境民族地區(qū)自然生態(tài)物質(zhì)條件，通過適宜地方的職業(yè)教育或培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)亓羰氐倪吘炒迕瘛⑿律吘炒迕?、有外流傾向的邊境村民、流入地村民等都作為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象，使他們積極投身于邊境民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的行列，成為“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的在地新型職業(yè)農(nóng)民，并引導(dǎo)他們成為推動(dòng)邊境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民整體發(fā)展的穩(wěn)定力量。二是邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育要精心培養(yǎng)邊民在地情懷?！案脑焐鐣?huì)而不從辦學(xué)入手，便不能改造人的內(nèi)心；不能改造人的內(nèi)心，便不是徹骨的改造?！?23)胡曉風(fēng)，金成林，張行可，等.陶行知教育文集[M].成都:四川教育出版社,2017:206.在地情懷是在地主體“人”對(duì)自身生活場(chǎng)域產(chǎn)生的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感和責(zé)任感，是一種“人地互動(dòng)的文化產(chǎn)物與情緒表達(dá)”(24)趙李娜.中國鄉(xiāng)愁文化的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)依歸[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019，(3).。在地情懷的生成與培養(yǎng)是突破邊境民族地區(qū)人才外流困境的關(guān)鍵因素，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的精神動(dòng)力。因此，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育要依托邊境民族地區(qū)特有的人文環(huán)境，通過“在場(chǎng)化”的在地實(shí)踐和感知，生發(fā)教育對(duì)象對(duì)邊境鄉(xiāng)土的依戀感、認(rèn)同感、歸屬感，使他們成為邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，成為我國邊疆安全穩(wěn)定的守護(hù)者。如農(nóng)村職業(yè)教育可把鄉(xiāng)村土地、農(nóng)戶田地、家庭工廠、鄉(xiāng)村車間、手工作坊變?yōu)榻虒W(xué)園地和實(shí)踐基地，讓培育對(duì)象深入了解地方資源的內(nèi)在價(jià)值，增強(qiáng)邊境自信意識(shí)，進(jìn)行在地化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為促進(jìn)邊境民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

(二)動(dòng)態(tài)優(yōu)化邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育特色型專業(yè)結(jié)構(gòu)布局

“從教育外部看，專業(yè)是職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的必要前提。從教育內(nèi)部看，專業(yè)是職業(yè)教育的培育目標(biāo)、辦學(xué)條件、教學(xué)過程和教學(xué)結(jié)果的運(yùn)行平臺(tái)。”(25)姜大源.職業(yè)教育要義[M].北京：北京師范大學(xué)出版社,2017:117.因此，專業(yè)建設(shè)關(guān)系著邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育能否持續(xù)發(fā)展以及能否助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下，邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)需以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需以專業(yè)人才為內(nèi)動(dòng)力。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，依據(jù)邊境民族地區(qū)在地資源，動(dòng)態(tài)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)不同區(qū)域間差異化的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)“以教促產(chǎn)”，發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育促動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)功能。一是根據(jù)邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。“無論生產(chǎn)什么產(chǎn)品和服務(wù)，生產(chǎn)的可能性總是受到可利用的資源、人的能力以及生產(chǎn)活動(dòng)的組織等方面的限制?！?26)西奧多·W·舒爾茨.論人力資本投資[M].吳珠華,等,譯.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1990:155.農(nóng)業(yè)是邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，農(nóng)村職業(yè)教育要依據(jù)各地地域的特殊性，資源稟賦條件，設(shè)置差異性涉農(nóng)專業(yè)，滿足新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)培養(yǎng)需要，有針對(duì)性地匹配當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)邊境民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，要增強(qiáng)專業(yè)間的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。二是充分利用邊境民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，建構(gòu)農(nóng)村職業(yè)教育特色型專業(yè)結(jié)構(gòu)?！耙粋€(gè)民族，無論大小，要發(fā)展繁榮，就必須有一個(gè)堅(jiān)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；一個(gè)民族要在現(xiàn)代化進(jìn)程中保持其民族特點(diǎn)，就必須善于利用自己特有的優(yōu)勢(shì)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！?27)費(fèi)孝通.致“興邊富民行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組的一封信(代序)[A].興邊富民行動(dòng)：富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰[M].北京：民族出版社,2000:2～3.邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村雖然受到客觀地理環(huán)境的制約，但豐富的自然資源、人文資源、生物資源、能源資源、礦產(chǎn)資源等是推動(dòng)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)村職業(yè)教育要依靠邊境民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，建構(gòu)具有地方特色的專業(yè)群，形成不同區(qū)域間“錯(cuò)峰式”專業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的精細(xì)度，突破邊境民族鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式瓶頸。

(三)深度開發(fā)邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)性課程教學(xué)資源

任何教育都有關(guān)于課程教學(xué)內(nèi)容的選擇，都要形成有關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容的規(guī)定性的措置來體現(xiàn)教育目標(biāo)和教育類型的特殊性。邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育具有豐富多樣的文化資源作為課程教學(xué)內(nèi)容的來源。因此，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育要深度開發(fā)邊境民族文化資源，構(gòu)建與職業(yè)勞動(dòng)相聯(lián)結(jié)的地方課程結(jié)構(gòu)體系和教學(xué)邏輯體系，讓農(nóng)村職業(yè)教育在邊境民族文化生境中促成邊境村民自我發(fā)展的同時(shí)，增進(jìn)民族文化認(rèn)同，繁榮邊境民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，推進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。一要深度挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，增強(qiáng)民族文化與教育的適切性。英國課程理論家勞頓(Denis Lawton)的文化分析課程研制思想指出，“不可能籠統(tǒng)地、無原則地傳播所有的文化，而且并非所有的文化都具有同等的重要性，因而，課程研制的首要問題是對(duì)文化的價(jià)值判斷及選擇?！?28)郝德永.課程研制方法論[M].北京：教育科學(xué)出版社,2002:183.邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育課程教學(xué)資源應(yīng)先從邊境民族成員的日常生活情境中，深度開發(fā)、萃取出具有邊境民族特色的優(yōu)秀文化基因，再把有價(jià)值的民族文化元素通過整合、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化成為有利于職業(yè)勞動(dòng)過程的工作元素，使民族文化元素與職業(yè)工作過程元素融合互嵌，凝聚成具有地域特色和民族文化氣息的校本課程。例如，鄉(xiāng)村工匠的技術(shù)類手藝、民間藝人的文化藝術(shù)類技能、勞動(dòng)生產(chǎn)者積累的與天地系統(tǒng)相適應(yīng)的生產(chǎn)性經(jīng)驗(yàn)等都是區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)村職業(yè)教育課程教學(xué)資源，農(nóng)村職業(yè)教育可利用這些地方性知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技藝和生態(tài)智慧，構(gòu)建以鄉(xiāng)村職業(yè)工作過程為序列的行動(dòng)課程體系。具體來說，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育可匯聚區(qū)域內(nèi)特色型技藝，基于應(yīng)用知識(shí)的動(dòng)態(tài)行動(dòng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，按技藝方式、技藝內(nèi)容、技藝方法、技藝思維、技藝文化、技藝組織、技藝工具的歷史發(fā)展等不同方面開發(fā)地方性“鄉(xiāng)村能手”技能課程、“田野巨匠”技術(shù)課程、“農(nóng)地專家”智慧課程等技術(shù)技能類校本課程，以職業(yè)技能的獲得凸顯邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育課程開發(fā)特色，進(jìn)而傳承、發(fā)展、創(chuàng)新邊境優(yōu)秀民族文化。二要充分利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，拓寬農(nóng)村職業(yè)教育課程教學(xué)資源渠道。邊境民族地區(qū)文化傳承人是“活”文化，是邊境民族文化得以傳承的主體因素。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)充分吸收具有職業(yè)素養(yǎng)的民間藝人、技藝大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人成為兼職教師，賦予邊境民族文化發(fā)生原生性的知識(shí)轉(zhuǎn)換，以學(xué)徒制的方式“形成一種同理、同心、同情、同志的非遺可持續(xù)傳承模式”(29)馬知遙,劉智英.論三喻文化模式下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承困境及突破[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019，(6).。此外，農(nóng)村職業(yè)教育要能充分利用邊境民族優(yōu)秀物質(zhì)文化資源，使職業(yè)教育行動(dòng)過程融入邊境優(yōu)秀民族文化場(chǎng)域，在文化與技術(shù)的深度融合中實(shí)現(xiàn)邊境民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

(四)協(xié)同共建邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育共同體

鄉(xiāng)村振興背景下，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適配性和供給的有效性決定了農(nóng)村職業(yè)教育振興鄉(xiāng)村的效用程度。基于此，為保障農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適配和供給的有效，需要聯(lián)動(dòng)多方主體力量，構(gòu)建邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育共同體，使邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育獲得內(nèi)外推力，破解自身發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧共生。一要樹立邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育共同體理念。滕尼斯認(rèn)為，共同體是親密的、單純的共同生活，它基于血緣、地緣、精神構(gòu)建而成，成員有著共同的價(jià)值取向，彼此相互依靠，遵循著默認(rèn)一致的看法，形成一種持久的支撐與相互的肯定，這是共同體行動(dòng)的重要參照與準(zhǔn)則。(30)滕尼斯.共同體與社會(huì):純粹社會(huì)學(xué)的基本概念[M].北京:北京大學(xué)出版社,2010:49.農(nóng)村職業(yè)教育共同體中，鄉(xiāng)村為實(shí)施主體；政府為制度、政策保障主體；學(xué)校為教學(xué)支持主體；行業(yè)企業(yè)為資金、技術(shù)支持主體；學(xué)生及農(nóng)戶為參與主體，各主體應(yīng)樹立共同發(fā)展的理念，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在相互作用中實(shí)現(xiàn)主體間耦合發(fā)展。二要構(gòu)建邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育“SGEFC”共同體模式。“SGEFC”共同體模式，即農(nóng)村職業(yè)學(xué)校(School)、政府(Government)、企業(yè)(Enterprise)、邊民(Frontiersman)、鄉(xiāng)村(Countryside)多主體構(gòu)成“有著共同價(jià)值取向，彼此相互依靠”(31)滕尼斯.共同體與社會(huì):純粹社會(huì)學(xué)的基本概念[M].北京:北京大學(xué)出版社,2010:49.的共同體，主體間通過功能互補(bǔ)來彌補(bǔ)自身發(fā)展的不平衡、不充分與不穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)各主體與共同體效益的最大化。如在政府的宏觀統(tǒng)籌下，圍繞邊民包括農(nóng)村生源學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在需要，基于邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)資源，依靠行業(yè)、企業(yè)等其他社會(huì)支持系統(tǒng)，農(nóng)村職業(yè)教育可以借助“外推力”來消解自身內(nèi)部發(fā)展不足和因信息不對(duì)稱造成的人才供給失衡等問題，形成學(xué)校、政府、企業(yè)、邊民、鄉(xiāng)村互動(dòng)互助的運(yùn)行模式，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)功能。而邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村及政府通過人才和產(chǎn)業(yè)支撐推進(jìn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)效發(fā)展；邊境民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)通過政策激勵(lì)和人才供給驅(qū)動(dòng)高效發(fā)展；邊境民族地區(qū)邊境村民通過主動(dòng)參與獲得持續(xù)性發(fā)展，助力邊疆繁榮穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安。三要建立“教育券”制度，保障農(nóng)村職業(yè)教育共同體有序和持續(xù)運(yùn)行。依據(jù)利益相關(guān)者理論，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、政府、產(chǎn)業(yè)、邊民、鄉(xiāng)村五方都屬于共同體的核心利益相關(guān)者，借鑒“教育券”運(yùn)行模式，通過“券”制來增強(qiáng)五方互動(dòng)，平衡各方利益，促進(jìn)五方持續(xù)性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共生共贏。

邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育是穩(wěn)邊、固邊、興邊、強(qiáng)邊的重要力量，是培育新型職業(yè)農(nóng)民、促動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮邊境民族文化的重要渠道。鄉(xiāng)村振興背景下，邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)立足鄉(xiāng)村實(shí)際和需求，集聚邊境民族地區(qū)自然生態(tài)的價(jià)值力、地域資源的優(yōu)勢(shì)力、邊境邊民的作用力，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐力，推動(dòng)邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以村促鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促城，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，全面融合，從而為邊境民族地區(qū)繁榮發(fā)展、邊民富裕、安全穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，為決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程補(bǔ)齊短板，為“一帶一路”建設(shè)及人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。