聚焦兩會勾勒中國食品安全新畫卷

牛會用

隨著2020年全國政協(xié)十三屆三次會議和十三屆全國人大三次會議分別于5月21日、5月22日在北京開幕，因新冠肺炎疫情影響而延期的全國兩會正式開啟。民以食為天，在今年的全國兩會上，代表委員們是如何為確保百姓“舌尖上的安全”而建言獻策？在后疫情時代，對于食品行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，代表委員們又有哪些建議呢？

食品安全是天大的事

民以食為天，食以安為先。食品安全無小事，事關(guān)百姓的餐桌安全，歷來受到社會的高度關(guān)注。5月22日上午，國務院總理李克強在作政府工作報告時強調(diào)，嚴格食品藥品監(jiān)管，確保安全?？傮w上看，近年來國內(nèi)食品安全形勢持續(xù)向好，但仍面臨不少問題和困難，與新時代人民群眾對美好生活的需要還存在一定差距。

提高農(nóng)產(chǎn)品食品安全的風險管控能力

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品、食品安全工作雖取得了許多成效，但仍面臨不少挑戰(zhàn)，比如微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標、食品安全風險監(jiān)測評估預警等基礎(chǔ)工作薄弱、基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上等，這些問題已成為當前全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。

為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做好風險防控，全國政協(xié)委員何一心提出如下建議：（1）在土地管理方面，要對全國農(nóng)產(chǎn)品適用土地實行分類分級管理，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊的環(huán)境監(jiān)測力度，科學制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治與保護規(guī)劃，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風險排查和整治，同時加大對土壤改良修復工作的扶持力度。在進行土地環(huán)境管理時注重污染土壤的調(diào)查評估和信息公開，發(fā)現(xiàn)污染值超出一定質(zhì)量標準時統(tǒng)一納入登記并進行階段性的改造規(guī)劃，確保我國的農(nóng)田和土地納入可持續(xù)監(jiān)控和管理。（2）在農(nóng)產(chǎn)品檢測方面，加強快速檢測體系的建設，鼓勵企業(yè)自檢檢測室的第三方認證，推動農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的完善。充分整合高校、科研院所和龍頭企業(yè)的檢測資源，建立資源共享平臺，搭建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)國家級科研及檢測平臺，加快實現(xiàn)資源的信息化、網(wǎng)絡化。采取適當集中與適度分布相結(jié)合的檢測資源配置格局，提升基層的檢測能力和效率，擴大檢測覆蓋面，加大對一家一戶式的小而散農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通個體的檢測工作力度，努力消除質(zhì)量監(jiān)管的空白區(qū)域。（3）在經(jīng)營主體培育方面，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加大扶持以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為主體的力度，引領(lǐng)帶動分散的農(nóng)戶按標準化要求進行規(guī)范生產(chǎn)，促進從業(yè)人員工種細分，提高標準化生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營效益，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

此外，還要大力培育區(qū)域性優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，發(fā)展區(qū)域公共品牌。何一心委員建議，結(jié)合地域特點，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域經(jīng)濟，推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域性品牌的打造。例如，福建省南平市山清水秀、生態(tài)優(yōu)越，孕育了豐富多樣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。南平市政府近年來立足地域優(yōu)勢，從優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入手，統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一檢驗檢測、統(tǒng)一營銷運作，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成質(zhì)量品牌優(yōu)勢，把“武夷山水”品牌打造為具有公信力的金質(zhì)名片。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，積極打造政府和企業(yè)共建的資源價值平臺，將成為提升區(qū)域整體農(nóng)業(yè)安全可探索的途徑之一。

何一心委員表示，相信通過以上基礎(chǔ)體系的構(gòu)建，我國農(nóng)產(chǎn)品食品安全的風險管控能力將達到一個更有效的水平。只有夯實了基礎(chǔ)，增強了抵御風險的能力，才能真正達到國家長治久安、人民安居樂業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

加強食品安全追溯體系建設

近年來，我國在建立食品及食用農(nóng)產(chǎn)品追溯工作上取得長足進展，不斷加強食品安全信息追溯管理，落實食品和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者主體責任，提高食品安全監(jiān)管效能，努力保障公眾身體健康和消費知情權(quán)。不過，全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平表示，當前食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全國兼容互通的國家追溯標準尚未建立。去年以來，國家相關(guān)部門出臺了一系列規(guī)程、辦法、指南、要求等標準，但卻存在內(nèi)容交叉、標準不統(tǒng)一等情況。一些省級政府根據(jù)自身需要也出臺了一系列地方標準，但實用性和操作便利性仍然有待改進，與國際追溯標準之間仍有差距。由于我國食用農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)以農(nóng)戶為主，標準化程度低，主體和經(jīng)營分散，對采集全面完整的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息難度較大，成本較高，市場主體參與意愿高低不同。

對此，趙皖平提出如下建議：一是盡快完善食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的法律法規(guī)，將不按要求實施質(zhì)量安全可追溯的行為納入處罰范圍，明確法律責任。尤其是加大對生產(chǎn)環(huán)節(jié)、一級批發(fā)環(huán)節(jié)的法律責任約束和行政處罰力度，建立以生產(chǎn)源頭及上游批發(fā)企業(yè)為主導、下游終端接收為輔助的追溯體系，加大對提供虛假信息行為的懲處力度，保障追溯信息的準確性和可靠性。二是建立統(tǒng)一標準。目前，我國可追溯體系的建設主要表現(xiàn)為通過試點的方式，在一些重點品種、大型企業(yè)、特定區(qū)域等開展。在這種情況下，尤其要建立一套各省市、各部門互通互用的可追溯標準體系，并適時將部分推薦性標準提升為強制性標準。三是加大引導幫扶力度。政府可在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、一級食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加大政策支持力度，主動搭建可追溯系統(tǒng)，條件好的地區(qū)可以由政府牽頭推進追溯試點工作。

建立食品安全誠信機制

食品安全關(guān)系到群眾的切身利益，誠信的社會監(jiān)督控制機制是防范信用缺失的有效措施。全國人大代表、浙江省武義縣青坑村村主任俞學文建議建立和完善社會誠信監(jiān)督、懲戒機制，確保食品誠信體系正常運轉(zhuǎn)。具體可通過三種途徑來實現(xiàn)：一是加大市場執(zhí)法監(jiān)督力度；二是加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)等的導向作用，揭露事實真相，引起社會各界重視，致使失信行為受到社會輿論的譴責；三是金融機構(gòu)、工商部門、人力資源部門要聯(lián)合建立信息共享通道，通過構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫，使企業(yè)和個人信用度共享，使那些誠信記錄差的企業(yè)和個人受到限制，從而有效防止公司和個人失信行為發(fā)生。

此外，要建立食品行業(yè)失信懲戒機制，對失信行為進行打擊。一是工商、銀行、稅務等有關(guān)部門，要進行道義懲戒；二是行規(guī)處罰；三是法律懲處，司法機關(guān)根據(jù)失信者情節(jié)輕重，給與相應的行政、民事處罰，違法特別嚴重的、觸犯法律構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。除了企業(yè)自律外，食品行業(yè)協(xié)會、商會應加強對企業(yè)的指導和監(jiān)督，強化行業(yè)自律約束。

全國人大代表、汾酒集團董事長李秋喜也提出了四點建議：第一，將小市場主體納入食品安全紅黑名單，加大監(jiān)管力度；第二，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量檔案和食品監(jiān)管信用檔案，對重點人員實施動態(tài)監(jiān)控，加大處罰力度；第三，將重點人員納入整體社會信用體系，將制假人員申請列入失信人名單；第四，在全社會范圍內(nèi)宣揚制假售假即誠信缺失的概念，打造“誠信教育”的大眾文化。

完善鮮、凍畜禽肉的食品安全標準

我國是世界上最大的畜禽肉生產(chǎn)和消費大國，畜禽肉的質(zhì)量安全關(guān)系到消費者的身體健康。但全國政協(xié)委員，北京食品科學研究院副院長、總工程師喬曉玲表示，我國目前的鮮、凍畜禽肉食品安全標準未設立指示菌指標和致病菌指標，無法依據(jù)標準限制受微生物嚴重污染的畜禽肉進入市場。

第一，從肉中微生物限量指標來看，我國目前未對鮮、凍畜禽產(chǎn)品中微生物指標進行限量規(guī)定。我國鮮、凍畜禽產(chǎn)品消費主要是作為非即食食物，需要經(jīng)過烹飪熟制才能食用，因此《食品安全國家標準鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》（GB 2707-2016）中未對畜、禽肉產(chǎn)品設立指示菌指標和致病菌指標。但是，對鮮、凍畜禽肉中微生物進行有效控制依然十分重要，如果原料肉的微生物基數(shù)大，尤其是一些進口的畜禽肉作為原料肉，很有可能造成加工出的肉制品微生物超標，帶來食品安全隱患。進口鮮、凍畜禽肉應符合我國食品安全國家標準的要求，但一些進口畜禽肉解凍后有顯著的腐敗變質(zhì)情況，卻無法依據(jù)現(xiàn)有標準判定其不合格。

第二，鮮肉和凍肉的標準限量指標未分別設立，難以科學合理地對肉品質(zhì)量安全進行把控?！妒称钒踩珖覙藴术r（凍）畜、禽產(chǎn)品》（GB 2707-2016）中對鮮畜禽肉和凍畜禽肉的限量指標都是相同的，但兩者無論在感官指標還是理化指標方面都存在較大差異。例如檢測肉品品質(zhì)的理化指標揮發(fā)性鹽基氮，僅是從蛋白質(zhì)氧化和降解的角度去判斷肉的新鮮度，并不能全面反應畜禽肉品質(zhì)的變化。在鮮肉貯藏過程中揮發(fā)性鹽基氮是非常敏感的指標，適合作為評判指標，但是凍肉在冷凍條件下蛋白質(zhì)的氧化和降解并不明顯，而在冷凍貯藏過程中脂肪氧化明顯。

第三，未對“凍化鮮”畜禽肉是否可作為鮮畜禽肉銷售進行規(guī)定。近年來，我國市場上一直有“凍化鮮”現(xiàn)象，即凍畜禽肉解凍后當鮮畜禽肉出售，如從澳新等地進口的冷鮮牛羊肉，大多數(shù)都是解凍后再采用氣調(diào)包裝等方式進行出售。解凍后的畜禽肉是否可以作為鮮畜禽肉零售，尚無相關(guān)法規(guī)和標準明確規(guī)定，也沒有標準對“凍化鮮”畜禽肉的加工工藝以及各類指標作出限定。實際上，解凍后畜禽肉的色澤和汁液保存均與鮮畜禽肉存在區(qū)別，畜禽肉多次凍融也容易產(chǎn)生微生物繁殖的問題。此外，通常鮮肉的儲運成本和市場價格都高于凍肉，凍畜禽肉經(jīng)過解凍后按照鮮畜禽肉價格出售，也擾亂了市場秩序，不利于鮮畜禽肉市場的正常發(fā)展。

為此，喬曉玲對鮮、凍畜禽肉的食品安全標準提出以下建議：一是增加鮮凍畜禽肉中指示菌指標和致病菌指標；二是將鮮畜禽肉和凍畜禽肉的各類限量指標分開規(guī)范，篩選針對性強的鮮、凍畜禽肉安全限量指標；三是對“凍化鮮”作為鮮畜禽肉銷售的相關(guān)指標進行明確規(guī)定。

糧食安全任何時候都不能放松

我國有14億人口，是世界糧食消費第一大國。黨的十八大以來，習近平總書記從我國發(fā)展全局出發(fā)，多次深刻闡述糧食安全的重大理論與實踐問題，強調(diào)“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以來，部分國家限制糧食出口，國際糧食市場供應緊張、價格上漲，這個趨勢也蔓延至國內(nèi)，我國糧食安全和應急保障機制經(jīng)受了嚴峻考驗。

中國不會發(fā)生糧食危機

“糧食連年豐收，庫存比較充裕，口糧絕對安全，飯碗端在手里?！?月22日，在今年全國兩會首場“部長通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦就糧食安全問題給出一顆“定心丸”。

“我可以肯定地說，中國不會發(fā)生糧食危機?！表n長賦表示，我國糧食已連續(xù)十幾年豐收，2019年產(chǎn)量達13277億斤，連續(xù)5年保持在13000億斤以上。目前，我國人均糧食占有量遠高于國際糧食安全標準線，稻谷、小麥兩大口糧自給率達百分之百，庫存超過一年產(chǎn)量，夠全國人民吃一年。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強防災減災，防止草地貪夜蛾等重大病蟲害和氣象災害，提高稻谷最低收購價并及時收購，保護農(nóng)民種糧積極性。同時把藏糧于地、藏糧于技落到實處，今年要完成8000萬畝高標準農(nóng)田建設，全力確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤，實現(xiàn)小康之年糧食豐收。

牢牢把握糧食安全主動權(quán)

作為世界頭號人口大國，受人口增長、消費升級、資源趨緊等因素影響，立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食供求“緊平衡”，將是我國長期存在的基本國情；我國糧食畝均現(xiàn)金收益近年來呈現(xiàn)下降態(tài)勢，部分地區(qū)出現(xiàn)種糧大戶、合作社等縮減種糧規(guī)模或退出的現(xiàn)象；仍有一些地方政府的糧食生產(chǎn)責任沒有壓實壓細，對糧食生產(chǎn)重視不夠，調(diào)結(jié)構(gòu)變成了簡單地調(diào)減糧食；農(nóng)業(yè)科技投入相對薄弱，糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達國家相比還有較大差距；部分農(nóng)產(chǎn)品進口依存度高，特別是大豆對外依存度高達85%左右。

“我們既要有端穩(wěn)自己飯碗的自信，也要始終樹立牢牢把握糧食安全主動權(quán)的緊迫意識?！眱蓵陂g，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長余欣榮提出以下五點建議：一是樹牢憂患意識。在世界政治經(jīng)濟格局日趨復雜的大背景下，需要不斷增強風險意識，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于國家糧食安全的系列重要論述，落實好李克強總理在政府工作報告中提出的“14億中國人的飯碗，我們有能力也務必牢牢端在自己手中”的要求。二是加強糧食產(chǎn)能建設。以9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1億畝大豆生產(chǎn)保護區(qū)為重點，加快推進高標準農(nóng)田建設，保護提升耕地質(zhì)量，確保到2022年建成10億畝“一季千斤、兩季噸糧”的高標準農(nóng)田；建立農(nóng)業(yè)科技投入保障長效機制，加快在生物種業(yè)、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)等重點領(lǐng)域取得重大突破。三是順應市場需求。要把握好人民群眾健康消費的新趨勢，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，選擇一些增產(chǎn)潛力大、綜合效益好、市場有需求的雜糧品種，給予政策支持，持續(xù)推動馬鈴薯主糧化發(fā)展。四是加強糧食安全省長責任制考核。完善考核機制，優(yōu)化考核指標，強化考核結(jié)果應用，提高考核的權(quán)威性。五是深化農(nóng)業(yè)對外合作。在不斷夯實國內(nèi)口糧絕對安全基礎(chǔ)的同時，加快農(nóng)業(yè)對外合作步伐，構(gòu)建多元穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道。

加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)

種子是糧食生產(chǎn)的根本和糧食安全的重要保障，良種在促進糧食增產(chǎn)方面十分關(guān)鍵。隨著全球經(jīng)濟一體化進程提速和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)國際競爭異常激烈。加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，強化種子研發(fā)培育擴繁已成為加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要。

全國政協(xié)委員、甘肅凱凱農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司董事長李愷表示，要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)安全有保障，我國糧食安全的“根基”才能穩(wěn)固。只有大力振興民族種業(yè)，才能確保中國人的飯碗主要裝“中國糧”，確?！爸袊Z”主要用“中國種”，才能筑牢我國糧食安全的基石。

全國人大代表、黑龍江省富?？h塔哈鎮(zhèn)周三村吉犇牧場場長劉海玲建議，全面強化農(nóng)作物種子研發(fā)培育管理使用，大力支持培育育種機構(gòu)；加大種子培育研發(fā)進度和數(shù)量，加大專用品種培育進度，滿足糧食作物加工需求；強化擴繁推各環(huán)節(jié)的管理，保證優(yōu)質(zhì)種子從研發(fā)到繁育再到農(nóng)民使用渠道順暢、價格合理；提高準入門檻，嚴格考察經(jīng)銷企業(yè)的資金實力、技術(shù)隊伍、信譽評價及擴繁基地穩(wěn)定度、區(qū)域影響度、市場占有率等多項指標，形成源頭可溯、技術(shù)可靠、質(zhì)量可保、責任可追的市場管理局面，增大信譽度。

加快糧食安全保障立法進程

保障糧食安全的方式有很多，法律是其中重要一環(huán)。目前，我國有關(guān)糧食安全的法條分散在國家安全法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律中，沒有形成完整的法律體系。此外，還存在一些立法“空白”，如外資并購國內(nèi)糧食企業(yè)，已影響到國家糧食主權(quán)安全。

2018年，十三屆全國人大常委會將糧食安全保障法列入立法規(guī)劃一類項目。2018年、2019年連續(xù)兩年的中央一號文件都對糧食安全保障立法工作提出了專門要求。國家有關(guān)部門早已啟動草案的調(diào)研起草工作，糧食安全保障立法具備了很好的基礎(chǔ)和條件。對此，全國政協(xié)委員、福建省人大常委會法工委主任李明蓉建議有關(guān)部門要從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加快立法進程，共同推動糧食安全保障法早日出臺。同時，全面梳理與糧食安全保障相關(guān)的法律法規(guī)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對法律規(guī)定之間相沖突的及不合時宜的內(nèi)容進行修正，對涉及糧食安全的一些立法空白進行補充和完善。此外，還要注意在規(guī)則和法律上與國際接軌、與世貿(mào)規(guī)則相協(xié)調(diào)，進一步完善外商投資產(chǎn)業(yè)準入、糧食進出口許可、關(guān)稅、檢驗檢疫等相關(guān)制度，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨江蘇省委主委周健民建議從四個方面著力，加快構(gòu)建糧食法。（1）糧食法的基本內(nèi)容和適用范圍要滿足時代要求。糧食法的基本內(nèi)容應包括：總則、糧食生產(chǎn)與經(jīng)營、糧食儲備與調(diào)控、糧食質(zhì)量與衛(wèi)生安全、糧食預警與應急、糧食安全意識與責任、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律責任、附則；適用范圍應涵蓋糧食生產(chǎn)、收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動以及對糧食經(jīng)營的監(jiān)督管理活動。（2）糧食法立法應與國際規(guī)則慣例有效銜接。中國是糧食生產(chǎn)和消費大國，作為世界貿(mào)易組織成員國，中國應當具備完備的法律規(guī)范去適應世貿(mào)規(guī)則。加強和完善糧食領(lǐng)域立法，與國際慣例有效銜接，把行之有效的糧食政策措施上升為法律，科學合理規(guī)范各主體的行為，由過去依賴行政手段、政策保障糧食安全逐步走向規(guī)范化和制度化，有效維護國家糧食安全。（3）糧食法立法應在現(xiàn)有糧食安全相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上加以整合和補充。糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、流通、儲備和消費等多個環(huán)節(jié)，也涉及農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)投入、自然資源、人口控制等多個方面，與諸多法律存在交叉。因此，應在現(xiàn)有糧食安全法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定糧食法，并將那些散見于各法律與行政法規(guī)、規(guī)章及地方性法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容進行重新整合，包括吸收現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法、《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》等關(guān)于農(nóng)業(yè)、糧食的專門法律法規(guī)的成功經(jīng)驗，對涉及糧食安全的一些立法空白進行補充和完善等。（4）糧食立法應強化對糧食安全的全過程管理。要按照權(quán)責一致原則，通過糧食立法建立以各級糧食主管部門為主體的行政監(jiān)督檢查體系，明確行政執(zhí)法主體與糧食管理全過程相對應的監(jiān)督檢查執(zhí)法權(quán)，行政強制執(zhí)行權(quán)以及處理非法收購糧食、經(jīng)營不合格糧食的行政處罰權(quán)，確保對糧食安全的全過程監(jiān)管。

嚴防蝗蟲災害 確保糧食安全

今年以來，沙漠蝗蟲災害侵襲全球多地。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機構(gòu)發(fā)布的報告預計，受此影響，今年下半年僅東非地區(qū)就將有超過2500萬人面臨糧食危機。全國政協(xié)委員、清華大學分析中心主任李景虹認為，當前應高度重視正在肆虐的蝗蟲災害，科學有效地確保我國糧食安全。

第一，適時啟動國家級應急措施，及時開展相關(guān)工作的全國性部署。應針對我國農(nóng)業(yè)具體狀況和糧食生長分布特點，盡快制定科學有效的防范措施，確保我國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的長期安全。同時，應打破相關(guān)部門行業(yè)壁壘，從國務院統(tǒng)籌部署的高度，全盤部署落實，確保相關(guān)工作人員能及時到崗到位，迅速進入防御工作狀態(tài)，同時進行沉底式監(jiān)督和檢查。

第二，利用遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立完善我國病蟲害預警機制和預警體系。及時建立信息公開透明的疫情上報機制和相關(guān)信息發(fā)布平臺，全面掌握數(shù)據(jù)和蝗蟲動態(tài)，做到及時發(fā)布，并加強與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織以及相關(guān)國家、政府組織的信息和技術(shù)的交流與互通，為疫情的防控提供科學依據(jù)。

第三，利用我國已有的相關(guān)技術(shù)幫助巴基斯坦等“一帶一路”受災國家，體現(xiàn)大國擔當，及時將蝗蟲災害阻斷在國門之外。

加速馬鈴薯主糧化發(fā)展

馬鈴薯在我國已有400多年的栽培歷史，是我國繼小麥、水稻和玉米之后的第四大栽培作物，種植面積達8000余萬畝，位列全球第一。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為深度貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，馬鈴薯從過去的救命薯、溫飽薯正在向致富薯、小康薯過渡。近年來，我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，正在從數(shù)量擴張階段轉(zhuǎn)向穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量、持續(xù)創(chuàng)新的繁榮發(fā)展階段。但是馬鈴薯主食化應用率低，精深加工能力較弱。

為此，全國政協(xié)委員、甘肅凱凱農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司董事長李愷建議深入推進馬鈴薯主糧化發(fā)展，彌補糧食安全短板。馬鈴薯主糧化應把馬鈴薯加工成符合中國人飲食習慣的饅頭、面條等主食，但目前多是將馬鈴薯加工成淀粉及全粉后，作為食品添加劑使用，應用率僅5%左右；而全營養(yǎng)馬鈴薯米是由馬鈴薯、稻米、谷物經(jīng)加工而成的復合型主食產(chǎn)品，馬鈴薯主食加工應用率達到50%左右，同時，解決了馬鈴薯貯藏周期短、貯藏難問題。全營養(yǎng)馬鈴薯米的推廣應用可加強糧食戰(zhàn)略儲備，實現(xiàn)“粗糧細吃”，創(chuàng)造馬鈴薯加工“零排放、零污染”，推進馬鈴薯主食化進程，并通過精深加工帶動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動貧困農(nóng)戶脫貧。要緊緊圍繞實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略、實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、找準定位，以全營養(yǎng)馬鈴薯米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為載體，著力強化政策落實，對全營養(yǎng)馬鈴薯米進行推廣應用，并將馬鈴薯米納入糧食戰(zhàn)略儲備，確保全國糧食安全。

加強完善糧食生產(chǎn)基地建設

目前國際糧價下跌，國內(nèi)的種子、化肥、農(nóng)藥漲價，用工漲價，糧食生產(chǎn)效益提升空間越來越小，許多種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社因種糧賠本，退出承包地。要想種糧提高質(zhì)量、提升單產(chǎn)、擴大面積，必須政策扶持、項目支持。

為此，全國人大代表、安徽省阜陽市太和縣種糧大戶徐淙祥建議加強完善我國糧食生產(chǎn)基地建設，確保國家糧食生產(chǎn)安全。一是每個縣市區(qū)選幾個千畝以上有引領(lǐng)示范作用的種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社進行財政扶持和項目支持，加大對種糧大戶的種糧補貼。二是補充各種功能的大型農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)全程機械化耕作、科技化管理、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，降低糧食生產(chǎn)成本，提升糧食產(chǎn)量，改善糧食品質(zhì)。三是完善有引領(lǐng)示范作用的千畝以上種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，完善水泥曬場、烘干塔、農(nóng)機倉庫、糧食倉庫等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。

建立保護耕地、種糧貢獻與農(nóng)民養(yǎng)老保險掛鉤機制

對農(nóng)民實行養(yǎng)老保險是大勢所趨，在經(jīng)濟條件優(yōu)裕的地區(qū)實行農(nóng)民養(yǎng)老金制度得到廣大農(nóng)民的普遍歡迎，農(nóng)村社會治理得到根本改善。此外，將農(nóng)業(yè)相關(guān)補貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)民養(yǎng)老保險投入，符合世界貿(mào)易組織綠箱政策要求。2016年，“三補合一”將良種補貼等黃箱補貼政策轉(zhuǎn)化為耕地質(zhì)量保護提升的綠箱補貼政策，是對補貼方式的良好嘗試。但在補貼效果上，耕地質(zhì)量保護提升這一預設目的尚未達到，關(guān)鍵在于沒有建立與農(nóng)民切身利益關(guān)聯(lián)緊密的激勵和約束機制。

保護耕地質(zhì)量，最關(guān)鍵的是農(nóng)民，如果農(nóng)民種糧效益較低，種糧積極性和對耕地的愛護程度就普遍不高。如果將耕地質(zhì)量保護提升與農(nóng)民養(yǎng)老保險掛鉤，農(nóng)民有養(yǎng)老預期，對耕地的保護才有內(nèi)生力。為此，全國人大代表、河南遠東生物工程有限公司技術(shù)部部長黨永富建議建立保障國家糧食安全長效機制，實行“保護耕地、種糧貢獻與農(nóng)民養(yǎng)老保險掛鉤”政策。將國家需要糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的宏觀目標，分解為農(nóng)民種植糧食和主要農(nóng)作物的具體任務，在市場經(jīng)濟時代，建立利益驅(qū)動機制，即將種糧貢獻與農(nóng)民養(yǎng)老保險掛鉤，貢獻越多養(yǎng)老金越豐厚。鼓勵農(nóng)民多流轉(zhuǎn)土地種糧，也在一定程度上化解了“誰來種地”的問題。

確保老百姓的碗里不缺肉

豬肉是百姓“菜籃子”的必需品，事關(guān)全面建成小康社會和社會和諧穩(wěn)定大局，其關(guān)鍵在于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。繼2020年中央一號文件后，“恢復生豬生產(chǎn)”又出現(xiàn)在2020年政府工作報告中，成為今年全國兩會代表委員們熱議的話題。

有望實現(xiàn)今年生豬生產(chǎn)恢復目標

5月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在全國兩會“部長通道”上表示，當前生豬生產(chǎn)恢復勢頭不錯，有望實現(xiàn)今年生豬生產(chǎn)恢復目標，使產(chǎn)能恢復到基本接近常年水平。其中，作為生豬生產(chǎn)的核心指標，能繁母豬存欄量自去年10月開始已止降回升，連續(xù)7個月恢復增長，至今年4月，母豬存欄量較去年9月增長了18.7%；生豬存欄也出現(xiàn)連續(xù)3個月增長。

同時，韓長賦也指出，生豬生產(chǎn)完全恢復需要一個過程，各方面工作不會放松。一是抓責任落實。對于已經(jīng)下達各地生豬生產(chǎn)恢復的目標任務，下一步要會同有關(guān)部門進行督查，壓實地方責任。二是抓政策扶持。中央出臺了19條扶持生豬生產(chǎn)的政策，包括養(yǎng)豬用地政策、金融信貸政策、糾正不合理禁限養(yǎng)政策等，要把這些政策落實好，調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性。三是抓大帶小。中國規(guī)模場飼養(yǎng)的生豬占52.3%，中小戶飼養(yǎng)的占47.7%，抓大還不能放小，要發(fā)展龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動中小農(nóng)戶，共同補欄增養(yǎng)，同時提高防疫水平。四是抓非洲豬瘟防控。要繼續(xù)嚴防嚴控，建立常態(tài)化的防控機制，在生豬飼養(yǎng)、調(diào)運、屠宰這些環(huán)節(jié)，全鏈條防控監(jiān)督，絕不能讓非洲豬瘟反彈，并加快疫苗的攻關(guān)和研制。

韓長賦表示，生豬生產(chǎn)供應形勢一定會明顯好轉(zhuǎn)，當前牛羊和家禽生產(chǎn)形勢也很好，通過努力，一定會確?！靶】抵昀习傩盏耐肜锊蝗比狻薄?/p>

政策支持 企業(yè)擴張持續(xù)

生豬生產(chǎn)的恢復與政策支持、市場主體積極性息息相關(guān)。黨中央、國務院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，出臺了一系列政策措施，地方政府也采取了很多措施，并拿出真金白銀從政府層面鼓勵推動生豬生產(chǎn)。2019年9月左右，國家開始出臺系列措施鼓勵生豬生產(chǎn)，2020年中央一號文件更是首次提及要加快恢復生豬生產(chǎn)。2020年3月，財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司副司長姜大峪在新聞發(fā)布會上表示，將對生豬調(diào)出大縣獎勵30億元，支持調(diào)出大縣生豬生產(chǎn)流通。

2020年，豬企擴張步伐仍在繼續(xù)。其中，新希望六和在今年5月宣布擬以18.34億元投資建設6個生豬養(yǎng)殖項目、以4.2億元收購2家公司發(fā)展生豬業(yè)務。唐人神也在今年5月內(nèi)披露了4份生豬養(yǎng)殖項目投資協(xié)議或框架協(xié)議，項目合計年出欄量達350萬頭。溫氏股份更是選擇聯(lián)手華統(tǒng)股份，擬合資設立生豬養(yǎng)殖業(yè)務公司和生豬屠宰業(yè)務公司。

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好同樣提交了有關(guān)恢復生豬產(chǎn)能的提案，建議在恢復生豬產(chǎn)能時可考慮從國家層面設立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金或發(fā)行特殊國債，支持養(yǎng)豬用地“聚零為整”，加大養(yǎng)豬技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加強產(chǎn)能恢復期的跨區(qū)域協(xié)調(diào)等。

加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設施建設

2018年以來的非洲豬瘟和禽流感動物疫情給我國的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)造成了巨大的沖擊，也給中小微企業(yè)造成了無法估量的損失。而在這一情況下，突發(fā)的新冠肺炎疫情更使企業(yè)雪上加霜。今后會進入長期的日常性防控工作狀態(tài)，如何做好疫情防控，盡量降低對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響？

對此，全國政協(xié)委員、北京食品科學研究院副院長兼總工程師喬曉玲提出如下建議：（1）發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧減貧、鄉(xiāng)村振興非常重要的一環(huán)。一要確立好產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展方向，要有可持續(xù)發(fā)展能力；二要做好生產(chǎn)性基礎(chǔ)設施建設；三要利用科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級，保障高質(zhì)量發(fā)展；四要培養(yǎng)和建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才；五要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等信息技術(shù)打造品牌營銷系統(tǒng)，解決產(chǎn)品銷售問題。（2）加強農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設施建設。農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設施是保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要先期條件，更是保護產(chǎn)業(yè)應對風險的有效措施。因此，應繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設施建設，主要包括動物養(yǎng)殖設施、動物防疫設施、防止自然災害保護性設施、冷鏈物流倉儲設施等。（3）加強動物養(yǎng)殖及疫病防治工作。在不同季節(jié)、不同環(huán)境下，動物的養(yǎng)殖及疫病防治要求會有所不同，因此，建立健全基層動物疫病防控工作隊伍及工作機制就顯得格外重要。應隨著季節(jié)時間和外界條件的變化，不斷加強調(diào)整動物養(yǎng)殖技術(shù)、動物疫病防治技術(shù)以及人類疫情防護的實際技術(shù)指導，建立健全基層技術(shù)指導的人才隊伍，用科普、通俗易懂的教材，進行田間地頭的培訓和指導。（4）對地方特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進行幫扶。近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導了很多地區(qū)特別是偏遠山區(qū)開展了有地區(qū)特色的禽類養(yǎng)殖，這些特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)剛有起色，應該予以保護和扶植。建議地方政府出臺政策引導屠宰加工企業(yè)定點收購，集中屠宰加工，打造特色產(chǎn)品的銷售品牌，幫扶“一村一品”的特色發(fā)展。

變“運活畜”為“運鮮肉”

內(nèi)地活畜供港、保障香港市場供應，是一項始于1962年的重大任務。多年來，內(nèi)地供港活畜“三趟快車”為香港的繁榮穩(wěn)定、香港同胞的民生福祉作出了巨大貢獻。但在新的發(fā)展時期，特別是在當前日益嚴峻的非洲豬瘟疫情防控形勢下，全國范圍內(nèi)生豬存欄量下降，活豬跨省運輸全面限制，現(xiàn)行的活豬供港模式不僅對國內(nèi)養(yǎng)殖、運輸、中轉(zhuǎn)、出入境、屠宰、上市等全流程疫情疫病防控帶來巨大壓力，也對香港市場豬肉食品的安全性、穩(wěn)定性、可追溯性帶來較大風險。

為最大限度地降低各類風險，更加安全、穩(wěn)定、高效地保障香港市場供應，全國政協(xié)委員戴北方建議實事求是地面對當前形勢，借鑒國際通行做法，改變現(xiàn)行的活畜大規(guī)模、長距離調(diào)運模式，積極、穩(wěn)妥、有序地推動“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運輸、冷鮮供港”的模式，變“運活畜”為“運鮮肉”，形成更為安全、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)銷關(guān)系。

第一，國內(nèi)外冷鏈發(fā)展趨勢要求加快變“運活畜”為“運鮮肉”。我國冷鏈發(fā)展自20世紀60年代起步后發(fā)展迅速，到2015年，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的冷鏈流通率分別達到22%、34%和41%，冷藏運輸率分別達到35%、57%和69%。為加快我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展，國務院和國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委出臺了促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的一系列文件，明確提出到2020年基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，實現(xiàn)冷鏈服務全程可視、可追溯，食品質(zhì)量安全得到有效保障。

第二，當前非洲豬瘟疫情的嚴峻形勢要求加快變“運活畜”為“運鮮肉”。非洲豬瘟是全球公認的養(yǎng)豬業(yè)“頭號殺手”，其中，生豬及其產(chǎn)品異地調(diào)運是非洲豬瘟的主要傳播途徑。最新統(tǒng)計顯示，我國70%的動物疫情遠距離傳播是由跨省調(diào)運引起的。因此，要調(diào)整優(yōu)化生豬生產(chǎn)流通方式，科學規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局和屠宰產(chǎn)能布局，加強產(chǎn)銷對接，積極推動就地就近屠宰，支持建設現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系，最大限度減少生豬長途調(diào)運，鼓勵以鮮、凍肉形式轉(zhuǎn)運防止動物疫病傳播，維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三，冷鮮肉的替代優(yōu)勢要求加快變“運活畜”為“運鮮肉”?！吧i屠宰+冷鏈運輸”模式是豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟期的必然結(jié)果，以冷鮮肉替代活畜供港，在安全性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟性等方面具有肉品更加安全、供應更加穩(wěn)定、成本更加低廉、肉品更加高質(zhì)、監(jiān)管更加可溯等多方面的明顯優(yōu)勢。實踐證明，肉品冷鏈供應有利于實現(xiàn)生豬從養(yǎng)殖、屠宰、加工、運輸、流通、消費的全鏈條有效管控，在物聯(lián)網(wǎng)時代，甚至可以實現(xiàn)對每一塊豬肉進行全流程監(jiān)管。

為“后疫情時期”餐飲業(yè)回暖破題

對于餐飲行業(yè)來說，2020年的開頭較為艱難，不僅未能迎來預期中的“旺季”，由于行業(yè)特殊屬性，為了防止病毒傳播、減少人員聚集，大量餐廳門店選擇關(guān)閉，陷入入不敷出等困境。根據(jù)天眼查方面提供的信息，截至5月25日，今年餐飲行業(yè)新增注銷、吊銷的企業(yè)超15萬家。在今年的全國兩會上，有不少代表委員為餐飲行業(yè)的復蘇獻計獻策。

推廣分餐公筷 加強衛(wèi)生管理

今年年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情成為建國以來影響最大的全國性公共衛(wèi)生事件。從國際形勢來看，疫情可能會延續(xù)較長一段時間。同時，隨著經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口不斷聚集，今后公共衛(wèi)生事件仍有可能不時發(fā)生。而餐飲業(yè)涉及人群非常廣，衛(wèi)生是一個非常重要的方面。從我國餐飲行業(yè)的現(xiàn)狀來看，許多餐飲場所存在大量衛(wèi)生隱患，有可能成為傳染病爆發(fā)的源頭和傳染的中介。

為此，全國政協(xié)委員、北京理工大學人文與社會科學學院院長李健李健提出如下建議：第一，餐飲店提供的每一盤菜肴必須搭配分餐工具，推廣公共筷子和湯匙。嚴格做好公共筷子和勺子的清洗消毒工作，并設立公共筷子和勺子專用存放區(qū)；將分餐工具、公共筷子和勺子納入日常餐飲服務管理，并落實到送餐、上菜、去污等環(huán)節(jié)的服務流程中。第二，加強木制筷子的消毒和管理，逐步推廣抗菌不銹鋼質(zhì)地的筷子，逐步取代傳統(tǒng)木制筷子?？咕讳P鋼筷子產(chǎn)品壽命極長，而且易于使用高溫蒸煮、紫外線殺菌等方式進行消毒，推廣抗菌不銹鋼筷子，能夠顯著提升餐飲場所的衛(wèi)生水準。第三，全面推廣使用消毒抹布。在無紡布基礎(chǔ)上制作的消毒抹布對病原體的殺滅率可以達到99.9%，推廣消毒抹布，意味著將病原體直接消滅在操作臺和餐桌上。第四，強制性推廣滅蟲燈。應當在餐飲場所強制性推廣滅蟲燈并制訂配套標準，使滅菌燈的功率與營業(yè)面積相匹配，有效殺滅蒼蠅蚊子等害蟲，防止餐飲場所的蟲媒性疾病傳播。第五，加強社會宣傳和引導。通過廣告牌、電子屏幕、牌桌、電子點餐系統(tǒng)等方式，加大宣傳力度，在餐廳醒目位置張貼公共筷子和勺子使用提示，引導消費者自覺使用公共筷子和勺子，重塑科學文明的飲食習慣。第六，在條件成熟時，將上述有效的做法和建議納入相關(guān)的文件和標準中固化下來。

完善監(jiān)管 構(gòu)建外賣餐飲新生態(tài)

疫情期間，餐飲業(yè)受到了嚴重影響，不僅損失了春節(jié)期間的年夜飯食材，在復工復產(chǎn)階段也沒有完全恢復“元氣”，于是很多飯店傾向于依靠外賣送餐“造血”。據(jù)了解，許多中高級飯店酒樓的外賣品種大多是由專業(yè)大廚掌灶烹飪的當家菜，食材質(zhì)量有保證，口味也好；在外賣渠道上，許多店家推出了直營App，甚至創(chuàng)新了不少微信新玩法；特別是外賣的包裝盒，有些店家還專門定制了由再生材料制成的包裝盒，不僅容積擴大，大氣美觀，而且還保溫。

“外賣不僅為餐飲業(yè)帶來了新商機，有助于突破疫后的經(jīng)營困局，也改變了原本的外賣市場生態(tài)。”全國人大代表、中國民間商會副會長湯亮建議從政策層面鼓勵各類餐飲企業(yè)擴大外賣服務，把外賣作為一種新時代的餐飲業(yè)態(tài)來推進。政府部門要迅速回應餐飲業(yè)應對疫情的發(fā)展新趨勢，相應出臺更接地氣的細化法規(guī)，制定外賣食物的質(zhì)量新標準，全面整頓外賣行業(yè)存在已久的食物質(zhì)量問題，切實保護好人民群眾“舌尖上的安全”。市場監(jiān)管部門要嚴格巡查，絕不允許餐飲業(yè)在外賣的熱潮中，出現(xiàn)以次充好、短斤缺兩、變相漲價等損害消費者利益的行為。同時，鼓勵餐飲業(yè)與專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)合作，用新型環(huán)保材料制作外賣包裝盒，逐步形成回收利用的良性循環(huán)，杜絕資源浪費，降低環(huán)境污染。

雖然外賣為餐飲企業(yè)提供了一種“造血”途徑，但隨著外賣行業(yè)的快速發(fā)展及其規(guī)模的不斷壯大，外賣行業(yè)中存在的頑疾也正在成為行業(yè)發(fā)展的阻礙，外賣平臺與平臺商戶之間關(guān)于傭金的矛盾在此次疫情期間也被放大、激化。為此，全國政協(xié)委員、合興集團控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁、北京吉野家快餐有限公司總裁洪明基提出如下建議：（1）設立準入機制并嚴格把關(guān)。外賣平臺作為網(wǎng)絡餐飲服務的第三方，應當起到對平臺商戶的監(jiān)管作用，對于準入機制應當設立一定門檻并切實嚴格把關(guān)，實地核查，杜絕無證違規(guī)商戶上線；對已上線商家，逐一重審，實地核查證照名稱、地址、經(jīng)營范圍、有效期。市場監(jiān)督管理局應設專項稽查，如有違規(guī)，每出現(xiàn)一例均應依法進行懲處，出現(xiàn)多例則累加處罰或責令停業(yè)。（2）公示排名規(guī)則。外賣平臺應當禁止低于成本價優(yōu)惠活動，不得脅迫商家貼補配送費，也不建議平臺補貼配送費，讓交易回歸理性，不得有傾銷行為。不得濫用市場支配地位，強制商家二選一，或強制要求商家提供兩平臺一樣的促銷活動。 此外，建議外賣平臺允許商家自行選擇配送服務方，不得對自選配送方的商戶采取歧視性做法，實施排名降權(quán)。（3）下調(diào)傭金服務費。洪明基認為，在沒有疫情的正常經(jīng)營情況下，一個餐廳的主要現(xiàn)實成本至少包含：食材包裝35%-50%、人工20%-25%、場地能源20%-25%；在設備投入、其他雜費稅費等不計的情況下，僅這三項成本最低就已經(jīng)達到了75%以上，平臺再扣15%-28%，餐廳收入已經(jīng)所剩無幾。因此，建議行政主管部門對平臺方收取傭金服務費實施限價，降低現(xiàn)行收費標準，禁止平臺強行漲價或單方操作下線。

此外，在媒體報道中，不乏外賣食品作坊存在問題引發(fā)食品安全事件的案例，這充分說明外賣食品監(jiān)管上還存在漏洞。為此，全國政協(xié)委員李瑛提出提案，建議加強對網(wǎng)絡外賣平臺的規(guī)范管理，將明廚亮灶等相關(guān)規(guī)定推廣到所有在平臺經(jīng)營的大小店鋪，網(wǎng)絡平臺必須要求所有經(jīng)營者除提供經(jīng)營證、衛(wèi)生證和上崗人員健康證外，還必須提供全流程全方位的視頻信息。若出現(xiàn)由于食品不衛(wèi)生而受到傷害的消費者，監(jiān)管部門有必要協(xié)助他們合理維權(quán)，切實維護人民群眾健康安全。同時，制定外賣經(jīng)營細則，加強監(jiān)管人員獎懲責任制，制定嚴格的獎懲條例。

加大支持力度 建立穩(wěn)定高效供應鏈

受新冠肺炎疫情影響，餐飲行業(yè)仍處于市場復蘇階段。全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化（集團）有限公司董事長嚴琦建議加大對餐飲行業(yè)復工復產(chǎn)的支持力度，出臺精準幫扶餐飲企業(yè)特別是大型餐飲企業(yè)紓困解難的專門政策措施，加大對餐飲企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，尤其是餐飲龍頭企業(yè)的支持力度。

數(shù)據(jù)顯示，2019年全國餐飲收入實現(xiàn)46721億元，占社會消費品零售總額的11.3%，規(guī)上餐飲企業(yè)收入占到全國餐飲收入的比重穩(wěn)定維持在20.2%，大型餐飲企業(yè)在市場中的拉動作用越來越明顯。嚴琦建議，政府有關(guān)部門可以將大型餐飲企業(yè)比照商超，列入各地防疫“重點支持企業(yè)”和銀行再貸款名錄。通過稅費社保免繳優(yōu)惠、發(fā)放餐飲消費券、給予財政貼息貸款、建立專項紓困基金等方式，加大對餐飲企業(yè)的融資支持和政策優(yōu)惠力度。對解決就業(yè)多、帶動企業(yè)多、參與扶貧工作積極的龍頭企業(yè)，采取“一企一策”，明確專人對接幫扶。

數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)600多萬家餐廳平均存活年限只有2.1年，存活期的長短決定餐企的營運經(jīng)驗、獲利能力、品牌影響力、無形資產(chǎn)積淀等，而穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的供應鏈管理是保持餐飲業(yè)生命力的核心所在。全國政協(xié)委員、合興集團控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基在今年兩會期間表示，產(chǎn)銷分離是新時代的大趨勢，也是食品加工企業(yè)切入連鎖餐飲B端難得的窗口期，但目前初創(chuàng)和小型企業(yè)大多采用自由采購方式（農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)商以及網(wǎng)購），食材品質(zhì)和供應穩(wěn)定均有隱患；中型企業(yè)多采用中央廚房方式，其中多數(shù)是作坊式生產(chǎn)，只為自己企業(yè)服務，形不成規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)能嚴重過剩。為此，洪明基提出三條建議：一是鼓勵連鎖餐飲企業(yè)向有資質(zhì)的第三方食材企業(yè)采購產(chǎn)品，相關(guān)部門要著力培養(yǎng)大型的食材供應鏈企業(yè)，并對規(guī)模以上完全通過第三方采購食材的餐企在增值稅項下適當遞減。二是鼓勵、支持創(chuàng)建供應鏈管理采購平臺或地域性采購平臺，協(xié)助餐飲企業(yè)進入，享受優(yōu)質(zhì)服務，解決連鎖餐飲供應側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。三是對于直接向連鎖餐飲企業(yè)提供產(chǎn)品的供應廠商，根據(jù)其供應量、食材品質(zhì)、食品安全性等，在土地使用、銀行貸款等方面提供優(yōu)惠條件。

全面推動疫后乳業(yè)健康發(fā)展

奶制品是日常生活和疫情期間重要的民生保障物資，奶業(yè)發(fā)展更關(guān)乎健康中國戰(zhàn)略。據(jù)悉，受新冠疫情影響，今年2月以來乳業(yè)遭受較大沖擊，上游奶牛養(yǎng)殖收入明顯下滑，中小牧場資金回流困難，下游銷量亦大幅減少。2020年兩會期間，乳制品行業(yè)多位全國人大代表提出了包括國家收儲、鼓勵生產(chǎn)奶酪等各類建議。

增強對規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖行業(yè)的扶持

近年來，中國奶業(yè)格局正加緊規(guī)模化、集約化進程，規(guī)模牧場的飼養(yǎng)條件、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和生產(chǎn)水平也逐步提高。但是在規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖的進程中，高污染、高成本以及產(chǎn)業(yè)配套設施等方面均制約規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖業(yè)的進一步發(fā)展。

針對上述問題，全國人大代表、中國飛鶴有限公司董事長冷友斌提出了六點建議：一是增強對規(guī)模和集約化奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的土地資源支持，建議國家出臺優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵適養(yǎng)區(qū)政府提供更多規(guī)模和集約化奶牛養(yǎng)殖用地。二是增強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保相結(jié)合的綜合產(chǎn)業(yè)模式的推廣力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)模范效用，復制先進成熟的糞污處理經(jīng)驗。三是建議國家在大力推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)過程中，考慮強調(diào)優(yōu)先原則、成本最低原則和就地就近施用原則。四是建議增強有機農(nóng)產(chǎn)品種植，消納有機廢棄物，打造具有地域特色的有機無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。五是建議國家對規(guī)模化養(yǎng)殖場的屬地周邊配套一定規(guī)模的苜蓿種植基地并保證飼草料種植地的長期穩(wěn)定性，積極扶持牧草種植的快速發(fā)展，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)定規(guī)模化牧場對干草的持續(xù)供應需求。六是對發(fā)展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化養(yǎng)殖行業(yè)給予技術(shù)、財政、融資方面的優(yōu)惠政策，對環(huán)保達標的養(yǎng)殖行業(yè)企業(yè)推行排污費減免政策，進一步減輕企業(yè)壓力。

建立大包奶粉國家長效收儲機制

奶業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，我國奶業(yè)的整體發(fā)展還沒有完全解決好養(yǎng)殖、加工、消費協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，抗風險能力較弱。尤其是今年新冠肺炎疫情期間，乳品銷售均遇到很大困難，市場銷量大幅減少，乳制品滯銷積壓，原奶消化壓力空前。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國生鮮乳產(chǎn)量同比增長了7.9%；而在下游的消費端，受疫情防控影響，銷售大幅降低，一季度液態(tài)奶產(chǎn)量同比下降9.64%，干乳制品產(chǎn)量同比下降11.47%，原奶供需失衡非常嚴重。

此外，由于我國土地成本高、建筑成本高，奶牛養(yǎng)殖成本較高，國內(nèi)奶價約為國際奶價的近一倍，極易受到進口乳品的制約甚至沖擊。很多加工企業(yè)一方面出于市場競爭的成本考慮，不得不選擇進口大包奶粉；另一方面為保護國內(nèi)奶源建設成果，鞏固奶業(yè)發(fā)展命脈，又必須向本土養(yǎng)殖業(yè)收購生鮮牛奶。在無法由市場完全消化的情況下，企業(yè)只得將收購來的鮮奶制成大包奶粉儲存入庫，在給企業(yè)造成巨大經(jīng)營壓力的同時，也挫傷了企業(yè)收奶的積極性，長此以往形成的連鎖反應，非常不利于行業(yè)健康長遠發(fā)展。據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，今年一季度乳品企業(yè)已累計噴粉生鮮乳近100萬噸，與正常年份的40萬噸相比增加了一倍以上，企業(yè)每噴制一噸大包粉約虧損1萬元。

針對存在的問題，全國人大代表、君樂寶乳業(yè)集團董事長兼總裁魏立華建議，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等相關(guān)部委牽頭，協(xié)調(diào)建立大包奶粉國家長效收儲機制，并對疫情期間積壓的大包粉予以補貼收儲。建立大包奶粉國家長效收儲機制，可在奶多時噴粉收儲、奶少時投放市場，平緩“奶?！?、“奶荒”的峰谷差，實現(xiàn)有效價格平抑機制，防止奶價暴漲暴跌，保護奶農(nóng)利益。同時，通過預先配給的方式，助力奶牛養(yǎng)殖行業(yè)和乳品加工企業(yè)統(tǒng)一布局和科學規(guī)劃，避免信息不對稱造成的市場動蕩和行業(yè)損失，創(chuàng)造更加良好有序的市場環(huán)境，推動奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

讓母乳代用品監(jiān)管有法可依、有標準可循

所謂“母乳代用品”，一般是指以6個月以內(nèi)嬰兒為對象，通過市場銷售或者以其他形式提供的，部分或者全部代替母乳的乳制品、飲料和其他食品，包括瓶裝輔助食品、奶瓶和奶嘴。伴隨著銷售市場的蓬勃發(fā)展，母乳代用品監(jiān)管制度面臨前所未有的挑戰(zhàn)，除了生產(chǎn)經(jīng)營者道德敗壞和社會責任感的缺失，亦需反思管理機制方面的原因。目前母乳代用品監(jiān)管方面存在經(jīng)營監(jiān)管缺乏法律支撐、監(jiān)管標準不健全、監(jiān)管責任落實不到位、監(jiān)管部門權(quán)能分散等問題。以缺乏法律支撐為例，為保護嬰兒身心健康，促進母乳喂養(yǎng)，我國在1995年出臺了《母乳代用品銷售管理辦法》。但該辦法僅規(guī)定銷售者不得贈送產(chǎn)品和減價銷售產(chǎn)品，處罰多限于警告、沒收非法所得或罰款，罰款數(shù)額頂格為3萬元。而該辦法2017年被廢止后，母乳代用品銷售領(lǐng)域出現(xiàn)了法律上的空白。

圍繞母乳代用品監(jiān)管問題，全國人大代表、民建平陽基層委員會副主委、浙江溫州鰲江鎮(zhèn)聯(lián)南村村委會主任陳愛珠建議盡快制定出臺《母乳代用品銷售管理辦法》，“首先是依法行政的需要，當下需出臺《母乳代用品管理辦法》填補空白，使監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)督有法可依，處罰有章可循。其次是懲治違法行為的需要，在原管理辦法基礎(chǔ)上提高違法成本，增加行業(yè)禁入等條款。”此外，政府部門應當制定科學、實用的母乳代用品標準，將原有的國家和行業(yè)標準予以整合，在普通食品標準的基礎(chǔ)上考慮母乳代用品對象的特殊性，提高標準。

陳愛珠還提出“集中監(jiān)管主體”的設想，即建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，將原本屬于衛(wèi)生和工商行政部門的職權(quán)歸于統(tǒng)一，對包括母乳代用品在內(nèi)的特殊食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)進行全方位、全過程監(jiān)管?！霸谏a(chǎn)環(huán)節(jié)，加大行政審批和處罰力度；在流通環(huán)節(jié)，嚴格落實醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務人員虛假推介責任制。對于商家加強引導和宣傳，定期和不定期進行專項商品抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時進行懲處，絕不姑息。涉嫌刑事責任環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門還應及時將相關(guān)材料移送給司法部門，由司法部門依法追究涉事人員刑事責任，從嚴打擊犯罪行為。司法部門還應將處理結(jié)果及時反饋給行政部門或定期召開研討會，提高監(jiān)管主體的監(jiān)管意識。”

為白酒行業(yè)“問診開方”

白酒行業(yè)是食品行業(yè)的一大重要分支，在國民經(jīng)濟中占有重要地位，然而，2020年伊始新冠疫情的暴發(fā)為該行業(yè)按下了“暫停鍵”。根據(jù)19家酒企披露的2020年一季報數(shù)據(jù)，除貴州茅臺、五糧液、山西汾酒營利雙增之外，其他酒企均出現(xiàn)了不同程度的下滑。在此背景下，與白酒行業(yè)相關(guān)的話題自然是2020年兩會的焦點議題，其中，“中國白酒國際化”、“申請世界非遺”等成為了白酒界人大代表議案中的熱詞。

文化先行 推動中國白酒國際化

雖然中國白酒企業(yè)早已將目光瞄向國外廣闊的藍海市場，但目前其國際化的步伐依然緩慢。一方面是白酒的高酒精度、口感等使產(chǎn)品很難進入主流消費群；另一方面是中外的酒文化差距較大，相比于中國白酒的社交屬性，國外的酒水更偏向商品屬性，產(chǎn)品的品牌附加值未得到充分認知。

為此，全國人大代表、舍得酒業(yè)生產(chǎn)基地副總經(jīng)理余東提出了以下建議：（1）文化先行。中國的飲食文化與外國截然不同，再加上中國白酒在釀造工藝、產(chǎn)品口感、品牌認知上與洋酒之間存在較大差異，外國人對白酒的接受度不高，要想白酒得到國際認可，文化必須先行。一是大力扶持中國白酒在海外的文化傳播活動，在組織安排、資金補貼、媒體傳播等方面予以幫助；二是給予企業(yè)政策、資金、人才等方面的支持，鼓勵企業(yè)向年輕化、藝術(shù)化、時尚化方向發(fā)展，用中國的、民族的藝術(shù)語言向世界講述中國酒文化。（2）標準占位。建議國家相關(guān)部委聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，在標準制定上，幫助企業(yè)在釀酒生產(chǎn)和產(chǎn)品標準上與國際對標，解鎖中國白酒海外銷售的標準障礙。（3）引導消費。鼓勵政府部門在外事活動中使用中國白酒，使駐外使領(lǐng)館、中資機構(gòu)以及各政府部門的外事活動成為宣傳中國白酒的最好窗口，這也是文化自信的一種體現(xiàn)。

中國白酒百花齊放，品類多樣，對國際消費者來說難以形成統(tǒng)一而明確的認知，這成為中國白酒進入世界烈酒市場的壁壘。而產(chǎn)區(qū)表達是世界美酒的通用語言，因此，全國人大代表，國家級白酒評酒委員、洋河股份技術(shù)中心副主任李薇建議設立中國白酒優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)建設標準，引導中國優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)區(qū)形成合力，加強產(chǎn)區(qū)文化的挖掘與輸出，打造飄香世界的中國名片，通過行業(yè)標準協(xié)同方式，在國際市場上形成明確認知，推動中國白酒走向世界。目前我國白酒產(chǎn)區(qū)建設還存在“小而散”、缺乏系統(tǒng)理念、缺乏統(tǒng)一標準、產(chǎn)區(qū)文化挖掘不深入等問題，政府、行業(yè)協(xié)會以及名酒企業(yè)三方要形成合力，圍繞產(chǎn)區(qū)準入標準、產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品標準、產(chǎn)區(qū)等級標準、文化檢驗標準等方面，共同推進中國白酒優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)標準體系的設立。

呼吁白酒申遺 傳承和保護釀酒技藝

據(jù)悉，中國是世界公認的發(fā)酵和蒸餾技術(shù)的鼻祖，2016年，?；韬钅箍脊虐l(fā)現(xiàn)了全世界最早的青銅蒸餾器，將中國的釀酒蒸餾技術(shù)起源時間提前到公元前8年。中國白酒的釀造技藝屬于我國獨有的知識產(chǎn)權(quán)，但隨著現(xiàn)代化工業(yè)進程的不斷推進，中國傳統(tǒng)的釀酒技藝也受到了很大的沖擊。目前，我國白酒各流派傳統(tǒng)釀造技藝的國家非遺傳承人平均年齡超過62歲，且只有12人；廣大從事傳統(tǒng)釀酒工作的釀酒工人平均年齡超過48歲，并且每年釀酒工人呈負增長。如不加以特別重視和保護，長此以往，中華古老的釀酒技藝傳承將岌岌可危，而中國傳統(tǒng)釀酒文化的消失對我國乃至全世界都是慘痛的損失。

為此，全國人大代表、汾酒黨委書記、董事長李秋喜在今年兩會期間，再次建議將中國白酒釀造技藝作為我國申請列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的重點工作，盡早排上日程推進。中國白酒釀造是一門涉及廣泛的綜合技藝，完全可以集中表達中華民族歷史、文化、科技、傳統(tǒng)習俗等多方面的內(nèi)容。通過中國白酒申請世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一定能夠從技藝到記憶、從內(nèi)部到外部、從國家到世界，推動中國文化在全世界范圍的傳播和繼承。

全國人大代表，古井集團黨委書記、董事長梁金輝則從四個層面闡述了白酒申遺的具體工作方向：（1）將中國白酒釀造技藝申遺納入國家層面重點工作，組織成立專門工作機構(gòu)，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)申遺相關(guān)工作。（2）進一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護體系，各白酒大省相應配套制定地方性扶持政策，加大非遺資金扶持力度，大力支持酒企釀造技藝申遺工作。（3）政府部門要做好中國白酒釀造技藝申請非遺宣傳工作，對內(nèi)要積極引導廣大人民群眾重視白酒釀造技藝傳承；對外交往活動中要彰顯文化自信，積極向世界各國展示中國白酒釀造技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，增強影響力，加速申遺進程。（4）抓好落實，白酒釀造技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在轄區(qū)文化行政部門要嚴格審核、篩選、評估、論證，然后由省級綜合歸納后上報至國家文化部進行統(tǒng)一申報，打破香型、產(chǎn)區(qū)、企業(yè)的“區(qū)隔”，形成申遺合力，提升中國白酒釀造技藝申遺成功概率。

與國際標準接軌 整頓“年份酒”亂象

消費者內(nèi)心深處對“酒是陳的香”這一理念的高度認同，推動了白酒市場對于“年份酒”概念的追捧。不過，特定消費者或收藏者沖著“年份酒”的“陳”花費高價，卻很少能享受到與之對應的優(yōu)質(zhì)陳釀。

為此，全國人大代表、江蘇綜藝集團董事長昝圣達建議國家采取措施規(guī)范白酒行業(yè)“真年份”酒的生產(chǎn)與銷售，促使其健康可持續(xù)發(fā)展。（1）從標準上著手，“年份酒”的標準應當與國際接軌，認知與消費者接軌。在國際六大烈性酒中，除了伏特加是純酒精酒而不需要陳放之外，白蘭地、威士忌、朗姆酒、金酒都有橡木桶陳化儲藏的工藝要求和飲酒文化，并形成了嚴格的統(tǒng)一標準。如果“年份酒”標準與國際接軌了，也將有利于我國的白酒更好地走出國門，更易于被國外消費者所接受。另外，消費者對“年份酒”的認知是指窖藏時間，也指釀造完成后進入窖藏到灌裝入瓶或入壇的時間?！罢婺攴荨本频纳a(chǎn)標準應與消費者的認知接軌，決不能任由酒企各自表述、自由發(fā)揮。（2）需為消費者喝到“真年份”酒提供外部保障。一是公證機關(guān)介入保真，公證人員應前往窖藏地取證，核查釀造入庫記錄等關(guān)聯(lián)標志與憑證，從開壇到灌裝等環(huán)節(jié)，進行全程保真并出具公證書；二是專家與質(zhì)檢機構(gòu)保真，由第三方機構(gòu)邀請國家級評酒專家、酒類權(quán)威檢測機構(gòu)進行鑒真，將檢測到的實際酒精度、感官、理化指標及結(jié)論等標注到包裝上；三是由保險公司對“真年份”酒進行保真，這樣可以減少買賣雙方對簿公堂的困擾。（3）需強化“真年份”酒的行業(yè)監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要借鑒國際先進經(jīng)驗，嚴格監(jiān)管，規(guī)范整頓，對概念性炒作、侵害消費者利益的行為，必須依法處罰，淘汰虛假，正本清源。目前，國內(nèi)已有部分白酒企業(yè)按照國際通行標準和消費者本意，開始對外發(fā)售“真實窖藏”的“真年份”酒，建議國家相關(guān)部門組織人員前往調(diào)研總結(jié)，形成“真年份”酒標準后再向行業(yè)推廣，推動中國“真年份”酒在規(guī)范中更好、更快地發(fā)展。

革除濫食野生動物陋習刻不容緩

2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時期出臺具有法律效力的決定，以提高全體社會成員的生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，革除濫食野生動物陋習，推動生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生。

完善野生動物保護法律制度

據(jù)悉，在人類歷史上，通過寄生在野生動物身上而給人類帶來災難的病毒很多。據(jù)有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計，超過70%的新發(fā)傳染病來源于野生動物。長期以來，受傳統(tǒng)飲食習慣和獵奇、炫富、滋補等錯誤認識影響，加上相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法機制不健全，部分國人有食用野生動物的習慣，以食用為目的的野生動物交易屢禁不止，既破壞生態(tài)平衡，又容易引發(fā)公共衛(wèi)生風險。若不能有效阻止人們食用野生動物，來自于野生動物的病毒將是一個巨大的危險源，隨時可能引爆大規(guī)模疫情，因此必須嚴禁食用野生動物。

我國刑事立法高度重視對野生動物的保護。1988年11月8日，七屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規(guī)定》，將非法捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物和非法出售倒賣、走私的行為明確規(guī)定為犯罪。1997年，刑法對上述規(guī)定作了吸收和完善，進一步對各個環(huán)節(jié)破壞野生動物資源的行為作了規(guī)定。2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第三百四十一條、第三百一十二條的解釋》，購買食用國家重點保護的野生動物以及購買非法狩獵來源的其他野生動物，構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

“禁食野生動物，既要治標更要治本?！比珖舜蟠?、山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博建議適當擴大刑法保護的野生動物范圍，增設捕獵、飼養(yǎng)、交易和食用野生動物罪，用最嚴厲的法律規(guī)定，徹底禁止非法捕獵、交易、食用野生動物的行為，保護公共衛(wèi)生安全。通過完善野生動物保護法律制度，革除濫食野生動物的陋習，確保人民群眾生命安全和身體健康。

全國人大代表、廣東百浩律師事務所主任黎霞認為，我國現(xiàn)行的野生動物保護法主要傾向于保護和利用野生動物資源、維護生態(tài)平衡，“新冠肺炎疫情肆虐全球之后，我們應該認識到野生動物跟公共衛(wèi)生安全是密切相關(guān)的，以前的立法缺少對這部分的考慮。”在今年野生動物保護法的修訂中，應對立法的目的重新界定，不應僅限于保護與利用，應當將這部法律定位為野生動物管理法，不僅納入保護名錄的動物需要保護，沒有納入保護名錄的動物也要納入管理。

嚴格監(jiān)管 退養(yǎng)給予一定補償

在完善法律的基礎(chǔ)上，執(zhí)法環(huán)節(jié)也必須跟上，要改變以前多頭執(zhí)法導致效率不高的問題，要讓老百姓參與到野生動物管理中去，將非法食用野生動物納入管理和處罰范圍，加大懲罰力度，強化法律責任，提高違法成本。

全國人大代表、華中師范大學教授、長江教育研究院院長周洪宇建議將《中華人民共和國野生動物保護法》改為《中華人民共和國野生動物保護與管理法》，進一步明確“禁食野生動物”的含義，將可食用的野生動物限定在極其有限的范圍內(nèi)，采用清單式管理，清單外的一律禁止食用。借鑒國際公約的名錄做法，公布不可食用的野生動物及其制品名錄，對于地方保護的非珍貴瀕危野生動物、傳統(tǒng)的“三有”動物以及那些更容易引發(fā)公共衛(wèi)生問題的動物（如刺猬、蝙蝠、穿山甲、蜈蚣、毒蛇等）則可以考慮采取特殊保護措施，允許科研利用和生態(tài)滅殺，但嚴禁食用。將可食用野味等同于肉類食品予以嚴格監(jiān)管，實行嚴格的檢驗檢疫制度。

此外，周洪宇建議對野生動物非法交易、禁食等行為作出規(guī)定。比如，網(wǎng)絡交易平臺、商品交易市場、農(nóng)（集）貿(mào)市場、餐飲場所等交易、消費場所以及運輸、倉儲、快遞等經(jīng)營者，不得違反法律規(guī)定提供交易、消費的條件、場所或者服務；餐飲經(jīng)營者不得以禁止食用的野生動物及其制品的名稱、別稱、圖案等制作招牌、菜譜招攬、誘導顧客。

我國陸生野生動物資源豐富，種類和數(shù)量巨大，在部分?。▍^(qū)）野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增產(chǎn)增收、脫貧致富的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計，全國從事野生動物養(yǎng)殖的農(nóng)戶超過1400萬。因此，孫建博建議各地區(qū)、各相關(guān)部門積極組織做好政策宣傳解釋工作，全力防止因棄養(yǎng)導致野生動物死亡、逃逸、拋棄、私自交易、非法宰殺食用等現(xiàn)象發(fā)生；有關(guān)地方政府應當支持、指導、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動；財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局等部門應盡快聯(lián)合出臺一個文件，根據(jù)實際情況對受影響的農(nóng)戶給予一定的補償。

電商扶貧大有可為

李克強總理在政府工作報告中提出，“支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費”，“開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展”。出席全國兩會的代表委員對此表示贊同，認為發(fā)展農(nóng)村電商、開展消費扶貧行動，有利于促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，應大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧和消費扶貧，加強全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

發(fā)展農(nóng)村電商 助力消費扶貧

2019年1月，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》提出，擴大電子商務進農(nóng)村綜合示范覆蓋面，在有條件的貧困地區(qū)設立電商產(chǎn)業(yè)孵化園，培育規(guī)模化電商企業(yè)；鼓勵大型電商企業(yè)為貧困地區(qū)設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，并給予流量等支持。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)深入推進，各級政府不斷改革創(chuàng)新扶貧機制和扶貧方式，以電商拉動消費扶貧的方式逐漸引起各方重視。到2019年，我國電子商務進農(nóng)村綜合示范實現(xiàn)對832個國家級貧困縣全覆蓋。

5月22日，在十三屆全國人大三次會議“部長通道”采訪活動中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦接受記者采訪時表示，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動貧困人口最多的舉措。要讓貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品真正出村進城，不僅賣得出去，還要賣個好價錢，這是下一步要解決好的。要進一步把產(chǎn)業(yè)鏈拉長，把批發(fā)市場、電商平臺、龍頭企業(yè)等和貧困地區(qū)連接起來，同時也要抓消費扶貧。

“電商有很大的發(fā)展空間?！比珖f(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長郭文圣說，通過技術(shù)、金融、物流、銷售等數(shù)字化賦能貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，是一種“造血式”扶貧，可以挖掘貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。要進一步推動農(nóng)村電商物流等基礎(chǔ)設施建設，扶持貧困地區(qū)的電商企業(yè)完善供應鏈，為促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費帶來新活力。

全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學副校長劉木華建議設立國家農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)培訓百億基金，以引導更多農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)務工人員、農(nóng)村大學生接受電商創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，補齊農(nóng)產(chǎn)品上行的關(guān)鍵短板，實質(zhì)推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟復蘇。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺、支付、交通、5G等條件的逐步完善，貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品正在變?yōu)殡娚痰摹案坏V區(qū)”。應急性的“消費扶貧”帶來了“點對點”產(chǎn)銷對接機制，也迎來了發(fā)展“富民產(chǎn)業(yè)”的重大機遇期。全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平建議引導和推動電商平臺與有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)建立合作關(guān)系，以市場需求和電商平臺的專業(yè)能力為基礎(chǔ)，通過線上優(yōu)品館、線上展銷會、專場消費扶貧活動等各種方式，將當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品迅速加入全國消費者的“日常購買清單”，升級為“國民消費產(chǎn)品”，迅速消除市場壁壘，建設關(guān)鍵物流節(jié)點，深化消費扶貧產(chǎn)品的市場能力。

直播帶貨好 市場需規(guī)范

當前，“短視頻+直播”等數(shù)字模式已經(jīng)滲透到了社會經(jīng)濟、文化生活的方方面面。直播帶貨、直播授課、直播藝術(shù)表演等，越來越多的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)被搬上了數(shù)字平臺，并取得了意想不到的效果。今年2月以來，拼多多平臺“市縣長直播”已超過100場，20多個省（區(qū)、市）的180多位市（縣）主要負責人進入助農(nóng)直播間帶貨，把本地農(nóng)產(chǎn)品直接對接消費大市場。5月20日，國務院扶貧辦和拼多多電商平臺聯(lián)合啟動“消費扶貧百縣直播行動”，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在今年的全國兩會上，不少代表本身也是“直播達人”，他們就這種新業(yè)態(tài)進行了分享，并提出了自己的建議和意見。

從村里合作社的理事長變成“直播達人”，全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記吳云波僅用了半年多的時間。“2019年底，我們合作社入駐了短視頻平臺，開始發(fā)一些合作社的小視頻，慢慢積累了一些粉絲。疫情防控期間為了解決銷售難題，我們又開了直播，沒想到效果非常好?，F(xiàn)在粉絲已經(jīng)漲到了100多萬人，直播銷售額超過了20萬元?！币虼?，吳云波建議各級政府與頭部短視頻平臺合作，組織系統(tǒng)化的直播電商培訓，幫助農(nóng)民、牧民更好地利用直播平臺，讓直播紅利惠及每一個人。同時，直播平臺確實需要規(guī)范一些不好的行為和做法，樹立正面形象和典型人物，通過老百姓都喜歡的方式，弘揚新時代新精神。

與吳云波比起來，全國人大代表、貴州省銅仁市萬山區(qū)萬山鎮(zhèn)電子商務服務中心負責人華茜應該是最早一批的“直播帶貨官”。在華茜看來，“直播是一種銷售渠道和方法，同時也是一把‘雙刃劍。帶領(lǐng)農(nóng)民學會它、用好它，能做很多事，但也有一些人為了流量游走在道德與法律邊緣。因此，直播市場仍需規(guī)范，做直播既要有專業(yè)技能，同時也要堅持和穩(wěn)定發(fā)展。相信直播技能的掌握和發(fā)揮，會在未來的鄉(xiāng)村振興中大有作為?！?/p>

疫情會對我國的經(jīng)濟帶來一定的沖擊，但是不會改變我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢。讓我們只爭朝夕，不負韶華，堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務。