李俊霞

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由國家、地方政府或有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位以不同形式投資以及在自身發(fā)展過程中日積月累所形成的國有資產(chǎn)，是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，管好這些資產(chǎn)，對提高國有資產(chǎn)的整體運(yùn)營效率，確保國有資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值具有非常重要的意義。但我們在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政決算及領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)的管理很不規(guī)范。本文闡述國有資產(chǎn)在購置、管理、處置方面存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 資產(chǎn)管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè) 問題 建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)存在的主要問題

（一）資產(chǎn)購置方面

1.購置程序不合規(guī)。資產(chǎn)購置時往往是“一言堂”，或者經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批示或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會議決議。雖然一般財政部門都制定了政府采購的相關(guān)規(guī)定，但這一級財政很少實(shí)行招投標(biāo)等政府采購程序，即使采用也很不規(guī)范。并且一般都是自行采購，導(dǎo)致購置人與所有權(quán)人、實(shí)際使用人不符，有些資產(chǎn)游離于賬外，在使用、管理、處置環(huán)節(jié)難以監(jiān)管，形成管理漏洞。

2.資產(chǎn)購置結(jié)構(gòu)很不合理。資產(chǎn)的購置程序不合規(guī)，購置隨意性很大，缺乏購置前應(yīng)有的調(diào)研，經(jīng)常導(dǎo)致固定資產(chǎn)的配置不科學(xué)，無法按需分配，經(jīng)常導(dǎo)致資產(chǎn)閑置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多沒有統(tǒng)一的部門和專門的人來管理國有資產(chǎn)，導(dǎo)致購置具有盲目性，重復(fù)購置，購置結(jié)構(gòu)非常不合理。

（二）資產(chǎn)管理方面

1.賬實(shí)不符，家底不清。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在賬賬不符、賬實(shí)不符的問題，有賬無物、有物無賬十分普遍。由于所有權(quán)人與實(shí)際使用人不符，又沒有統(tǒng)一的部門和專門的人來管理國有資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)統(tǒng)計不實(shí)，家底不清。下屬事業(yè)單位實(shí)際使用人資產(chǎn)處置以后未及時將相關(guān)手續(xù)交付財政部門，導(dǎo)致固定資產(chǎn)未及時核減，造成賬實(shí)不符。

2.往來賬清理不及時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時忽視對債權(quán)、債務(wù)的管理，往往出現(xiàn)國有債權(quán)長期掛賬以及債權(quán)、債務(wù)管理混亂、無法核實(shí)的情況，甚至出現(xiàn)把因時間較長而無法收回的債權(quán)劃入呆賬、死賬的范圍，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。同時，許多預(yù)付工程款項未及時進(jìn)行竣工結(jié)算，導(dǎo)致有些工程形成的資產(chǎn)未按資產(chǎn)進(jìn)行管理，也容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

3.固定資產(chǎn)未入賬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算不規(guī)范，新增固定資產(chǎn)直接在費(fèi)用中列支，未入固定資產(chǎn)張明，從而使這部分資產(chǎn)長期游離于賬外，無法對其進(jìn)行管理。

4.土地未作為資產(chǎn)入賬，易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。一直以來，我國會計處理未將土地作為資產(chǎn)作價入賬，特別是以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制以及有的地區(qū)由于行政區(qū)劃改變，導(dǎo)致土地權(quán)屬不清，極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（三）在資產(chǎn)處置方面存在的問題

第一，資產(chǎn)的處置程序不合規(guī)，未進(jìn)行資產(chǎn)評估和公開拍賣，未經(jīng)國資部門審計審批，處置隨意性大，極易造成因利益輸送而導(dǎo)致國有資產(chǎn)低價處理的現(xiàn)象。

第二，下屬部門維修、拆除替換下來的廢舊物資無人管理，由下屬單位隨意處置。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理存在問題的原因

以上問題的產(chǎn)生原因歸結(jié)起來有以下幾個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識淡薄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)的管理工作思想上不重視，責(zé)任意識不強(qiáng)，存在“重資金輕資產(chǎn)，重購置輕管理”的問題。

（二）內(nèi)部控制不健全，財務(wù)核算不規(guī)范

沒有健全的管理制度和監(jiān)管制度，固定資產(chǎn)的管理處于無序狀態(tài)，未建立相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度，內(nèi)部約束機(jī)制不到位，未設(shè)立專職部門或?qū)ｉT人員具體負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理，固定資產(chǎn)的核算與管理脫節(jié)。

（三）外部監(jiān)督和服務(wù)不到位

財政和國有資產(chǎn)管理等部門沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢，存量資產(chǎn)的監(jiān)督力度有待加強(qiáng)，資產(chǎn)處置工作的后續(xù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，政府采購的監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的建議

為促進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，確保國有資產(chǎn)的真實(shí)、完整，杜絕可能發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為，我們提出如下建議：

第一，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，將國有資產(chǎn)管理使用情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的一項重要指標(biāo)，作為衡量主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的一個重要方面，促使主要領(lǐng)導(dǎo)提升對國有資產(chǎn)管理的重視度，增強(qiáng)依法管理國有資產(chǎn)的意識，從思想上解決對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理不重視的問題。

第二，健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格管理國有資產(chǎn)。從國有資產(chǎn)的專項清查登記入手，摸清家底，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管;結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定國有資產(chǎn)管理辦法，用制度來約束隨意性，使固定資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)有章可循，有法可依;成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)，將固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)到人，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)、國有管理人員的素質(zhì)。要定期組織財務(wù)、國資管理人進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化財務(wù)會計理論教育，重點(diǎn)開展資產(chǎn)管理知識培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平、管理水平與工作核算能力。財務(wù)人員要增強(qiáng)責(zé)任意識，將資產(chǎn)管理工作與財務(wù)管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)財務(wù)處理與資產(chǎn)變動之間同步，杜絕資產(chǎn)損失。

第四，摸清家底，將土地作為資產(chǎn)來管理。從2019年開始實(shí)行新的政府會計制度，要求將以前年度資產(chǎn)重新清產(chǎn)核資，可以使用1元資產(chǎn)入賬，借由這次會計制度改革，摸清土地權(quán)屬性質(zhì)，在賬面真實(shí)反映擁有的土地資產(chǎn)，杜絕土地資產(chǎn)流失。

第五，進(jìn)一步健全外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的清查，及時對盤虧、盤盈固定資產(chǎn)進(jìn)行處置;政府采購部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購固定資產(chǎn)的審批關(guān)，嚴(yán)格審批手續(xù)，從源頭上制止盲目、重復(fù)和自行購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。審計部門應(yīng)加大對擅自處置國有資產(chǎn)的查處力度，對造成國有資產(chǎn)流失的實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

通過上述分析，改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對國有資產(chǎn)的管理態(tài)度，建立健全相關(guān)管理制度，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行管理，強(qiáng)化管理責(zé)任，實(shí)施資產(chǎn)購置、管理和處置的民主化和透明化管理，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化，就可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國有資產(chǎn)管理有序可依，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)保值增值，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位為淄博市淄川區(qū)審計局）