李霞

摘 要 事業(yè)單位為國民經(jīng)濟和社會各方面提供改善社會生產(chǎn)條件、增加社會福利、滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化生活需要的服務(wù)。目前，事業(yè)單位不同程度地存在資產(chǎn)管理制度不健全、資產(chǎn)管理人員不專業(yè)、賬面價值與實際價值不符、資產(chǎn)管理不夠精細化等問題。在新時期，事業(yè)單位應(yīng)以單位改革為契機，以制度建設(shè)為抓手，不斷增強和提高單位固定資產(chǎn)的管理意識和管理水平，充分挖掘各項固定資產(chǎn)的潛力和價值，不斷提高其使用效率。

關(guān)鍵詞 新時期 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

一、事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的重要意義

各級各類事業(yè)單位所占有、使用或管理的固定資產(chǎn)一般分為房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具及動植物這6類。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有重要的意義。

（一）有利于節(jié)約資金，滿足國有資產(chǎn)管理的需要

首先，事業(yè)單位通過加強固定資產(chǎn)管理，摸清家底，可以有效避免固定資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象，大大節(jié)約財政資金，杜絕浪費。其次，通過加強固定資產(chǎn)管理，可以避免出現(xiàn)管理不善而造成毀損或不當(dāng)處置，造成國有資產(chǎn)流失。最后，通過加強固定資產(chǎn)管理，可以提高單位財務(wù)報表數(shù)據(jù)質(zhì)量，為國家資產(chǎn)負債管理、宏觀經(jīng)濟調(diào)控及經(jīng)濟決策的制定提供有用的信息。

（二）有利于強化管理，更好地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

事業(yè)單位為國民經(jīng)濟和社會各方面提供改善社會生產(chǎn)條件、增加社會福利、滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化生活需要的服務(wù)。工欲善其事，必先利其器。事業(yè)單位對內(nèi)管理、對外提供服務(wù)，或多或少需要借助固定資產(chǎn)來協(xié)助完成。固定資產(chǎn)作為保證事業(yè)單位履職盡責(zé)、保障正常運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，對事業(yè)單位機構(gòu)體制改革的順利完成具有重要意義。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全或形同虛設(shè)

一些事業(yè)單位為接受各項檢查的監(jiān)督，根據(jù)情況制定了本單位的固定資產(chǎn)制度，但相當(dāng)一部分單位并沒有形成從固定資產(chǎn)的采購、使用到處置的全過程管理制度;或雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但只是裝訂成冊以應(yīng)付檢查。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，沒有制度的約束，不能定期對固定資產(chǎn)進行清查和管理，單位領(lǐng)導(dǎo)和職工沒有真正意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，管理工作流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）資產(chǎn)管理人員配置不足

1.固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低。事業(yè)單位改革前，很多人員編制較少的事業(yè)單位沒有設(shè)置專職的固定資產(chǎn)管理員，只是由辦公室人員或財務(wù)人員在承擔(dān)本部門工作任務(wù)之外再負責(zé)固定資產(chǎn)管理。隨著事業(yè)單位改革機構(gòu)合并，固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額大大增加，對固定資產(chǎn)管理的要求也越來越高。原有的資產(chǎn)管理人員有的因工作任務(wù)繁重不能兼顧，有的責(zé)任心欠缺，有的專業(yè)素質(zhì)跟不上，只能簡單機械性地對資產(chǎn)進行保管式管理，不能對資產(chǎn)進行監(jiān)測分析、科學(xué)使用，更不能實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。

2.固定資產(chǎn)崗位新舊人員交接頻繁。一些事業(yè)單位存在重采購輕管理的理念，造成固定資產(chǎn)管理人員經(jīng)常更換，在工作交接時有時候不能做到實物賬目一一核對，造成前后延續(xù)性存在問題，對固定資產(chǎn)管理非常不利。

（三）賬面價值與實際價值不相符

第一，會計核算不及時。對新購置的資產(chǎn)或已報廢處置的資產(chǎn)沒有及時進行賬務(wù)處理，造成固定資產(chǎn)有物無賬或有賬無物，賬實不相符。第二，會計核算不準確。新政府會計制度要求事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊。部分規(guī)模較小的事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算仍使用舊制度，沒有對固定資產(chǎn)計提折舊，這樣一來，資產(chǎn)負債表中固定資產(chǎn)凈值就不能真實地反映固定資產(chǎn)價值。第三，一些單位對已經(jīng)不能再繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)沒有及時進行處置，固定資產(chǎn)賬面價值偏高。以上因素都將導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值不相符合，不利于管理者及時有效的了解和管理好固定資產(chǎn)。

（四）固定資產(chǎn)管理不夠精細化

細節(jié)決定成敗。一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的實際使用過程中普遍存在有人用、無人管的現(xiàn)象。對固定資產(chǎn)使用的隨意性大，不愛護，不珍惜，野蠻使用、帶病運轉(zhuǎn)、超負荷使用，沒有定期檢修或保養(yǎng)，造成了很大的損耗和浪費。還有一些設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值，自然也就談不上提高固定資產(chǎn)的使用效率、質(zhì)量和水平了。

三、事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的措施和建議

事業(yè)單位機構(gòu)體制改革計劃2020年底全面完成，改革表現(xiàn)為機構(gòu)精簡，合并后的事業(yè)單位所承擔(dān)的管理與服務(wù)職能增多，單位人數(shù)增加，所擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量和總金額龐大，固定資產(chǎn)作為保證事業(yè)單位履職盡責(zé)、正常運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的作用也隨之增加。事業(yè)單位應(yīng)充分利用機構(gòu)改革這個契機，采取更加有效的措施，加強對固定資產(chǎn)的管理。

（一）進一步完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

1.重視固定資產(chǎn)管理工作。思想決定行為，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之所以出現(xiàn)諸多問題，根本原因在于單位領(lǐng)導(dǎo)層沒有全面認識到固定資產(chǎn)管理工作的必要性與緊要性，資產(chǎn)管理責(zé)任意識薄弱。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)作為帶頭人，要從自身做起，做好宣傳和引導(dǎo)，使單位全員都能從思想上認識到固定資產(chǎn)管理的重要性。

2.制定切實可行的固定資產(chǎn)管理制度。管理提升，制度先行。單位要根據(jù)國家出臺的最新相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身情況，梳理并制定包含固定資產(chǎn)采購、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的全生命周期管理制度。在固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，要結(jié)合“三重一大”規(guī)定制定采購必要性分析、采購計劃列入年度預(yù)算、采購環(huán)節(jié)嚴格遵守政府采購相關(guān)法律法規(guī)以及資產(chǎn)驗收等制度。在固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，制定資產(chǎn)領(lǐng)用保管等相關(guān)制度，明確管理機構(gòu)和管理人員責(zé)任，建立固定資產(chǎn)臺賬，及時辦理調(diào)動、退休、離職、換崗等情況下的固定資產(chǎn)移交手續(xù)。在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，依據(jù)財政部門的有關(guān)規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的審批權(quán)限，達到相應(yīng)標準的固定資產(chǎn)分別由上級主管部門或財政部門審批，報廢固定資產(chǎn)交由符合要求的機構(gòu)回收，有資產(chǎn)處置收入的應(yīng)開具財政非稅票據(jù)上繳財政。

針對事業(yè)單位制定出的固定資產(chǎn)管理制度，要組織單位所有人員定期開展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理制度，確保人人知制度、人人行制度。

（二）設(shè)置專門的管理機構(gòu)和資產(chǎn)管理員

固定資產(chǎn)管理是人與物管理的結(jié)合，先管人后管物，通過制度宣傳和學(xué)習(xí)，引導(dǎo)單位全員增強責(zé)任意識，增強固定資產(chǎn)管理人員的管理意識。事業(yè)單位合并后，應(yīng)結(jié)合自身的實際情況設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，隨時掌握單位固定資產(chǎn)的流向，確保固定資產(chǎn)的安全有效使用;指定專門的固定資產(chǎn)管理員，明確職責(zé)，并制定長期有效的培訓(xùn)計劃，使資產(chǎn)管理員逐步成長為既懂本單位各項設(shè)備尤其是專業(yè)性設(shè)備的用途、日常維修和保養(yǎng)，又知曉有關(guān)固定資產(chǎn)管理法律法規(guī)，并能熟練操作行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)較高的人才，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的固定資產(chǎn)管理新要求。

（三）規(guī)范財務(wù)核算

新政府會計制度實施已有一段時間，但部分事業(yè)單位的財務(wù)人員仍不能熟練掌握和運用該制度，對新事物的接受需要一定的時間和過程，這就要求財政部門或事業(yè)單位的上級主管部門組織多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升財務(wù)人員的會計核算技能，規(guī)范財務(wù)核算，確保提供的資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)信息真實準確。財務(wù)人員應(yīng)加強與固定資產(chǎn)管理人員的溝通，及時了解新增、處置等各項資產(chǎn)信息，在進行固定資產(chǎn)會計處理時應(yīng)首先確定折舊范圍及折舊政策，合理估計殘值及折舊年限。對于新購、調(diào)入的資產(chǎn)，在取得發(fā)票、合同、驗收單和付款單據(jù)等原始憑證后應(yīng)盡快進行賬務(wù)處理;對于處置、調(diào)出的固定資產(chǎn)，在取得上級主管部門或財政部門的審批文件、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)審批單、回收單位出具的證明和處置收入上繳財政的非稅票據(jù)后，一并做賬務(wù)處理。

（四）實行固定資產(chǎn)精細化管理

事業(yè)單位機構(gòu)合并后，固定資產(chǎn)種類相對繁多，存放地點也較為分散，為了更好地提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，合并后的單位應(yīng)進行一次全面的清查盤點，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、金額、規(guī)格型號、購置時間、存放地點、使用部門和使用人以及運行狀態(tài)等，資產(chǎn)管理員及時將有關(guān)信息錄入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

在編制年度預(yù)算時，各資產(chǎn)需求部門提出資產(chǎn)購買申請，資產(chǎn)管理員依據(jù)有關(guān)部門出臺的資產(chǎn)配置標準進行可行性分析，提出是否準予購買的意見報單位負責(zé)人審批，采購資產(chǎn)金額達到“三重一大”限額要求的，還應(yīng)集體研究確定，這樣就可以從源頭上避免發(fā)生固定資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象。

在固定資產(chǎn)使用過程中，對于電腦、打印機、辦公桌椅、文件柜等，由各部門負責(zé)人與固定資產(chǎn)管理部門簽訂固定資產(chǎn)管理目標責(zé)任書，明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的責(zé)任范圍，以增強使用人員的責(zé)任心。對于由單位固定資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理、使用人根據(jù)工作需要需借用的固定資產(chǎn)，應(yīng)在借用前辦理借用手續(xù)，使用完畢后及時歸還，固定資產(chǎn)管理人員檢查設(shè)備的完整性和完好性。

對于已報廢或已毀損的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時辦理資產(chǎn)報廢處置手續(xù)，并在行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和賬務(wù)中進行處理，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范、高效和有序。

固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)各類固定資產(chǎn)的使用狀況和特性，制定合理有效的保養(yǎng)計劃，定期維修和養(yǎng)護，使固定資產(chǎn)管理工作真正落到實處。

事業(yè)單位每月在填報資產(chǎn)月報時，資產(chǎn)管理人員應(yīng)與財務(wù)人員認真核對資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)原值、凈值和折舊金額，以確保準確無誤;在填報國有資產(chǎn)報表系統(tǒng)前應(yīng)開展一次全面的固定資產(chǎn)清查，為每一項固定資產(chǎn)打印并粘貼資產(chǎn)條碼，方便信息采集和提高管理的規(guī)范化程度，從而保證賬賬相符、賬實相符。

四、結(jié)語

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，國家對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也提出了新要求，因此，各類事業(yè)單位在完成機構(gòu)改革后，要積極做好資產(chǎn)清查，不斷提升固定資產(chǎn)管理水平，真正做到賬實相符，切實維護國家公共財產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。

（作者單位為濟南市第二工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站）

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